Решение Волгоградского областного суда от 28 июня 2007 г. N 3-93/2007 О признании не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункта 3.9 раздела 3 Положения о Комитете по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области в части, предоставившей Комитету право иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, поскольку орган исполнительной власти субъекта РФ не входит в установленный федеральным законодательством перечень организаций, использующих на печатях изображение Государственного герба РФ (извлечение)

Решение Волгоградского областного суда от 28 июня 2007 г. N 3-93/2007
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Верховного Суда РФ от 5 сентября 2007 г. N 16-Г07-24 настоящее решение оставлено без изменения

Именем Российской Федерации

Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Волгоградский областной суд с заявлением, в котором просил признать не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению п. 3.9 Положения о комитете по физической культуре и спорту, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 28.07.2006 года N 945, в части слов "государственного Герба Российской Федерации".

В обоснование требований указано на то, что п. 3.9 выше названного Положения, предоставивший Комитету по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области право иметь печать с изображением государственного Герба Российской Федерации, противоречит действующему федеральному законодательству.

Так, в соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 года N 2-ФКЗ "О государственном Гербе Российской Федерации" государственный Герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Вместе с тем, как считает первый заместитель прокурора Волгоградской области, структурное подразделение администрации Волгоградской области, каковым является Комитет по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области, в рамках названного Федерального конституционного закона к иным государственным органам отнести нельзя. Кроме того, Комитет по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области какими-либо государственно-властными полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ), не наделялся.

В судебном заседании прокурор Волгоградской областной прокуратуры П.Е.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд п. 3.9 Положения о Комитете по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 28.07.2006 года N 945 в части слов "государственного Герба Российской Федерации" признать не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению.

Представитель главы Администрации Волгоградской области К.Е.Н., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала и пояснила, что воспроизведение государственного Герба Российской Федерации на печати Комитета по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством. Комитет по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и, таким образом, относится к "иным государственным органам" в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 года N 2-ФКЗ "О государственном Гербе Российской Федерации".

Выслушав объяснения прокурора Волгоградской областной прокуратуры П.Е.Н., представителя заинтересованного лица - главы Администрации Волгоградской области К.Е.Н., исследовав материалы дела, Волгоградский областной суд находит требования, заявленные первым заместителем прокурора Волгоградской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При рассмотрении дела судом установлено, что Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 28.07.2006 года N 945 было утверждено Положение о Комитете по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области. Текст указанного нормативного правового акта был опубликован в газете "Волгоградская правда", N 139, 02.08.2006 года.

В соответствии с пунктом 3.9 Положения Комитет имеет гербовую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, расчетные счета в учреждениях банков.

Названный пункт Положения в части, предоставившей Комитету по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области право иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, противоречит действующему федеральному законодательству.

Согласно части 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06.10.99 N 184-ФЗ систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Такими органами в Волгоградской области в соответствии с частью 3 статьи 7 Устава Волгоградской области являются Волгоградская областная Дума, глава администрации Волгоградской области. В рамках законодательства эти органы самостоятельны в осуществлении своих полномочий.

В части 1 ст. 34 Устава Волгоградской области указано, что в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, территориальные и отраслевые структурные подразделения администрации Волгоградской области.

Глава администрации возглавляет исполнительную власть области, формирует администрацию области в соответствии с системой исполнительных органов государственной власти, установленной законом Волгоградской области.

Из анализа выше указанных норм следует, что единственным высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области, самостоятельным в осуществлении своих полномочий, является глава администрации Волгоградской области, а не структурные подразделения администрации Волгоградской области, определяемые им.

Вместе с тем, согласно Федеральному конституционному закону "О Государственном Гербе Российской Федерации" государственный Герб Российской Федерации как символ государства может быть использован, размещен и изображен лишь в соответствии с данным Законом, и всякий принятый по указанному вопросу нормативно-правовой акт, противоречащий федеральному законодательству, в силу п. "и" ч. 1 ст. 72 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации признается недействительным.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения имеется в виду пункт "а" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации

Удовлетворяя требования прокурора, Волгоградский областной суд исходит, во-первых, из того, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не входят в перечень организаций, установленный названным Законом, на бланках которых может быть размещен Герб Российской Федерации (ст. 3 Закона). Статьей 7 ФКЗ-2 "О Государственном Гербе Российской Федерации" закреплено, что иные случаи использования Государственного Герба Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Кроме того, суд полагает, что федеральный законодатель в ФКЗ-2 "О Государственном Гербе Российской Федерации" право использования: на печатях изображения Государственного Герба Российской Федерации предоставил государственным органам как непосредственно указанным в тексте закона, так и тем государственным органам, которые осуществляют свои властные полномочия от имени государства "Российская Федерация".

Проанализировав как оспариваемую часть пункта 3.9 Положения о Комитете по физической культуре администрации Волгоградской области, так и весь текст названного Положения, Волгоградский областной суд приходит к выводу о том, что глава администрации Волгоградской области в указанной норме не вправе был устанавливать право названного Комитета иметь печать с изображением государственного Герба Российской Федерации, поскольку названный Комитет является отраслевым структурным подразделением администрации субъекта Российской Федерации, органом исполнительной власти Волгоградской области, наделенным узкими полномочиями по осуществлению государственного управления, межотраслевой координации в сфере физической культуры, спорта и туризма на территории Волгоградской области.

Вместе с тем, статьей 6 Федерального закона от 29.04.1999 года N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" установлена компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области физической культуры и спорта. Частью 1 ст. 6 названного Федерального закона предусмотрено, что обеспечение государственной политики в области физической культуры и спорта возложено на федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Статьей 11 Федерального закона определен порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, органов местного самоуправления и физкультурно-спортивных объединений.

Полномочия по обеспечению государственной политики в области физической культуры и спорта структурному подразделению администрации Волгоградской области в порядке, определенном ч. 3 ст. 26.1 и ст. 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ), не передавались.

В Положении о Комитете по физической культуре и спорте администрации Волгоградской области осуществление названных полномочий от имени Российской Федерации не отражено.

Федеральные законы Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федерального уровня, в соответствии с которыми была бы осуществлена передача полномочий Российской Федерации по обеспечению государственной политики в области физической культуры и спорта органу исполнительной власти Волгоградской области не приняты.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица К.Е.Н. пояснила, что федеральные органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта не заключали соглашений с исполнительным органом государственной власти Волгоградской области о передаче ему части своих полномочий.

Доводы представителя главы Администрации Волгоградской области о том, что в силу статьи 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 года N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Комитет по физической культуре и спорту включен в систему органов исполнительной власти не имеют правового значения, поскольку системный анализ с ст.ст. 3-4 ФКЗ-2 "О государственном гербе Российской Федерации" и ст. 2 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" свидетельствует о том, что под иными государственными органами в Федеральном Конституционном законе понимаются высшие органы государственной власти субъекта Российской Федерации. В ст. 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 года N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" фактически содержится перечень структурных подразделений Администрации Волгоградской области, каждое из которых, отдельно взятое, не обладает всей полнотой исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом было установлено, что Комитет по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области в соответствии с п. 1.1 о нем является структурным подразделением Администрации Волгоградской области, осуществляющим государственное управление, межотраслевую координацию в сфере физической культуры, спорта и туризма на территории Волгоградской области.

Указанный орган в силу п. 2.1 Положения осуществляет общее руководство развитием физической культуры и спорта в Волгоградской области, разрабатывает проекты нормативных правовых актов Волгоградской области по вопросам физической культуры и спорта и осуществляет контроль за исполнением законов Волгоградской области и нормативных правовых актов Главы Администрации Волгоградской области, разрабатывает и реализует программы развития физической культуры и спорта на территории Волгоградской области и т.п.

Комитет по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области обладает властными полномочиями, однако эти полномочия не носят исключительного характера государственных полномочий Российской Федерации, не осуществляются от имени Российской Федерации, как это подразумевается с учетом системного толкования норм ФКЗ-2 "О государственном гербе Российской Федерации".

Такими полномочиями в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 904, утвердившего Положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, обладает Федеральное агентство по физической культуре и спорту, являющееся федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 12 указанного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по физической культуре и спорту является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При вынесении решения суд, кроме того, принимает во внимание, что Законом Волгоградской области от 18.09.2000 г. N 426-ОД "О Гербе и флаге Волгоградской области" (в ред. Закона Волгоградской области от 20.10.2000 N 445-ОД) установлено описание и истолкование официальной символики Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и определен порядок ее использования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения допущена опечатка, номер названного Закона Волгоградской области следует читать как N 436-ОД

В соответствии со ст. 9 названного Закона Волгоградской изображение Герба области размещается, в том числе, на вывесках, печатях, штампах и бланках официальных документов органов государственной власти и управления Волгоградской области, их структурных подразделений, официальных представительств Волгоградской области в Российской Федерации и за ее границами, избирательной комиссии Волгоградской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения пропущена часть текста, вместо "Волгоградской" следует читать "Волгоградской области"

Таким образом, высший орган исполнительной власти Волгоградской области в соответствующих нормативных правовых актах для целей осуществления полномочий субъекта Российской Федерации своими отраслевыми структурными подразделениями не лишен возможности предоставить им право использования на своих печатях изображения Герба Волгоградской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что наделение структурного подразделения администрации Волгоградской области - Комитета по физической культуре и спорту правом иметь печать с изображением государственного Герба Российской Федерации и предоставление, таким образом, названному органу государственных полномочий Российской Федерации является неправомерным.

При таких обстоятельствах требования первого заместителя прокурора Волгоградской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании, изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 251-254 ГПК РФ, суд решил:

Заявление первого заместителя прокурора Волгоградской области о признании не соответствующим федеральному законодательству не действующим и не подлежащим применению п. 3.9 Положения о комитете по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 28.07.2006 года N 945 в части слов "государственного Герба Российской Федерации" удовлетворить.

Признать п. 3.9 Положения о комитете по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 28.07.2006 года N 945 в части слов "государственного Герба Российской Федерации" не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Волгоградской области государственную пошлину в доход государства в сумме 2000 рублей.

Сообщение о принятом решении опубликовать в официальном публикаторе нормативных правовых актов Волгоградской области - газете "Волгоградская правда".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение 10 дней через Волгоградский областной суд.