Решение Волгоградской городской Думы от 31 октября 2012 г. N 68/2028 "Об обращении депутатов Волгоградской городской Думы к Губернатору Волгоградской области С.А. Боженову и депутатам Волгоградской областной Думы по вопросу недофинансирования в 2012 году отдельных субсидий и субвенций из областного бюджета"

ГАРАНТ:

Решением Волгоградской городской Думы от 16 июля 2013 г. N 79/2435 настоящее решение снято с контроля

В соответствии со статьями 7, 24, 26 Устава города-героя Волгограда, статьей 23 Регламента Волгоградской городской Думы Волгоградская городская Дума решила:

1. Принять обращение депутатов Волгоградской городской Думы к Губернатору Волгоградской области С.А. Боженову и депутатам Волгоградской областной Думы по вопросу недофинансирования в 2012 году отдельных субсидий и субвенций из областного бюджета, утвердив его текст, (прилагается).

2. Направить вышеуказанное обращение Губернатору Волгоградской области С.А. Боженову и председателю Волгоградской областной Думы В.В. Ефимову.

3. Опубликовать настоящие решение и обращение в официальных средствах массовой информации в установленном порядке.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на И.А. Соловьеву - первого заместителя председателя Волгоградской городской Думы.

Глава Волгограда

В.Д. Васильков

Губернатору

Волгоградской области

С.А. Боженову

Депутатам Волгоградской

областной Думы

Обращение
(утв. решением Волгоградской городской Думы от 31 октября 2012 г. N 68/2028)

Уважаемый Сергей Анатольевич!

Уважаемые депутаты Волгоградской областной Думы!

В соответствии с Законом Волгоградской области от 15 декабря 2011 г. N 2266-ОД "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" городскому округу город-герой Волгоград предусмотрены субвенции на реализацию переданных государственных полномочий и субсидии на софинансирование вопросов местного значения.

В настоящее время в связи с недофинансированием из областного бюджета в городском округе город-герой Волгоград возникли проблемы по исполнению бюджетных обязательств, принятых за счет средств отдельных субсидий и субвенций вышестоящих бюджетов:

1. В сфере образования:

постановлением Правительства Волгоградской области от 28 августа 2012 г. N 330-п "Об утверждении Порядка предоставления в 2012 году субсидий из областного бюджета на финансирование расходов муниципальных районов (городских округов) на приобретение зданий, проведение капитального ремонта и оснащение оборудованием образовательных учреждений, в которых планируется открытие групп дошкольного образования" на основании уведомлений министерства образования и науки Волгоградской области об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 20 августа 2012 г. N 13482 и от 20 августа 2012 г. N 13476 департаменту по образованию администрации Волгограда доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств средств субсидии из областного бюджета на финансирование расходов на приобретение зданий, проведение капитального ремонта и оснащение оборудованием образовательных учреждений, в которых планируется открытие групп дошкольного образования, (далее - Субсидия) в размере 138965,0 тыс. рублей.

В соответствии с платежным поручением Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 11 октября 2012 г. N 62 на лицевой счет департамента по образованию администрации Волгограда поступили средства Субсидии в размере 14344,0 тыс. рублей.

В настоящее время муниципальными образовательными бюджетными учреждениями Волгограда приняты обязательства на сумму 96039,93 тыс. рублей, в том числе 62425,95 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета.

Софинансирование из бюджета Волгограда освоено в полном объеме.

Отсутствие финансирования из областного бюджета затрудняет расчеты с подрядчиками за выполненные работы.

В связи с вышеизложенным убедительно просим оказать содействие в обеспечении финансированием средств Субсидии для исполнения принятых обязательств по проведению капитального ремонта в муниципальных образовательных учреждениях Волгограда, в которых планируется открытие групп дошкольного образования, первостепенно в сумме 48081,95 тыс. рублей.

Учитывая поздние сроки принятия решения о выделении указанной Субсидии, освоение средств в текущем финансовом году возможно не в полном объеме, в связи с чем просим предусмотреть возможность использования неосвоенных остатков Субсидии 2012 года в 2013 году.

2. В сфере здравоохранения:

в областном бюджете городскому округу город-герой Волгоград предусмотрены средства субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий Волгоградской области в сфере здравоохранения в сумме 934304,6 тыс. рублей, на организацию оказания высокотехнологичной помощи в сумме 25020,7 тыс. рублей.

С января по настоящее время на лицевой счет департамента здравоохранения администрации Волгограда (далее - Департамент) в Управление Федерального казначейства по Волгоградской области как главному администратору и распорядителю бюджетных средств поступило 622112,8 тыс. рублей, в том числе 606212,8 тыс. рублей - для осуществления отдельных государственных полномочий Волгоградской области в сфере здравоохранения (64,9% от плановых показателей), для оказания высокотехнологичной медицинской помощи - 15900 тыс. рублей (63,5% от плановых показателей), что не соответствует ранее представленным заявкам на финансовое обеспечение муниципальной сферы здравоохранения Волгограда.

В связи с этим в настоящее время наблюдается низкий уровень финансирования казенного, бюджетных, автономных учреждений здравоохранения Волгограда и, как следствие, - острый дефицит средств на приобретение основных средств, оплату коммунальных услуг, проведение ремонта и т.д.

В данной ситуации полученные средства фактически направляются только на выплату заработной платы.

Из-за отсутствия средств не осуществляются расчеты с поставщиками и подрядчиками за выполненные работы и оказанные услуги. В связи с этим в адрес муниципальных учреждений здравоохранения Волгограда и Департамента поступают претензии от организаций за нарушение сроков оплаты по договорам и контрактам, а это уже незапланированные потери бюджетных средств.

Недофинансирование муниципальных учреждений здравоохранения Волгограда влечет за собой превышение предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности, что, в свою очередь, может привести к отрицательному балансу финансово-хозяйственной деятельности указанных учреждений.

На основании вышеизложенного просим оказать содействие в своевременном перечислении на лицевой счет Департамента вышеуказанных субвенций в полном объеме в целях погашения имеющейся кредиторской задолженности и недопущения новой.

3. В сфере бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства:

в соответствии с законом Волгоградской области от 15 декабря 2011 г. N 2266-ОД "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Волгограду предусмотрены ассигнования на капитальные вложения в объеме 432368,84 тыс. рублей, в том числе на оплату кредиторской задолженности за выполненные работы в 2011 году в сумме 95918,59 тыс. рублей по объектам:

1) подземный вариант транспортной развязки в микрорайоне 201 г. Волгограда - 200000,0 тыс. рублей, в том числе на погашение кредиторской задолженности за 2011 год - 16539,35 тыс. рублей;

2) дошкольное образовательное учреждение по ул. им. маршала Воронова, 16 в жилой застройке "Янтарный город" в Советском районе Волгограда - 64700,0 тыс. рублей, в том числе на погашение кредиторской задолженности за 2011 год - 9462,1 тыс. рублей;

3) дошкольное образовательное учреждение в квартале 07_05_045 между домами N 92а и N 92б по ул. им. Кирова в Кировском районе Волгограда - 54600,0 тыс. рублей;

4) физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул. Молодежной в Кировском районе Волгограда - 13000,0 тыс. рублей, в том числе на погашение кредиторской задолженности за 2011 год - 1209,0 тыс. рублей;

5) линия скоростного трамвая "Площадь Чекистов - Дендропарк" (2-я очередь, подземная часть), г. Волгоград - на погашение кредиторской задолженности за 2011 год - 68489,57 тыс. рублей;

6) канализование п. Горная Поляна в Советском районе г. Волгограда - на погашение кредиторской задолженности за 2011 год - 218,57 тыс. рублей;

7) реконструкция здания муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 61 Тракторозаводского района г. Волгограда под дошкольное образовательное учреждение, расположенного по ул. им. Николая Отрады, 46, - 16000,0 тыс. рублей;

8) водоснабжение рп. Гумрака в Дзержинском районе Волгограда - 15360,7 тыс. рублей.

Фактическое финансирование по вышеуказанным объектам как по оплате кредиторской задолженности, так и за выполненные работы текущего года началось только во II квартале 2012 г. Неоднократные обращения в адрес Правительства Волгоградской области, вышестоящих главных распорядителей бюджетных средств об оплате работ во избежание срывов сроков строительства результатов не дали, задержки в оплате составили 1-5 месяцев.

Остались неоплаченными заявки на финансирование, поданные в августе и сентябре 2012 г., и не погашена задолженность по линии скоростного трамвая в объеме 10000,0 тыс. рублей, хотя согласно поручению Губернатора Волгоградской области оплата должна была быть завершена еще до 15 сентября 2012 г.

По причине несвоевременной оплаты работ остановлены работы по строительству детского сада в Советском районе Волгограда, на грани срыва работы по подземному варианту транспортной развязки и водоснабжению рп. Гумрака в Дзержинском районе Волгограда.

В настоящее время задолженность областного бюджета составляет 62522,19 тыс. рублей. Готовится заявка на оплату работ по подземному варианту транспортной развязки еще на 31806,0 тыс. рублей.

В целях недопущения невыполнения вышеуказанных работ просим оказать содействие в обеспечении своевременной оплаты данных работ в части средств областного бюджета.

4. В сфере дорожной деятельности:

в связи с недофинансированием субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним, предоставляемых муниципальному образованию городской округ город-герой Волгоград из областного фонда софинансирования в соответствии с Соглашением между министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и администрацией Волгограда от 18.04.2012 N 199-12, по состоянию на 29.10.2012 сложилась неоплаченная кредиторская задолженность в сумме 220011,1 тыс. рублей по следующим объектам:

1) ремонт автомобильных дорог общего пользования в сумме 67395,3 тыс. рублей (в том числе аванс в сумме 19454,1 тыс. рублей);

2) ремонт "под ключ" путепровода через железнодорожные пути на пл. Возрождения в Краснооктябрьском районе г. Волгограда в сумме 25118,6 тыс. рублей;

3) ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям в сумме 127497,2 тыс. рублей.

В связи с недостаточным финансированием из областного бюджета администрация Волгограда погасила сложившуюся задолженность областного бюджета за счет средств бюджета Волгограда в размере 133281,3 тыс. рублей, рассчитывая на последующее их восстановление. Данные средства были отвлечены от решения вопросов местного значения и до настоящего времени не компенсированы.

До настоящего времени городскому округу Волгоград остались не перечисленными денежные средства в сумме 6003,3 тыс. рублей за работы по содержанию светофорных объектов, выполненные в июле, августе, сентябре 2012 г., предоставляемые на осуществление дорожной деятельности в отношении светофорных объектов по Соглашению от 13.02.2012 N 089-12 о предоставлении субсидии из областного фонда софинансирования расходов на обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения.

В связи с несвоевременным финансированием у подрядных организаций сложилось тяжелое финансово-экономическое положение, следствием которого становится невозможность соблюдения условий исполнения муниципальных контрактов, что вызывает отставание от графика производства работ и в дальнейшем - их полную остановку, угрозу отключения светофорных объектов в связи с предупреждением поставщиков о прекращении поставки электроэнергии и, соответственно, неисполнение мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, учитывая социальную значимость выполнения вышеуказанных работ, просим оказать содействие в решении вопроса по перечислению субсидий в сумме 226014,4 тыс. рублей на погашение кредиторской задолженности и оплату авансового платежа в возможно кратчайшие сроки.

5. В сфере жилищно-коммунального хозяйства:

в Законе Волгоградской области от 15 декабря 2011 г. N 2266-ОД "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" городскому округу город-герой Волгоград предусмотрены субсидии на реализацию следующих мероприятий:

1) выполнение капитального ремонта здания по ул. им. Дзержинского, 31 находится на особом контроле Президента Российской Федерации и администрации Волгограда. До начала выполнения работ здание находилось в аварийном состоянии. В связи с большим объемом ремонтно-восстановительных работ администрацией Волгограда оперативно проведены мероприятия по переселению жителей. Администрацией Волгограда своевременно организовано начало работ по ремонту данного здания. Согласно договору на выполнение работ по капитальному ремонту здания по ул. им. Дзержинского, 31 срок завершения всего комплекса работ - 20.11.2012, все работы будут выполнены в срок. Всего необходимо для выполнения работ 45077,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Волгограда - 15777,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 29300,0 тыс. рублей.

Законом Волгоградской области от 15 декабря 2011 г. N 2266-ОД "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" были предусмотрены средства в сумме 50000,0 тыс. рублей для софинансирования подпрограммы "Капитальный ремонт жилых домов, использовавшихся на территории Волгоградской области в качестве муниципальных общежитий специализированного жилищного фонда" долгосрочной областной целевой программы "Жилище", в том числе по объекту по ул. им. Дзержинского, 31 - в сумме 29300,0 тыс. рублей.

Однако до настоящего времени указанная подпрограмма не утверждена, также не принято постановление Волгоградской области о распределении субсидий бюджетам муниципальных образований.

Кроме этого, в проекте закона Волгоградской области "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 декабря 2011 г. N 2266-ОД "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", принятого в первом чтении, средства по вышеуказанным мероприятиям, ранее предусмотренные в областном бюджете на 2012 год в сумме 50000,0 тыс. рублей, уменьшены до 18430,0 тыс. рублей.

Администрацией Волгограда за счет средств бюджета Волгограда предоставлена субсидия на возмещение авансового платежа управляющей организации в сумме 9203,82 тыс. рублей.

В настоящий момент остро стоит вопрос об оплате выполненных работ за счет средств областного бюджета. Во избежание срыва сроков окончания капитального ремонта по ул. им. Дзержинского, 31 просим при рассмотрении проекта закона Волгоградской области "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 декабря 2011 г. N 2266-ОД "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" во втором чтении восстановить уменьшенный объем средств данной субсидии;

2) в рамках софинансирования бюджетных средств Волгоградской области решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2011 N 56/1665 "О бюджете Волгограда на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" утверждены ассигнования в сумме 6300,0 тыс. рублей на проведение мероприятия по энергосбережению - восстановление трубопроводов горячего водоснабжения путем замены ветхих тепловых сетей. Указанное мероприятие направлено на обеспечение населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению в бесперебойном режиме, снижение расхода топливно-энергетических ресурсов, а также затрат на производство тепловой энергии.

Расходы на данное мероприятие были запланированы в областном бюджете в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Волгоградской области" долгосрочной областной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 24 января 2011 г. N 1-п (далее - ДОЦП "Жилище"). Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в 2011 году была направлена заявка в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации Волгоградской области на софинансирование вышеуказанного мероприятия.

Общий объем финансирования вышеуказанного мероприятия составляет 21015,1 тыс. рублей, из них:

средства областного бюджета - 8415,0 тыс. рублей;

средства бюджета Волгограда - 6300,0 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 6300,2 тыс. рублей.

С принятием долгосрочной областной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 31 мая 2012 г. N 120-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года", мероприятия по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области, реализация которых ранее была запланирована в рамках ДОЦП "Жилище", перенесены в указанную программу по энергосбережению.

В настоящее время запланированные работы по восстановлению трубопроводов горячего водоснабжения путем замены ветхих тепловых сетей с использованием предварительно изолированных трубопроводов (замена сетей по новым технологиям) выполнены на 60%. Однако в проекте закона Волгоградской области "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 декабря 2011 г. N 2266-ОД "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", принятого в первом чтении, софинансирование областного бюджета в сумме 8415,0 тыс. рублей исключено. Таким образом, отсутствие финансирования в полном объеме не позволит выполнить весь комплекс работ. Кроме того, данное обстоятельство отразится на финансовом результате МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" в сторону увеличения убытков.

Запланированное мероприятие направлено на оказание населению Волгограда качественных коммунальных услуг и поддержание инфраструктуры Волгограда в технически исправном состоянии в рамках исполнения полномочий и решения вопросов органов местного самоуправления, определенных пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании вышеизложенного, учитывая социальную значимость выполнения вышеуказанных работ, просим при рассмотрении проекта закона Волгоградской области "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 декабря 2011 г. N 2266-ОД "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" во втором чтении восстановить уменьшенный объем средств данной субсидии.

6. В сфере жилищной политики:

департаментом по жилищной политике администрации Волгограда в адрес министерства образования и науки Волгоградской области была направлена заявка (от 26.09.2012 исх. N 01-38/6412и) на финансирование расходов за счет средств областной субвенции на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 46980542,76 рублей, требуемых для осуществления расчетов с поставщиками по заключенным муниципальным контрактам.

Учитывая, что авансовые платежи по заключенным муниципальным контрактам, зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в период с 28.09.2012 по 16.10.2012, подлежат оплате в течение 30 дней после государственной регистрации, просим принять решение о перечислении средств вышеуказанной субвенции текущего года в доход бюджета Волгограда в максимально возможный короткий срок.

На основании вышеизложенного, учитывая, что вопросы, рассмотренные в настоящем обращении, затрагивают интересы жителей Волгограда, депутаты Волгоградской городской Думы обращаются к вам с просьбой в максимально короткие сроки принять решение о перечислении вышеуказанных субсидий и субвенций в бюджет Волгограда.

Депутаты Волгоградской

городской Думы