Постановление Волгоградской областной Думы от 27 июня 2013 г. N 95/3983 "О ежегодном докладе уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области за 2012 год и проблемах защиты прав детей"

Заслушав доклад уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области за 2012 год, депутаты Волгоградской областной Думы отмечают, что уполномоченным по правам ребенка в Волгоградской области проводилась работа по защите прав и законных интересов детей, в том числе по восстановлению нарушенных прав детей, подготовке предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области, информированию населения по вопросам защиты прав детей. Работа велась во взаимодействии с Волгоградской областной Думой, Губернатором и Правительством Волгоградской области, с органами исполнительной власти, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, органами местного самоуправления, различными общественными организациями.

Принятый Волгоградской областной Думой Закон Волгоградской области от 24 декабря 2012 г. N 175-ОД (внесен Губернатором Волгоградской области) "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 09 января 2007 г. N 1403-ОД "Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области" предусмотрел создание с 1 января 2013 года аппарата уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области, который станет дополнительным механизмом в системе защиты прав детей в регионе.

На 1 января 2012 года на территории Волгоградской области проживал 462321 ребенок, из них:

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 10980;

детей в многодетных семьях - 60991 (многодетных семей - 18619);

детей в малоимущих семьях - 219561 (малоимущих семей - 150604);

детей-инвалидов - 7095;

детей в семьях, находящихся в социально опасном положении, - 5067 (число таких семей - 2563).

В 2012 году уполномоченным по правам ребенка в Волгоградской области рассмотрено 1717 обращений (в 2011 году - 1145).

Увеличение количества обращений и жалоб, поступающих на рассмотрение к уполномоченному по правам ребенка в Волгоградской области, обусловлено тремя факторами: активное использование заявителями возможностей электронной почты и интернета; переадресация обращений иными органами исполнительной и законодательной власти; направление по территориальной принадлежности отдельных обращений, адресованных Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

В 2012 году основное количество обращений поступило от родителей - 61,6 процента от общего числа обращений. Доля обращений опекунов и попечителей в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 5,6 процента от общего числа.

К уполномоченному по правам ребенка в Волгоградской области с заявлениями обратились 23 ребенка (4,3 процента от общего числа обращений).

Поступившие на рассмотрение обращения по количеству можно объединить в следующие группы:

на первом месте - жалобы граждан на плохие жилищные условия, нуждаемость в жилье, выселение из жилых помещений, отказ в предоставлении жилья детям-сиротам;

на втором месте - обращения, связанные со спорами родителей и других родственников по вопросам воспитания детей, осуществления родительских прав и обязанностей;

на третьем месте - обращения, связанные с ненадлежащими условиями жизни детей, трудной жизненной ситуацией, социально опасным положением семьи и детей;

на четвертом месте - обращения, связанные с реализацией прав ребенка на образование, и жалобы на нарушение прав ребенка в сфере образования.

В 2012 году заметно сократилось число обращений к уполномоченному по правам ребенка в Волгоградской области, связанных с реализацией прав детей на образование (в 2011 году - 18,2 процента, в 2012 году - 10,8 процента), с нарушением прав детей в образовательных учреждениях, со сложностями в устройстве ребенка в детский сад.

Это обусловлено прежде всего тем, что органами государственной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления в 2012 году были предприняты эффективные меры по созданию дополнительных мест в дошкольных учреждениях, а также по созданию дошкольных групп в общеобразовательных школах.

Также в 2012 году уполномоченным по правам ребенка в Волгоградской области проведено 9 выездных проверок и 250 документальных. По результатам этих проверок направлялись заключения в компетентные органы для принятия мер по восстановлению прав детей, устранению нарушений в сфере деятельности органов опеки и попечительства, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, других организаций.

Компетентные органы на основании указанных заключений принимали меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области принимал участие в разработке законодательных и иных нормативных правовых актов Волгоградской области, направленных на улучшение качества жизни детей, совершенствование механизмов защиты их прав, в том числе защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства, и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на обеспечение деятельности уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Также подготовлены отзывы на ряд других законопроектов Волгоградской областной Думы.

При поддержке и участии уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области с 2010 года в регионе реализуется проект по работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, страдающими от жестокого обращения, - "Детская горячая линия "Ты не один".

В 2012 году уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области в своих выступлениях неоднократно обращал внимание на отсутствие как в целом в стране, так и в Волгоградской области единого подхода в организации работы по реабилитации пострадавших от насилия детей. Особенно отмечалось, что существенной проблемой является редкое попадание таких детей в службы, способные оказать им квалифицированную помощь.

В 2012 году продолжалась совместная работа уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области в рамках соглашения от 11 марта 2011 г. N 26//б.н. "О взаимодействии в сфере противодействия преступным посягательствам против детей и подростков, а также предупреждения преступности среди несовершеннолетних": были подготовлены предложения по совершенствованию законодательства о защите детей от сексуальной эксплуатации и 6 декабря 2012 года представлены на парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Следует отметить, что предложения об отнесении детей к пострадавшим от преступлений, предусмотренных статьями 134 и 135 Уголовного кодекса Российской Федерации, независимо от того достигли они половой зрелости или нет, об ужесточении наказания за вовлечение детей в проституцию одобрены и поддержаны участниками слушаний.

Также, по результатам слушаний, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации учтено предложение уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области дополнить Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" главой о защите прав детей, пострадавших от насильственных преступлений и преступлений против половой неприкосновенности, и нормами, обеспечивающими полноту и единообразие подходов к организации реабилитации детей, пострадавших от преступлений.

Оценивая положительно деятельность уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области за 2012 год, Волгоградская областная Дума постановляет:

1. Рекомендовать Губернатору Волгоградской области совместно с Волгоградской областной Думой рассмотреть возможность наделения уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области правом законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе.

2. Рекомендовать Правительству Волгоградской области обеспечить:

контроль за реализацией жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

условия создания семейных детских групп при муниципальных дошкольных учреждениях;

разработку областной нормативной правовой базы организации и деятельности служб телефона доверия для детей и подростков.

3. Рекомендовать Волгоградской областной Думе совместно с уполномоченным по правам ребенка в Волгоградской области:

подготовить проект закона Волгоградской области "О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства";

привести Закон Волгоградской области от 25 июля 2003 г. N 858-ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" в соответствие с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

пересмотреть с 2014 года механизм выплаты компенсаций родителям (законным представителям) за приобретенные ими путевки в организации отдыха и оздоровления детей.

4. Рекомендовать комитетам и депутатам Волгоградской областной Думы:

изучить доклад уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области за 2012 год;

направлять уполномоченному по правам ребенка в Волгоградской области законопроекты, затрагивающие права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, для изучения и внесения предложений по законопроектам;

осуществлять рассмотрение жалоб и заявлений о нарушении прав детей во взаимодействии с уполномоченным по правам ребенка в Волгоградской области.

5. Рекомендовать уполномоченному по правам ребенка в Волгоградской области:

обеспечить создание института помощников уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области, работающих на общественных началах, и уполномоченных по правам ребенка в средних общеобразовательных учреждениях;

совместно с компетентными органами исполнительной власти обеспечить контроль за проведением летней оздоровительной кампании детей в 2013 году.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Волгоградской области:

изучить доклад уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области за 2012 год и принять меры к устранению причин, приводящих к нарушению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;

оказать содействие уполномоченному по правам ребенка в Волгоградской области в создании института помощников уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области, работающих на общественных началах, и уполномоченных по правам ребенка в средних общеобразовательных учреждениях.

Председатель Волгоградской областной Думы

В.В. Ефимов