Решение Волгоградского областного суда от 27 июня 2007 г. N 3-89/2007 О признании Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области в части использования государственного Герба РФ на печати не соответствующим законодательству, поскольку Управление является структурным подразделением высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, а Федеральный конституционный закон "О Государственном Гербе Российской Федерации" предоставил право использования изображения Государственного Герба РФ государственным органам, осуществляющим полномочия от имени РФ, к которым относится высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, но не его структурные подразделения (извлечение)

Решение Волгоградского областного суда от 27 июня 2007 г. N 3-89/2007
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2007 г. N 16-Г07-20 настоящее решение оставлено без изменения, кассационная жалоба Администрации Волгоградской области - без удовлетворения

Именем Российской Федерации

Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Волгоградский областной суд с заявлением, в котором просил признать не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению п. 3.12 Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 15.05.2006 года N 540, в части слов "государственного Герба Российской Федерации".

В обоснование требований указано на то, что п. 3.12 выше названного Положения, предоставивший Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области право иметь печать с изображением государственного Герба Российской Федерации, противоречит действующему федеральному законодательству.

Так, в соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 года N 2-ФКЗ "О государственном Гербе Российской Федерации" государственный Герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Вместе с тем, как считает первый заместитель прокурора Волгоградской области, структурное подразделение администрации Волгоградской области, коим является Управление по региональным тарифам, в рамках названного Федерального конституционного закона к иным государственным органам отнести нельзя. Кроме того, Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области какими-либо государственно-властными полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ), не наделялось.

В судебном заседании прокурор Волгоградской областной прокуратуры П.Е.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд п. 3.12 Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 15.05.2006 года N 540 в части слов "государственного Герба Российской Федерации" признать не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению.

Представитель главы Администрации Волгоградской области К.Е.Н., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала и пояснила, что воспроизведение государственного Герба Российской Федерации на печати Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством. Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и, таким образом, относится к "иным государственным органам" в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 года N 2-ФКЗ "О государственном Гербе Российской Федерации".

Выслушав объяснения прокурора Волгоградской областной прокуратуры П.Е.Н., представителя заинтересованного лица - главы Администрации Волгоградской области К.Е.Н., исследовав материалы дела, Волгоградский областной суд находит требования, заявленные первым заместителем прокурора Волгоградской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При рассмотрении дела судом установлено, что Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 15 мая 2006 года N 540 было утверждено Положение об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области. Текст указанного нормативного правового акта был опубликован в газете "Волгоградская правда", N 93, 27.05.2006 года. В настоящее время Положение действует в редакции Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 27.02.2007 N 252.

В соответствии с пунктом 3.12 Положения Управление пользуется бланками со своим наименованием, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы и бланки установленного образца.

Названный пункт Положения в части, предоставившей Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации противоречит действующему федеральному законодательству.

Так, согласно части 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06.10.99 N 184-ФЗ систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Такими органами в Волгоградской области в соответствии с частью 3 статьи 7 Устава Волгоградской области являются Волгоградская областная Дума, глава администрации Волгоградской области. В рамках законодательства эти органы самостоятельны в осуществлении своих полномочий.

В части 1 ст. 34 Устава Волгоградской области указано, что в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, территориальные и отраслевые структурные подразделения администрации Волгоградской области.

Глава администрации возглавляет исполнительную власть области, формирует администрацию области в соответствии с системой исполнительных органов государственной власти, установленной законом Волгоградской области.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что единственным высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области, самостоятельным в осуществлении своих полномочий, является глава администрации Волгоградской области, а не структурные подразделения Администрации Волгоградской области, определяемые им.

Вместе с тем, согласно Федеральному конституционному закону "О государственном Гербе Российской Федерации" государственный Герб Российской Федерации как символ государства может быть использован, размещен и изображен лишь в соответствии с данным Законом, и всякий принятый по указанному вопросу нормативно-правовой акт, противоречащий федеральному законодательству, в силу п. "и" ч. 1 ст. 72 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации признается недействительным.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения имеется в виду пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции РФ

Удовлетворяя требования прокурора, Волгоградский областной суд исходит, из того, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не входят в перечень организаций, установленный названным Законом, на бланках которых может быть размещен Герб Российской Федерации (ст. 3 Закона).

Статьей 7 ФКЗ-2 "О Государственном Гербе Российской Федерации" закреплено, что иные случаи использования Государственного Герба Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Кроме того, суд полагает, что федеральный законодатель в ФКЗ-2 "О Государственном Гербе Российской Федерации" право использования на печатях изображения Государственного Герба Российской Федерации предоставил государственным органам, перечисленным в тексте закона, и осуществляющим свои властные полномочия от имени Российской Федерации.

Проанализировав как оспариваемую часть пункта 3.12 Положения об Управлении по региональным тарифам администрации Волгоградской области, так и весь текст названного Положения, Волгоградский областной суд приходит к выводу о том, что глава Администрации Волгоградской области в указанной норме не вправе был устанавливать право названного Управления иметь печать с изображением государственного Герба Российской Федерации, поскольку названное Управление является отраслевым структурным подразделением высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом исполнительной власти Волгоградской области, наделенным узкими полномочиями в рамках установления (согласования) цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на различные услуги, товары и продукцию, которые подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239.

Полномочия по государственному регулированию цен (тарифов), включенных в данный Перечень, структурному подразделению администрации Волгоградской области в порядке, определенном ч. 3 ст. 26.1 и ст. 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ), не передавались.

В Положении об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области полномочия по установлению тарифов и т.п. от имени Российской Федерации не отражены.

Федеральные законы Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федерального уровня, в соответствии с которыми была бы осуществлена передача полномочий Российской Федерации по установлению тарифов, органу исполнительной власти Волгоградской области не приняты.

Суд также учитывает то обстоятельство, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 332 утверждено Положение о федеральной службе по тарифам.

В пункте 1 Положения указано, что Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Правительство Российской Федерации наделило указанную Федеральную службу правом иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием (п. 13 Положения).

Указанное свидетельствует об отсутствии аналогичных полномочий у высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации в отношении своих структурных подразделений.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Королева Е.Н., пояснила, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительным органом государственной власти Волгоградской области осуществление части своих полномочий ему не передавали.

Доводы представителя главы Администрации Волгоградской области о том, что в силу статьи 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 года N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Управление по региональным тарифам включено в систему органов исполнительной власти не имеют правового значения, поскольку системный анализ ст.ст. 3-4 ФКЗ-2 "О государственном гербе Российской Федерации" и ст. 2 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" свидетельствует о том, что под иными государственными органами в Федеральном Конституционном законе понимаются высшие органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в ст. 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 года N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" фактически содержится перечень структурных подразделений Администрации Волгоградской области, каждое из которых, отдельно взятое, не обладает всей полнотой исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом было установлено, что Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области в соответствии с п. 1.1 о нем является структурным подразделением Администрации Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.

Указанный орган обладает властными полномочиями, однако эти полномочия не носят исключительного характера государственных полномочий Российской Федерации, не осуществляются от имени Российской Федерации, как это подразумевается с учетом системного толкования норм ФКЗ-2 "О государственном гербе Российской Федерации".

При вынесении решения суд, кроме того, принимает во внимание и то обстоятельство, что Законом Волгоградской области от 18.09.2000 г. N 426-ОД "О гербе и флаге Волгоградской области" (в ред. Закона Волгоградской области от 20.10.2000 N 445-ОД) установлено описание и истолкование официальной символики Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и определен порядок ее использования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения допущена опечатка, номер Закона Волгоградской области от 18 сентября 2000 г. следует читать как N 436-ОД

В соответствии со ст. 9 названного Закона Волгоградской области изображение Герба области размещается, в том числе, на вывесках, печатях, штампах и бланках официальных документов органов государственной власти и управления Волгоградской области, их структурных подразделений, официальных представительств Волгоградской области в Российской Федерации и за ее границами, избирательной комиссии Волгоградской области.

Таким образом, высший орган исполнительной власти Волгоградской области в соответствующих нормативных правовых актах для целей осуществления полномочий субъекта Российской Федерации своими отраслевыми структурными подразделениями не лишен возможности предоставить им право использования на своих печатях изображения герба Волгоградской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что наделение структурного подразделения администрации Волгоградской области - Управления по региональным тарифам правом иметь печать с изображением государственного Герба Российской Федерации и предоставление, таким образом, названному органу государственных полномочий Российской Федерации является неправомерным.

При таких обстоятельствах требования первого заместителя прокурора Волгоградской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 251-253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление первого заместителя прокурора Волгоградской области о признании не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению п. 3.12 Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 15.05.2006 года N 540 в части слов "государственного Герба Российской Федерации" удовлетворить.

Признать п. 3.12 Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 15.05.2006 года N 540 в части слов "государственного Герба Российской Федерации" не соответствующим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Волгоградской области государственную пошлину в доход государства в сумме 2000 рублей.

Сообщение о принятом решении опубликовать в официальном публикаторе нормативных актов Волгоградской области - газете "Волгоградская правда".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Волгоградский областной суд.