Решение Волгоградского областного суда от 2 июля 2007 г. N 3-90/2007 О признании не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу Положения об Управлении противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 4 августа 2006 г. N 982, в части обладания данным органом гербовой печатью с изображением Государственного герба РФ (извлечение)

Решение Волгоградского областного суда от 2 июля 2007 г. N 3-90/2007
(извлечение)

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2007 г. N 16-Г07-21 настоящее решение оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения

Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Волгоградский областной суд с заявлением, в котором просил признать не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению 3.11 Положения об Управлении противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 04.08.2006 года N 982 в части слов "государственного герба Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения пропущена часть текста, имеется в виду пункт 3.11 раздела 3 названного Положения

В обоснование требований указано на то, что п. 3.11 выше названного Положения, предоставивший Управлению противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области право иметь печать с изображением государственного герба Российской Федерации, противоречит действующему федеральному законодательству.

Так, в соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 года N 2-ФКЗ "О государственном Гербе Российской Федерации" государственный Герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Вместе с тем, как считает первый заместитель прокурора Волгоградской области, структурное подразделение администрации Волгоградской области, коим является Управление противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области, в рамках названного Федерального конституционного закона к иным государственным органам отнести нельзя. Кроме того, Управление противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области какими-либо государственно-властными полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ), не наделялось.

В судебном заседании прокурор Волгоградской областной прокуратуры П.Е.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд п. 3.11 Положения об Управлении противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 04.08.2006 года N 982 в части слов "государственного Герба Российской Федерации" признать не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению.

Представитель главы Администрации Волгоградской области К.Е.Н. действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала и пояснила, что воспроизведение государственного Герба Российской Федерации на печати Управления противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством. Управление противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и, таким образом, относится к "иным государственным органам" в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 года N 2-ФКЗ "О государственном Гербе Российской Федерации".

Кроме того, соглашением между МЧС России и администрацией Волгоградской области, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 204 года N 750, администрации Волгоградской области были переданы государственные полномочия по управлению территориальным органом МЧС России в части выполнения им полномочий по организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения допущена опечатка, дату названного постановления следует читать как 8 декабря 2004 г.

С учетом указанного, Управление противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области наделено государственными полномочиями по оперативному управлению территориальным органом МЧС России.

Выслушав объяснения прокурора Волгоградской областной прокуратуры П.Е.Н., представителя заинтересованного лица - главы Администрации Волгоградской области К.Е.Н., исследовав материалы дела, Волгоградский областной суд находит требования, заявленные первым заместителем прокурора Волгоградской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При рассмотрении дела судом установлено, что Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 4 августа 2006 года N 982 было утверждено Положение об Управлении противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области. Текст указанного нормативного правового акта был опубликован в газете "Волгоградская правда", N 154, 23.08.2006 года.

В соответствии с пунктом 3.11 Положения Управление является юридическим лицом, имеет гербовую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца.

Названный пункт Положения в части, предоставившей Управлению противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, противоречит действующему федеральному законодательству.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения пропущена часть текста, после "Волгоградской области" следует читать "право"

Так, согласно части 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06.10.99 N 184-ФЗ систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Такими органами в Волгоградской области в соответствии с частью 3 статьи 7 Устава Волгоградской области являются Волгоградская областная Дума, глава администрации Волгоградской области. В рамках законодательства эти органы самостоятельны в осуществлении своих полномочий.

В части 1 ст. 34 Устава Волгоградской области указано, что в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, территориальные и отраслевые структурные подразделения администрации Волгоградской области.

Глава администрации возглавляет исполнительную власть области, формирует администрацию области в соответствии с системой исполнительных органов государственной власти, установленной законом Волгоградской области.

Из анализа выше указанных норм следует, что единственным высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области, самостоятельным в осуществлении своих полномочий, является глава администрации Волгоградской области, а не структурные подразделения администрации Волгоградской области, определяемые им.

Вместе с тем, согласно Федеральному конституционному закону "О Государственном Гербе Российской Федерации" государственный Герб Российской Федерации как символ государства может быть использован, размещен и изображен лишь в соответствии с данным Законом, и всякий принятый по указанному вопросу нормативно-правовой акт, противоречащий федеральному законодательству, в силу п. "и" ч. 1 ст. 72 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации признается недействительным.

Удовлетворяя требования прокурора, Волгоградский областной суд исходит, из того, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не входят в перечень организаций, установленный названным Законом, на бланках которых может быть размещен Герб Российской Федерации (ст. 3 Закона).

Статьей 7 ФКЗ-2 "О Государственном Гербе Российской Федерации" закреплено, что иные случаи использования Государственного Герба Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения и далее по тексту допущены опечатки, номер Федерального конституционного закона "О Государственном Гербе Российской Федерации" следует читать как N 2-ФКЗ

Кроме того, суд полагает, что федеральный законодатель в ФКЗ-2 "О Государственном Гербе Российской Федерации" право использования на печатях изображения Государственного Герба Российской Федерации предоставил государственным органам, перечисленным в тексте закона, и осуществляющим свои властные полномочия от имени Российской Федерации.

Проанализировав как оспариваемую часть пункта 3.11 Положения об управлении противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области, так и весь текст названного Положения, Волгоградский областной суд приходит к выводу о том, что глава Администрации Волгоградской области в указанной норме не вправе был устанавливать право названного Управления иметь печать с изображением государственного Герба Российской Федерации, поскольку названное Управление является отраслевым структурным подразделением высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом исполнительной власти Волгоградской области, наделенным узкими полномочиями в пределах своей компетенции.

Полномочия Управления полностью соответствуют полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), закрепленным в пунктах 31 и 45 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".

К ним, в частности относится: 1) организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей); организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Вместе с тем, полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены в статьях 8-10 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности закреплены в статье 16 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Полномочия федеральных органов государственной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области пожарной безопасности структурному подразделению администрации Волгоградской области в порядке, определенном ч. 3 ст. 26.1 и ст. 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ), не передавались.

В Положении об Управлении противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области полномочия федеральных органов государственной власти не отражены.

Федеральные законы Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федерального уровня, в соответствии с которыми была бы осуществлена передача названных полномочий Российской Федерации органу исполнительной власти Волгоградской области не приняты.

Суд также учитывает то обстоятельство, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 утверждено Положение о федеральной противопожарной службе.

В пункте 1 Положения указано, что Федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В силу п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят: центральный аппарат; территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; войска гражданской обороны; Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства.

Пунктом 18 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868, определено, что МЧС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, эмблему и флаг.

Правом иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием наделен Региональный центр МЧС России (пункт 4 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 1 октября 2004 г. N 458).

Анализ перечисленных нормативных правовых актов федерального уровня свидетельствует об отсутствии полномочий у высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации по предоставлению своим структурным подразделениям права иметь печать с изображением Герба Российской Федерации.

Доводы представителя заинтересованного лица К.Е.Н. о том, что в силу Соглашения между МЧС России и Главой администрации Волгоградской области правом оперативного управления территориальным органом МЧС России обладает одновременно с главой администрации Волгоградской области и Управление противопожарной службы и гражданской защиты администрации Волгоградской области несостоятельны, поскольку такие полномочия в Положении о названном Управлении не установлены.

Объяснения представителя главы Администрации Волгоградской области о том, что в силу статьи 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 года N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Управление противопожарной службы и гражданской защиты включено в систему органов исполнительной власти не имеют правового значения, поскольку системный анализ ст.ст. 3-4 ФКЗ-2 "О государственном гербе Российской Федерации" и ст. 2 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" свидетельствует о том, что под иными государственными органами в Федеральном Конституционном законе понимаются высшие органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в ст. 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 года N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" фактически содержится перечень структурных подразделений Администрации Волгоградской области, каждое из которых, отдельно взятое, не обладает всей полнотой исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом было установлено, что Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области в соответствии с п. 1.1 о нем является структурным подразделением Администрации Волгоградской области, обеспечивающим реализацию полномочий Волгоградской области по вопросам гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения допущены опечатки:

вместо "Управление по региональным тарифам" следует читать "Управление противопожарной службы и гражданской защиты";

вместо "в соответствии с п. 1.1 о нем" следует читать "в соответствии с пунктом 1.1 Положения о нем"

Указанный орган обладает властными полномочиями, однако эти полномочия не носят исключительного характера государственных полномочий Российской Федерации, не осуществляются от имени Российской Федерации, как это подразумевается с учетом системного толкования норм ФКЗ-2 "О государственном гербе Российской Федерации". Названными полномочиями, как установлено судом, обладает территориальный орган МЧС России - Главное управление МЧС России по Волгоградской области.

При вынесении решения суд, кроме того, принимает во внимание и то обстоятельство, что Законом Волгоградской области от 18.09.2000 г. N 426-ОД "О Гербе и флаге Волгоградской области" (в ред. Закона Волгоградской области от 20.10.2000 N 445-ОД) установлено описание и истолкование официальной символики Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и определен порядок ее использования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения допущена опечатка, номер Закона Волгоградской области "О Гербе и флаге Волгоградской области" следует читать как N 436-ОД

В соответствии со ст. 9 названного Закона Волгоградской области изображение Герба области размещается, в том числе, на вывесках, печатях, штампах и бланках официальных документов органов государственной власти и управления Волгоградской области, их структурных подразделений, официальных представительств Волгоградской области в Российской Федерации и за ее границами, избирательной комиссии Волгоградской области.

Таким образом, высший орган исполнительной власти Волгоградской области в соответствующих нормативных правовых актах для целей осуществления полномочий субъекта Российской Федерации своими отраслевыми структурными подразделениями не лишен возможности предоставить им право использования на своих печатях изображения Герба Волгоградской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что наделение структурного подразделения администрации Волгоградской области - Управления противопожарной службы и гражданской защиты правом иметь печать с изображением государственного Герба Российской Федерации и предоставление, таким образом, названному органу государственных полномочий Российской Федерации является неправомерным.

При таких обстоятельствах требования первого заместителя прокурора Волгоградской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании, изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 251-253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление первого заместителя прокурора Волгоградской области о признании не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению п. 3.11 Положения об Управлении противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 04.08.2006 года N 982 в части слов "государственного герба Российской Федерации" удовлетворить.

Признать п. 3.11 Положения об Управлении противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 04.08.2006 года N 982 в части слов "государственного герба Российской Федерации" не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Волгоградской области государственную пошлину в доход государства в сумме 2000 рублей.

Сообщение о принятом решении опубликовать в официальном публикаторе нормативных правовых актов Волгоградской области - газете "Волгоградская правда".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение 10 дней через Волгоградский областной суд.