Решение Волгоградского областного суда от 5 сентября 2007 г. N 3-125/2007 О признании не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению Закона Волгоградской области от 26 мая 2000 г. N 404-ОД "О казачьих обществах, принявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области" в части, поскольку областной законодатель допустил превышение установленной федеральным законодательством компетенции (извлечение)

Решение Волгоградского областного суда от 5 сентября 2007 г. N 3-125/2007
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Волгоградский областной суд с заявлением, в котором просил признать не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению часть 5 статьи 3 в части слов "в пределах территории муниципального образования", часть 2 статьи 14 в части слов "государственной", статьи 4, 5, 7, 9, 10, часть 4 статьи 11, статьи 16 и 17 Закона Волгоградской области от 26.05.2000 года N 404-ОД "О казачьих обществах, принявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области".

В обоснование требований указано на то, что часть 5 статьи 3 Закона Волгоградской области ограничивает право создания хуторских, станичных, городских казачьих обществ пределами территории муниципального образования и, таким образом, противоречит положениям пп. 4 п. 1 статьи 2 Федерального закона РФ "О государственной службе российского казачества" и абзацу 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допускающих возможность создания таких обществ жителями одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов.

Часть 2 статьи 14 оспариваемого Закона области фактически установила такие дополнительные виды государственной службы как служба по охране общественного порядка, охранная служба по сопровождению грузов, охрана объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также объектов обеспечения жизнедеятельности населения, экологическая, егерская и иные природоохранные службы, производство и поставка сельхозпродукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, производство, закупка и поставка сельхозпродукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд, охрана лесов от пожаров и защита их от вредителей и болезней, служба в структурах войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" и его подразделениях.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона РФ "О системе государственной службы Российской Федерации" определено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Статьями 4, 5, 7, 9, 10, 17, частью 4 статьи 11 Закона области определяются цели создания казачьих обществ, их задачи, органы управления, членство в казачьем обществе, статус члена казачьего общества, собственность, источники формирования имущества казачьих обществ и, таким образом, установлены правоотношения, регулируемые гражданским законодательством.

Однако согласно п. 1 статьи 3 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Кроме того, в силу требований пп. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной службе российского казачества" казачьи общества создаются в форме некоммерческих организаций. Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирование и использование имущества названных организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями, возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления уже определены Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Таким образом, областной законодатель допустил превышение установленной федеральным законодательством компетенции в части регулирования вопросов деятельности казачьего общества как некоммерческой организации.

В судебном заседании прокурор Волгоградской областной прокуратуры Покасова О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд часть 5 статьи 3 в части слов "в пределах территории муниципального образования", часть 2 статьи 14 в части слов и государственной", статьи 4, 5, 7, 9, 10, часть 4 статьи 11, статьи 16 и 17 Закона Волгоградской области от 26.05.2000 года N 404-ОД "О казачьих обществах, принявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области" признать не соответствующими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению.

Представитель Волгоградской областной Думы С.О.К., действующая на основании доверенности, заявленные требования признала полностью и пояснила, что представительный орган Волгоградской области намеревался в добровольном порядке устранить выявившиеся в оспариваемом Законе области противоречия. Для этого в комитете по делам национальностей и казачества администрации Волгоградской области создана рабочая группа по подготовке проекта Закона Волгоградской области о внесении изменений в оспариваемый прокурором Закон.

Выслушав объяснения прокурора Волгоградской областной прокуратуры П.О.В., представителя заинтересованного лица - Волгоградской областной Думы С.О.К., исследовав материалы дела, Волгоградский областной суд находит требования, заявленные первым заместителем прокурора Волгоградской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При рассмотрении дела судом установлено, что Закон Волгоградской области N 404-ОД "О казачьих обществах, принявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области" был принят Волгоградской областной Думой 27 апреля 2000 года, подписан главой Администрации Волгоградской области от 26 мая 2000 года. Текст указанного нормативного правового акта был опубликован в газете "Волгоградская правда", N 109, 20 июня 2000 года.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 названного Закона области хуторские, станичные, городские казачьи общества создаются в пределах территории муниципального образования, казачье окружное общество - в пределах территории субъекта Российской Федерации, а войсковое казачье общество - в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации, определяемых указами Президента Российской Федерации.

В статье 4 Закона установлены цели создания казачьих обществ, к каковым отнесены: возрождение казачества; восстановление традиционных для казначейства духовности, культуры, форм самоуправления, хозяйственной деятельности; выполнение принятых на себя обязанностей по несению государственной и иной службы.

Согласно статье 5 Закона основными задачами казачьих обществ являются: взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления по вопросам организации государственной и иной службы; ведение экономической и хозяйственной деятельности с целью создания основ для реализации государственной политики, проводимой в отношении казачества; внедрение новых форм хозяйствования на основе традиционных казачьих форм землевладения и землепользования; духовное, нравственное и культурное воспитание казаков, сохранение и развитие казачьих традиций и обычаев, проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи, культурно-массовой и спортивной работе; создание казачьих школ, гимназий; ведение научно-исследовательской работы по изучению истории, культуры, обычаев, традиций казачества в соответствии с требованиями законодательства по осуществлению данных видов деятельности; поддержка патриотических движений и организаций; взаимодействие с другими казачьими объединениями, обществами в целях объединения усилий по возрождению казачества; объединение всех заинтересованных в возрождении казачества общественных организаций казаков, других организаций; оказание помощи казакам и членам их семей.

Из статьи 7 оспариваемого нормативного правового акта следует, что к представительным органам управления казачьих обществ отнесены: круг (собрание) членов казачьего общества либо выборных от определенного уставом количества членов общества; совет атаманов общества - в период между работой кругов (собраний) обществ. К исполнительным органам управления казачьего общества относятся: правление казачьего общества; атаман казачьего общества (руководитель).

В соответствии со ст. 9 областного Закона членами казачьего общества могут быть граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, относящие себя к казакам, и граждане Российской Федерации, добровольно вступившие в казачьи общества в соответствии с их уставами и взявшие на себя обязательства по несению государственной и иной службы.

Основанием для вступления в казачье общество является письменное заявление на имя атамана этого общества.

Гражданам, изъявившим желание вступить в казачье общество, может устанавливаться испытательный срок, продолжительность которого определяется уставом казачьего общества.

В период испытательного срока указанные граждане имеют право совещательного голоса.

Решение об исключении гражданина из казачьего общества или лишения его права решающего голоса может быть принято на круге указанного общества не менее чем двумя третями голосов членов общества, имеющих право решающего голоса.

Члены семьи гражданина, подлежащего исключению из казачьего обществ, не несут ответственности за его деяния.

Причины, являющиеся основанием для рассмотрения вопроса об исключении из казачьего общества или о лишении его права решающего голоса, а также порядок исключения или лишения права решающего голоса определяются уставом казачьего общества, а также Уставом войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское".

В статье 10 Закона определен статус члена казачьего общества.

Так, согласно названной норме гражданин Российской Федерации приобретает статус члена войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" с момента принятия его в соответствии с уставом в казачье общество любого уровня, входящего в состав войскового общества, и утрачивает статус при исключении его из членов казачьего общества.

Статус члена казачьего общества - совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности, установленных законодательством Российской Федерации, уставом казачьего общества.

Частью 4 статьи 11 Закона Волгоградской области N 404-ОД предусмотрено, что имущество и средства казачьего общества могут образовываться в результате своей деятельности, а также в результате добровольных перечислений (передачи) различными юридическими и физическими лицами доходов от производственно-хозяйственной, коммерческой и иной не запрещенной законодательством деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона области казачьи общества в соответствии с Положением о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 565, заключают договоры на несение следующих видов государственной службы: служба по охране общественного порядка; охранная служба по сопровождению грузов; охрана объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также объектов обеспечения жизнедеятельности населения; экологическая, егерская и иные природоохранные службы; производство и поставка сельхозпродукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск; производство, закупка и поставка сельхозпродукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд; охрана лесов от пожаров и защита их от вредителей и болезней; служба в структурах войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" и его подразделениях.

Из статьи 16 оспариваемого Закона следует, что казачьи общества могут иметь в собственности или оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

Казачьи общества отвечают по обязательствам имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Статьей 17 Закона области определены источники формирования имущества казачьих обществ. В данной норме указано, что имущество казачьего общества формируется за счет: паевых долей и вкладов членов казачьего общества, доходов от предпринимательской и иной деятельности, добровольных взносов и пожертвований, поступлений от проводимых лекций, ярмарок, концертов, лотерей, выставок, аукционов и иных мероприятий; других не запрещенных законом поступлений материальных или денежных средств.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона РФ N 154-ФЗ от 05.12.2005 года "О государственной службе российского казачества" под хуторским, станичным, городским казачьим обществом понимается первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Из положений абзаца 8 пункта 1 ст. 2 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления" следует, что муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Системное толкование выше перечисленных норм федеральных законов позволяет сделать суду вывод о том, что создание первичных казачьих обществ не может быть ограничено рамками единого муниципального образования. С учетом указанного, положения части 5 ст. 3 оспариваемого закона области, установившей такое ограничение, противоречат требованиям федерального законодательства и должны быть признаны недействующими и не подлежащими применению в части слов "в пределах территории муниципального образования".

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 06.07.2006 N 105-ФЗ) предусмотрено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственную гражданскую службу; военную службу; правоохранительную службу.

Установив в части 2 статьи 14 оспариваемого Закона дополнительные, иные, чем в выше указанной норме Федерального закона РФ виды государственной службы, Волгоградская областная Дума превысила свою компетенцию. По указанным основаниям требования прокурора о признании противоречащей федеральному законодательству части 2 статьи 14 Закона области в части слов "государственной" также подлежат удовлетворению.

Определив в статьях 4, 5, 7, 9, 10, 16, 17 и части 4 статьи 11 Закона Волгоградской области "О казачьих обществах, принявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области" цели, задачи создания, органы управления казачьих обществ, порядок лишения и исключения из них, статус члена указанного общества, порядок образования имущества и средств казачьего общества, правовой статус казачьих обществ, Волгоградская областная Дума превысила свои полномочия, предоставленные ей действующим федеральным законодательством.

Так, в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.

Пунктами 1 и 2 статьи 3 названного Кодекса определено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации) гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.

В п.п. 2-4, 7 ст. 3 ГК РФ определен перечень актов, регулирующих отношения в сфере гражданского законодательства, в который нормативные, правовые акты субъектов Российской Федерации не включены.

Понятие юридических лиц, их органы управления, ответственность урегулированы Главой 4 Гражданского Кодекса РФ. Кроме того, пунктом 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы (статья 3 названного федерального закона РФ).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения имеется в виду Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества"

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной службе российского казачества" предусмотрено, что казачьи общества создаются в форме некоммерческих организаций.

Кроме того, правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определяются Федеральным законом РФ от 12.01.1996 года (с последующими редакциями и изменениями) N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (пункт 1 статьи 1 названного Федерального закона РФ)

В силу п. 2 статьи 2 указанного Федерального закона РФ он применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения имеется в виду пункт 2 статьи 1 названного Федерального закона

При таких обстоятельствах требования первого заместителя прокурора Волгоградской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании, изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 251-253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление первого заместителя прокурора Волгоградской области о признании не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению в части Закона Волгоградской области от 26.05.2000 года N 404-ОД "О казачьих обществах, принявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области" удовлетворить.

Признать часть 5 статьи 3 в части слов "в пределах территории муниципального образования", часть 2 статьи 14 в части слов "государственной", статьи 4, 5, 7, 9, 10, часть 4 статьи 11, статьи 16 и 17 Закона Волгоградской области от 26.05.2000 года N 404-ОД "О казачьих обществах, принявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы на территории Волгоградской области" не соответствующими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Волгоградской областной Думы государственную пошлину в доход государства в сумме 2000 рублей.

Сообщение о принятом решении опубликовать в официальном публикаторе нормативных правовых актов Волгоградской области - газете "Волгоградская правда".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение 10 дней через Волгоградский областной суд.