Приложение. Рекомендации круглого стола по вопросу демографической ситуации в Волгоградской области

Приложение

к постановлению Волгоградской

областной Думы

от 15 марта 2012 г. N 60/2427

Рекомендации круглого стола по вопросу демографической ситуации в Волгоградской области

Обсудив с участием депутатов Волгоградской областной Думы, депутатов Волгоградской городской Думы, представителей региональных органов исполнительной власти и муниципальных органов местного самоуправления, представителей Русской Православной Церкви, общественных организаций вопросы демографической ситуации в Волгоградской области, участники круглого стола отмечают, что жизнеспособность, безопасность и развитие государства тесно связаны с устойчивым демографическим развитием, гарантирующим обществу воспроизводство людских ресурсов. Однако данные о демографической динамике свидетельствуют о многолетнем пребывании России в состоянии глубокого демографического кризиса.

В России на протяжении последних двадцати лет наблюдается тенденция депопуляции: население нашей страны сокращается. Естественная убыль населения составила более 13 млн. человек, положительный миграционный обмен составил 6,4 млн. человек. В результате за указанный период российское население сократилось на 6,7 млн. человек и продолжает сокращаться дальше.

За период с 1992 по 2010 годы в России зафиксировано 27564 тысяч родившихся, в то время как количество умерших составило 40675 тысяч человек, то есть смертность превышала рождаемость в 1,5 раза. Чистая убыль российского населения, без учета миграционных вливаний, составила около 9 процентов, с учетом миграционных вливаний - 4,5 процента.

По прогнозам российских специалистов при дальнейшем развитии депопуляционных процессов население России к середине XXI века может сократиться на 50-70 млн. человек и достигнуть уровня 70-90 млн. человек.

Демографическая ситуация в Волгоградской области отражает основные тенденции демографических процессов, происходящих в Российской Федерации, и характеризуется устойчивым процессом депопуляции, происходящим за счет высокой смертности и низкой рождаемости. Только в 2010 году численность населения Волгоградской области сократилась на 12,4 тысяч человек и по состоянию на 1 января 2011 года составила 2 млн. 608 тысяч человек. По итогам 2009 года область занимает по уровню смертности 47 место в Российской Федерации с коэффициентом 14,4 при общероссийском показателе 14,2.

Население старше трудоспособного возраста (мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше) в Волгоградской области составляет 23,4 процента, что является признаком демографически "старого" типа населения, характеризующегося высокими показателями смертности и низкими показателями рождаемости. Причинами смерти более 62 процентов граждан от общего числа умерших стали болезни системы кровообращения, более 11 процентов - новообразования, также более 11 процентов - несчастные случаи, отравления и травмы.

Кроме естественной убыли населения демографическая ситуация в регионе характеризуется низкой рождаемостью (регион по итогам 2009 года занимает 55 место в Российской Федерации с коэффициентом 11,4 при общероссийском показателе 8,1), высоким уровнем детской смертности (65 место в Российской Федерации с коэффициентом 9,8 при общероссийском показателе 8,5), ухудшением здоровья беременных женщин, детей и подростков, высоким уровнем разводов (642 развода на 1000 браков при общероссийском показателе 583) и большим процентом детей, рожденных вне брака. Тревожная ситуация складывается в Волгоградской области с абортами: по количеству абортов (96 абортов на 100 родов) регион является самым неблагополучным в Южном федеральном округе, показатель количества абортов в Волгоградской области значительно превышает общероссийский (74 аборта на 100 родов).

Миграционные процессы, происходящие в Волгоградской области, характеризуются постепенным замещением коренного населения представителями других национальностей, в основном выходцами из республик Кавказа и Средней Азии. По официальным данным в 2010 году в регион иммигрировали 23852 человека, эмигрировали 27327 человек. Выезжают в основном этнические русские, люди с высоким уровнем образования трудоспособного возраста. Последствия этих процессов сказываются во всех сферах социально-экономической и культурной жизни региона.

Улучшение демографической ситуации в Волгоградской области является одной из доминантных составляющих устойчивого и эффективного социально-экономического развития региона в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Реализация мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации, осуществляется в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. N 1351 и планом мероприятий по реализации каждого этапа Концепции, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. N 170-р.

Приоритетными направлениями по улучшению демографической ситуации в Волгоградской области являются мероприятия, направленные на:

увеличение продолжительности жизни населения;

снижение уровня смертности от предотвратимых причин и заболеваний, определяющих высокую смертность населения;

стимулирование рождаемости путем государственной поддержки семей, уже имеющих детей;

совершенствование оказания медицинской помощи женщинам и детям;

сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни;

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

регулирование внешней и внутренней миграции, ассимиляция иммигрантов в социально-экономическую жизнь региона.

В то же время в Волгоградской области реализуется национальный проект "Здоровье", действует областная межведомственная комиссия по социально-демографической политике, возглавляемая первым заместителем главы администрации Волгоградской области, Волгоградской областной Думой утверждена концепция формирования здорового образа жизни. Закон Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1778-ОД "О стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года" определил решение демографической проблемы прерогативой долгосрочной стратегии социально-экономического развития Волгоградской области.

В ряде муниципальных образований в Волгоградской области разработаны и реализуются планы мероприятий по улучшению демографической ситуации на территории муниципальных образований. В результате проведенных мероприятий в 2010 году уровень детской смертности стабилизировался на уровне 2009 года - 9,8 промилле на 1000 родившихся живыми, что меньше уровня 2008 года на 17,7 процента. В структуре материнской смертности с 2009 года впервые отсутствовала доля умерших от абортов.

За пять лет количество абортов сократилось на 25,1 процента, что является залогом сохранения репродуктивного здоровья женского населения и профилактики материнской летальности.

Показатель рождаемости за последние пять лет увеличился на 14 процентов, достигнув в 2010 году 11,3 на одну тысячу человек. По сравнению с 2000-2002 годами постепенно снижается показатель смертности - на 10 процентов, в 2010 году он составил 14,6 на одну тысячу человек. Несмотря на то, что естественный прирост населения остается отрицательным, его абсолютное значение сокращается. В восьми районах области наблюдается положительная динамика естественного прироста населения.

Для решения вопросов, связанных с реализацией демографической политики на территории Волгоградской области, для увеличения продолжительности жизни населения, сокращения уровня смертности, роста рождаемости, регулирования процессов внутренней и внешней миграции, сохранения и укрепления здоровья населения и улучшения на этой основе демографической ситуации в регионе участники круглого стола рекомендуют:

1. Волгоградской областной Думе:

1) обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с предложением внести изменения:

в статью 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с целью назначения трудовой пенсии женщинам, родившим трех и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;

в статью 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с целью установления права на социальную пенсию по достижении возраста 50 лет женщинам, родившим трех и более детей, не имеющим права на трудовую пенсию;

2) при внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 декабря 2011 г. N 2266-ОД "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предусмотреть финансирование мероприятий по пропаганде духовно-нравственных ценностей, поддержке института семьи.

2. Губернатору Волгоградской области:

1) поручить комитету по здравоохранению администрации Волгоградской области:

разработать долгосрочную областную целевую программу в сфере улучшения демографической ситуации в Волгоградской области;

продолжить реализацию комплекса мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения, повышение доступности и качества медицинской помощи как факторов, оказывающих непосредственное влияние на улучшение медико-демографических показателей на территории Волгоградской области;

продолжить работу по выполнению плана мероприятий по реализации на территории Волгоградской области в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года по направлениям деятельности, ответственным исполнителем которых в пределах своих полномочий является комитет по здравоохранению администрации Волгоградской области:

организовать проведение информационной работы среди граждан по программам самопрофилактики;

совершенствовать систему информирования медицинских и немедицинских (в том числе педагогических и других) специалистов по вопросам сохранения и укрепления здоровья, пропаганды здорового образа жизни;

организовать в женских консультациях и роддомах работу кризисных центров, кабинетов медико-социальной помощи женщинам с незапланированной беременностью с целью снижения общего числа абортов, сохранения репродуктивного здоровья населения и увеличения рождаемости;

рассмотреть вопрос об увеличении заработной платы психологов, работающих в женских консультациях;

организовать сбор и анализ сведений о беременности и абортах у девушек в возрасте до 18 лет;

2) поручить управлению социальной защиты населения администрации Волгоградской области:

открыть отделение социальной гостиницы для временного приюта женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на базе государственного учреждения социального обслуживания "Кировский комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства";

укрепить материально-техническую базу отделений социального приюта для детей и подростков, социально-реабилитационных центров для безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних;

развивать отделения и центры социальной помощи семье и детям, внедрять в их деятельность инновационные технологии по оказанию помощи семьям и детям, повышать качество оказываемых населению услуг и результативность работы;

3) поручить комитету по образованию и науке администрации Волгоградской области:

создать условия для обеспечения эффективной профилактики нарушений физического и психического здоровья детей и подростков, предупреждения девиантного поведения на базе образовательных учреждений (школьная медицина, школьная психологическая служба, соблюдение гигиенических норм и правил и прочее);

при реализации мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Духовно-нравственное воспитание граждан" на 2011-2015 годы уделять особое внимание мероприятиям, направленным на возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;

4) поручить комитету по делам молодежи администрации Волгоградской области:

представить в комитет Волгоградской областной Думы по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике информацию об итогах реализации мероприятий долгосрочной областной целевой программы " Молодой семье - доступное жилье" на 2011-2015 годы за 2011 год;

в рамках сотрудничества использовать опыт и возможности общественных организаций, работающих в сфере молодежной политики, в профилактике асоциальных проявлений в молодежной среде и пропаганде семейных ценностей;

5) поручить комитету по делам культуры администрации Волгоградской области:

уделять особое внимание вопросу ассимиляции мигрантов в культурную жизнь региона через пропаганду культурных ценностей и традиций коренного населения Волгоградской области;

активизировать различные формы семейного досуга с целью пропаганды нравственно-эстетических ценностей, культурных традиций;

6) поручить комитету по печати и информации администрации Волгоградской области разработать долгосрочную областную целевую программу по осуществлению единой региональной политики в сфере защиты детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственности и духовному развитию;

7) поручить комитету по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области:

при реализации мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области" на 2010-2013 годы уделять особое внимание пропаганде здорового образа жизни, привлечению максимального количества жителей региона к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

провести ревизию спортивных сооружений Волгоградской области на предмет доступности для занятий массовой физической культурой и спортом;

во взаимодействии с комитетом по здравоохранению администрации Волгоградской области рассмотреть вопрос о возможности комплексной оценки физической подготовки детей и молодежи с привлечением сотрудников физкультурно-оздоровительных диспансеров.

3. Уполномоченному по правам ребенка в Волгоградской области довести до сведения депутатов Волгоградской областной Думы информацию о состоянии охраны прав детей в Волгоградской области, в том числе в сфере здравоохранения, представляемую по аналитической форме Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

4. Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области:

1) разместить материалы с итогами Всероссийской переписи населения 2010 года на официальном сайте;

2) направить информацию с итогами Всероссийской переписи населения 2010 года депутатам Волгоградской областной Думы;

3) по мере получения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в разрезе муниципальных образований направить их главам администраций городских округов и муниципальных районов для дальнейшего использования в практической деятельности.

5. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Волгоградской области разработать комплекс мероприятий по улучшению демографической ситуации на территории муниципальных образований и предусмотреть в местных бюджетах ассигнования на их реализацию.

Председатель Волгоградской областной Думы

В.В. Ефимов