Постановление Волгоградской областной Думы от 27 июня 2013 г. N 95/3986 "О рекомендациях парламентского часа "О реализации на территории Волгоградской области Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и развитии территориального общественного самоуправления"

Заслушав информацию министра по делам территориальных образований Волгоградской области и председателя контрольно-счетной палаты Волгоградской области о реализации на территории Волгоградской области Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и развитии территориального общественного самоуправления, депутаты Волгоградской областной Думы отмечают, что с января 2006 года Волгоградская область в числе первых приступила к реализации указанного Федерального закона и за годы работы в новых условиях органы местного самоуправления накопили богатый опыт в реализации своих полномочий.

Контрольно-счетной палатой Волгоградской области в 2010-2011 годах проводился аудит эффективности деятельности органов местного самоуправления в Волгоградской области по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Контрольное мероприятие показало, что 72 процента органов местного самоуправления поселений и 53 процента муниципальных районов Волгоградской области являются неэффективными при решении вопросов местного значения.

В городских округах Волгоградской области проживает около 1 миллиона 600 тысяч человек, что составляет 60 процентов населения области. Около 30 процентов населения проживает в небольших сельских поселениях с численностью от одной тысячи до трех тысяч человек и лишь 9 процентов - в крупных сельских и городских поселениях численностью более семи тысяч человек. В 120 сельских поселениях сегодня проживает менее тысячи человек в каждом.

Анализ показал, что доля фактически решаемых вопросов местного значения при имеющихся финансовых возможностях увеличивается пропорционально увеличению численности населения. Самыми результативными в этом плане являются поселения с населением от трех до семи тысяч человек.

Для решения выявленных проблем в организации местного самоуправления в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2012 году Волгоградская область приступила к объединению муниципальных образований. Губернатором Волгоградской области была создана комиссия по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления в Волгоградской области. В 2012 году сельские поселения Михайловского района были объединены с городским округом город Михайловка, в 2013 году объединились сельские поселения в Николаевском районе.

На сегодняшний день Волгоградская область является признанным лидером в развитии территориального общественного самоуправления (далее - ТОС). В период с 2006 года по 2013 год количество организаций ТОС увеличилось на одну четверть, почти в 11 раз выросло количество организаций ТОС - юридических лиц. В границах ТОС проживает более миллиона человек, что составляет почти 40 процентов от общей численности населения области.

Объем средств областного бюджета, направляемых на поддержку и развитие ТОС, вырос с 30 млн рублей в 2007 году до 236,54 млн рублей в 2012 году. С 2011 года средства на поддержку и развитие ТОС выделяются в рамках долгосрочной областной целевой программы. На реализацию указанной программы в 2013 году предусмотрено выделить из областного бюджета 340 млн рублей. Система поддержки ТОС за счет средств областного бюджета базируется на проведении конкурсов и премировании организаций ТОС и местных администраций. На муниципальном уровне поддержка ТОС активизировалась в 2011-2012 годах - в 93 муниципальных образованиях Волгоградской области были приняты программы развития ТОС.

В декабре 2012 года коллегией контрольно-счетной палаты Волгоградской области рассмотрены результаты анализа эффективности использования средств областного бюджета, направленных на развитие ТОС в 2011 году. Контрольно-счетной палатой Волгоградской области внесены предложения по усовершенствованию системы распределения средств областного бюджета, предназначенных для поддержки и развития ТОС.

Как показывает практика, ТОС использует бюджетные средства на решение вопросов местного значения эффективнее органов местного самоуправления, минуя административные барьеры, привлекая собственные ресурсы.

На основании заслушанной информации и предложений депутатов Волгоградской областной Думы Волгоградская областная Дума постановляет:

1. Рекомендовать:

1) Губернатору Волгоградской области:

продолжить работу по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления в Волгоградской области, неукоснительно соблюдая принципы добровольности и целесообразности, учитывая мнение населения соответствующей территории;

совместно с Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, контрольно-счетной палатой Волгоградской области, Избирательной комиссией Волгоградской области разработать для органов местного самоуправления объединяющихся муниципальных образований рекомендации по порядку объединения муниципальных образований;

провести анализ результатов деятельности объединившихся муниципальных образований Волгоградской области на примере городского округа город Михайловка и Николаевского муниципального района;

подготовить предложения по внесению изменений в Закон Волгоградской области от 26 июля 2005 г. N 1093-ОД "О межбюджетных отношениях в Волгоградской области", предусмотрев сохранение за муниципальными образованиями финансовых средств, высвобождаемых в процессе преобразования муниципальных образований Волгоградской области;

рассмотреть возможность увеличения объема средств областного бюджета, направляемых на развитие и поддержку ТОС Волгоградской области;

рассмотреть возможность направления части средств, предусмотренных на реализацию долгосрочной областной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления Волгоградской области" на 2011-2015 годы, муниципальным образованиям в виде субсидий на поддержку и развитие ТОС;

усовершенствовать конкурсную систему распределения средств, направляемых на развитие ТОС Волгоградской области, в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, усиления мотивации к самоорганизации у граждан для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения;

рассмотреть возможность обеспечения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и активистов ТОС;

подготовить предложения по совершенствованию Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для направления в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации;

2) депутатам Волгоградской областной Думы при работе с наказами избирателей уделять внимание решению проблем ТОС в Волгоградской области.

2. Поручить комитету Волгоградской областной Думы по организации государственной власти и местному самоуправлению проанализировать практику проведения мероприятий по оптимизации территориальной организации местного самоуправления в Волгоградской области.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Волгоградской областной Думы по организации государственной власти и местному самоуправлению.

Председатель Волгоградской областной Думы

В.В. Ефимов