Приложение. Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных районных целевых программ

Приложение

к постановлению Администрации

Камышинского муниципального района

от 20.10.2011 г. N 1372-п

Порядок
разработки, формирования и реализации долгосрочных районных целевых программ

1. Общие положения

Долгосрочные районные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета Камышинского муниципального района (далее именуются - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития Камышинского района.

Посредством целевых программ осуществляется финансирование из бюджета наиболее важных мероприятий, направленных на реализацию приоритетных, межотраслевых, крупномасштабных инвестиционных и (или) структурных проектов со сроком реализации не менее 3 лет.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.

2. Отбор проблем для программной разработки

2.1. Инициаторами решения проблем программными методами на местном уровне могут выступать глава Камышинского муниципального района и Камышинская районная Дума.

2.2. Отбор проблем для их программной разработки и решения на местном уровне определяется следующими факторами:

- значимость проблемы;

- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;

- необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы.

2.3. Предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями направляются в комитет экономики администрации Камышинского муниципального района (далее именуется - Комитет экономики).

Предложения о программной разработке проблемы должны содержать:

- наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

- возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере производства продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки их реализации;

- потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (областной бюджет, местный бюджет и внебюджетные средства);

- предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации целевой программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;

- наименование муниципальных заказчиков и разработчиков целевой программы, срок и стоимость целевой программы.

Муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, наделенные полномочиями на основании муниципального акта главы Камышинского муниципального района.

2.4. Комитет экономики совместно с заинтересованными органами местного самоуправления Камышинского муниципального района на основе приоритетов социально-экономического развития Камышинского муниципального района и анализа представленных материалов готовит заключение о необходимости решения проблемы программным методом на местном уровне и направляет его главе Камышинского муниципального района.

2.5. Глава Камышинского муниципального района на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы.

3. Формирование целевой программы

3.1. Муниципальный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку целевой программы, готовит исходное задание на ее формирование, координирует действия разработчиков.

После утверждения целевой программы муниципальный заказчик осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, несет ответственность за реализацию целевой программы.

Муниципальный заказчик целевой программы:

- подготавливает проекты постановлений главы Камышинского муниципального района об утверждении целевой программы;

- осуществляет функции муниципального заказчика во время размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации целевой программы;

- согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов муниципальных образований Камышинского муниципального района, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между муниципальным заказчиком программы и органами местного самоуправления;

- при необходимости организует доработку проекта целевой программы;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

- подготавливает ежегодный доклад о ходе реализации целевой программы;

3.2. Целевые программы должны содержать следующее:

1) четкую формулировку цели и задач, соответствующих приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности органа местного самоуправления Камышинского района, которые должны быть достигнуты для решения имеющейся проблемы в результате выполнения мероприятий, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям и по всем источникам финансирования;

2) описание ожидаемых результатов выполнения целевой программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставления услуг их получателям), а также социально-экономические последствия их достижения;

3) наличие системы показателей для измерения результатов реализации целевой программы (индикаторов экономической эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей;

4) описание экологических последствий, наступление которых связано с выполнением целевой программы и (или) с достижением предусмотренных результатов, если выполнение целевой программы может повлиять на окружающую природную среду;

5) наименование, краткую характеристику, сроки реализации, затраты за счет всех источников финансирования отдельных программных мероприятий;

6) наименование организации, которая должна принять поступающее в собственность Камышинского муниципального района имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации целевой программы.

3.3. Целевая программа состоит из следующих разделов:

- содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом;

- основные цели и задачи целевой программы;

- этапы и сроки реализации целевой программы;

- система программных мероприятий, в том числе меры по созданию и сохранению рабочих мест, по трудоустройству, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации целевой программы;

- финансовое обеспечение целевой программы (за счет средств областного бюджета, бюджета района и внебюджетных источников с распределением расходов по участникам ресурсного обеспечения);

- механизм реализации целевой программы;

- организация управления целевой программой и контроль за ходом ее выполнения;

- оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации целевой программы;

- перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации программы;

- сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации программы;

- паспорт районной целевой программы по форме согласно приложению 1 к настоящему порядку

Раздел целевой программы "Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации целевой программы" должен включать в себя показатели, которые (с учетом индивидуальности и специфики целевой программы) необходимы для анализа и оценки:

- использования средств соответствующих бюджетов, внебюджетных источников;

- эффективности реализации программных мероприятий.

Основными инструментами оценки социально-экономической эффективности целевой программы являются сведения, показатели и методы их расчета, применяемые муниципальным заказчиком.

В разделе приводятся как конкретные показатели, так и методики, применяемые для оценки ожидаемой социально-экономической эффективности целевой программы.

К проекту целевой программы должны быть приложены пояснительная записка, положительное заключение государственной экологической экспертизы (по целевой программе, при реализации которой может быть оказано воздействие на окружающую природную среду).

В целевой программе необходимо обеспечить строгое соответствие всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и районных задач. На ближайшие три года должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансирование.

Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию целевой программы в целом.

3.4. Проект целевой программы, предусматривающий предоставление муниципального имущества Камышинского муниципального района и (или) создание (приобретение) имущества, предназначенного для закрепления в муниципальной собственности Камышинского муниципального района, в ходе ее реализации, подлежит согласованию с отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Камышинского муниципального района.

3.5. Согласованный с отделом по управлению муниципальным имуществом и земельных отношений проект целевой программы с приложением документов, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка, муниципальный заказчик целевой программы направляет в Комитет экономики и финансовый орган, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета Камышинского муниципального района (далее именуется - Финансовый орган). Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы, особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется указанный проект, возможностей реализации этой целевой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения.

4. Оценка и экспертиза целевой программы

4.1. Комитет экономики и Финансовый орган оценивают представленный проект целевой программы, обращая при этом особое внимание на:

- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

- обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

- необходимость привлечения средств бюджетов муниципальных образований Камышинского муниципального района для реализации целевой программы;

- эффективность механизма осуществления целевой программы;

- социально-экономическую эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и ее влияние на структурную перестройку экономики Камышинского муниципального района.

4.2. Контрольно-счетная палата Камышинского муниципального района проводит экспертизу представленного проекта целевой программы.

4.3. Комитет экономики совместно с Финансовым органом с учетом экспертизы контрольно-счетной палаты готовит заключение по проекту целевой программы.

С учетом замечаний и предложений муниципальный заказчик целевой программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта целевой программы.

Доработанный проект целевой программы повторно направляется в Комитет экономики.

4.4. В случае положительной оценки Комитета экономики муниципальный заказчик представляет проект целевой программы на утверждение главе Камышинского муниципального района.

5. Утверждение целевой программы

5.1. Целевая программа утверждается постановлением главы Камышинского муниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Камышинскую районную Думу.

6. Финансирование целевых программ

6.1. Финансирование целевых программ осуществляется за счет средств бюджета района и других источников.

Финансирование целевых программ, предусматривающих предоставление субсидий бюджетам поселений, допускается при наличии аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов поселений.

6.2. Финансирование целевых программ из бюджета района осуществляется за счет средств, выделяемых главным распорядителям средств бюджета района на эти цели.

Для финансирования целевых программ из бюджета района Комитет экономики совместно с Финансовым органом и с привлечением муниципального заказчика в установленные сроки формирует перечень целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета района на очередной финансовый год и плановый период.

6.3. По утвержденной главой Камышинского муниципального района целевой программе муниципальному заказчику открывается финансирование из районного бюджета в соответствии с установленными объемами финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения им договоров (муниципальных контрактов) со всеми участниками реализации целевой программы, определяющих или устанавливающих объемы финансирования целевой программы из бюджетов поселений Камышинского муниципального района.

6.4. В случаях когда муниципальный заказчик в отчетном году не принял меры по обеспечению финансирования мероприятий целевой программы и ее исполнение, муниципальный заказчик готовит предложения о прекращении финансирования указанных мероприятий за счет бюджетных средств на очередной финансовый год, о корректировке их целей и срока реализации или о целесообразности дальнейшего выполнения целевой программы.

7. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения

7.1. Получатели бюджетных средств несут ответственность за использование бюджетных средств на реализацию целевой программы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.

Реализация целевой программы осуществляется на основе муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых муниципальным заказчиком целевой программы со всеми исполнителями программных мероприятий.

7.2. В качестве исполнителей целевых программ могут выступать:

1) муниципальные учреждения Камышинского муниципального района, осуществляющие отдельные мероприятия, установленные целевой программой;

2) организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации целевой программы.

Муниципальные учреждения Камышинского муниципального района, являющиеся исполнителями целевых программ, определяются соответствующей целевой программой. Иные организации, включая общественные объединения, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, являющиеся исполнителями целевых программ, определяются по результатам конкурсов и указываются в муниципальных контрактах на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, необходимых для реализации целевой программы.

7.3. Муниципальный заказчик целевой программы с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации целевой программы, состав исполнителей.

7.4. При необходимости муниципальный заказчик вносит в Комитет экономики предложения (с обоснованиями) о внесении изменений в целевую программу или продлении срока реализации целевой программы. Вносимые изменения подлежат проведению экспертизы и оценки, в порядке, изложенном в разделе 4 настоящего порядка. условиях

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

При внесении изменений в целевую программу не допускается:

1) изменение целей и задач, для комплексного решения которых была принята целевая программа;

2) изменение показателей, индикаторов, результатов, плана мероприятий целевой программы, приводящих к ухудшению социально-экономических последствий ее реализации.

Срок реализации целевой программы может продлеваться не более чем на год. При необходимости продления срока реализации целевой программы более чем на год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.

Обоснование продления срока реализации целевой программы или подготовки новой целевой программы должно включать в себя кроме требований, изложенных в пункте 2.3 настоящего Порядка, данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию целевой программы.

7.5. Муниципальный заказчик осуществляет ведение ежегодной отчетности по реализации утвержденных целевых программ. В случае непредставления муниципальным заказчиком в установленный срок отчетности, в том числе об использовании средств бюджетных и внебюджетных источников на финансирование целевых программ, Комитет экономики сообщает об этом главе Камышинского муниципального района.

7.6. Муниципальный заказчик ежегодно проводит оценку эффективности реализации целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств бюджетов муниципальных образований, результаты целевой программы.

По результатам указанной оценки не позднее одного месяца до дня внесения проекта бюджета района на очередной финансовый год и плановый период для рассмотрения в Камышинскую районную Думу может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих целевых программ муниципальных контрактов в бюджете района предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

7.7. Муниципальный заказчик целевой программы направляет:

а) в Комитет экономики - статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации целевой программы;

б) ежегодно в Комитет экономики и Финансовый орган - доклады о ходе выполнения работ по целевой программе и эффективности использования финансовых средств, которые должны содержать:

- сведения о результатах реализации целевой программы за отчетный период;

- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств бюджетов муниципальных образований Камышинского муниципального района и внебюджетных источников;

- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевой программы;

- сведения о соответствии фактических показателей реализации целевой программы показателям, установленным при ее утверждении;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- об использовании муниципального имущества Камышинского муниципального района для реализации целевой программы (при условии предоставления такого имущества);

- о создании (приобретении) в ходе реализации целевой программы имущества, предназначенного для закрепления в муниципальной собственности Камышинского муниципального района, и его передаче эксплуатирующей организации.

Комитет экономики совместно с Финансовым органом, муниципальным заказчиком целевой программы ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, подготавливает и представляет главе Камышинского муниципального района доклад о ходе реализации целевой программы.

По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, муниципальный заказчик подготавливает и до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Комитет экономики, Финансовый орган доклад о выполнении целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Управляющий делами

С.А. Беликов