Решение Волгоградского областного суда от 1 марта 2006 г. N 3-31/2006 О признании Закона Волгоградской области от 14 мая 2005 г. N 1059-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Светлоярского района и муниципальных образований в его составе" недействующим в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями Светлоярского муниципального района Волгоградской области (извлечение)

Решение Волгоградского областного суда от 1 марта 2006 г. N 3-31/2006
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 мая 2006 г. N 16-Г06-7 настоящее решение оставлено без изменения, кассационная жалоба Администрации Светлоярского района Волгоградской области - без удовлетворения

Именем Российской Федерации

Администрация города Волгограда обратилась в Волгоградский областной суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению со дня принятия Закона Волгоградской области 1059-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Светлоярского района и муниципальных образований в его составе" в части установления границ с муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград и не включения в состав муниципального образования городской округ город-герой Волгоград поселков Соляной, имени 19 Партсъезда, Южный, мотивируя его тем, что оспариваемый Закон противоречит подпункту 3 части 1 статьи 11 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 84 Земельного Кодекса РФ, статье 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" N 948-1 от 22 марта 1991 года, п. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

В судебном заседании представитель Администрации города Волгограда З.Л.А. свои требования поддержала в полном объеме и пояснила, что решением Волгоградского областного суда от 29 июня 2005 года, вступившим в законную силу 26 октября 2005 года, была признана недействующей и не подлежащей применению статья 2 Закона Волгоградской области N 1031-ОД от 21 марта 2005 года "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными районами Светлоярский Волгоградской области, Городищенский Волгоградской области. Оспариваемый в настоящем судебном заседании Закон Волгоградской области N 1059-ОД от 14 мая 2005 года содержит положения, устанавливающие и описывающие границы между муниципальным районом Светлоярский и городским округом город-герой Волгоград, полностью идентичные положениям об установлении границ между названными муниципальными образованиями, содержавшимися в статье 2 Закона области N 1031-ОД от 21 марта 2005 года.

Кроме того, согласно определениям судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2005 года Закон Волгоградской области N 1031-ОД от 21 марта 2005 года "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" был признан недействующим и не подлежащим применению в части исключения из состава территории городского округа город-герой Волгоград поселков Южный, Соляной, имени XIX партсъезда.

Закон Волгоградской области N 1059-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Светлоярского района и муниципальных образований в его составе" также содержит положения, по которым означенные поселки входят в состав муниципального района Светлоярский Волгоградской области.

Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, заявитель просил суд признать Закон Волгоградской области N 1059-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Светлоярского района и муниципальных образований в его составе" недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения в законную силу в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями: муниципальный район Светлоярский Волгоградской области; городское поселение Светлоярское; сельское поселение Большечапурниковское; сельское поселение Кировское; а также в части включения поселков Соляной, имени 19 Партсъезда в черту муниципальных образований муниципальный район Светлоярский Волгоградской области, сельское поселение Кировское Светлоярского района Волгоградской области, рабочего поселка Южный - в черту муниципальных образований: муниципальный район Светлоярский Волгоградской области, сельское поселение Червленовское Светлоярского района Волгоградской области.

Представитель Волгоградской областной Думы в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях представительный орган власти Волгоградской области просил принять решение с учетом положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.

Представитель Администрации Волгоградской области П.В.И. возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемый Администрацией города Волгограда Закон области федеральному законодательству не противоречит.

Представитель Светлоярской районной Думы Волгоградской области К.Т.Е. и представитель Администрации Светлоярского района Волгоградской области Селезнева Л.В. предъявленные требования не признали, пояснив, что Закон Волгоградской области N 1059-ОД от 14 мая 2005 года принят Волгоградской областной Думой в пределах ее компетенции и не содержит положений, которые противоречили бы федеральному законодательству.

Представитель Волгоградского городского Совета народных депутатов К.Э.М. заявленные требования поддержал полностью и просил суд об их удовлетворении.

Представители Министерства регионального развития Российской Федерации, Комитета по архитектуре и градостроительству Волгограда, Комитета земельных ресурсов Волгограда, Администрации Красноармейского района Волгограда, Администрации Кировского района Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены своевременно и в надлежащей форме. Объяснений по существу заявленных требований и причин неявки в судебное заседание не представили.

Принимая во внимание, что частью 2 ст. 252 ГПК РФ предусмотрено обязательное участие в деле об оспаривании нормативного правового акта только лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя заявителя и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Волгоградской областной прокуратуры Е.Л.Ф., полагавшей, что заявление Администрации г. Волгограда подлежит удовлетворению, и судебные прения, Волгоградский областной суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

При рассмотрении дела судом установлено, что Волгоградской областной Думой 21 апреля 2005 года был принят закон Волгоградской области N 1059-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Светлоярского района и муниципальных образований в его составе". Настоящий закон был подписан Главой Администрации Волгоградской области 14 мая 2005 года, официально опубликован 25 мая 2005 года и вступил в силу с указанного времени.

Закон N 1059-ОД наделил муниципальное образование Светлоярский район статусом муниципального района с административным центром - рабочий поселок Светлый Яр. Кроме того, были установлены границы округа со смежными территориями, в том числе и с городским округом город-герой Волгоград согласно картографическому описанию (приложение N 1 к Закону) и карте-схеме (приложение N 2 к Закону).

Названным Законом области в составе Светлоярского района были образованы городское поселение Светлоярское, сельские поселения Большечапурниковское, Дубовоовражное, Кировское, Наримановское, Приволжское, Привольненское, Райгородское, Цацинское, Червленовское (статья 2 Закона).

Оспариваемый закон принят во исполнение требований Федерального закона РФ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Вместе с тем, положения оспариваемого закона Волгоградской области, касающиеся установления границ муниципальных образований муниципальный район Светлоярский Волгоградской области, городского поселения Светлоярское, сельского поселения Большечапурниковское, сельского поселения Кировское с городским округом город-герой Волгоград противоречат требованиям п. 3 ч. 1 ст. 11 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", согласно которым территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Устанавливая границы муниципальных образований, Волгоградская областная Дума с учетом требований федерального закона N 131-ФЗ была обязана определить существовали ли на момент принятия регионального закона границы муниципального образования город Волгоград. Если указанные границы существовали и соответствовали требованиям статьи 11 Федерального закона РФ N 131-ФЗ, обязанностью законодательного органа субъекта РФ было установление границ в существующих пределах.

Из имеющихся в материалах дела письменных доказательств следует, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта границы муниципального образования город-герой Волгоград существовали.

В частности, впервые границы города Сталинграда (Волгограда) были утверждены постановлением Президиума ВЦИК от 10.07.1931 г. N 321 "О расширении городской черты гор. Сталинграда Нижне-Волжского края". В соответствии с названным постановлением в черту города Сталинграда были включены следующие населенные пункты: рабочие поселки имени Ермана, Красноармейский и Сарепта Дамба; селения Бекетовка, Верх-ельшанская, Рынок и Старая Отрада, хутора Алюшино и Купоросный и деревня Спартановка-Журовка. После окончания Великой Отечественной войны городская черта Сталинграда была восстановлена трестом "Госинжпроектом" Министерства коммунального хозяйства РСФСР 22.11.1949 г., согласована и перенесена на местность.

В последующем границы города изменялись следующими правовыми актами:

1. Распоряжением Совета Министров СССР от 05.02.53 г. N 2577-рс, от 30.11.49 г. N 19247, решениями исполнительного комитета Сталинградского областного Совета депутатов трудящихся от 29.11.56 г. N 27/521, от 23.04.59 г. N 10/211 территория Сталинградского нефтеперерабатывающего завода была включена в черту городских земель города Сталинграда;

2. Распоряжением Совета Министров РСФСР от 16.05.61 г. N 2264-р для строительства химического завода и для расширения территории нефтеперерабатывающего завода;

3. Решением исполнительного комитета Волгоградского областного Совета депутатов трудящихся от 09.06.69 г. N 20/682 "Об утверждении проекта городской черты города Волгограда";

4. Постановлением Совета Министров РСФСР от 19.10.84 г. N 442 был утвержден генеральный план Волгограда.

5. Решением малого Совета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 13.08.92 г. N 19/239 "О передаче земель о. Сарпинский и о. Голодный из состава Светлоярского района в состав Волгоградского горсовета";

6. Решением исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов N 8/196 "Об утверждении проекта городской черты гор. Волгограда", принятым в соответствии с п. 17 Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденного Указом президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.82 г., согласно которому в проект городской черты вошел поселок Гумрак, в границах утвержденных Гумракским поселковым Советом народных депутатов Дзержинского района г. Волгограда 10.04.91 г.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона РФ N 131-ФЗ предусмотрено, что границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона определено, что территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Исходя из буквального толкования содержания указанной нормы и части 3 статьи 85 Федерального закона РФ N 131-ФЗ следует, что законодатель под понятием "исторически сложившаяся территория" имел в виду не существующую черту административно-территориальной единицы (район, город), а территорию муниципального образования, сложившуюся исторически.

Более того, абзацем 3 части 3 статьи 85 названного Федерального закона РФ установлен порядок определения состава территорий и границ соответствующего поселения. Суд полагает возможным применение в данном случае аналогии закона по отношению к составу территорий и границ городского округа.

Указанной нормой предусмотрено, что в случае, если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения, не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав территорий и границы соответствующего городского поселения утверждаются: на основании исторически сложившейся территории города (поселка), а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка).

В пункте 1 Картографического описания границ городского поселения Светлоярское (Приложение N 3 к Закону Волгоградской области N 1059-ОД) содержится картографическое описание границ городского поселения Светлоярское с городским округом г. Волгоград, согласно которому "... от пересечения границ городского поселения Светлоярское, сельского поселения Большечапурниковское и городского округа г. Волгоград (т. 105) граница проходит в северо-западном направлении 2,25 км, пересекая очистные сооружения ОАО "Каустик" и ООО "ЛУКойл-Волгограднефтепереработка", доходит до юго-западной границы ул. 40 лет ВЛКСМ городского округа г. Волгоград; затем идет в северо-восточном направлении, пересекает ул. 40 лет ВЛКСМ, промплощадку ООО "ЛУКойл-Волгограднефтепереработка", железнодорожные пути Приволжского отделения железной дороги, проходит по юго-восточной границе ООО "Волгоградская нефтебаза", подходит к обрыву зат. Татьянка от поворота на северо-восток на протяжении 4,28 км (т. 115); далее идет 5,8 км в северо-западном направлении по бровке обрыва зат. Татьянка до т. 112 (землеустроительное дело по восстановлению границ между г. Волгоградом и Светлоярским районом); в северном направлении - 1,2 км, пересекая фарватер р. Волги, проходит 5,1 км до пролива между островами Сарпинский и Спорный, до прол. Сакля; затем - по прол. Сакля до пересечения границ городского округа г. Волгоград, муниципального района Среднеахтубинский и городского поселения Светлоярское (т. 36)".

Пункт 1 картографического описания границ сельского поселения Большечапурниковское (Приложение N 4 к Закону Волгоградской области N 1059-ОД) содержит описание границ названного сельского поселения с городским округом г. Волгоград, согласно которому "... от пересечения границ сельских поселений Большечапурниковское, Кировское и городского округа г. Волгоград (т. 84) граница проходит в северо-восточном направлении 1,56 км, пересекая оз. Сарпа в его северо-западной части, а/д Волгоград - Элиста, до ул. Довженко; далее меняет направление на юго-восточное, проходит 0,5 км по юго-западному краю ул. Довженко; затем - 1,38 км в том же направлении, пересекая ул. Довженко и производственную зону ООО "Сигмар", ООО "Возрождение-М", ООО "Рассвет", и далее по дамбе отстойника ОАО "Каустик" - 4,17 км, пересекая сбросной канал ОАО "Каустик", подъезд к а/д Волгоград - Элиста; меняет направление на северо-восточное, проходит 1,11 км юго-восточнее а/д подъезд к а/д Волгоград - Элиста, меняя направление на северо-западное, - 0,39 км до пересечения границ сельского поселения Большечапурниковское, городского округа г. Волгоград и городского поселения Светлоярское (т. 105).".

Пункт 1 картографического описания границ сельского поселения Кировское (Приложение N 6 к Закону Волгоградской области N 1059-ОД) содержит описание границ названного сельского поселения с городским округом г. Волгоград, согласно которому "... от пересечения границ сельского поселения Кировское, муниципального района Городищенский и городского округа г. Волгоград (т. 37) граница проходит в юго-восточном направлении 9,05 км, пересекает б. Прудовая, овр. Капустный в его юго-западной части и доходит до т. 108; далее - на северо-восток 1,52 км до границы лесонасаждений Волгоградского лесхоза в т. 109; поворачивает на юго-восток и проходит по полевой дороге вдоль юго-восточной границы ГЛП Волгоградского лесхоза 4,19 км до т. 116; далее на северо-восток, пересекая ГЛП Волгоградского лесхоза, - 1,13 км до т. 117; на юго-восток проходит 1,97 км вдоль юго-западной границы ГЛП Волгоградского лесхоза с северо-восточной стороны ГУП "Заря" до т. 118; далее - на юго-запад 2,5 км, проходит с юго-восточной стороны ГУП "Заря" и по северо-западной границе ГЛП Волгоградского лесхоза до т. 120; поворачивает на юго-восток и проходит 1,73 км (вдоль ВЛ-220 кВ) до т. 124 и в том же направлении - 4,55 км до т. 134; идет на северо-восток 0,82 км и в том же направлении, пересекая Приволжскую железную дорогу, - 0,6 км до т. 137; идет в северо-восточном направлении 0,6 км, пересекает акваторию ВДГБУВПиС и доходит до пересечения границ сельских поселений Кировское, Большечапурниковское и городского округа г. Волгоград (т. 84).".

Из анализа картографического описания и представленных суду выкопировок плана города Волгограда, выкопировок из векторной карты Волгограда следует, что из границ городского округа город-герой Волгоград в нарушение пп. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ N 131-ФЗ были исключены территории муниципального образования город-герой Волгоград, занимаемые в настоящее время ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка", ОАО "Каустик", АООТ "Волгоградский завод техуглерода", филиалами АООТ "Волгоградэнерго" ТЭЦ-2, ТЭЦ-3.

Аналогичные нарушения допущены Волгоградской областной Думой на территориях, не включенных в состав муниципального образования городской округ город-герой Волгоград. На указанных территориях в настоящее время расположены АООТ "Волгоградский завод техуглерода" (правопреемник Волгоградского сажевого завода), филиалы ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 АООТ "Волгоградэнерго", ЗАО "БПЖТ", ЗАО "Никопласт-Волга", ЗАО "СилдЭйрКаустик", ЗАО "Югспецстрой", ОАО "Пласткард", ООО "Сервис-М", ООО "Сигмар", учреждение ЯР-154/26 УИН Минюста России по Волгоградской области.

Указанные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда от 29 июня 2005 года по ранее рассмотренному делу по заявлению Администрации города Волгограда о признании недействующим и не подлежащим применению в части Закона Волгоградской области N 1031-ОД от 21 марта 2005 года "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ". В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ они являются обязательными для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенных обстоятельств, указанные территории не должны входить в состав муниципального образования муниципальный район Светлоярский при установлении его границ, а должны являться частью муниципального образования городской округ город-герой Волгоград. Таким образом, оспариваемый Закон области N 1059-ОД в этой части надлежит признать недействующим и не подлежащим применению.

Кроме того, определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2005 года (Дело N 16-Г05-12) Закон Волгоградской области N 1031-ОД от 21 марта 2005 г. "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" в части исключения из состава территории городского округа город-герой Волгоград поселка Соляной, поселка имени XIX партсъезда, был признан недействующим и не подлежащим применению.

Аналогичное решение было принято Верховным Судом Российской Федерации 28 сентября 2005 года и в отношении поселка "Южный" (Дело N 16-Г05-13).

Из названных судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации, вступивших в законную силу 28 сентября 2005 года, следует, что представительным органом государственной власти Волгоградской области при установлении границ муниципального образования городской округ город-герой Волгоград были нарушены положения Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". С учетом требований федерального законодательства, фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств при установлении границ муниципального образования городской округ город-герой Волгоград поселок Соляной, поселок имени XIX партсъезда, поселок "Южный" должны были войти в черту города Волгограда.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ указанные обстоятельства также являются обязательными для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, территории означенных поселков также не должны входить в состав муниципального образования муниципальный район Светлоярский при установлении его границ, а должны быть отнесены к муниципальному образованию городской округ город-герой Волгоград. С учетом изложенного, оспариваемый Закон области N 1059-ОД и в этой части должен быть признан недействующим и не подлежащим применению.

В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:

Заявление Администрации города Волгограда о признании частично противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Волгоградской области N 1059-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Светлоярского района и муниципальных образований в его составе" удовлетворить.

Признать Закон Волгоградской области N 1059-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Светлоярского района и муниципальных образований в его составе" недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения в законную силу в части установления границ между городским округом город-герой Волгоград и муниципальными образованиями: муниципальный район Светлоярский Волгоградской области; городское поселение Светлоярское; сельское поселение Большечапурниковское; сельское поселение Кировское, а также в части включения поселков Соляной, имени 19 Партсъезда в черту муниципальных образований муниципальный район Светлоярский Волгоградской области, сельское поселение Кировское Светлоярского района Волгоградской области, рабочего поселка Южный - в черту муниципальных образований: муниципальный район Светлоярский Волгоградской области, сельское поселение Червленовское Светлоярского района Волгоградской области.

Сообщение о принятом решении опубликовать в газете "Волгоградская правда" после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думы государственную пошлину в доход государства по 2000 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Волгоградский областной суд.