Приложение N 1. Положение о территориальном планировании Старополтавского муниципального района Волгоградской области

Приложение N 1
к решению Старополтавской
районной Думы
от 09 декабря 2011 г. N 34/362

Положение
о территориальном планировании Старополтавского муниципального района Волгоградской области

Схема территориального планирования Старополтавского муниципального района Волгоградской области разработана по заказу Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

Схема территориального планирования Старополтавского муниципального района - документ, направленный на создание условий устойчивого территориального и социально-экономического развития Старополтавского муниципального района до 2030 г. Достижение данных целей обеспечивается формированием правовых документов, направленных на реализацию полномочий органов государственной власти.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документа территориального планирования муниципального района (далее СТП района) направлена на определение функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных нужд, зон с особыми условиями использования территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов.

Положение о территориальном планировании Старополтавского муниципального района включает:

1) цели и задачи Схемы территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию;

3) последовательность выполнения мероприятий по территориальному планированию;

4) особенности размещения мероприятий по территориальному планированию.

1. Цели и задачи схемы территориального планирования

I. Цель - обеспечение устойчивого развития территории, повышение ее инвестиционной привлекательности и реализация потенциала основных секторов экономики района.

Задачи:

I.1. оценка современного уровня социально-экономического и территориального развития муниципального района, выявление ресурсных потенциалов для определения стратегических направлений развития;

I.2. формирование единого районного планировочного каркаса на базе перспективной транспортной схемы, оптимизации и развития сельских населенных пунктов;

I.3. разработка мероприятий по активизации градостроительной и хозяйственной деятельности регионального уровня посредством целенаправленного развития зон и точек роста и определения для них приоритетных инвестиционных направлений.

II. Цель - определение государственных административных границ на территории района.

Задачи:

II.1. отобразить государственную границу;

II.2. отобразить границу муниципального района;

II.3. отобразить границы муниципальных образований;

II.4. отобразить границы населенных пунктов.

III. Цель - определение пространственных ресурсов территории и их рационального использования.

Задачи:

III.1. отобразить границы земель лесного фонда;

III.2. отобразить границы земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий в их составе;

III.3. отобразить границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;

III.4. отобразить границы земельных участков, предоставляемых для размещения объектов капитального строительства федерального и регионального значения.

IV. Цель - определение зон с особыми условиями использования территорий.

Задачи:

IV.1. отобразить границы зон с особыми условиями использования территории;

IV.2. улучшить экологическую обстановку с выделением зон, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции;

IV.3. выделение особо охраняемых природных территорий;

IV.4. выделение территорий объектов историко-культурного наследия.

V. Цель - развитие инженерной инфраструктуры.

Задачи:

V.1. повышение эффективности работы инженерной инфраструктуры;

V.2. повышение надежности работы инженерной инфраструктуры;

V.3. создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

VI. Цель - развитие транспортной инфраструктуры.

Задачи:

VI.1. полное обеспечение потребности населения района устойчивым транспортным сообщением;

VI.2. создание транспортных узлов;

VI.3. развитие прочих транспортных объектов.

VII. Цель - строительство объектов инфраструктуры социального обслуживания населения.

Задачи:

VII.1. организация удовлетворения потребностей населения района в социальных услугах;

VII.2. размещение образовательных учреждений;

VII.3. размещение медицинских центров;

VII.4. размещение культурно-оздоровительных центров обслуживания.

VIII. Цель - реализация объектов капитального строительства.

Задачи:

VIII.1. выявление зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

VIII.2. выявление зон планируемого размещения инвестиционных проектов.

Реализация вышеперечисленных целей и задач обеспечит последовательное повышение жизненного уровня населения района и качества его жизни. Достижение поставленных перед Схемой территориального планирования целей осуществляется путем решения основных задач данного проекта.

2. Перечень мероприятий по территориальному планированию

Мероприятия по территориальному планированию в составе Схемы территориального планирования МО "Старополтавский район" включают в себя:

I. В части оптимизации системы расселения

I.1. Сохранение исторически сложившейся устойчивой системы расселения.

I.2. Мероприятия по развитию межселенных связей с центром района Старая Полтавка и областным центром городом Волгоградом.

I.3. Повышение степени благоустройства сельских населенных пунктов, уровня комфортности проживания, развитие социальной инфраструктуры.

I.4. Мероприятия по усилению основного узла градостроительного освоения - Торгунское сельское поселение, - с целью укрепления приграничной территории района.

I.5. Формирования центров переработки сельскохозяйственной продукции в наиболее крупных населенных пунктах.

II. В части развития социальной инфраструктуры

II.1. Мероприятия по поддержке комплексной застройки и благоустройства сельских поселений.

II.2. Строительство и реконструкция дошкольного и внешкольного образования:

- ДОУ Детский сад, с. Гмелинское (на 50 мест);

- ДОУ Детский сад, с. Новотихоновское (на 40 мест);

- ДОУ Детский сад, с. Старополтавское (на 60 мест);

- ДОУ Детский сад, реконструкция, с. Иловатское (на 50 мест);

- школа искусств, с. Старополтавское (на 100 мест);

- при необходимости осуществить реконструкцию объектов образования.

II.3. Строительство объектов физической культуры и спорта:

- универсальный спортивный зал в с. Старая Полтавка.

II.4. Строительство объектов здравоохранения:

- корпус стационара, с. Гмелинское (на 50 коек);

- ФАП, с. Новотихоновское;

- ФАП, с. Валуевка (замена);

- ФАП, с. Харьковка (замена);

III. В части развития производственной сферы

III.1. В области сельского хозяйства:

- на всех СПК осуществить мероприятия по модернизации технологического оборудования существующих животноводческих ферм;

- строительство телятника, СПК им. Кирова (на 250 голов);

- мероприятия по интенсивному развитию кормовой базы района: производство и хранение кормов с учетом потребности в кормовых единицах, схема улучшения сенокосов и пастбищ;

- проектирование и строительство оросительных систем в Иловатской зоне.

III.2. В области промышленности:

- реконструкция существующего молокозавода, с. Старая Полтавка;

- строительство Кирпичного завода, с. Старая Полтавка;

- строительство завода по переработке туш сельскохозяйственных животных, производству колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, с. Старая Полтавка;

- разработка программ по поддержке и развитию малых форм хозяйствования в тех сегментах рынка, где они конкурентоспособны (производство козьего молока, кумыса, изделий из козьего пуха);

- организация прудовых и рыбозаводческих хозяйств в районах с достаточным наличием водных ресурсов.

IV. В части модернизации и развития транспортного комплекса

IV.1. Мероприятия по разработке программы по усовершенствованию существующих транспортных путей:

- реконструкция двух автомобильных дорог общего пользования регионального значения "Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград" и "Иловатка - Старая Полтавка - Гмелинка - Палласовка - Николаевск";

- строительство моста через реку Еруслан.

IV.2. Строительство автомобильных дорог:

- строительство подъездной автомобильной дороги к с. Беляевка;

- строительство подъездной автомобильной дороги к с. Курнаевка;

- строительство подъездной автомобильной дороги к с. Песчанка;

- строительство автомобильной дороги "Кано - Новый Тихонов";

- строительство автомобильной дороги "Салтово - Саратовская область";

- строительство автомобильной дороги "Новая Квасниковка - Лятошинка - Салтово" через р. Еруслан;

- строительство подъездной автомобильной дороги к п. Торгун.

IV.3. Мероприятия по реконструкции дорог и сооружений с учетом их технического состояния:

- при необходимости осуществить реконструкцию существующих дорог общего пользования местного значения;

- при необходимости осуществить реконструкцию автомобильных мостов;

- при необходимости осуществить демонтаж мостов.

IV.4. Мероприятия по обоснованию расположения АЗС, СТО, площадки отдыха в соответствии с СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги":

- предусмотреть размещение комплекса придорожного сервиса (АГЗС, кафе, стоянка) на пересечении автодороги "Иловатка - Старая Полтавка - Гмелинка - Палласовка - Николаевск" с автодорогой к с. Новая Квасниковка.

V. В части модернизации и развития инженерной инфраструктуры

V.1. Газоснабжение:

- подключение к существующим распределительным сетям высокого давления и строительство сетей газоснабжения ранее не подключенных потребителей;

- объединение существующей газораспределительной сети посредством строительства газопровода от с. Иловатка до с. Новая Полтавка;

- предусмотреть на расчетный срок при необходимости осуществление реконструкции объектов газоснабжения.

V.2. Электроснабжение:

- сохранение существующей централизованной системы электроснабжения с учетом проведения мероприятий по повышению надежности работы системы;

- разработка программы по реконструкции электросетевого хозяйства и внедрения энергосберегающих технологий на предприятиях района, в жилищно-коммунальном секторе.

V.3. Связь и информатизация:

- модернизация существующих автоматических телефонных станций (АТС) связанных с заменой на цифровое оборудование и увеличением номерной емкости, строительство межстанционных волоконно-оптических линий связи, а так же предоставление качественных услуг Интернет во все населенные пункты района;

- мероприятия по развитию услуг по эксплуатации сети IPTV. Сигнал IPTV предлагается передавать по каналу, основанному на технологии ADSL 2+, с помощью которого абонентам предоставляется широкополосный доступ в Интернет;

- модернизация ТВ передающих центров для организации цифрового телевизионного вещания;

- расширение базовых станций сотовой связи на территории района.

VI. В части мероприятий по охране окружающей среды

VI.1. Охрана водных ресурсов

- организация защитных зон водосборов;

- организация санитарно-защитных зон вокруг канализационных выпусков;

- установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

- обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений;

- строительство и реконструкция водоочистных сооружений;

- капитальный ремонт водохозяйственных сооружений;

- чистка водных объектов;

- мероприятия по укреплению берегов и проведение благоустроительных работ по берегам водных объектов;

- обследования эксплуатируемых скважин на территории района для последующей оценки запасов воды;

- оборудование скважин устройствами для замеров объемов отбираемой воды, ее уровней в подземном горизонте и отбора проб для исследования ее качества;

- обустройство и соблюдение режима зон охраны источников питьевого водоснабжения;

- проведение ежегодного профилактического ремонта скважин силами водопользователей;

- выявление бездействующих скважин и проведение ликвидационного тампонажа на них;

- систематическое выполнение бактериологических и химических анализов воды, подаваемой потребителю;

- обеспечение мониторинга подземных вод;

- мероприятия по переводу работ предприятий на оборотное водоснабжение.

VI.2. Охрана воздушного бассейна

- организация работ по оснащению промышленных предприятий (элеватор, асфальтовый завод, рекомендуемый к строительству Кирпичный завод) соответствующими газоочистными и пылеулавливающими установками;

- организация санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий, животноводческих комплексов, складов, баз и транспортных магистралей;

- мероприятия по озеленению санитарно-защитных зон древесно-кустарниковой растительностью;

- размещение новых объектов строительства в соответствии с розами ветров, характерными для районов;

- создание лесопарковых зон для улучшения ландшафта и уменьшения пыли в воздухе;

- асфальтирование проезжих частей улиц, тротуаров и пешеходных дорожек с целью ослабления ветровой эрозии и уменьшения запыленности атмосферы.

VI.3. Охрана почв

- выполнение комплекса мероприятий планировочного, защитного, агро- и лесокультурного характера с целью сохранения и повышения плодородия почв;

- осуществление мероприятий по борьбе с эрозией почв;

- строительство берегоукрепительных сооружений на абразионно-оползневых участках Волгоградского водохранилища и реки Волги;

- организация полезащитных лесных полос.

VI.4. Отходы производства и потребления

- осуществление районного кадастра отходов на территории района;

- строительство межпоселковых полигонов ТБО в с. Старая Полтавка, с. Гмелинка, с. Иловатка;

- организация селективного сбора твердых бытовых отходов;

- мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок;

- разработка проекта "Организация системы обращения с твердыми бытовыми отходами в Старополтавском муниципальном районе";

- строительство межпоселковых скотомогильников в районе с. Старая Полтавка;

- реализация комплекса природоохранных мероприятий по обезвреживанию и переработке отходов бурения, строительных и нефтесодержащих отходов;

- рекультивация нарушенных территорий после закрытия несанкционированных свалок.

VI.5. Охрана лесов

- организация эффективной противопожарной безопасности в лесхозах района;

- проведение лесопатологического мониторинга;

- улучшение состояния лесонасаждений путем проведения санитарных рубок, реконструкции малоценных насаждений путем подбора пород, наиболее соответствующих условиям произрастаний;

- проведение мероприятий по искусственному лесовосстановлению;

- разработка системы контроля за несанкционированными свалками в лесах;

- внедрение своевременной планово-регулярной очистки территории;

- разработка санитарных требований органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

VII. В части охраны особо охраняемых природных территорий

- осуществление охраны объектов особо охраняемых природных территорий;

- сохранение и восстановление природно-заповедного фонда и естественных экологических систем;

- предупреждение, обнаружение и ликвидация пожаров.

VIII. В части сохранения объектов культурного наследия

- выявление памятников истории и культуры;

- исследование памятников и определение их ценности;

- проведение процедур присвоения официальных статусов объектам;

- осуществление реконструкции, реставрации, озеленения и благоустройства охранной зоны объектов культурного наследия;

- организация историко-мемориальных зон;

- установки памятных знаков-стел, с информацией о памятнике;

- мероприятия по привлечению широкой общественности к активному участию в охране памятников истории и культуры;

- разработка проектов охранных зон.

IX. В части предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

IX.1. Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

IX.2. Рациональное размещение производительных сил по территории с учетом природной и техногенной безопасности.

IX.3. Предотвращение, в возможных пределах, некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала:

IX.3.1. по защите территорий от затоплений и подтоплений

- искусственное повышение поверхности территорий;

- устройство дамб обвалования;

- регулирование стока и отвода поверхностных и подземных вод;

- регулирование русел и стока рек;

- агролесомелиорация;

- осуществление контроля за состоянием рек и водоемов, расчистка русел рек;

- укрепление плотин и дамб;

- ликвидация ледяных заторов при помощи ВВ.

IX.3.2. по защите территорий от лесных пожаров

- ежегодная разработка и выполнение планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, а также подготовка лесопользователей к пожароопасному сезону;

- ежегодное утверждение до начала пожароопасного сезона оперативных планов борьбы с лесными пожарами;

- установление порядка привлечения сил и средств для тушения лесных пожаров, обеспечение привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;

- создание резерва горючесмазочных материалов на пожароопасный сезон;

- организация разъяснительной работы с населением;

- патрулирование дорог общего пользования и лесных дорог, открытых для проезда;

- создание системы противопожарных барьеров;

- повышение пожароустойчивости насаждений регулированием состава древостоев;

- своевременная очистка от захламленности лесных участков;

- проведение санитарных рубок;

- создание сети лесных дорог, противопожарных водоемов;

- строительство пожарных частей в с. Торгун и с. Новый Тихонов.

IX.4. Повышение технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования.

IX.5. Подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций.

IX.6. Декларирование промышленной безопасности.

IX.7. Информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания.

IX.8. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

IX.9. Организация защитных сооружений на случай чрезвычайных ситуаций.

3. Последовательность выполнения мероприятий по территориальному планированию

Реализация Схемы территориального планирования осуществляется в три этапа:

Первый этап - 2011-2015 гг. - будет характеризоваться завершением мероприятий по дальнейшей стабилизации положения в реальном секторе экономики, главным образом, в аграрно-промышленном комплексе, а также проведением некоторых структурных преобразований на основе максимального использования имеющегося производственного и ресурсного потенциалов.

Этот этап потребует консолидации усилий органов власти всех уровней и представителей бизнеса для максимального использования имеющегося потенциала, активных структурных преобразований в отраслях экономики, обеспечение стабильного уровня развития территории.

На данном этапе в промышленности темпы роста производства прогнозируются на уровне 2-3% годовых, прирост производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств прогнозируется на уровне 1,5-2% ежегодно.

Второй этап - 2016-2022 годы - этап формирования конкурентоспособной экономики, модернизации отраслей производства и предприятий. Данный период будет характеризоваться воздействием на темпы и условия развития экономики района внешних факторов (уровня инфляции, налоговой, кредитной политики государства, цены на продукцию естественных монополий, ЖКХ и т.д.). Предусматривается закрепление достигнутых положительных тенденций, значительный рост валовых показателей производства со среднегодовыми темпами роста около 5% в сельском хозяйстве и до 10% в промышленности, что обеспечит увеличение общего товарно-денежного оборота района к 2022 г. (в сопоставимых ценах) почти в 1,5 раза.

Третий этап - 2023-2030 гг. можно рассчитывать на достижение целевой функции развития района - его устойчивого развития в экономической и социальной сферах и обеспечение жителям достойного уровня и качества жизни.

Темпы роста валового производства достигнут 10-12%, что обеспечит увеличение общего товарно-денежного оборота района за 2023-2030 г. (в сопоставимых ценах) в 1,8 раза.

На данном этапе возможно строительство новых предприятий перерабатывающего комплекса и переход всего аграрно-промышленного комплекса района на интенсивные технологии.

4. Особенности размещения мероприятий по территориальному планированию

Предложения, содержащиеся в Схеме территориального планирования Старополтавского муниципального района Волгоградской области, не предполагают изменения существующих границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и Волгоградской области, границ территорий объектов культурного наследия.