Решение Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 г. N 47/1112 "Об утверждении Генерального плана Волгограда"

Приложение. Предложения депутатов, комитетов Волгоградской городской Думы для их учета администрацией Волгограда в проекте муниципального правового акта Волгограда о внесении изменений в Генеральный план Волгограда и (или) в проекте правил землепользования и застройки Волгограда, утверждаемых Волгоградской городской Думой

ГАРАНТ:

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2008 г. N А12-2734/08-С18 настоящее решение признано недействующим как не соответствующее статьям 23, 24, 25 Градостроительного кодекса РФ в части отсутствия в Основных положениях о территориальном планировании Волгограда в перечне наиболее крупных объектов обслуживания, предлагаемых Генеральным планом Волгограда к размещению в г. Волгограде до 2025 г., указания на строительство торгово-развлекательного спортивно-оздоровительного центра в пойме р. Царицы; в части указания в абзаце 2 пункта 10.2 Основных положений о территориальном планировании г. Волгограда на благоустройство р. Царицы с проведением мероприятий по расчистке русла как на первоочередное мероприятие по инженерной подготовке территории; в части отнесения на основном чертеже Генерального плана г. Волгограда территории, на которой расположен земельный участок, выделенный для строительства торгово-развлекательного спортивно-оздоровительного центра в пойме р. Царицы, к рекреационной зоне, а не к общественно-деловой

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 января 2009 г. N А12-2734/2008 названное решение оставлено без изменения

На основании протокола общественного обсуждения (собрания) на публичных слушаниях по проекту Генерального плана Волгограда с жителями Волгограда от 12 ноября 2006 г., заключения о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана городского округа город-герой Волгоград от 15 ноября 2006 г., руководствуясь статьями 8, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 16, 24, 26, 36, 39 Устава города-героя Волгограда, Волгоградская городская Дума решила:

1. Утвердить Генеральный план Волгограда, включающий:

1.1. Основные положения о территориальном планировании Волгограда (прилагаются).

1.2. Основой чертеж # (прилагается).

1.3. Схему магистралей городского и внешнего транспорта (прилагается).

2. Рекомендовать администрации Волгограда:

2.1. Учесть предложения депутатов, комитетов Волгоградской городской Думы, указанные в приложении к настоящему решению, в проекте муниципального правового акта Волгограда о внесении изменений в Генеральный план Волгограда и (или) в проекте правил землепользования и застройки Волгограда, утверждаемых Волгоградской городской Думой.

2.2. Представить в Волгоградскую городскую Думу одновременно с планом реализации Генерального плана Волгограда перечень объектов капитального строительства, по которым администрацией Волгограда приняты постановления о предоставлении земельных участков для их строительства и размещение которых не соответствует Генеральному плану Волгограда, утвержденному настоящим решением.

2.3. Отменить постановления администрации Волгограда о предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых не выданы и размещение которых не соответствует Генеральному плану Волгограда, утвержденному настоящим решением.

ГАРАНТ:

См. также постановление главы Волгограда от 11 февраля 2009 г. N 263 "Об утверждении плана реализации Генерального плана Волгограда на период до 2025 года"

3. Опубликовать настоящее решение в установленном порядке и разместить на официальном сайте администрации Волгограда в сети "Интернет".

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на И.А. Кареву - председателя Волгоградской городской Думы.

Глава Волгограда

Р.Г. Гребенников

Основные положения
о территориальном планировании Волгограда
(утв. решением Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 г. N 47/1112)

1. Введение. Общие сведения о Волгограде

Генеральный план Волгограда разработан в 2002-2005 годах обществом с ограниченной ответственностью "Научно-проектный институт пространственного планирования "ЭНКО" (далее - НПИ "ЭНКО") (Санкт-Петербург) в соответствии с договором N ЭП-008/02 между НПИ "ЭНКО" и комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда.

Генеральный план Волгограда разрабатывался при организационном и авторском участии специалистов комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, экономические разделы выполнены совместно с департаментом экономики и инвестиций администрации Волгограда, экологический раздел разработан с участием муниципального учреждения "Экологический фонд Волгограда". В Генеральном плане Волгограда использованы цифровые исходные данные комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда и муниципального учреждения "Городской информационный центр".

В процессе проектирования были изучены и использованы проектные и научные материалы, программы и научные отчеты, разработанные проектными институтами, научными организациями и вузами Волгограда.

Генеральный план - основной вид градостроительной документации о планировании развития территории города, определяющий градостроительную стратегию и условия формирования среды жизнедеятельности. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Генеральном плане определяется функциональное назначение городских территорий "исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований".

Генеральный план Волгограда разработан на следующие проектные периоды:

первый этап (первая очередь строительства) - 2015 год;

второй этап (расчетный срок Генерального плана Волгограда) - 2025 год;

третий этап (прогноз на 30 лет) - перспектива (территории, резервируемые для перспективного градостроительного развития).

Основная функция Генерального плана Волгограда - градорегулирование, координация участников градостроительной деятельности в рамках принятой городским сообществом градостроительной стратегии.

В Генеральном плане Волгограда выполнена одна из главных задач - функциональное зонирование городских территорий с выделением жилых, производственных, общественных, рекреационных зон, территорий для развития других жизненно важных функций городского комплекса.

В Генеральном плане Волгограда определены основные параметры развития города: перспективная численность населения, объемы строительства и реконструкции жилищного фонда и объектов обслуживания населения, необходимые для всех видов строительства территории; разработаны предложения по развитию транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры, озеленения и благоустройства территории.#

Планировочные решения Генерального плана Волгограда являются основой для разработки проектной документации следующих уровней - проектов планировок отдельных районов Волгограда и зон города, целевых программ и др.

Материалы Генерального плана Волгограда объединены в четыре основные направления:

1-е направление: комплексный градостроительный анализ территории Волгограда.

2-е направление: стратегические направления градостроительного развития Волгограда.

3-е направление: градостроительные мероприятия по основным функциональным зонам.

4-е направление: система первоочередных мероприятий.

Волгоград - административный центр субъекта Российской Федерации Волгоградской области, расположен в 1073 км к юго-востоку от г. Москвы на изгибе нижнего течения р. Волги и протянулся вдоль волжского берега более чем на 70 км.

Основание города относится к середине XVI в., предположительно в 1555 году, и впервые упоминается в исторических материалах как Царицын в 1589 году - к середине XVI в. Деревянная крепость первоначально находилась на острове Царицын (Голодный) и служила для обороны волжского пути на "переволоке", в месте наиболее близкого течения р. Волги и р. Дона. На правом берегу р. Волги крепость Царицын была построена после пожаров и сноса половодьем старой крепости уже в начале XVII в.

В начале XIX в. в городе возникла мелкая промышленность, в 1880 году вступил в строй нефтеперерабатывающий комплекс, развивалось судостроение. Наиболее активно развивался город после открытия в 1862 году Волго-Донской железной дороги.

С 1920 года г. Царицын - центр Царицынской губернии. В 1925 году был переименован в Сталинград. В период первых советских пятилеток начинается активное развитие мощного промышленного комплекса Сталинграда: построен крупнейший речной порт, Сталинградская ГРЭС, Сталинградский тракторный завод и другие крупные предприятия. В 1932 году административный центр Нижневолжского края был перенесен из г. Саратова в Сталинград, и город стал столицей Нижней Волги.

Во время Второй мировой войны Сталинград стал ареной одного из крупнейших сражений, во многом определившего победу антигитлеровской коалиции. Ожесточеннейшие бои 1942-1943 годов причинили городу огромные разрушения. Работы по восстановлению Сталинграда начались еще в военное время, в 1945 году был разработан Генеральный план Сталинграда, заложивший на многие десятилетия ансамблевую композицию города и его линейную агломерационную структуру. В послевоенные годы Сталинград был восстановлен по проектам выдающихся советских архитекторов. В честь разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве (1943 год) в 1963-1967 годах создан историко-мемориальный комплекс "Памятник-ансамбль героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане.

В 1952 году было закончено строительство Волго-Донского судоходного канала им. В.И. Ленина. В 1961 году Сталинград переименован в Волгоград. В этом же году была пущена крупнейшая на р. Волге гидроэлектростанция - Волжская ГЭС.

В настоящее время Волгоград - один из крупных промышленных центров Поволжья. Крупнейшими предприятиями являются: ОАО "Волгоградэнерго", ОАО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка", ОАО "Химпром", ОАО "Каустик", ОАО "Волгограднефтемаш", Волгоградский тракторный завод, Волгоградский трубный завод, ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь", ФГУП "Баррикады".

Город имеет значительный научно-технический потенциал и высококвалифицированные трудовые кадры. В Волгограде находятся 20 научно-исследовательских институтов; большое количество вузов: Волгоградский государственный университет, Волгоградский медицинский университет, Волгоградский государственный технический университет, Волгоградский государственный педагогический университет, Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет и т.д.; многочисленные колледжи.

Волгоград является крупным культурным центром юга России - здесь работают Новый экспериментальный театр, Волгоградский муниципальный музыкальный театр, Волгоградский государственный театр юного зрителя, Волгоградский областной театр кукол, Волгоградская областная филармония, Волгоградский государственный цирк, Волгоградский музей изобразительных искусств, другие крупные культурно-просветительные и зрелищные объекты.

В начале 90-х годов население Волгограда превысило 1 млн. человек. После распада Советского Союза Волгоград обрел особую экономико-географическую значимость как связующее звено между центральной Россией и южным зарубежьем.

2. Цель и задачи Генерального плана Волгограда

Цель Генерального плана Волгограда - административного центра субъекта Российской Федерации Волгоградской области, муниципального образования городской округ город-герой Волгоград - разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития, создания благоприятной городской среды.

Устойчивое развитие Волгограда предполагает обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики, повышение инвестиционной привлекательности города, повышение уровня жизни и условий проживания населения Волгограда, достижение долговременной экологической безопасности Волгограда и смежных территорий, рациональное использование всех видов ресурсов, современные методы организации транспортных и инженерных систем, создание городской среды, благоприятной для жизни.

Цель устойчивого развития градостроительной системы - сохранение и приумножение всех ресурсов для будущих поколений.

Основными задачами Генерального плана Волгограда, на решение которых направлены его основные разделы, являются:

разработка мероприятий по качественному улучшению состояния городской среды - реконструкция и благоустройство всех типов городских территорий;

резервирование территорий для жилищного строительства, производства, бизнеса, торговли, науки, управления, туризма, отдыха и других функций;

выработка предложений по оптимизации экологической ситуации;

проведение мероприятий по охране природного и культурного наследия;

проведение мероприятий по развитию системы зеленых насаждений и благоустройству Волгограда, развитию транспортной и инженерной инфраструктур.

Общее состояние и качество городской среды являются одними из существенных факторов в конкурентной борьбе городов за размещение инвестиций. Разработка Генерального плана Волгограда как документа, направленного на оптимизацию пространственной среды города и представленного в виде геоинформационной системы, является значительным положительным фактором в формировании российской и международной репутации Волгограда как открытого современного города.

3. Комплексный градостроительный анализ территории Волгограда

Комплексный градостроительный анализ территории Волгограда выполнен в целях определения потенциала города для дальнейшего развития и выявления проблемных планировочных ситуаций, требующих разрешения.

В Генеральном плане Волгограда проведен анализ территории Волгограда в следующих направлениях:

1) социально-экономические факторы:

экономико-географическое положение и факторы развития Волгограда;

демографическая ситуация;

экономическая база развития Волгограда, сфера занятости, сфера обслуживания;

состояние жилищного фонда, динамика и структура жилищного строительства и реконструкции, расчет потребности в жилищном строительстве, реконструкции фонда и объектах социальной инфраструктуры;

2) анализ планировочной ситуации - современное использование территории, планировочное районирование, состояние объектов культурного наследия, планировочная организация градостроительной системы - "Большой Волгоград", пространственно-средовой потенциал (территориальные ресурсы), система планировочных ограничений, проблемные планировочные ситуации;

3) природные условия и ресурсы - инженерно-строительные условия, минерально-сырьевые ресурсы, климатические, гидрологические, гидрогеологические условия, ресурсы поверхностных и подземных вод, ландшафтные условия;

4) эколого-гигиеническая обстановка - источники загрязнения городской среды, состояние воздушного бассейна, состояние водного бассейна, уровень загрязнения почв, шумовой режим территории, радиационная и электромагнитная обстановка;

5) анализ природного комплекса - система особо охраняемых природных территорий, структура зеленого пояса Волгограда, городские зеленые насаждения;

6) состояние транспортной и инженерной инфраструктур;

7) планировочные ограничения - зоны регламентированного градостроительного использования территории:

инженерно-строительные ограничения (месторождения, неблагоприятные процессы и пр.);

санитарно-защитные зоны (далее - СЗЗ) от промышленно-коммунальных объектов;

СЗЗ от инженерно-технических объектов (очистные сооружения, электроподстанции, газораспределительные станции, котельные и пр.);

СЗЗ от санитарно-технических объектов (свалки и полигоны твердых бытовых отходов, полигоны промышленных отходов, шламоотвалы, золоотвалы, кладбища и пр.);

полосы отвода и охранные коридоры железной дороги, автомобильных дорог;

охранные коридоры инженерных коммуникаций;

шумовая зона, зона полета аэропорта;

зона санитарной охраны источников водоснабжения;

водоохранные зоны, прибрежные полосы рек и водоемов;

городские зеленые насаждения, леса зеленого пояса;

особо охраняемые природные территории;

зоны охраны памятников истории и культуры.

3.1. Основные этапы формирования градостроительной среды Волгограда

Официальной датой основания г. Царицына считается 1589 год. Догородской период исторических событий на территории современного Волгограда оставил значительное археологическое наследие.

В развитии собственно Волгограда выделяются шесть этапов:

Первый этап (конец XVI в. - вторая половина XVIII в.) - это существование г. Царицына как пограничной крепости на юге русского государства; историческая среда представляла в это время деревоземляную крепость с церквями, жилыми кварталами и общественными зданиями. В 20-х годах XVIII в. был разработан первый известный проект развития города.

Второй этап (конец XVIII в. - середина XIX в.): в 1798 году г. Царицын стал уездным городом Саратовской губернии. Данное событие в 1818 году повлекло за собой появление первого Генерального плана г. Царицына, разработанного саратовским губернским землемером Решетниковым. На основе этого документа был разработан перспективный план застройки города, утвержденный 18 июня 1820 г. императором Александром I. Он упорядочил хаотичное развитие города, придав его застройке регулярную прямоугольную планировку.

Третий этап (середина XIX в. - 1917 год) - быстрое превращение г. Царицына в крупный транспортный, торговый и промышленный центр общероссийского значения. Агломерационное развитие промышленно-селитебных районов вдоль побережья р. Волги и формирование комплекса застройки, свойственной для крупного купеческого города, в его центральной части.

Во второй половине XIX в. в Царицыне начинается быстрый экономический подъем, что было связано со строительством железных дорог и с интенсивным развитием волжского пароходства. С этим связаны быстрый рост населения города и его интенсивная застройка.

Основную причину формирования линейно вытянутого вдоль р. Волги города следует искать в местных природно-экономических условиях, которые оказали решающее влияние на его структуру. Для г. Царицына р. Волга всегда была главным фактором развития. К экономически важной водной артерии стремились приблизиться все производства и предприятия. Жилье сосредотачивалось в виде разрозненных поселков вблизи предприятий, расположившихся вдоль береговой полосы. Такая ситуация была закреплена рядом планов, в результате которых город приобрел устойчивую линейную планировочную структуру.

Четвертый этап (начало 20-х годов - 1943 год) - г. Царицын, переименованный в 1925 году в Сталинград, приобрел уникальную социально-политическую и экономическую значимость. Сталинград, ставший одним из крупнейших центров страны, привлек внимание известных архитекторов как полигон для экспериментальных проектных предложений. Особое внимание заслуживают идеи по градостроительному развитию Сталинграда, появившиеся в 30-х годах XX в.: "Город-агломерация" А. Веснина и Л. Веснина, "Поточно-функциональная схема" Н. Милютина, система соцгородов архитекторов В. Семенова и Д. Соболева.

В 1931 году была разработана и утверждена схема планировки Сталинграда (архитектора В.Н. Семенова). В основу формирования структуры города была положена идея создания пяти социалистических городов:

металлогород (район заводов "Красный Октябрь", "Баррикады" и Сталинградский тракторный завод);

центрогород (административный центр);

лесогород (район лесообрабатывающей промышленности);

энергогород (район СталГРЭС);

город транспортников (район судоверфи).

В 1935 году была начата разработка нового Генерального плана Сталинграда, законченного в 1939 году. Население Сталинграда в 1940 году составляло около 480 тыс. жителей.

Пятый этап (1944 год - середина 60-х годов XX в.) - послевоенный восстановительно-реконструкционный этап с приобретением черт уникального города - памятника Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Послевоенный этап развития Сталинграда характеризовался стремлением использовать современные достижения градостроительной теории и практики.

Новый Генеральный план Сталинграда разрабатывался в 1943-1944 годах. За основу был принят проект восстановления, разработанный Академией архитектуры (руководитель К.С. Алабян). Идея раскрытия города к реке - главное, что определяло построение Генерального плана Сталинграда, утвержденного в 1945 году.

Основное внимание при разработке Генерального плана Сталинграда уделялось рациональному функциональному зонированию и благоприятному расположению жилых и промышленных зон - организации труда, быта и отдыха населения. Поэтому промышленные предприятия были сконцентрированы в крупные промузлы. В целом же город трактовался в виде пяти обособленных планировочных районов.

Однако уже в 1951 году первый послевоенный Генеральный план Сталинграда был откорректирован.

В дальнейшем работу над вторым послевоенным Генеральным планом Сталинграда продолжил Государственный институт проектирования городов "Гипрогор" (г. Москва). Город трактовался как агломерация комплексных планировочных районов, сформированных вокруг крупных промузлов, с зелеными разрывами между собой.

Классикой советского градостроительства стала разработка и реализация детального проекта планировки центра города (руководитель К.С. Алабян). Архитектура центрального ансамбля Сталинграда сложилась под большим влиянием классического наследия в соответствии с общим направлением советской архитектуры первого послевоенного десятилетия.

Шестой этап (середина 60-х годов XX в. - до конца XX в.) - развитие Волгограда как одного из крупнейших городов юга России и Поволжья. Дальнейшее развитие города осуществлялось по Генеральному плану Волгограда 1962 года - планировочная структура продолжала растягиваться вдоль р. Волги. Только к середине 70-х годов XX в. в связи с тем, что южное и северное направления территориального роста оказались исчерпанными, возник ряд районов в западной части города.

В 80-е годы XX в. Волгоград продолжал свое развитие в виде линейно-групповой системы. Генеральный план Волгограда, выполненный Государственным институтом проектирования городов "Гипрогор" (г. Москва) в 1984 году, развивал преемственность идей по развитию города в виде линейно-групповой структуры, состоящей из комплексных селитебно-производственных образований, объединенных системой магистралей и инженерных коммуникаций. Предлагалось развитие города как ядра складывающейся Волгоградской агломерации, в состав которой входят города Волжский, Дубовка, Краснослободск, Калач-на-Дону, Ленинск и др.

Однако реализация Генерального плана Волгограда проходила с нарушениями его основных положений. Теоретическая схема развития селитебно-производственных районов с зелеными клиньями, разделяющими их и обеспечивающими экологический баланс, на практике показала свою уязвимость.

В 90-е годы XX в. продолжался малоуправляемый процесс срастания отдельных планировочных районов за счет уменьшения зеленых разрывов между ними. Огромные территории использовались под гаражи, склады, базы, мелкие предприятия.

В настоящее время, в начале XXI в., Волгоград представляет собой агломерационное образование с линейной структурой, которая состоит из различных по генетике компонентов - городского ядра и селитебно-производственных образований с достаточно рыхлой градостроительно-планировочной организацией.

На современном этапе развития Волгоград находится в процессе поиска своего места и роли в кардинально изменившихся политических и экономических условиях, а в части совершенствования своей материально-пространственной среды - в поиске индивидуального образа города на путях синтеза сохранения примет старого и создания новых ценностей.

3.2. Анализ реализации Генерального плана Волгограда 1984 года

Предыдущий Генеральный план Волгограда разработан Государственным институтом проектирования городов "Гипрогор" (г. Москва) и утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 19 октября 1984 г. N 442. Расчетный срок реализации был определен в 20 лет - до 2005 года, первая очередь строительства - до 1990 года.

Анализ показал, что развитие города осуществлялось в целом в соответствии с Генеральным планом Волгограда 1984 года как крупного промышленного, научного, административного и культурного центра, а также транспортного узла Нижнего Поволжья. Однако многие положения Генерального плана Волгограда 1984 года не были выполнены или выполнены лишь частично, что привело к усугублению старых и появлению новых проблем в градостроительной организации территории города, в частности:

численность населения Волгограда не достигла проектной численности 1100-1200 тыс. человек и составила на 01 января 2005 г. 1032,9 тыс. человек;

общая площадь жилищного фонда Волгограда к настоящему времени составляет около 21 млн. кв. м общей площади, что немного меньше, чем было предусмотрено Генеральным планом Волгограда 1984 года - 22,7 млн. кв. м;

вопреки постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 июня 1981 г. N 567 "Об ограничении промышленного строительства в крупных городах" в Волгограде был размещен дополнительно ряд промышленных предприятий, не предусмотренных Генеральным планом Волгограда 1984 года;

освобождение береговой полосы р. Волги от промышленных и коммунальных предприятий практически не осуществлялось;

территориальное развитие Волгограда за счет использования примыкающих к городской застройке земель в западном и юго-западном направлениях в районах Селезнева бугра, Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии, п. Верхней Ельшанки и п. Чапурники не реализовано;

не было обеспечено в полной мере формирование социальной и инженерной инфраструктур в новых жилых районах. Реконструкция старых жилых районов, занятых малоценными одноэтажными домами, велась ограниченно. Во многих жилых районах индивидуальной застройки одноэтажные дома, намеченные по Генеральному плану Волгограда 1984 года к реконструкции и сносу, не сносились, а сами районы не благоустраивались. Не реализовано положение о выносе жилья из оползневых и санитарно-защитных зон. Вынос проводился в минимальных объемах;

не получила воплощения идея формирования северного и центрального планировочных районов, так как она не была увязана с системой административного управления территориями;

предусмотренное Генеральным планом Волгограда 1984 года формирование системы общественных центров, включающей исторический центр города и центры планировочных районов, на практике резко отличается от решений Генерального плана Волгограда 1984 года и положений нормативных документов;

не произошло рекомендованное Генеральным планом Волгограда 1984 года развитие исторически сложившегося городского центра в Заполотновскую часть города на продолжении ул. Аллея Героев с организацией архитектурно-пространственных связей центра с историко-мемориальным комплексом "Памятник-ансамбль "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане и набережной р. Волги;

не осуществлено создание крупных городских ансамблей в центрах планировочных районов с раскрытием их композиции на р. Волгу;

в недостаточных объемах велись создание новых городских и районных магистралей, реконструкция улично-дорожной сети;

не реализовано решение Генерального плана Волгограда 1984 года о строительстве железнодорожной линии "Татьянка - Канальная" и железнодорожной линии в Тракторозаводском районе Волгограда для вывоза грузов минуя центр города;

не осуществлено строительство нового вокзала местных речных пассажирских линий; существующий железнодорожный вокзал ст. Волгоград-I и автовокзал не реконструированы, новые автовокзалы не построены;

не реализовано положение Генерального плана Волгограда 1984 года об увеличении площади озелененных территорий общего пользования до 21 кв. м на одного жителя. Площадь озелененных территорий общего пользования на одного жителя в настоящее время составляет примерно 10 кв. м;

вопреки решениям Генерального плана Волгограда 1984 года не построены водоочистные сооружения в Советском районе Волгограда; не вынесены сооружения водозабора в Центральном районе Волгограда за пределы наб. 62-й Армии; не полностью обеспечено решение о развитии централизованной системы канализации;

не осуществлено строительство предусмотренных Генеральным планом Волгограда 1984 года трех мусороперерабатывающих заводов, ряда новых электрических подстанций, очистных сооружений поверхностных вод;

не реализованы решения Генерального плана Волгограда 1984 года по благоустройству поймы р. Царицы, балки Ельшанской, балки Вишневой, балки р. Мокрой Мечетки, балки р. Сухой Мечетки, балки Отрады, а также не организованы выходы к р. Волге и не обустроены набережные в Краснооктябрьском, Ворошиловском, Советском и Кировском районах Волгограда.

Новый Генеральный план Волгограда содержит преемственные решения, направленные в том числе и на реализацию неосуществленных предложений Генерального плана Волгограда 1984 года, не утративших к настоящему времени своей актуальности.

3.3. Выводы комплексного градостроительного анализа
территории Волгограда

По комплексу природных, геополитических, экономико-градостроительных и планировочно-территориальных факторов Волгоград имеет высокий потенциал для активного экономического развития и качественного улучшения городской среды.

К положительным факторам, определяющим перспективы развития Волгограда, относятся:

высокий экономико- и транспортно-географический потенциал Волгограда (выгодное расположение в нижнем течении р. Волги делает Волгоград главными южными воротами России; низовья рек Волги и Дона, связанные Волго-Донским судоходным каналом им. В.И. Ленина, создают благоприятные условия для транспортировки различных грузов через Волгоградскую область из портов государств Европы в зоны судоходства Африки, Ближнего и Среднего Востока; развитая сеть железнодорожных и автомобильных направлений из Волгограда обусловливает его важное значение как одного из крупнейших транспортных узлов юга России);

расположение Волгограда на крупнейшей европейской реке Волге, на рубежах степной и полупустынной зон, на границе Волго-Ахтубинской поймы и засушливой Ергенинской возвышенности ("рубежное" положение в соответствии с теорией исторической географии Л.Н. Гумилева всегда представляет преимущество для развития);

высокий научно-образовательный и историко-культурный потенциал (собственные научная и высшая школы, многочисленные учреждения культуры и искусства, ценные памятники археологии, истории, градостроительства и архитектуры);

устойчивые традиции высокотехнологичного многоотраслевого промышленного комплекса, поддерживаемые высококвалифицированными кадрами;

высокая экономическая и социальная активность жителей Волгограда, ориентированность на реформы;

развитый строительный комплекс.

Городская среда Волгограда характеризуется рядом ценных (в ряде случаев - уникальных) пространственных особенностей:

архитектурно-планировочная и композиционная целостность градостроительных ансамблей центральной части города, являющихся классикой советского градостроительства;

большое разнообразие градостроительной среды в связи с изначальным агломерационным принципом формирования Волгограда (каждый исторический район города в той или иной мере сохранил свою самобытность, свою "изюминку");

наличие элементов городского озеленения и особо охраняемых природных территорий, к которым, в первую очередь, относятся: о. Сарпинский, зеленая зона Мамаева кургана, Ергенинский источник минеральных вод, балка Григорова, балка Пахотина, Дендросад Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации, Чапурниковская балка, долина р. Царицы и пр., а также городские и пригородные зоны отдыха;

городской ландшафт, в целом обладающий живописным сочетанием выразительного рельефа, водных поверхностей, озелененных пространств и обуславливающий высокий природно-градостроительный потенциал перспективного развития города;

транспортная структура города, имеющая большие возможности для реконструкции и дальнейшего развития, определяемые современными требования# организации надежных и кратчайших по времени транспортных корреспонденций между различными частями города;

значительная площадь свободных от застройки территорий в пределах действующей городской черты и возможность реконструкции сложившихся территорий, рассматривающиеся как важный положительный фактор для дальнейшего качественного градостроительного преобразования Волгограда, в основном, в пределах существующих городских земель.

К основным проблемным факторам современного состояния Волгограда относятся:

исторически сложившееся размещение промышленно-коммунальных зон, занимающих значительную часть береговой полосы и затрудняющих выход к р. Волге;

значительная площадь производственных и коммунальных зон, недостаточно эффективное использование имеющихся производственных территорий: низкая плотность застройки, недостаточный уровень благоустройства;

недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры - незавершенность формирования окружных магистралей, отсутствие необходимых путепроводов, мостов и транспортных развязок. Прохождение грузового и частично транзитного транспорта через центральную и селитебные зоны города;

низкий уровень транспортного и социального обслуживания периферийных районов - территорий бывших поселков, вошедших в городскую черту;

размещение значительного количества жилищного фонда на территориях со сложной экологической ситуацией (жилые районы Волгограда практически полностью находятся в зонах с превышением нормативных показателей уровня загрязнения атмосферного воздуха для селитебных территорий (более 1 ПДК); для ведения градостроительной деятельности на селитебных территориях города необходимо проведение первоочередных природоохранных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки по всем направлениям (воздух, вода, почва, озеленение);

недостаточное развитие социальной инфраструктуры в новых жилых районах Волгограда и в исторических малоэтажных районах;

значительное количество жилищного фонда, требующего модернизации - кварталы малоэтажного ветхого фонда во всех районах Волгограда, дома первых массовых серий; жилищный фонд в оползневых зонах и санитарно-защитных зонах источников вредных выбросов;

сложное экологическое состояние малых городских водотоков, балок и оврагов, неблагоустроенность больших массивов прибрежных территорий, сброс в городские водотоки неочищенных стоков.

Отдельно следует подчеркнуть, что территория Волгограда отличается неоднородными инженерно-строительными условиями:

территории, благоприятные для строительства, составляют около 40-45% территории города (без учета левобережной части);

территории, ограниченно благоприятные для строительства, составляют около 30% территории;

территории, неблагоприятные для строительства, составляют около 20% территории;

остальная территория не подлежит застройке: месторождения полезных ископаемых, месторождения подземных вод.

На территории Волгограда в значительной степени развиты неблагоприятные инженерно-геологические и природно-техногенные условия, влияющие на ведение градостроительной деятельности:

затопление паводковыми водами - 1%;

оврагообразование и оползнеобразование;

близкое залегание грунтовых вод;

склоновая эрозия, смещение грунта, подтопление фундаментов зданий и сооружений и др.

Подтопление городских территорий связано преимущественно с техногенным воздействием - утечкой из водонесущих коммуникаций, нарушением стока грунтовых вод и пр.

4. Социально-экономические предпосылки градостроительного развития
Волгограда. Население Волгограда

4.1. Социально-экономические предпосылки градостроительного
развития Волгограда

Современный Волгоград - это крупный индустриальный, транспортный, научный и культурный центр юга России. Основа экономической базы города - многоотраслевая промышленность, в которой работает 28% от числа занятых во всех сферах экономики. В городе расположены крупные предприятия энергетики, нефтегазового комплекса, черной и цветной металлургии, машиностроения (включая предприятия сельхозмашиностроения и оборонной промышленности), стройиндустрии, деревообработки, а также пищевой и легкой промышленности. Городская индустрия использует в качестве сырья богатые природные ресурсы региона, в том числе нефть, газ, натриевые и калийные соли и т.п.

Волгоград является стратегическим транспортным узлом, через который проходят важнейшие железнодорожные системы, автомобильные дороги федерального значения, транснациональный воздушный коридор, водные системы для речных и морских перевозок с использованием Волго-Донского судоходного канала им. В.И. Ленина.

В городе сосредоточен мощный научный и кадровый потенциал. В него входит более 100 научно-исследовательских и проектных институтов и филиалов, центров и лабораторий.

Города XXI в. могут успешно конкурировать с другими мировыми центрами только в результате реализации идеи "высоких планок" - встраивания в мировое разделение труда нового постиндустриального общества.

В настоящее время доминирует идея принципа поляризованного (или сфокусированного) развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в "опорных регионах" ("полюсах", "локомотивах" роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы. Новый этап урбанизации определяется не столько промышленно-технологическими требованиями, сколько требованиями современной и дружественной к человеку среды жизни.

Волгоград по своему потенциалу и исторической роли должен и может претендовать на превращение в "полюс роста" Российской Федерации и столицу Нижнего Поволжья, фиксируя высокий статус в Южном федеральном округе. Этой установке исходя из указанных преимуществ (мощный промышленный, научный, культурный центр с миллионным населением, крупнейший транспортный узел) способствует и географическое положение города. Через Волгоград проходят водный, железнодорожный и автомобильный пути в Казахстан и страны Центральной Азии, а через них - в Иран, Афганистан, Пакистан, Индию и Китай. Это открывает широкие возможности для создания здесь крупнейших логистических центров, международной торговой биржи и других международных институтов для обслуживания торгового оборота России и стран Евросоюза с указанными странами.

Развитие Волгограда по данной модели должно отвечать определенным условиям:

1) ускоренному инфраструктурному развитию;

2) формированию высокоурбанизированной среды;

3) привлечению крупных корпораций для размещения головных офисов, филиалов, отделений;

4) размещению органов федеральной исполнительной власти, крупных объектов и учреждений социальной сферы Южного федерального округа.

Для достижения данных целей необходимо:

активизировать инновационные процессы, всемерно развивая научный потенциал Волгограда;

укреплять функции главных южных ворот России, одного из основных южных транспортных узлов;

позиционировать Волгоград как мировой туристический центр и крупнейший военно-исторический мемориальный центр;

создавать современную рекреационную базу и туристическую инфраструктуру, используя для этого природный потенциал Волго-Ахтубинской поймы и о. Сарпинского.

4.2. Население Волгограда

Численность населения Волгограда на 01.01.2005 составила 1032,9 тыс. человек - 38% от всего населения Волгоградской области и 51% от городского населения городов Волгоградской области.

Анализ динамики численности постоянного населения Волгограда (данные на 01.01.2005) (тыс. чел.) показывает, что население Волгограда в последние годы сокращается за счет отрицательного естественного прироста, который не компенсируется продолжающейся положительной миграцией и увеличением городских территорий за счет присоединения земель и населенных пунктов прилегающих районов.

РИСУНОК К РЕШЕНИЮ ВОЛГОГРАДСКОЙ ГОРДУМЫ ОТ 29.06.2007 N 47/1112

"Динамика численности постоянного населения Волгограда (данные на 01.01.2005), тыс. чел."

Ниже приведены три варианта прогноза численности населения Волгограда.

Варианты прогноза численности населения Волгограда (тыс. человек)

	Исходный год (2005 год)	I очередь (2015 год)	Расчетный срок (2025 год)
I вариант	1033	980	950
II вариант	1033	1000	1030
III вариант	1033	1000	1100

I вариант (минимальный) рассматривает возможность уменьшения численности населения по сравнению с современной величиной на 10%. В данном сценарии развития предполагается, что не будут предприняты достаточно эффективные меры для улучшения ситуации в экономике, не произойдет в необходимых масштабах инвестирование в производственные и иные отрасли, что, несомненно, отразится на социальной сфере и демографических показателях.

II вариант (стабильный) исходит из предположения, что приоритетный хозяйственный комплекс Волгограда (транспортный, промышленный, финансово-коммерческий и др.) будет развиваться в той степени, которая необходима, чтобы сохранить имеющееся население и улучшить его демографическую структуру как залог позитивных сдвигов в будущем.

III вариант (максимальный) предполагает стратегию, при которой в результате осуществления мер, способствующих развитию экономики, достигаются сначала средние, а затем и высокие темпы экономического роста. Социальная сфера устойчиво развивается, обеспечивая основные потребности населения.

По мнению ряда демографов меры социально-демографической политики способны повлиять на повышение интенсивности рождаемости, как это было в 1981 году в бывшем СССР.

Ожидаемое улучшение общей социально-экономической ситуации должно привести к уменьшению уровня смертности и, соответственно, увеличению продолжительности жизни, которая войдет в рамки естественно обоснованных пределов.

Важным фактором формирования численности населения Волгограда является миграция. В перспективе механический прирост населения будет определяться как уровнем развития экономики Волгограда, так и экономической и политической ситуацией в России и странах СНГ и может значительно колебаться по годам. Учитывая относительную близость Волгограда к южным границам России и в то же время удаленность от точек конфликтов, Волгоград будет привлекателен для мигрантов, главным образом, из южных республик СНГ.

По этим основаниям из трех вариантов прогноза численности населения Волгограда на расчетный срок (2025 год), администрацией Волгограда был согласован III вариант с численностью 1100 тыс. человек.

5. Стратегические направления градостроительного развития Волгограда

5.1. Градостроительная система "Большой Волгоград"

Волгоград как уникальное градостроительное образование исторически сформировался в качестве агломерационной структуры - взаимосвязанной системы расселения с развитыми транспортными, трудовыми, обслуживающими, информационно-управленческими и рекреационными взаимосвязями. Главный город системы и прилегающая территория - зона двойной ответственности и взаимосогласованной градостроительной деятельности.

Важными элементами Волгоградской агломерации являются: города-спутники Краснослободск, Волжский; природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", система островов; транспортно-расселенческая система Волго-Донского судоходного канала им. В.И. Ленина; система расселения вдоль р. Волги по основным транспортным направлениям, связывающим Волгоград с другими регионами страны и зарубежья.

Развитие Волгограда рассматривается в Генеральном плане Волгограда во взаимосвязи с окружающей город пригородной зоной и системой расселения. В сферу влияния градостроительной системы "Большой Волгоград" входит значительная часть территории области. Собственно агломерационная территория градостроительной системы "Большой Волгоград" планировочно включает в себя зону 2-часовой транспортной доступности, населенные пункты которой имеют тесные транспортные, деловые, обслуживающие и рекреационные связи с областным центром.

По уровню транспортной доступности и активности обслуживающих связей в градостроительной системе "Большой Волгоград" выделяются два пояса населенных пунктов.

В региональном аспекте Генеральным планом Волгограда предлагается:

принятие согласованных решений по развитию транспортной и инженерной инфраструктур: завершение строительства обходной автомобильной дороги; решение вопросов водоснабжения; строительство мусороперерабатывающих заводов и полигонов промышленных отходов и др.; развитие современных систем связи и телекоммуникаций;

развитие зон отдыха областного и всероссийского значения в Волго-Ахтубинской пойме, на о. Сарпинском и в прибрежной зоне р. Волги к северу и к югу от Волгограда; развитие и благоустройство мест отдыха и туризма, организация соответствующей инфраструктуры;

создание многофункциональных обслуживающих и деловых комплексов в зоне обходной автомобильной дороги и на основных автомобильных дорогах (М-6, М-21, М-228) на города Ростов-на-Дону, Ставрополь, Краснодар за пределами действующей городской черты Волгограда;

формирование эколого-компенсационной и аграрно-ландшафтной буферных зон, реконструкция и восстановление лесозащитного пояса для обеспечения экологической стабильности всей градостроительной системы "Большой Волгоград";

развитие сферы обслуживания и новых мест приложения труда в пригородной зоне; развитие сферы научно-технической и инновационной деятельности: резервирование территории для технопарков, особых экономических зон технико-внедренческой и промышленно-производственной направленности;

организация производства и переработки экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

Планировочная структура градостроительной системы "Большой Волгоград" определяется следующими основными элементами:

главный центр системы - Волгоград, выполняющий административно-управленческие, транспортные, образовательные, медицинские, социально-культурные и информационные функции для прилегающей территории в радиусе часовой транспортной доступности;

подцентр системы - г. Волжский, который может взять на себя часть функций по социальному обслуживанию заволжской части населения градостроительной системы "Большой Волгоград" и области;

рекреационный обслуживающий подцентр - г. Краснослободск: создание туристического информационного центра, размещение в Волго-Ахтубинской пойме офисов туристических компаний, обслуживающих туристов, прибывающих для отдыха, развитие инфраструктуры отдыха и туризма;

центры второго ранга ближнего пояса - с. Ерзовка, п. Краснооктябрьский, рп. Средняя Ахтуба, рп. Светлый Яр, с. Ивановка, с. Червленое, рп. Горьковский, с. Песчанка;

центры второго ранга дальнего пояса - г. Дубовка, п. Новый Рогачик, г. Ленинск.

Помимо центров и подцентров, на территории градостроительной системы "Большой Волгоград" выделены перспективные точки роста ("полюса роста") для размещения транспортных и коммерческо-деловых центров, новых производственно-инновационных зон (технопарков, особых экономических зон технико-внедренческой и промышленно-производственной направленности). Выделен также природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", предложено создание ландшафтно-рекреационного природного парка "Сарпинский", показаны линейные элементы природно-экологического каркаса и рекреационно-средозащитных систем "р. Волга - оз. Сарпа", "р. Дон".

Ресурсный потенциал градостроительной системы "Большой Волгоград" имеет все предпосылки для ее интенсивного функционального развития, включая размещение новых селитебных, общественно-деловых, рекреационных и производственных зон.

5.2. Стратегические ориентиры устойчивого развития Волгограда

Стратегическими ориентирами устойчивого развития Волгограда являются:

1) выполнение Волгоградом функций мирового центра и одного из крупнейших российских центров - развитие финансово-кредитной деятельности и управленческих функций; развитие бизнеса, науки, образования и культуры, здравоохранения, торговли, связи и телекоммуникаций; создание условий для размещения российских и международных представительств и проведения значимых международных и федеральных мероприятий;

2) выполнение Волгоградом функций второй столицы Южного федерального округа (столицы Нижнего Поволжья) и размещение в нем различных организаций и представительств субъектов федерального округа;

3) выполнение Волгоградом функций столицы Волгоградской области, в том числе создание условий для функционирования и развития региональных объектов науки, культуры, высшего и среднего специального образования, развития инфраструктуры предпринимательской деятельности и туризма, сохранения объектов историко-культурного наследия;

4) сохранение и развитие многофункционального профиля Волгограда, открытость города для инвестиций, кооперации и культурных контактов;

5) стимулирование развития инновационных видов деятельности, конкурентоспособных в условиях постиндустриальной экономики, диверсификация экономической структуры;

6) создание "дружелюбного города" - безопасного и благоприятного для жизни городской среды;

7) развитие транспортного комплекса Волгограда - реконструкция и развитие транспортной инфраструктуры в рамках международных транспортных коридоров и создание связанной с ними сферы услуг (логистических, экспедиторских, финансовых, страховых и др.);

8) сохранение функций важного промышленного центра федерального значения, реструктуризация и техническая модернизация производственного потенциала;

9) максимальное использование международной репутации Волгограда в сфере экономических и культурных контактов, интенсивное развитие сферы туризма.

5.3. Градостроительная концепция Генерального плана Волгограда

Градостроительная концепция Генерального плана Волгограда основана на стратегической цели городского развития - улучшении качества жизни - и базируется на следующем функциональном профиле и архитектурном образе Волгограда XXI в.:

Волгоград - "мировой город" - открытый, динамично развивающийся город с многопрофильной экономикой; город, удобный для жизни, красивый и безопасный;

Волгоград - город на р. Волге, вышедший к водным пространствам обслуживающими комплексами и архитектурными ансамблями, благоустроенными набережными;

Волгоград - современный город с развитой транспортной инфраструктурой, благоустроенными жилыми районами, местами приложения труда и зонами отдыха, отвечающими столичному статусу административного центра Волгоградской области и Нижнего Поволжья;

Волгоград - исторический город, сбалансированно сочетающий охрану исторической среды в целом и отдельных объектов культурного наследия с задачами градостроительного развития современного крупного города.

Волгоград в настоящее время представляет собой сложное многофункциональное территориально-планировочное образование. Происходит трансформация традиционной линейной структуры Волгограда в более сложную линейно-дисперсную и, в отдельных частях, линейно-компактную структуру агломерационного типа, что связано с увеличением площади городских земель, развитием новых транспортных связей, строительством Волгоградской окружной автомобильной дороги (далее - ВОАД) и моста через р. Волгу, формированием новых районов преимущественно малоэтажного строительства.

Главными структурными элементами Генерального плана Волгограда являются:

центр города и основные градостроительные узлы (общественные центры) во всех районах Волгограда;

ГУК "Историко-мемориальный комплекс "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом Кургане";

жилые районы различных типов, пригородные поселки и садовые товарищества;

производственные районы; узлы и локальные производственно-коммунальные и деловые зоны;

природно-рекреационные территории - островная система "Голодный - Сарпинский", система особо охраняемых природных территорий, лесозащитные полосы и участки городских лесов, городские парковые зоны;

зоны концентрации общественных функций (городской центр и другие общественно-деловые зоны и комплексы), связанные системой транспортных магистралей, образующие урбанизированный каркас города.

Система городских рекреационных зон - парков, скверов, бульваров, особо охраняемых природных территорий, лесных и лесопарковых массивов, зон отдыха, открытых пространств и водных ландшафтов, формирующих природный каркас Волгограда.

В настоящее время Генеральный план Волгограда имеет ясную, но недостаточно сформированную планировочную конструкцию. Развитие планировочного каркаса будет происходить в следующих направлениях:

приоритетное развитие системы продольных и поперечных транспортных магистралей Волгограда;

пространственное развитие общегородского центра;

формирование градостроительных узлов - общественных центров в важных градостроительных зонах;

формирование элементов природного каркаса с установлением статуса территорий природного комплекса.

Решения Генерального плана Волгограда направлены на оптимальную градостроительную организацию и развитие двух вышеназванных подсистем - урбанизированного и природного каркасов.

В пределах расчетного срока градостроительное формирование Волгограда предусматривается в рамках действующей городской черты во взаимосвязи с пригородными территориями и населенными пунктами за счет рационального использования городских земель. Для дальнейшего перспективного развития Волгограда предусмотрены резервные площадки.

Основные мероприятия Генерального плана Волгограда по развитию функционально-пространственной среды Волгограда:

1) реализация интенсивного варианта градостроительной стратегии, максимально эффективное использование территории Волгограда - реконструкция, модернизация и благоустройство всех функциональных зон Волгограда: жилых районов, зоны центра, производственных и рекреационных территорий;

2) выход к р. Волге - активная реорганизация береговой зоны:

реализация целенаправленной градостроительной политики по сокращению производственных территорий и раскрытию города на главную природно-планировочную ось - р. Волгу:

замещение ряда производственных территорий и фондов на коммерческо-деловые, обслуживающие объекты, жилые и рекреационные зоны - организация линейной обслуживающе-деловой зоны вдоль пр-кта им. В.И. Ленина за счет территорий промузлов Волгоградского тракторного завода, ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь", ФГУП "Баррикады", организация нового жилого района и общественно-деловой зоны на территории бывшей Ельшанской промзоны и др.;

уменьшение вредного воздействия промышленных зон на окружающую среду, сокращение размеров санитарно-защитных зон, приоритетный вывод из береговой зоны наиболее вредных цехов и производств;

комплексное благоустройство и озеленение, развитие транспортной и инженерной инфраструктур береговой зоны - продолжение формирования набережной р. Волги с организацией пешеходных и парковых зон, строительство нулевой продольной магистрали, строительство эспланады в районе Мамаева кургана и др.;

3) активное развитие "поперечных" планировочных элементов - "Волгоградский диаметр" - многофункциональной коммуникационно-планировочной оси (железнодорожные и автомобильные дороги, агломерационная ось расселения, зона развития деловых, обслуживающих, туристско-рекреационных и природоохранных функций):

завершающееся строительство нового моста через р. Волгу, новой транспортно-планировочной оси, еще более усиливает "Волгоградский диаметр", имеющий региональное и федеральное значение;

традиционная линейная структура Волгограда получает важный "широтный элемент", распределяющийся через "шарнир" центральной части Волгограда на три направления:

северо-западное (Московское) направление - система центров и обслуживюще-деловых# зон в районе новой магистрали и на въезде в Волгоград;

западное (Ростовское) направление - система центров по ул. Череповецкой, ул. Гродненской, в рп. Горьковском;

юго-восточное (Заволжское) направление - г. Краснослободск, рп. Средняя Ахтуба - обслуживающие и рекреационные центры;

4) направленное линейно-секторное развитие Волгограда:

Волгоградская окружная автомобильная дорога - новый важный планировочный элемент, активно влияющий на развитие поперечных транспортно-планировочных осей Волгограда;

исторически сложившаяся линейная структура Волгограда усложняется - планировочные районы, разделенные зелеными разрывами (зелеными клиньями), образуют линейно-секторную структуру градостроительной системы "Большой Волгоград";

на пересечениях радиальных (поперечных) направлений и ВОАД формируются зоны экономической активности и многофункциональные центры обслуживания;

5) сохранение и развитие ансамблевой композиционной структуры городского центра, системы общественных зон и комплексов - развитие в современной градостроительной практике уникальных архитектурно-планировочных особенностей городской среды Волгограда:

в Генеральном плане Волгограда определяется основная структурно-функциональная концепция, главные элементы плана города;

реализация градостроительной стратегии, основанной на классических ансамблевых традициях Волгограда, должна усилить мощный культурный потенциал города и увеличить его шанс на включение в систему "мировых городов";

6) сбалансированность реконструктивных мероприятий и освоения новых территорий:

центральный сектор Волгограда - Центральный, Дзержинский, Ворошиловский, Советский районы - по сочетанию экологических, транспортных и планировочных факторов наиболее перспективен для активных реконструктивных преобразований и наиболее активного территориального развития;

новое жилищное строительство и реконструкция жилищного фонда предусматриваются во всех районах Волгограда, реконструкция должна носить продуманный сбалансированный характер, индивидуальный для каждого фрагмента города, должна быть основана на сочетании охраны природного и культурного наследия, учете исторической и архитектурно-планировочной специфики районов;

7) формирование сбалансированной природно-урбанизированной структуры Волгограда:

в степной зоне с сухим и контрастным континентальным климатом важно не только сохранение естественных ландшафтов, формирующих микроклимат и своеобразные биоценозы, но необходимо и активное формирование природно-антропогенного каркаса и формирование селитебно-рекреационных районов в радиально-периферийных зонах Волгограда:

благоустройство долин рек, балок и организация рекреационных зон;

сохранение зеленых разрывов между планировочными районами;

комплексное благоустройство и развитие обслуживающей инфраструктуры территорий садовых участков и перевод их части в жилые зоны;

озеленение трасс транспортных коммуникаций;

благоустройство и увеличение зеленого фонда Волгограда;

в структуре Волгограда два каркаса - природный и урбанизированный - должны органично переплетаться и дополнять друг друга.

5.4. Проектное функциональное зонирование территории Волгограда

Функциональное зонирование территории Волгограда (далее - зонирование) является одним из основных инструментов регулирования градостроительной деятельности. Зонирование устанавливает рамочные условия использования городской территории, обязательные для всех участников градостроительной деятельности, в части функциональной принадлежности, плотности и характера застройки, ландшафтной организации территории.

Разработанное в составе Генерального плана Волгограда зонирование базируется на выводах комплексного градостроительного анализа, учитывает историко-культурную и планировочную специфику города, сложившиеся особенности использования городских земель, требования охраны объектов культурного наследия. При установлении территориальных зон учтены положения Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, требования специальных нормативов и правил, касающиеся зон с нормируемым режимом градостроительной деятельности.

Для государственных и муниципальных нужд Генеральным планом Волгограда предусматривается резервирование территорий для:

развития улично-дорожной сети и размещения крупных объектов транспортной инфраструктуры общегородского значения (депо, автовокзалы и пр.);

объектов инженерной инфраструктуры;

нужд гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

жилищного строительства;

крупных объектов обслуживания населения Волгограда;

зеленых насаждений общего пользования.

При разработке зонирования учитывались следующие требования по оздоровлению городской среды и оптимизации экологической ситуации:

размещение нового жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры на экологически безопасных территориях вне санитарно-защитных зон и других планировочных ограничений;

развитие системы городских зеленых насаждений и рекреационных территорий;

разработка мероприятий по снижению негативного экологического воздействия источников загрязнения окружающей среды.

К основным функциональным зонам, выделенным в Генеральном плане Волгограда, относятся:

жилые зоны различных строительных типов в соответствии с этажностью и плотностью застройки: зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными и малоэтажными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны садоводств и дачных участков;

многофункциональные зоны: зона центра города; общественно-жилые зоны; производственно-деловые зоны;

общественно-деловые зоны: делового, общественного, коммерческого назначения; учреждений здравоохранения и социальной защиты; учреждений высшего и среднего профессионального образования; обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур: производственные и коммунально-складские объекты, инженерные и транспортные объекты;

зоны рекреационного назначения: городские парки, скверы, бульвары; лесопарки, городские леса, зоны отдыха; объекты санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма; спортивные комплексы и сооружения;

зоны специального назначения: кладбища, полигоны твердых бытовых отходов и др.;

зоны военных объектов и иных режимных объектов;

зоны сельскохозяйственного использования;

зоны прочих городских территорий: озеленение специального назначения; прочие городские территории;

зоны перспективного градостроительного развития: жилой застройки; общественно-деловой застройки; производственных и производственно-деловых объектов.

5.4.1. Зоны ограничений на использование территории Волгограда

Водоохранные зоны устанавливаются в целях защиты водных объектов; хозяйственная деятельность проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", муниципальными правовыми актами Волгограда, а также действующими градостроительными нормативами.

Зоны санитарной охраны (зона) устанавливаются в целях защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.

Санитарно-защитные зоны производственно-коммунальных, инженерно-технических и санитарно-технических объектов устанавливают специальный режим использования территории и осуществления хозяйственной деятельности, определяемый в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, специальными нормативами и правилами.

Охранные коридоры инженерных коммуникаций устанавливаются в целях обеспечения их нормального функционирования и защиты от возможного воздействия на безопасность населения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.

В месторождениях полезных ископаемых виды и режим использования недвижимости и земельных участков определяются по согласованию со специально уполномоченными органами в соответствии с законодательством о недрах, государственными градостроительными нормативами и правилами, специальными нормативами.

В зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) виды и режим использования памятников устанавливаются в соответствии с проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и контролируются уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством.

Градостроительные регламенты (перечень разрешенных видов хозяйственного использования, основные градостроительные параметры и ограничения на использование) устанавливаются в правилах землепользования и застройки Волгограда в виде муниципального правового акта Волгограда.

Развитие планировочной структуры Волгограда и проектное зонирование территории показаны на Основном чертеже Генерального плана Волгограда.

5.4.2. Проектные мероприятия по оптимизации функционального
зонирования территории Волгограда

При разработке предложений по проектному зонированию территории в Генеральном плане Волгограда реализовывались принципы экологического и историко-культурного приоритетов принимаемых решений:

выделение средовых исторических районов, в том числе советского периода, с особым режимом градостроительной деятельности;

размещение нового жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры на экологически безопасных территориях (или после мероприятий по уменьшению или ликвидации санитарно-защитных зон источников вредности) с предварительным комплексом работ по инженерной и инфраструктурной подготовке территории;

разработка предложений по развитию территорий природного комплекса;

разработка мероприятий по снижению негативного воздействия транспорта и других источников воздействия.

Проектное зонирование территории Волгограда предусматривает:

преемственность в функциональном назначении сложившихся территориальных зон, если это не противоречит нормативным требованиям экологической безопасности, эффективному и рациональному использованию городских территорий;

реконструкцию и модернизацию городских территорий, в том числе активный выход общественных, жилых и рекреационных зон к водному пространству р. Волги: организация рекреационно-обслуживающих комплексов вдоль набережной р. Волги; формирование эспланады в районе Мамаева кургана с музеем, выставочным комплексом и театром; строительство общественно-делового центра в районе нового моста через р. Волгу; комплексную застройку территории бывшей Ельшанской промзоны; развитие общегородского центра в береговой зоне Ворошиловского района Волгограда; строительство нового жилого района "Татьянка" и др.;

проведение ряда структурных изменений в зонировании городской территории - сокращение доли территорий специализированного функционального назначения и увеличение многофункциональных зон: общественно-жилых, общественно-деловых, производственно-деловых и пр. - формирование линейных общественно-жилых зон вдоль главных городских магистралей (по ул. им. маршала Еременко, пр-кту им. В.И. Ленина, ул. Череповецкой, пр-кту им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, ул. Ангарской, ул. Цимлянской, пр-кту им. Героев Сталинграда, ул. им. Менжинского, ул. им. Николая Отрады);

увеличение площади рекреационных зон и территорий природного комплекса в структуре городских территорий: формирование парковых и спортивных зон вдоль всего водного фронта р. Волги; благоустройство и реабилитация природных комплексов балочных комплексов и долин рек Мечетки, Царицы, Ельшанки, Отрады с организацией парковых зон; организация парково-спортивной зоны на о. Сарпинском; создание природного парка и соответсвующей# инфраструктуры для развития отдыха и туризма на о. Сарпинском; строительство парков, скверов, бульваров в новых жилых массивах - Селезнев Бугор, Западный, Татьянка и др.;

изменение функционального назначения ряда производственно-коммунальных объектов в зоне центра, прибрежной зоне и в составе жилых районов, развитие на этих участках коммерческо-деловых, обслуживающих и жилых функций (производственная зона ст. Волгоград-II, зона Речпорта, бывшая Ельшанская промзона, часть территорий промузлов Волгоградского тракторного завода, ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь", ФГУП "Баррикады", производственно-коммунальная зона в районе Мамаева кургана, примагистральные территории Разгуляевского промрайона и др.);

увеличение в проектном балансе территории города доли жилых и общественно-деловых зон при сокращении площадей, занятых в настоящее время производственными объектами;

отнесение к жилым зонам (зоны застройки индивидуальными жилыми домами) части садоводств, расположенных на ценных в градостроительном отношении территориях;

резервирование городских и пригородных территорий для перспективного градостроительного развития Волгограда.

5.5. Охрана культурного наследия Волгограда

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в настоящее время завершается разработка проекта зон охраны объектов культурного наследия Волгограда, основные положения которого учтены в настоящем Генеральном плане Волгограда.

5.5.1. Стратегические направления градостроительного развития
в аспекте охраны культурного наследия Волгограда

Царицын - Сталинград - Волгоград является комплексным объектом культурного и природного наследия, все компоненты и временные этапы формирования которого заслуживают равно заинтересованного отношения и мер по сохранению. В частности, заслуживают большего внимания и лучшей организации охраны и интерпретации объекты археологического наследия дороссийского периода развития на территории будущего Волгограда и объекты исторического наследия (памятники истории) дореволюционного периода развития Царицына. Должны бережно сберегаться все сохранившиеся в горнилах войн, социальных потрясений и тотальных реконструкций остатки архитектуры дореволюционного и межвоенного периодов, приобретшие в своем большинстве ценность раритетов и последних подлинных свидетельств. Вместе с тем заслуживает внимания и сравнительно недавняя архитектурно-градостроительная деятельность, наиболее выдающиеся объекты которой очевидно станут культурным наследием города и страны в ближайшее время.

Уникальность местоположения и градостроительной структуры Волгограда, ярко проявившиеся и в особенностях его культурного наследия, потребовали выявления и средового анализа отдельных структурных блоков исторических территорий города, бывших ранее частями формирующейся системы расселения и до сих пор остающихся значимыми узлами специфической пространственно-планировочной композиции Волгограда. Такими блоками, своеобразными средовыми комплексами, помимо старогородских территорий Центрального и Ворошиловского районов Волгограда, являются промышленно-селитебные комплексы крупнейших заводов города, а также уникальная многопрофильная историческая территория Сарепта -Красноармейск - начальный участок Волго-Донского канала.#

Значительное рассредоточение и разнохарактерность большей части объектов культурного наследия, незавершенность формирования архитектурных ансамблей, являющиеся спецификой Волгограда, отражающей особенности его исторической судьбы, определяют целесообразность отказа на большей части исторических территорий города от укрупненного объединенного охранного зонирования в пользу жесткого точечного (адресного) установления охранных зон индивидуально для каждого объекта культурного наследия в сочетании с принятым Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части установления территорий объектов как земель историко-культурного назначения и их предметов охраны. Зоны регулирования застройки устанавливаются как индивидуальные - для отдельных объектов, так и объединенные - для групп памятников, ансамблей и комплексов.

Основные направления стратегии по охране культурного наследия должны соответствовать выявленным типам памятников и месту исторических территорий в общей градостроительной структуре.

В целом по объектам культурного наследия Волгограда в Генеральном плане Волгограда предусматриваются мероприятия, направленные на:

обеспечение физической сохранности дошедших до нас памятников истории и культуры, их реставрацию, реконструкцию, внутреннюю модернизацию применительно к современному использованию;

раскрытие благоприятных видов на памятники архитектуры и истории;

конверсию или вывод производств из наиболее ценных памятников промышленной архитектуры;

гармонизацию восприятия общего облика Волгограда со стороны основных въездов и точек обзора со сдерживанием резкого диссонирующего воздействия массовой многоэтажной жилой застройки и крупных промышленных объектов на городские панорамы.

Характерную особенность культурного наследия Волгограда составляют исторические комплексы застройки рабочих поселков как дореволюционных ("Малая и Большая Франция" и др.), так и более поздних (Нижний поселок Тракторного завода и др.). Застройка этих поселков находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует серьезных мер по реконструкции и инженерному оборудованию.

В этой ситуации предлагается двоякое решение, находящееся между двумя крайними вариантами:

сохранением исторической застройки поселков в режиме реставрации и приспособления к современным требованиям;

сохранением внешнего вида и объемно-планировочной структуры поселков с заменой ветхой и неблагоустроенной застройки новыми сомасштабными и стилистически схожими (контекстуальными) комфортабельными домами.

Представляется перспективным выделение в качестве охраняемого объекта культурного наследия уникального комплекса послевоенного восстановления реконструкции центра Волгограда в единой идейной и стилевой направленности как памятника великой Победы с возможной его подготовкой в недалеком будущем на включение в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

При разработке Генерального плана Волгограда учтены мероприятия по охране объектов культурного наследия города в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия:

охранная зона;

зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности;

зона охраняемого природного ландшафта;

зона археологического культурного слоя.

5.5.2. Основные мероприятия по охране исторических территорий
и объектов культурного наследия Волгограда

В Волгограде исторически складывающийся центр города на всех этапах развития являлся и общегородским центром управления, торговли, размещения посетителей, проведения политических мероприятий. Это верно и для настоящего времени, и может быть верным на обозримый в Генеральном плане Волгограда период. Поэтому в центре города должна возникать определенная конкуренция между задачами сохранения наследия и развития основных функций, что требует выработки и принятия сбалансированных решений.

В Центральном и Ворошиловском районах Волгограда в границах плана по историческому центру города (начала XX в.) предлагается повысить роль объектов, представляющих Царицын времен его расцвета. С этой целью намечается:

выявление и организация системы целостных участков исторической городской среды второй половины XIX - начала XX в., в том числе путем регенерации и воссоздания дополняющих фрагментов застройки;

охрана остатков исторической планировки - сохранившихся фрагментов уличной сети, контуров кварталов, трасс исторических улиц, оказавшихся внутри кварталов при их укрупнении, элементов ландшафта и т.п.;

реставрация существующих и восстановление утраченных доминант;

усиление градоформирующей роли исторического центра за счет дальнейшего совершенствования общегородских центральных функций;

регулирование новой застройки в соответствии с этими задачами.

В историческом центре города остро ощущается нехватка общегородских градоформирующих доминант. Очевидна огромная духовная и архитектурно-градостроительная значимость предстоящего восстановления собора Святого Александра Невского на основе итогов конкурса 2004 г. на месте, уже много десятилетий резервировавшемся для главного сооружения Волгограда.

Вместе с тем сложившаяся расчлененная структура линейного города обусловила формирование целой вытянувшейся вдоль берега р. Волги цепи центров второго порядка - общественных зон, приуроченных к основным промышленным предприятиям или иным значительным производственным объектам. Эти центры являются и местами сосредоточения различных объектов культурного наследия.

Учитывая градостроительную ситуацию, можно прогнозировать сохранение этой специфики на перспективу и даже целесообразность стимулирования сохранения и рационального использования имеющегося в этих центрах второго порядка культурного наследия как уже охраняемого государством, так и вновь выявляемого.

Волгоград расположен в своеобразных условиях природного ландшафта, и его планировочное развитие на всех исторических этапах во многом определялось специфической структурой природного каркаса, складывающегося из трех параллельных полос: посередине - акватория р. Волги, по правому берегу - террасированная возвышенность с проходящей по периметру застроенных территорий государственной полезащитной лесополосой, а по левому - низменная пойма с островами и протоками в верховье Волжской дельты.

Это специфическое строение определило и индивидуальные черты исторического облика Волгограда, которые требуют более конкретной фиксации и мер по сохранению. Содержанием этих мер должно быть установление режимов, исключающих появление диссонансов в панорамах, открывающихся на город с характерных видовых точек и основных путей движения, в том числе - с пляжей массового посещения на заволжских островах и с туристских теплоходов, следующих по р. Волге.

В Правилах землепользования и застройки необходимо определить регламенты строительных изменений на доминантных участках - выступающих бровках холмов правобережной возвышенности, застройка которых может оказать значительное влияние (разрушающее или поддерживающее) на структурно-пространственное членение территории города на исторически обусловленные средовые комплексы.

В Генеральном плане Волгограда определены также приоритеты использования протяженных форм рельефа - долин малых рек, оврагов и балок правого берега - для рекреационных целей и их резервирование для археологических исследований как мест преимущественного расселения древнего человека, где могут быть сделаны большие открытия.

6. Градостроительные мероприятия по основным функциональным зонам

6.1. Развитие жилых зон. Новое жилищное строительство
и реконструкция жилищного фонда Волгограда

Существующий жилищный фонд Волгограда составляет около 21 млн. кв. м общей площади, в среднем 20 кв. м на одного жителя, что примерно соответствует общероссийскому показателю.

Большая часть жилищного фонда представлена многоэтажными домами (5-9-этажности) с высокой долей зданий повышенной этажности (12 и выше этажей). Доля индивидуальных жилых домов составляет около 15%.

Площадь ветхих и аварийных зданий - 0,4 млн. кв. м, или 1,8% от существующего жилищного фонда. Кроме того, часть домов находится в оползневых и приовражных районах, а также в санитарно-защитных зонах.

При обеспеченности в 27 кв. м на человека жилищный фонд к концу расчетного срока составит около 30 млн. кв. м общей площади, а объем нового жилищного строительства с учетом убыли части существующего фонда в связи с реконструктивными мероприятиями - около 10 млн. кв. м. Среднегодовой объем нового жилищного строительства при этом составит 480 тыс. кв. м общей площади (в настоящее время - 200-230 тыс. кв. м).

Из всего объема нового жилищного строительства 80% - многоэтажные жилые дома (в основном 9-этажные и выше), 10% - среднеэтажные жилые дома и 10% - индивидуальные жилые дома с участками.

Объемы жилищного строительства по районам Волгограда
(тыс. кв. м общей площади)

Район Волгограда	Всего	В том числе
Район Волгограда	Всего	многоэтажные жилые дома	средне- и малоэтаж- ные жилые дома	индивидуальные жилые дома
Тракторозаводский	899	688	59	152
Краснооктябрьский	703	552	59	92
Центральный	104	104	-	-
Ворошиловский	1008	552	302	154
Советский	3190	2828	216	146
Кировский	798	688	18	92
Красноармейский	1553	1344	-	209
Дзержинский	1845	1344	347	155
Итого	10100	8100	1000	1000

Около 35% многоквартирного жилищного строительства разместится на реконструируемых территориях.

Наиболее крупные районы нового массового жилищного строительства, отвечающие целям национального проекта "Доступное жилье":

на свободных территориях:

Тракторозаводский район - п. Селезнев Бугор, п. ГЭС;

Советский район - п. Западный, п. Ельшанка;

Кировский район - п. Развилка;

Красноармейский район - п. Татьянка;

Дзержинский район - жилой массив "Семь Ветров".

В условиях реконструкции:

Краснооктябрьский район - п. Металлургов;

Ворошиловский район - п. Волгоград-II;

Советский район - п. Нижняя Ельшанка;

Кировский район - п. Развилка - п. Бекетовка;

Красноармейский район - Заканальная часть;

Дзержинский район - п. Ангарский, Разгуляевка.

К наиболее крупным площадкам индивидуального жилищного строительства относятся: в Ворошиловском районе Волгограда - жилой район п. ВПЭЛС, п. Садовый; в Советском районе Волгограда - рп. Горьковский; в Красноармейском районе Волгограда - Заканальная часть; в Дзержинском районе Волгограда - территория, прилегающая к III Продольной магистрали; в Тракторозаводском районе Волгограда - северная часть п. ГЭС.

Суммарные ресурсы для реконструкции и нового строительства Волгограда складываются из следующих составляющих:

1) свободные от застройки территории вне зон планировочных ограничений;

2) существующие селитебные зоны, имеющие возможности для выборочного уплотнения существующих микрорайонов и кварталов;

3) площадки, связанные с реорганизацией производственных территорий и уменьшением СЗЗ - в основном прибрежные зоны;

4) территории садоводческих участков в черте города на градостроительно ценных территориях;

5) участки ветхого фонда, требующего сноса и подготовки территории для нового строительства;

6) увеличение площади при реконструкции зданий - устройство мансард, увеличение этажности и пр.

Потенциальные территориальные ресурсы Волгограда с учетом всех видов ресурсов составляют около 4500 га. За пределами городской черты предусмотрены территории перспективного градостроительного развития (за расчетным сроком).

В Генеральном плане Волгограда определены следующие стратегические принципы градостроительной организации жилых зон:

размещение необходимых объемов жилищного строительства в течение расчетного срока в пределах городских земель Волгограда;

строительство нового жилищного фонда во всех административных районах Волгограда на экологически безопасных территориях с учетом системы нормативных планировочных ограничений;

ликвидация ветхого фонда, вывод жилищного фонда из СЗЗ и оползневых участков, строительство на освободившихся площадках новых жилых зданий и обслуживающих объектов;

комплексная застройка и благоустройство районов нового жилищного строительства с полным инженерным оборудованием территорий и строительством объектов социальной сферы, устройством спортивных и парковых зон;

эффективное использование территорий Волгограда - выборочное уплотнение территорий существующих микрорайонов и кварталов в соответствии с нормативами плотности; надстройка зданий и устройство мансардных этажей; размещение обслуживающих объектов в комплексе с существующими и новыми жилыми зданиями;

комплексная реконструкция и благоустройство сложившихся жилых зон - ремонт и модернизация жилищного фонда; модернизация инженерных сетей и сооружений; ремонт и усовершенствование улично-дорожной сети; благоустройство и озеленение жилых зон; создание новых озелененных пространств, спортивных и детских площадок;

дифференцированный подход к реконструкции и застройке различных районов Волгограда, проектирование и строительство жилых комплексов, групп домов, кварталов на основе выразительных архитектурных решений. Дополнение микрорайонной планировки традиционными типами городских пространств: квартал, площадь, пешеходная улица, двор, бульвар, сквер.

Росту жилищного строительства как многоквартирного, так и индивидуального, будет способствовать внедрение ипотеки и других новых видов кредитования и приобретения жилья.

6.2. Развитие городского центра, системы общественных зон
и комплексов Волгограда

Общегородской центр Волгограда - Центральный район - является уникальным социально-архитектурным комплексом, зафиксировавшим в своей материальной среде лучшие ансамблевые традиции советского градостроительства. Над проектами восстановления и строительства центральной зоны Сталинграда в послевоенный период работали лучшие архитектурные силы страны, известные мастера архитектуры.

В настоящее время зона центра в силу престижности места и активизации строительной деятельности, обслуживающих и жилых функций является ареной столкновения самых различных интересов застройщиков и групп жителей Волгограда. Транспортные проблемы, ухудшение экологической ситуации зоны центра, размещение случайных коммерческих объектов, появление контрастных сложившейся среде новых градостроительных комплексов - все эти явления вызывают комплекс социальных и архитектурно-планировочных проблем в функционировании городского центра. Решение указанных проблем лежит не только в рамках архитектурно-градостроительной деятельности, но и в сфере правового градорегулирования - разработка и публичное обсуждение проектов планировки и реконструкции отдельных узлов, разработка и принятие системы градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки Волгограда.

Решения Генерального плана Волгограда основываются на анализе планировочных особенностей Волгограда, преемственности идей предыдущих, но не полностью реализованных, градостроительных проектов; концепции сохранения и развития всех ценных исторических элементов планировки и застройки Царицына - Сталинграда - Волгограда; развития выразительной композиции городского пространства и силуэта застройки.

Основная задача территории центра города - реализация представительских, деловых, коммерческих, культурных, управленческих, туристических, жилых, информационных и других функций.

В Генеральном плане Волгограда акцентируется внимание на исключительную важность поддержания и развития ансамблевых традиций Волгограда:

формирование ясной планировочной структуры общественных центров;

постепенное освобождение берега р. Волги от производственных объектов и замещение их на общественно-деловые, рекреационные и жилые функции;

раскрытие ансамблей, общественных зон и комплексов на акваторию р. Волги;

сохранение и использование в современной градостроительной практике специфических градостроительных традиций Царицына - Сталинграда - Волгограда (бульвары, площади, общественные пространства);

продолжение формирования набережной р. Волги;

благоустройство и использование для парковых и рекреационных зон и комплексов поймы р. Царицы и других балочных комплексов и долин малых рек.

Генеральным планом Волгограда предусматривается следующее планировочное развитие общегородского центра Волгограда:

в юго-западном направлении в Зацарицынской части города (Ворошиловский район Волгограда) - реконструкция береговой зоны, вывод грузового речного порта и производственно-коммунальных объектов; развитие общественно-деловых функций на территории производственно-коммунальной зоны в районе ст. Волгоград-II; развитие общественных и общественно-жилых зон на поперечных связях, соединяющих берег р. Волги и II Продольную магистраль (ул. Череповецкая);

в северо-восточном направлении - поэтапное замещение производственно-коммунальных зон на функции центра города на участках между пр-ктом им. В.И. Ленина и железнодорожной магистралью; формирование градостроительного узла в зоне нового мостового перехода через р. Волгу; развитие рекреационно-общественной и мемориальной зоны - эспланады - между берегом р. Волги и Мамаевым курганом (Центральный район Волгограда);

в северо-западном направлении - развитие функций общегородского центра в заполотновской части Центрального района Волгограда, а также вдоль важнейшей планировочной оси - ул. Невской - пр-кта им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова (Дзержинский район Волгограда); использование ряда ведомственных территорий для организации общественно-деловых комплексов; развитие общественных зон для размещения крупных деловых и коммерческих объектов при условии комплексного решения транспортных проблем - транспортных развязок; устройство автостоянок в комплексе со зданиями, манежных и подземных; улучшение работы городского транспорта;

в Заволжской части (район нового мостового перехода через р. Волгу) - развитие многофункционального рекреационно-обслуживающего комплекса в районе г. Краснослободска с учетом разработанного зонирования природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

В Генеральном плане Волгограда акцентируется внимание на том, что функционирование современного центра города и других общественных зон невозможно без решения транспортных проблем - вывода транзитного и грузового движения, строительства дублеров основных транспортных магистралей, строительства развязок и путепроводов, что предусмотрено решениями Генерального плана Волгограда. Очень важным условием развития общественных зон и комплексов Волгограда является строительство нулевой продольной магистрали в береговой зоне, которая должна иметь сложный профиль и выделенные зоны для транспортного движения, автостоянок и пешеходной зоны набережной.

Важными социально-градостроительными элементами планировочной структуры Волгограда являются центры административных районов. В зонах общественных центров административных районов Генеральным планом Волгограда предусматривается формирование новых пешеходных зон, бульваров, скверов и обслуживающих комплексов, соединяющих общественные зоны и жилые районы с берегом р. Волги и жилыми районами.

Учитывая линейный характер планировочной структуры Волгограда, центры административных районов должны включать в свой состав широкий спектр объектов общегородского значения, быть самодостаточными элементами обслуживания, центрами социальной жизни удаленных от городского центра районов.

В Генеральном плане Волгограда предусмотрены следующие основные мероприятия по развитию системы общественных центров Волгограда:

создание площадей, архитектурных ансамблей, торгово-обслуживающих центров, пешеходных зон, строительство объектов здравоохранения, образования, культуры и искусства, спорта и других объектов в каждом административном районе;

формирование общественных центров в крупных транспортных узлах - районах пересадочных узлов, железнодорожных и автобусных вокзалах и станциях, речных пристанях; формирование многофункциональной общественно-деловой и коммерческой зоны в районе международного аэропорта, рп. Гумрака и вдоль ш. Авиаторов;

резервирование территорий для создания деловых зон, новых экологически безопасных мест приложения труда, зон для малого и среднего бизнеса, территорий транспортных и логистических комплексов в зонах, приближенных к III Продольной магистрали, трассе ВОАД и в узлах пересечения продольных и поперечных элементов планировочной структуры;

формирование обслуживающей и туристко-рекреационной# инфраструктуры в составе природно-рекреационного парка "Сарпинский";

формирование на базе территории Бекетовского аэродрома регионального авиаспортивного и обслуживающего центра, комплекса технических видов спорта;

создание специализированных медицинских, научно-учебных и спортивно-рекреационных центров во всех районах Волгограда;

организация спортивных и природно-рекреационных зон вблизи и в составе жилых массивов.

6.3. Развитие объектов социальной инфраструктуры Волгограда

Уровень и качество жизни горожан в значительной мере зависят от развитости социальной сферы города, которая включает в себя учреждения здравоохранения, спорта, образования, культуры и искусства, торговли, социальной защиты, прочие объекты. Положительный образ города, его привлекательность для развития деловых связей, в том числе и международных, и туризма, также существенным образом зависят от социальной инфраструктуры.

В настоящее время в Волгограде сеть учреждений обслуживания представлена практически всеми видами культурно-бытовых объектов, но уровень обеспеченности ими жителей города различен. В сравнении с рекомендуемыми социальными нормативами уровень обеспеченности учреждениями здравоохранения (поликлиниками и больницами), объектами культуры (театрами и кинотеатрами) и магазинами может быть охарактеризован как удовлетворительный. В то же время обеспеченность населения Волгограда другими видами услуг значительно ниже. Особенно низка (менее половины) обеспеченность гостиницами, объектами физической культуры и спорта, предприятиями общественного питания и т.п. Низкая обеспеченность клубными учреждениями и домами культуры объясняется тем, что замена бесплатных услуг платными, увеличение непрофильных видов деятельности привели к постепенному вытеснению профильных услуг - в последние годы некоторые дома культуры и клубы стали использоваться по другому назначению.

Волгоград - это хозяйственно-экономический и организационный центр Волгоградской области, поэтому состав предлагаемых Генеральным планом Волгограда к строительству объектов шире стандартного набора учреждений культурно-бытового обслуживания и включает в себя уникальные или специализированные объекты и комплексы, что может рассматриваться как принципиальная программа на достаточно длительный период. Многие объекты, предлагаемые Генеральным планом Волгограда, предназначаются для обслуживания не только собственно городского населения, но также и жителей области. Потребность в новых видах учреждений обслуживания обусловлена увеличением мобильности населения и необходимостью развития столичных, представительских и деловых функций Волгограда.

Необходимо зарезервировать требуемые территории для перспективного развития объектов обслуживания, а их конкретная номенклатура может меняться в зависимости от возникающей потребности.

Генеральным планом Волгограда предлагаются следующие принципы развития отдельных видов обслуживания:

1) здравоохранение:

структурная перестройка системы здравоохранения:

реорганизация стационарного звена (с развитием сети стационарзамещающих видов помощи - стационаров на дому, дневных стационаров и т.д.);

возрастание значения поликлинических учреждений (трансформация поликлиник в диагностико-консультативно-обслуживающие центры с созданием при них дневных стационаров, отделов восстановительного лечения и т.д.);

строительство новых, перепрофилирование и реконструкция ряда существующих стационаров и амбулаторно-поликлинических учреждений;

более эффективное использование занимаемых медицинскими объектами территорий;

2) культура и искусство:

новое строительство и реконструкция существующих объектов культуры и искусства;

существенное развитие сети учреждений дополнительного образования детей - музыкальных, художественных, детско-юношеских спортивных школ и пр. с учетом существующих социальных проблем (подростковая преступность, наркомания и т.д.);

3) религиозные конфессии:

реставрация существующих и воссоздание утраченных храмов, строительство часовен и памятных знаков на месте утраченных храмов, строительство новых объектов религиозных конфессий в жилых районах и на городских кладбищах;

4) физическая культура и спорт:

реконструкция существующих объектов и строительство новых;

размещение уникальных спортивных объектов, учитывающих потребности столичного города: аквапарка, центра водного спорта, комплекса зимних видов спорта и др., помимо традиционных спортивных учреждений - бассейнов и спортивных залов;

5) социальное обеспечение:

создание специальной сети учреждений социального назначения, включающей в себя дома-интернаты и платные пансионаты для престарелых и инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, приюты для бездомных детей, беременных женщин и матерей с детьми, попавших в кризисную ситуацию, центры реабилитации для лиц, вышедших из мест лишения свободы и др.;

6) торговля и общественное питание:

строительство разнообразных объектов торговли как розничной, так и оптовой - современных торговых центров, крупных специализированных магазинов, выставочных центров, оптовых баз и рынков, размещение новых предприятий общественного питания: ресторанов, кафе, баров и т.д.

Перечень наиболее крупных объектов обслуживания, предлагаемых
Генеральным планом Волгограда к размещению в Волгограде до 2025 года

N п/п	Наименование
1	2
1.	Общественно-духовный центр на пл. Павших Борцов (Центральный район Волгограда)
2.	Многофункциональный общественно-деловой комплекс "Мост" (на границе между Центральным и Во- рошиловским районами Волгограда)
3.	Музыкальный театр и Театр юного зрителя (в зоне набережной р. Волги, Центральный и Вороши- ловский районы Волгограда)
4.	Музей, культурно-образовательный центр (эспланада, Центральный район Волгограда)
5.	Информационно-культурный и развлекательный центр "Дом молодежи" (набережная р. Волги)
6.	Деловой центр "Волгоград-Сити" (правобережный подход к мосту через р. Волгу, Центральный район Волгограда)
7.	Бизнес-центры, конгресс-центры (все районы Волгограда)
8.	Транспортно-обслуживающие и торговые центры (все районы Волгограда)
9.	Ледовый Дворец (Дзержинский район Волгограда)
10.	Водно-спортивные и спортивно-развлекательные комплексы, аквапарки, бассейны, спортивные залы (все районы Волгограда)
11.	Авиаспортивный комплекс "Бекетовка", комплекс технических видов спорта (Кировский район Вол- гограда)
12.	Яхт-клубы (Краснооктябрьский, Ворошиловский, Красноармейский районы Волгограда)
13.	Туристско-рекреационные центры, базы отдыха, курортные гостиницы (Советский, Кировский, Красноармейский районы Волгограда, о. Сарпинский)
14.	Зоопарк (парк в пойме р. Царицы, на границе между Центральным и Ворошиловским районами Вол- гограда)
15.	Торгово-развлекательные комплексы (все районы Волгограда)
16.	Транспортные терминалы: аэропорт, грузовой порт, въезды в город (все районы Волгограда)
17.	Больницы (Советский, Красноармейский, Тракторозаводский районы Волгограда)
18.	Поликлиники (все районы Волгограда)
19.	Дома-интернаты для престарелых и инвалидов, платные пансионаты, дома-интернаты для детей-ин- валидов (все районы Волгограда)
20.	Высшие и средние специальные учебные заведения (Советский, Дзержинский, Красноармейский рай- оны Волгограда)
21.	Многофункциональный спортивно-рекреационный комплекс (о. Голодный)

6.4. Развитие природного каркаса. Городская система
озеленения Волгограда

Зеленый фонд Волгограда является составной частью природного комплекса области и включает в себя городские и пригородные леса, парки и озелененные территории различного назначения. Эти территории выполняют важнейшие экологические, санитарно-гигиенические, рекреационные и эстетические функции, жизненно важные для горожан.

Несомненным минусом городского озеленения является неравномерность распределения зеленых массивов на территории Волгограда: фактическая обеспеченность зелеными насаждениями колеблется от 27,9 кв. м/человек в Центральном районе Волгограда до 4,0 в Советском районе Волгограда (при нормативе - 21 кв. м/человек). В настоящее время в городе насчитывается более 12000 га зеленых насаждений, формирующихся из насаждений общего пользования, лесного фонда, зеленых насаждений ограниченного и специального пользования.

В соответствии с общим архитектурно-планировочным решением Генерального плана Волгограда предусмотрено развитие пространственной непрерывности элементов природного каркаса - органичное включение в структуру Волгограда озелененных прибрежных ландшафтов вдоль р. Волги, долин малых рек, природно-рекреационной зоны о. Сарпинского. Проектируемая система озеленения направлена на создание выразительного архитектурного облика Волгограда, улучшение условий отдыха, оздоровление экологической обстановки. Озеленение городских территорий предусматривается с обеспечением нормативного уровня озеленения с учетом специфики южных климатических условий Волгограда, а также сложной экологической ситуации.

Планировочная структура природного каркаса Волгограда включает следующие основные элементы:

природоохранные комплексы регионального уровня:

природный парк "Волго-Ахтубинская пойма";

природно-рекреационный комплекс "Остров Сарпинский";

защитный зеленый пояс Волгограда;

природоохранные комплексы городского значения:

"Зеленый меридиан" - озелененная прибрежная зона р. Волги;

городские озелененные территории - парки, скверы, спортивно-рекреационные зоны;

особо охраняемые природные территории;

линейные парковые зоны - долины малых рек, озелененные овражно-балочные комплексы.

Основные природоохранные комплексы связывают между собой в единую систему природных пространств защитные и транзитные территории, экологические коридоры - водоохранные зоны рек, водоемов, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, лесозащитные полосы вдоль автомобильных и железных дорог и пр.

К основным мероприятиям по озеленению городских территорий, сохранению лесного фонда относятся:

развитие сети особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима;

сохранение и благоустройство "Историко-мемориального комплекса "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом Кургане", лесопарковой зоны Мамаева кургана;

организация зеленых выходов к р. Волге, формирование ансамбля городской набережной вдоль р. Волги с комплексным благоустройством территории, размещением объектов обслуживания, рекреации;

реабилитация долин малых городских рек, овражно-балочных комплексов с созданием парковых зон, в первую очередь, благоустройство и озеленение берегов рек Царицы, Ельшанки, Сухой и Мокрой Мечетки и др.;

создание новых объектов зеленого строительства общегородского, районного значения с обеспечением нормативных требований озеленения селитебных территорий (улучшение состава и структуры зеленых насаждений с целью повышения их устойчивости к негативному воздействию окружающей среды);

реконструкция внешнего зеленого кольца города;

организация благоустроенных лесопарков, зон отдыха, увязанных в единую систему озеленения с городскими насаждениями;

комплексное инженерное благоустройство территорий рекреационного назначения и пр.

Существующие зеленые насаждения включаются в создаваемый архитектурно-ландшафтный ансамбль Волгограда как важнейшие опорные элементы. В районах сложившейся застройки проектируются скверы, сады на свободных территориях, участках сноса ветхого фонда. Скверы предусмотрены во всех общественно-деловых центрах, у общественных, административных зданий, на перекрестках улиц.

В районах нового жилищного строительства формируются зеленые устройства на основе ландшафтов долин рек, балок, участков лесопосадок, организуются зеленые связи между жилыми районами.

Генеральным планом Волгограда предусмотрено сохранение существующих внутриквартальных насаждений, озеленение территорий детских, учебных заведений, больниц и пр., проведение своевременной реконструкции зеленых насаждений всех категорий. Генеральным планом Волгограда предусмотрена также организация защитных зеленых зон между производственными и жилыми зонами, устройство защитно-декоративного озеленения улиц, дорог.

Всего зеленых насаждений общего пользования планируется на площади 2570 га, что обеспечит уровень озеленения 23 кв. м на 1 жителя. Повышенная норма озеленения в сложных климатических условиях Волгограда будет способствовать созданию благоприятных санитарно-гигиенических условий, улучшению микроклимата.

6.5. Основные направления реорганизации производственных
территорий Волгограда

В настоящее время производственный комплекс Волгограда территориально сконцентрирован в 8 основных промышленных зонах: Заканальный промрайон, промузел ОАО "Химпром", промузел ОАО "Волгоградский алюминий", Разгуляевский промрайон, промузел Волгоградского тракторного завода, промузел ФГУП "Баррикады", промузел ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь", промузел железнодорожной ст. Ельшанки.

Кроме этого, на территории Волгограда расположен ряд локальных производственных коммунально-складских зон.

Производственный комплекс Волгограда имеет высокий научно-технический потенциал и является важной составной частью экономики Российской Федерации. Однако производственные объекты (наряду с автотранспортом) являются основными загрязнителями окружающей среды города - жилые зоны Волгограда практически полностью находятся в зонах с превышением нормативных показателей уровня загрязнения атмосферного воздуха для селитебных территорий (более 1 ПДК). Такая ситуация требует принятия комплекса мероприятий, направленных на оздоровление городской среды и оптимизацию функционально-пространственной структуры города. Особую роль в решении вышеуказанных задач играют мероприятия по планировочной реорганизации производственных территорий.

Современный этап развития урбанизированных зон характеризуется изменением структуры экономики крупных городов с увеличением доли обслуживающих, информационных, транспортно-логистических и других видов услуг, характерных для городов, бывших в прошлом веке крупными индустриальными центрами. Эта тенденция характерна и для современного этапа градостроительного развития Волгограда.

Общая стратегия реорганизации производственных территорий Волгограда на период расчетного срока Генерального плана Волгограда определяется следующими условиями:

необходимостью реорганизации производственного комплекса в современных условиях постиндустриального периода развития мировой экономики;

необходимостью качественного улучшения условий проживания населения Волгограда в связи со сложными экологическими условиями;

необходимостью совершенствования планировочной структуры территории города, в особенности в зонах непосредственной близости производственных территорий и селитебных зон.

Генеральным планом Волгограда предусмотрены следующие эколого-планировочные мероприятия по реорганизации производственных территорий:

поэтапное замещение производственных функций на особо ценных в градостроительном отношении территориях - в прибрежной зоне р. Волги, в зоне общегородского центра - для развития общественно-деловых зон, жилой застройки, коммерческих функций, рекреационных зон. В зонировании отражено сокращение площади производственных зон в общем балансе территории Волгограда под:

развитие жилых и общественно-деловых функций - промузел Ельшанский, прибрежная часть Заканального промрайона (территория прилегающая к п. Татьянка), территория Городищенской птицефабрики;

развитие производственно-деловых, общественно-деловых функций - промузел Волгоградского тракторного завода, ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь", ФГУП "Баррикады", Разгуляевский промрайон, ряд локальных промзон - в районе Верхней и Средней Ельшанки, железнодорожной ст. Волгоград-II;

первоочередная реорганизация производственно-коммунальных территорий, расположенных в водоохранных и прибрежных зонах, ликвидация источников загрязнения и соблюдение режима природоохранной деятельности в соответствии с действующими нормативами по охране водного фонда;

резервирование территорий для размещения новых предприятий, научно-производственных комплексов, технико-внедренческих зон, технопарков, въездных транспортно-терминальных комплексов и пр.;

решение на областном уровне вопроса о резервировании площадок для перспективного размещения предприятий и технико-внедренческих зон за пределами городской черты;

территориальное упорядочение производственной деятельности - в Генеральном плане Волгограда даны предложения по установлению границ производственных районов и зон, что должно привести к локализации производственных объектов в пределах установленных территорий;

проведение мероприятий по технологической реконструкции, направленных на снижение вредного экологического воздействия в общегородском масштабе Заканального промрайона, промузла ОАО "Волгоградский алюминий", ОАО "Химпром" и др.;

сокращение количества источников вредного экологического воздействия - вывод экологически опасных цехов, снижение размеров санитарно-защитных зон в результате проведения на предприятиях комплексных природоохранных мероприятий по снижению выбросов;

расселение и перепрофилирование жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры, садовых участков, находящихся в санитарно-защитных зонах предприятий;

эффективное использование территории производственных зон - выборочное уплотнение, упорядочение застройки, санация, рекультивация, комплексное благоустройство и озеленение территорий предприятий, развитие инженерной и транспортной инфраструктур сохраняющихся производственных объектов;

проведение инвентаризации производственных территорий с целью более эффективного использования фондов предприятий;

разработка проектов санитарно-защитных зон, их нормативное озеленение и благоустройство.

7. Развитие транспортной инфраструктуры Волгограда

Волгоград является крупнейшим транспортным узлом Поволжья с развитой инфраструктурой, как внешнего железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного транспорта, так и внутригородских транспортных коммуникаций. Это позволяет рассматривать Волгоград в ряду основных опорных транспортных узлов России в системе формирующихся главных международных евроазиатских и внутрироссийских транспортных коридоров "Север-Юг" и "Транссиб". Решение проблем развития транспортной инфраструктуры Волгограда - одна из приоритетных задач, определяющих возможность активизации экономических, культурных и туристических связей города и улучшения качества жизни.

Мероприятия по совершенствованию и развитию внешнего транспорта предложены в Генеральном плане Волгограда с учетом федеральных, региональных и областных программ. Генеральный план Волгограда предусматривает усиление внешних транспортных связей Волгограда с другими регионами страны и населенными пунктами Волгоградской области путем развития всех видов внешнего транспорта и направлен также на решение существующих транспортных проблем города, поддержание устойчивости, совершенствование имеющихся объектов и сетей внешнего транспорта, улучшение экологического состояния городской среды. Генеральный план Волгограда ориентирован на максимально возможное раскрытие имеющегося потенциала городского транспортного узла, укрепление его роли в качестве одного из крупнейших транспортных узлов федерального значения.

В Генеральном плане Волгограда предусмотрены:

реконструкция по международным стандартам федеральных автодорог Москва - Астрахань (М-6 "Каспий"), Саратов - Волгоград, Волгоград - Каменск-Шахтинский, входящих в состав международных транспортных коридоров "Север - Юг" и "Транссиб". Неотъемлемой частью формирования этих коридоров станет строительство сети первоочередной и резервируемых на перспективу обходных автодорог;

завершение строительства мостового перехода через р. Волгу, что позволит обеспечить кратчайшие и надежные транспортные связи с г. Волжским, рекреационной зоной Волго-Ахтубинской поймы и далее в сторону рп. Средняя Ахтуба с возможностью подключения к дополнительным связям с г. Астраханью;

реконструкция территориальных автодорог и создание единой системы региональных автомагистралей Волгограда и его пригородной зоны;

строительство пассажирских автостанций в Тракторозаводском, Советском и Красноармейском районах Волгограда, перенос Центрального автовокзала в район Разгуляевки, размещение терминалов и логистических центров грузового автомобильного транспорта на подходах к городу основных автодорог и в зоне обходной автодороги;

строительство обходной железнодорожной линии ст. Татьянка-Южная - Канальная; обеспечение вывоза продукции предприятий Южного промузла минуя селитебную территорию;

реконструкция железнодорожного вокзала на ст. Волгоград-I, путевого хозяйства на ст. Волгоград-II и строительство на ней железнодорожного вокзала с организацией подъездов;

строительство грузового речного порта в Красноармейском районе Волгограда;

развитие объектов и реконструкция портовых территорий, обслуживающих участок внутреннего водного пути, входящих в состав международного транспортного коридора "Север - Юг";

реконструкция Волго-Донского судоходного канала им. В.И. Ленина; поддержание безопасного и надежного функционирования судопропускных и судоходных напорных гидротехнических сооружений;

развитие инфраструктуры воздушного транспорта с целью увеличения значения Волгограда в российских и международных транспортных перевозках, в том числе размещение на базе Бекетовского аэродрома, расположенного в Кировском районе Волгограда, авиагрузового и пассажирского терминалов с логистическим центром.

Развитие транспортной инфраструктуры Волгограда является первоочередной социальной и градостроительно-инженерной задачей. Разрешение транспортных проблем возможно только при комплексном подходе к реконструкции и развитию всех элементов транспортной инфраструктуры.

К основным задачам и соответствующим им мероприятиям по развитию магистральной улично-дорожной сети относятся:

организация системы трансгородских скоростных транспортных коридоров, обеспечивающих минимально возможные затраты времени на преодоление протяженных размеров города;

организация меридионального транспортного коридора на базе продолжения в южном направлении строительства III Продольной магистрали как магистральной дороги со скоростным режимом движения (на первую очередь строительства эта магистраль частично совпадает по трассировке с проектируемым западным внешним обходом города);

включение в состав меридионального траспортивного# коридора II Продольной магистрали с преобразованием ее в магистраль общегородского значения с непрерывным движением транспорта;

организация широтного транспортного коридора путем сооружения магистральной дороги с непрерывным режимом движения вдоль железнодорожной линии на связи мостового перехода через р. Волгу с федеральной автодорогой "Каспий";

обеспечение надлежащей пропускной способности, надежности и безопасности движения транспорта и пешеходов на магистральной улично-дорожной сети;

усиление транспортных связей в продольном направлении путем строительства и реконструкции уличной сети: продолжение на юг I Продольной магистрали (ул. Рабоче-Крестьянская - ул. Электролесовская), организация западного дублера II Продольной магистрали (ул. Московская, ул. им. Полины Осипенко, ул. им. Азизбекова, ул. Феодосийская), продолжение строительства в южном направлении набережной р. Волги (нулевая Продольная магистраль);

создание с целью разгрузки магистральной сети трасс общегородского значения в поперечном направлении, обеспечивающих дополнительные транспортные связи между продольными магистралями, с обходной дорогой, подходами внешних автодорог, а также площадками нового строительства: магистраль вдоль железнодорожной линии от плотины Волжской ГЭС, дублеры пр-кта им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, ул. Ардатовской, ул. им. Неждановой, ул. 40 лет ВЛКСМ и др.;

реконструкция существующей улично-дорожной сети с устройством дублеров по основным направлениям магистральной сети с целью увеличения ее пропускной способности;

прокладка ряда магистральных улиц вдоль железнодорожных линий с использованием существующей улично-дорожной сети промышленно-коммунальных районов, создание единой системы магистральных улиц и дорог для пропуска основных потоков грузового автотранспорта;

развитие сети магистральных улиц районного значения для улучшения транспортного обслуживания жилых районов Волгограда и обеспечения надлежащей плотности транспортной сети в целом и ее пешеходной доступности;

оснащение магистральной улично-дорожной сети необходимыми транспортными сооружениями - мостами, путепроводами и транспортными развязками в разных уровнях, внеуличными пешеходными переходами;

разгрузка центра Волгограда от легковых автомобилей путем отвода транзитного движения, создания "перехватывающих" автостоянок у въездов в центр и в Волгоград;

очистка проезжей части улиц от неорганизованной стоянки легкового автотранспорта путем ускоренного строительства многоярусных гаражей, паркингов, в том числе и с использованием подземного пространства.

Предлагаемая Генеральным планом Волгограда структура магистральной сети общегородского значения с дублирующими связями как в продольном, так и в поперечном направлениях, дополнительными выходами на внешние автодороги, оснащенная необходимым и достаточным количеством искусственных сооружений, способна обеспечить надежность транспортных связей как внутригородского характера, так и с прилегающими территориями волгоградской агломерации.

Для улучшения транспортного обслуживания Генеральным планом Волгограда предлагается система мероприятий по развитию сетей массового пассажирского транспорта, которые должны обеспечить потребность жителей в поездках с наименьшими затратами времени и достаточным комфортом:

постепенное преобразование существующего скоростного трамвая в так называемое легкое метро ("метротрам") с продлением его линий к Волгоградскому государственному университету и далее в Красноармейский район Волгограда;

развитие линий обычного трамвая и троллейбуса во всех районах Волгограда;

создание единой системы электротранспорта на базе линии легкого метро, связывающей между собой разрозненные образования сетей обычного трамвая и троллейбуса путем устройства современных, развитых и удобных пересадочных узлов;

развитие автобусного сообщения (предусматривается организация широкой сети подвозочных маршрутов к станциям легкого метро и остановочным пунктам железной дороги; открытие новых линий, в том числе на связях с площадками нового строительства; на связях дальних районов Волгограда с общегородским центром и между собой, в частности, на скоростной дороге, магистралях непрерывного движения и ряде магистральных улиц и дорог общегородского значения, предлагается организация экспрессных линий автобуса);

усиление роли железнодорожного транспорта в освоении городских пассажирских перевозок за счет строительства новых и реконструкции существующих путей, вывода движения грузовых поездов преимущественно за пределы городской застройки, организации удобных подъездов городского транспорта к станциям и остановочным платформам;

участие водного транспорта во внутригородских пассажирских перевозках, которое ограничивается в основном обслуживанием культурно-бытовых поездок населения, экскурсионных и прогулочных направлений;

усиление транспортных связей между южными районами Волгограда и о. Сарпинским путем строительства канатной дороги и устройства паромных переправ.

8. Охрана окружающей среды Волгограда

Экологическая стратегия градостроительного развития Волгограда направлена на обеспечение устойчивого и экологически безопасного развития территории, создание условий, обеспечивающих снижение антропогенного воздействия на окружающую среду, формирование комфортных условий проживания населения Волгограда.

Градостроительные мероприятия по оптимизации экологической ситуации носят комплексный характер и включают экологически обоснованное проектное зонирование городских территорий, реконструкцию и развитие инженерной инфраструктуры, оптимизацию транспортной инфраструктуры, инженерную подготовку, благоустройство и озеленение территории.

В целях улучшения санитарного состояния воздушного бассейна Генеральным планом Волгограда предлагаются мероприятия, направленные на сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу и тем самым на сокращение размеров санитарно-защитных зон предприятий. Кроме того, предлагается упорядочение планировки промышленных районов, комплексное благоустройство производственных территорий, организация озелененных санитарно-защитных зон между зонами жилых и общественных территорий и промышленных объектов, а также проведение мероприятий по выводу экологически вредных предприятий за пределы территорий селитебной застройки.

Генеральным планом Волгограда отмечается необходимость решения ряда региональных проблем - сокращение выбросов вредных веществ на предприятиях г. Волжского, рп. Светлого Яра.

Одним из приоритетных направлений охраны атмосферного воздуха является снижение вредного воздействия автотранспорта. Генеральным планом Волгограда предусматриваются градостроительные мероприятия, направленные на снижение указанного воздействия:

строительство обходных дорог, исключающих движение через город транзитного транспорта;

строительство и реконструкция магистральных улиц, обеспечивающих вывод грузового движения из центра и селитебных территорий;

строительство улиц, дублирующих основные магистральные направления;

расширение параметров основных магистральных улиц;

организация пересечений улиц в наиболее напряженных узлах в разных уровнях;

организация пересечений магистральных улиц с основными железнодорожными линиями в разных уровнях;

интенсивное развитие городского пассажирского транспорта, в том числе электротранспорта.

Кроме того, в Генеральном плане Волгограда подчеркивается, что ликвидация вредного воздействия автотранспорта не может быть решена только градостроительными методами - необходимо внедрение новых инновационных технологий.

Разработанные в Генеральном плане Волгограда мероприятия по оптимизации транспортной инфраструктуры направлены в том числе на снижение уровня шумового загрязнения городских территорий: использование специальных приемов планировки и застройки, перепрофилирование первых этажей жилищного фонда вдоль магистральных улиц под нежилые помещения, организация территориальных разрывов, способствующих аэрации примагистральных территорий, строительство шумозащитных искусственных сооружений вдоль транспортных магистралей и шумозащитных полос зеленых насаждений и пр.

Комплекс мероприятий по охране водных ресурсов в первую очередь направлен на их рациональное использование: реконструкцию существующих водопроводных и очистных сооружений с оснащением современными технологиями доочистки, строительство новых и реконструкцию существующих канализационных очистных сооружений с внедрением новых технологий доочистки сточных вод, сокращение объемов сброса загрязняющих веществ, строительство систем сбора, отвода и очистки ливневой канализации и пр. Особо подчеркивается необходимость проведения мероприятий по расчистке русел малых и средних рек с проведением дноуглубления, берегоукрепления, рекультивации почв и благоустройства прибрежной и водоохраной# территорий.

Генеральным планом Волгограда запланированы мероприятия по развитию санитарной очистки городских территорий, включающих#:

полный охват городских территорий планово-регулярной системой санитарной очистки;

строительство мусороперерабатывающих комплексов, усовершенствованных полигонов твердых бытовых отходов, мусоросортировочных, мусороперегрузочных станций с учетом российского и международного опыта, а также строительство полигона токсичных промышленных отходов вне городской черты Волгограда (требуется разработка специального проекта на основе инженерно-геологических изысканий прилегающей к Волгограду территории);

строительство локальных комплексов по переработке бытовых отходов (мощностью ~ 20 тыс. т/год) с использованием современных технологий;

рекультивация полигонов твердых бытовых отходов, промотходов, не соответствующих экологическим и техническим требованиям, ликвидация несанкционированных свалок;

обеспечение нормативных требований по уборке улиц и уходу за зелеными насаждениями.

В результате реализации мероприятий ожидается значительное улучшение экологического состояния городской среды, условий проживания населения Волгограда.

В Генеральном плане Волгограда проведена также ландшафтная оценка территории Волгограда и его пригородной зоны для градостроительных и рекреационных целей.

9. Развитие инженерной инфраструктуры Волгограда

В составе Генерального плана Волгограда разработаны мероприятия по развитию систем инженерного оборудования Волгограда, направленные на комплексное инженерное обеспечение жилых районов, модернизацию и реконструкцию устаревших инженерных коммуникаций и головных источников, внедрение политики ресурсосбережения.

Волгоград обладает хорошо развитой инженерной инфраструктурой, сложившейся в период активного роста промышленного потенциала и селитебных территорий города. Волгоград обеспечен централизованными системами водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газификации, электроснабжения и телефонной связи, в основном удовлетворяющими его потребности. Вместе с тем в инженерном комплексе Волгограда имеется ряд проблем, решение которых может значительно улучшить и повысить эффективность работы инженерной инфраструктуры.

9.1. Водоснабжение Волгограда

Генеральный план Волгограда определяет мероприятия по развитию системы водоснабжения. Обеспечение населения Волгограда питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, определяется рядом параметров: качеством воды в источнике водоснабжения, эффективностью работы очистных сооружений, техническим состоянием магистральных сетей водоснабжения и техническим состоянием внутренних сетей.

Дефицит питьевой воды во многом связан со значительными объемами потерь, утечек водопроводной воды, вызванных высокой степенью износа сетей и оборудования, нерациональным расходованием воды, завышенными нормами расхода водопроводной воды на хозяйственные цели.

Учитывая, что в жилом секторе потребляется наибольшее количество воды, мероприятия по рациональному и экономному водопотреблению должны быть ориентированы в первую очередь на этот сектор, для чего необходимо определить и внедрить систему экономического стимулирования.

Ликвидация утечек, ремонт и применение более совершенной арматуры, а также установка квартирных счетчиков воды позволяет, как показала практика, снизить объемы водопотребления на 20-30%.

Источником водоснабжения города являются р. Волга и Волгоградское водохранилище.

В городе работают 7 водозаборов, объединенных в две системы водоснабжения - южную и северную.

Система водоснабжения - зонная (I, II и III подъема) с зонными резервуарами.

Ряд крупных предприятий имеют# собственные водозаборы.

Суммарная производительность водопроводных очистных сооружений (далее - ВОС) северной части составляет 375 тыс. куб. м/сутки.

Суммарная нормативная производительность ВОС центральной части составляет 110 тыс. куб. м/сутки.

Суммарная производительность ВОС южной части составляет 330 тыс. куб. м/сутки и с вводом в эксплуатацию второй очереди ВОС "Татьянка" может быть доведена до 400 тыс. куб. м/сутки.

Для бесперебойного обеспечения питьевой водой Волгограда необходимо увеличить производственные мощности центральной зоны за счет модернизации ВОС Краснооктябрьского района Волгограда и завершения строительства ВОС в Советском районе Волгограда.

Обеспечение водой населения Волгограда предполагается от существующих водозаборов и ВОС с сохранением зонного водоснабжения.

На ВОС необходимо проведение мероприятий по внедрению прогрессивных методов очистки воды, снижение использования хлора для этих целей.

На сетях водоснабжения Волгограда необходимо проведение работ по санации трубопроводов, замене стальных труб, исчерпавших сроки эксплуатации, устранению утечек, по введению поквартирного учета водопотребления.

В районах нового строительства и при реконструкции существующего жилого фонда в домах повышенной этажности в насосных станциях водоснабжения следует применять насосное оборудование с часто регулируемыми двигателями, что дает большой эффект в экономии электроэнергии.

9.2. Водоотведение Волгограда

Одними из основных задач Генерального плана Волгограда по отведению хозяйственно-бытовых стоков являются существенное улучшение экологического состояния водного бассейна р. Волги путем ликвидации сброса неочищенных стоков в реку и локализация объемов стоков, подаваемых на канализационные очистные сооружения (далее - КОС) о. Голодный, в период первой очереди реализации Генерального плана Волгограда и закрытия их к расчетному сроку.

В Волгограде в настоящее время работают две системы отведения хозбытовых стоков - северная и южная.

Из северных и центральных районов Волгограда хозяйственно-бытовые стоки от жилья и промышленных предприятий по самотечным и напорным коллекторам через канализационные насосные станции подаются дюкером через р. Волгу на городские очистные сооружения, расположенные на о. Голодном. Проектная производительность КОС составляет 400 тыс. куб. м/сутки.

Из южной части Волгограда хозяйственно-бытовые стоки отводятся на биологические очистные сооружения ОАО "Каустик", расположенные в Красноармейском районе Волгограда. Их проектная производительность - 200 тыс. куб. м/сутки.

Генеральным планом Волгограда предусматриваются следующие основные мероприятия по развитию системы водоотведения Волгограда:

увеличение отводимых стоков на южные КОС, включая стоки от площадок нового строительства в Советском районе Волгограда, строительство муниципальных очистных сооружений рядом с биологическими очистными сооружениями ОАО "Каустик";

строительство новых КОС для принятия стоков от центральных, северных и южных районов Волгограда (особенно Кировского района Волгограда) за городской чертой;

строительство новых и реконструкция существующих канализационных коллекторов и канализационных насосных станций.

9.3. Теплоснабжение Волгограда

Для обеспечения эффективной работы систем теплоснабжения Волгограда и улучшения состояния окружающей среды Генеральным планом Волгограда определены следующие основные направления:

поэтапная замена морально и физически устаревшего оборудования на основных источниках на автоматизированные котлоагрегаты нового поколения с высокими техническими и экологическими характеристиками;

строительство новых теплоисточников (возможно и взамен устаревших) с использованием элементов малой энергетики (мини-ТЭЦ, когенерационных установок с комбинированной выработкой тепла и электричества);

использование автономных теплогенераторов современных модификаций, работающих на едином энергоносителе - газе;

строительство новых и замена изношенных теплосетей;

ликвидация мелких нерентабельных котельных;

организация учета тепла у потребителей.

Покрытие тепловых нагрузок в Волгограде будет обеспечиваться от четырех крупных источников тепловой энергии - ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ ОАО "Волгоградский тракторный завод" и ВолгоГРЭС, ряда промышленных районных и ведомственных котельных. В районах малоэтажной и коттеджной застройки организация теплоснабжения предлагается от автономных источников тепла, работающих на газе. На реконструируемых объектах и для вновь строящихся высотных зданий могут быть применены индивидуальные источники тепла и крышные котельные.

При строительстве тепловых сетей и реконструкции существующих следует применять современные технологии с использованием труб в изоляции пенополиуретана, сильфонных компенсаторов и шаровой запорной арматуры.

Для повышения эффективности использования тепловой энергии тепловые пункты зданий должны быть оборудованы автоматизированными системами регулирования и учета теплоносителя с установкой поквартирных счетчиков тепла.

9.4. Газоснабжение Волгограда

Подача газа в Волгоград осуществляется от магистральных газопроводов через 7 газораспределительных станций.

Система распределения газа по давлению - 3-ступенчатая.

Направления использования газа:

промышленностью (технологические нужды);

населением (приготовление пищи и бытовые нужды);

в качестве энергоносителя для источников теплоснабжения.

Предлагается сохранить существующую систему газоснабжения Волгограда с развитием ее инфраструктуры:

строительство городских газовых распределительных подстанций (на площадках старых газовых распределительных станций), газовых распределительных подстанций и газопроводов в районах новой застройки;

строительство 2-й резервной нитки газопровода среднего давления на котельную городских КОС на о. Голодном для повышения надежности работы КОС;

перевод на газовое топливо всех источников теплоснабжения, оставляемых в работе;

увеличение доли использования газа в районах малоэтажной (коттеджной) застройки;

строительство газопроводов-перемычек для увеличения пропускной способности трубопроводов в связи с застройкой центральной части Волгограда жилыми и общественными зданиями с автономными источниками теплоснабжения;

применение метода протяжки полиэтиленовых труб в стальные газопроводы при строительстве и реконструкции газопроводов.

9.5. Электроснабжение Волгограда

Покрытие электрических нагрузок городских потребителей на перспективу будет осуществляться от собственных источников: Волгоградских ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 и ВолгоГРЭС, а также от Волжской ГЭС и Волгоградской энергосистемы.

Опорными подстанциями будут существующие подстанции (далее - ПС) 220 кВ "Гумрак", "Садовая", "Кировская", "Красноармейская", а также новая ПС 220 кВ "Курганская".

Распределение электроэнергии по городским потребителям на напряжении 110 кВ будет осуществляться от 43 существующих общегородских и промышленных подстанций и 9 новых подстанций: "Вишневая", "Центральная-2", "Вилейская", "Мир", "Университетская", "Западная", "Тепличная", "Заря", "Ангарская".

Суммарная нагрузка городских потребителей составит около 18000 МВт.

Для повышения надежности электроснабжения КОС, расположенных на о. Голодном, Генеральным планом Волгограда предлагается проложить дополнительные питающие кабельные линии от городских электрических сетей через р. Волгу. Необходимо также создание резервного источника питания на площадке КОС.

Надежному электроснабжению потребителей будут способствовать реконструкция существующих городских сетей 6-10 кВт, строительство новых распределительных пунктов 6-10 кВт, трансформаторных подстанций 6 - 10/0,4 кВт и кабельных линий 6-10 кВт к ним.

9.6. Связь Волгограда

Генеральным планом Волгограда на расчетный срок (2025 год) предусматривается развитие основного комплекса электрической связи и телекоммуникаций, включающих# в себя:

телефонную связь общего пользования;

мобильную (сотовую связь) радиотелефонную связь;

цифровые коммуникационные информационные сети и системы передачи данных;

проводное вещание;

эфирное радиовещание;

телевизионное вещание.

При численности 1100 тыс. жителей на конец расчетного срока (2025 год) городская телефонная сеть должна будет насчитывать примерно 369 тыс. абонентов, в том числе в районах нового строительства и реконструкции потребуется установить около 132,0 тыс. телефонов, в районах сохраняемого существующего фонда - 237 тыс. телефонов.

Развитие телефонной сети Волгограда предусматривается наращиванием номерной емкости ГТС с открытием новых АТС и установкой выносных абонентских модулей с использованием цифровых технологий на базе современного цифрового оборудования.

Кроме того, Генеральным планом Волгограда намечается замена морально устаревшего оборудования на ряде существующих АТС на цифровые#.

Важным моментом на современном этапе является развитие информационных телекоммуникационных сетей и сетей передачи данных с предоставлением населению различных мультимедийных услуг, включая Интернет, что успешно претворяется в настоящее время в Волгограде.

Развивается в Волгограде и система сотовой радиотелефонной связи на базе стандарта GSM - основные операторы: ЗАО "Волгоград-GSM", ЗАО "ВымпелКом", ЗАО "Волгоград Мобайл", ЗАО "СМАРТС".

Система трехпрограммного проводного радиовещания (РТ-сеть) Волгограда насчитывает 185,0 тыс. радиоточек. Несмотря на то, что в последние годы число абонентов РТ-сети снижается (в основном по экономическим причинам), система проводного вещания в Волгограде должна быть сохранена как наиболее эффективное и недорогое средство предоставления абонентам федеральных, региональных и местных программ вещания, а также систем# оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и подачи сигналов гражданской обороны.

Общее число радиоточек в Волгограде к 2025 году может достигнуть 300 тыс. Для покрытия расчетной нагрузки потребуется мощность в 120 кВт.

Кроме развития средств проводного вещания в Волгограде будет продолжаться развитие эфирного радиовещания и телевидения.

К 2015 году планируется подготовка сети TV-вещания к переходу на цифровое вещание.

В перспективе предполагается развитие системы кабельного телевидения, что обеспечит расширение каналов вещания за счет приема спутниковых каналов и значительного повышения качества телевизионного вещания.

9.7. Инженерная подготовка территории Волгограда

Комплекс мероприятий по инженерной подготовке территории Волгограда, характеризующегося сложными природными и техногенными условиями, ориентирован на стабилизацию городской среды.

Инженерная защита территории Волгограда включает следующий комплекс инженерно-технических мероприятий:

инженерную защиту существующей и новой застройки (от затопления, подтопления подземными водами, оползне- и оврагообразования);

инженерно-техническое благоустройство различных по назначению функциональных зон (организация водоотведения поверхностного стока, организация набережных, благоустройство малых рек, мероприятия по обустройству овражно-балочных комплексов и др.).

Оценка инженерно-строительных условий для целей градостроительного освоения по совокупности факторов показывает, что ограниченно благоприятные и неблагоприятные по инженерно-строительным условиям территории, требующие осуществления комплекса особых мероприятий по инженерной подготовке, составляют более 50% (в городской черте), а для территорий, наиболее ценных в градостроительном отношении - более 90% территории.#

В соответствии с Генеральным планом Волгограда, а также с учетом инженерно-строительных особенностей территории Волгограда намечаются следующие мероприятия по инженерной подготовке:

организация системы водоотведения поверхностного стока, его очистка;

защита от затопления (организация набережных);

защита от подтопления;

противооползневые и противоэрозионные мероприятия;

благоустройство внутригородских водотоков, оврагов и балок;

вертикальная планировка территории, рекультивация нарушенных земель;

обустройство зон рекреации.

9.8. Организация и очистка поверхностного стока

Городская дренажно-ливневая сеть развита слабо (обеспеченность магистральной улично-дорожной сети водосточной сетью составляет 30-35%). Имеющийся фонд дождевой канализации - коллекторы общей протяженностью около 140 км с учетом бесхозных водосточных коллекторов.

В основу Генерального плана Волгограда по организации водоотведения поверхностного стока положены основные позиции, изложенные в Генеральном плане Волгограда ОАО "Волгоградгражданпроект":

сохраняется раздельная система канализования;

дождевая канализация преимущественно самотечная, закрытого типа, на площадках индивидуального строительства - водоотведение открытыми лотками;

ввиду значительной протяженности города вдоль р. Волги для оптимизации водоотведения и нормальной эксплуатации водосточной сети предлагается осуществлять очистку стоков по малым бассейнам стока;

очистка стоков осуществляется на локальных очистных сооружениях различного типа: одно-, двухсекционных очистных сооружениях (вдоль береговой зоны р. Волги), биологических прудах (каскадах прудов), отстойниках, колодцах-отстойниках, кассетных фильтрах на отдельных выпусках;

существующая сеть включена в систему водоотведения, предполагается реконструкция отдельных устьевых участков с возможностью подключения к магистральным коллекторам.

В Генеральном плане Волгограда территория города разделена на 17 водосборных бассейнов стока. По каждому бассейну стока определены магистральная и уличная водосточные сети, предложены очистные сооружения (местоположение, резервируемая площадь, тип сооружений) с расчетом перспективной возможности подключения.

Ниже приведены закладываемые в Генеральном плане Волгограда объемы работ по организации системы дождевой канализации:

Наименование	Единица измерения	Существующее положение	Расчетный срок
Дождевая канализация
Водостоки, всего	км	123	370
Насосные станции по перекачке поверхностного стока	шт.	-	6
Очистные сооружения: канализационные (секционные) ливневой канализации (пруды)	шт. шт.	- -	17 19

9.9. Мероприятия по водопонижению грунтовых вод

По данным мониторинга, проведенного Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Волгоградской области, площади развития процесса подтопления грунтовыми водами в Волгограде значительны и охватывают практически всю застроенную территорию города. В Генеральном плане Волгограда за реально подтопленные участки принимаются прогнозные площади подтопления с глубиной грунтовых вод 1-2,5 м, а также территории, ранее классифицируемые как потенциально подтопляемые (с глубиной грунтовых вод 4 м и глубже). Они составляют соответственно 9424 га и 5675 га (Нижне-Волжский ТИСИЗ "Отчет о комплексных инженерных изысканиях для обоснования схемы инженерной защиты города Волгограда от подтопления", 1985 год).

Для эффективного решения организации водоотведения поверхностного стока и водопонижения грунтовых вод необходимо:

разработать городскую программу по созданию системы организации водоотведения поверхностного и подземного стока на территории Волгограда с определением функций организации - балансодержателя и организации, эксплуатирующей данные системы;

создать единую службу по эксплуатации систем и сооружений городской дождевой и дренажной канализации.

В Генеральном плане Волгограда предлагается проведение следующих первоочередных мероприятий:

организация водоотведения поверхностного стока (строительство водосточной сети, сопутствующий дренаж в комплексе со строительством/реконструкцией улично-дорожной сети, строительством/реконструкцией инженерных коммуникаций);

вертикальная планировка при засыпке и планировке оврагов, сопровождающаяся прокладкой дренажно-ливневых коллекторов;

организация систематического и сопутствующего горизонтальных дренажей, которые предложены преимущественно на территориях, застроенных и реконструируемых в условиях сложившейся застройки и инженерной инфраструктуры (около 12 тыс. га);

пристенный, кольцевой дренаж - на площадках нового строительства;

другие типы дренажей (отсечной, пластовый, присклоновый) в условиях реорганизации производственных территорий и пр.

В дальнейшем требуется разработка специализированной генеральной схемы инженерной защиты территории Волгограда от совместного воздействия опасных геологических процессов с учетом техногенных факторов.

10. Берегозащитные, противооползневые и противоэрозионные мероприятия

10.1. Берегозащитные сооружения

Эрозионная деятельность на территории Волгограда проявляется в образовании оползней, росте овражно-балочной сети, разрушении склонов долин в результате речной, плоскостной эрозии. При этом оползневая активность в значительной степени проявляется по правому берегу р. Волги, а также по обоим берегам р. Царицы.

В соответствии с данными отдела гражданской обороны и координации деятельности берегоукрепительных и противооползневых работ комитета по строительству и жилищной политике администрации Волгограда (2005 год) в настоящее время выполнены берегоукрепительные работы Волжского склона общей протяженностью около 21 км. При этом значительный объем работ выполнен на участках, ведомственно принадлежащих крупным промышленным предприятиям. На участках, принадлежащих городскому хозяйству, заложенный объем работ выполнен не в полном объеме.

По генеральной схеме берегоукрепительных работ в Волгограде, утвержденной распоряжением Совета Министров РСФСР от 07 апреля 1972 г. N 530-р, намечаемый объем берегоукрепительных работ составлял 43,3 км:

Тракторозаводский район - 7,0 км (ОАО "Волгоградский алюминий" - 2,3 км, п. Латошинка - 4,7 км);

Краснооктябрьский район - 2,26 км (городское хозяйство);

Центральный район - 3,3 км (городское хозяйство);

Ворошиловский район - 1,34 км (речпорт);

Советский район - 3,95 км (промышленные предприятия);

Кировский район - 4,54 км (промышленные предприятия, городское хозяйство);

Красноармейский район - 10,37 км (промышленные предприятия - 5 км, районы нового строительства - 5,37-6,0 км).

Таким образом, существующий фонд берегоукрепительных сооружений составляет (вместе с укреплением водопроводных сооружений, насосных станций, входов Волго-Донского судоходного канала им. В.И. Ленина) - 27 км. Всего на расчетный срок общая протяженность берегоукрепительных сооружений составит 59,85 км.

10.2. Благоустройство балок, оврагов, малых водотоков

В соответствии с Генеральным планом Волгограда балки, городские водотоки отнесены к объектам рекреационного использования. Кроме того, в соответствии с проработками научно-проектного института реконструкции исторических городов к зонам охраняемого природного ландшафта отнесены следующие объекты и территории:

долина р. Отрада с прудами и балками;

отроги Ергеней в районе балок Чапурниковской, Бирючьей;

долина р. Сухой Мечетки с притоками и балками;

долина р. Мокрой Мечетки с притоками и балками;

долина р. Царицы с притоками и балками.

Предлагаются следующие инженерно-технические мероприятия:

расчистка русел малых и средних рек с благоустройством прибрежной и водоохраной# территорий с последующим созданием на прилегающей территории жилых и общественно-деловых зон;

разработка и утверждение проектов водоохранных зон по малым водотокам;

организация водоотведения поверхностного стока, обустройство прудов;

каптаж родников и дренаж грунтовых вод;

укрепление откосов путем их террасирования, уположение склонов, озеленение, обустройство спусков на территориях, предусмотренных для организации городских парков, скверов;

благоустройство русел водотоков, протекающих по дну оврагов - расчистка, профилирование, организация прогулочных дорожек (р. Царица, р. Мокрая Мечетка, р. Отрада, р. Сухая Мечетка, Ельшанская балка, р. Песчанка, Купоросная балка);

благоустройство, дноуглубление прудов.

В соответствии с Генеральным планом Волгограда к первоочередным мероприятиям по инженерной подготовке территории отнесены:

строительство набережных (недостроенные участки в центральной части Волгограда, п. Латошинке, п. Татьянке);

благоустройство р. Царицы с проведением мероприятий по расчистке русла, профилированию, планировке и озеленению откосов;

организация водоотведения поверхностного стока, строительство очистных сооружений (водосборных бассейнов N 5, N 17), а также локальных очистных сооружений (каскадных прудов) в районах нового строительства (водосборных бассейнов N 3, N 6, N 7);

вертикальная планировка на площадках нового строительства (планировка участка, засыпка отвершков оврагов и пр.);

рекультивация нарушенных территорий (расположенных в п. Латошинке и прилегающих территориях).

10.3. Основные инженерно-технические мероприятия по административным
районам Волгограда

Район Волгограда	Основные инженерно-технические мероприятия
Район Волгограда	дождевая канализация: водостоки, КОС/ЛОС/НС, всего/в т.ч. существующие (км/шт./шт.)	берегоукрепление, всего/в т.ч. существующее (км)	дренаж (га)	вертикальная планировка (га)
Тракторозаводский	94/25,5 7/9/1	11,74/4,74	1550	84
Краснооктябрьский	53/21,3 3/3/-	5,2/2,74	2310	34
Дзержинский	43/12,6 1 - / - 2	0/0	2470	55
Центральный	17,8/11,5 -/-/1	6,05/2,75	1085	-
Ворошиловский	28/7,7 2/-/1	3,38/2,04	1370	20
Советский	46,8/7,3 1/1/1	5,74/1,79	1990	50
Кировский	35,8/18,6 2/8/-	11,42/6,88	2600	10
Красноармейский	67,7/28,2 1/6/2	16,32/5,95	3470	28
Итого	370/123 17/0,29/0,6/0	59,85/26,89	16800	280

11. Заключение

В начале XXI в. Волгоград, как и вся Россия, вступил в новый период своей истории. В условиях глобализации мировой экономики, конкуренции городов и формирования новой государственной региональной политики Волгоград стоит перед проблемой поиска пути встраивания в современную социально-экономическую действительность. Необходимо заново осмыслить место и статус города в контексте геополитических, расселенческих, демографических вызовов современного мира.

В связи с этим исключительно актуальными являются разработка и утверждение нового Генерального плана Волгограда, в рамках которого параметры достойного качества жизни волгоградцев получают территориальное позиционирование и становятся основой градостроительной политики на ближайшие 20 лет.

Принципы устойчивого развития, положенные в основу Генерального плана Волгограда, предполагают сбалансированное развитие экономики, социальной сферы и экологии, эффективное использование инженерной и транспортной инфраструктур, земельных ресурсов - становление процветающего мирового города, удобного для жизни и работы, привлекательного для туризма и бизнеса.

Генеральный план Волгограда на период до 2025 года разработан на основе анализа существующего использования территории Волгограда, инженерных инфраструктур, системы транспорта, анализа развития Волгограда как административного центра субъекта Российской Федерации, центра волгоградской агломерации. Были проанализированы также долговременные тенденции и изменения социально-демографических и миграционных процессов, программ# социально-экономического развития области и города, современные мировые тенденции развития городов-миллионников.

Вследствие существенных изменений за последнее десятилетие социально-экономической ситуации очевидно, что опережающими темпами должны развиваться транспортная и социальная инфраструктуры, требует экстренных мер по строительству и реконструкции инженерная инфраструктура Волгограда.

Утверждение Генерального плана Волгограда создаст необходимые условия для эффективного использования возможностей, предоставляемых национальными проектами, и послужит нормативной основой для целенаправленного привлечения инвестиций в градостроительное развитие Волгограда.

Основные технико-экономические показатели Генерального
плана Волгограда

Показатель	Единица измерения	Исходный год	Расчетный срок до 2025 года
1	2	3	4
1. Территория
1.1. Общая площадь земель городского поселения в установленных грани- цах	га/%	88155/100	88155/100
в том числе: жилые зоны, всего из них:	га/%	6810/8	8870/10
многоэтажные жилые дома (5 и выше этажей)	га/%	2550/3	3560/4
среднеэтажные жилые дома (3-4 этажа)	га/%	570/1	790/1
индивидуальные жилые дома	га/%	3690/4	4520/5
Зоны садово-дачных участков	га/%	4570/5	3540/4
Общественно-деловые зоны	га/%	1150/1	2700/3
Производственные зоны	га/%	5540/6	4220/5
Производственно-деловые зоны	га/%	-	1413/2
Зоны инженерной и транспортной инфраструктур	га/%	3382/4	3680/4
Зоны объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма	га/%	200/-	220/-
Зоны специального назначения (включая кладбища)	га/%	406/-	480/1
Зоны военных и режимных территорий	га/%	1125/1	159/-
Иные зоны (включая зеленые насаждения ограниченного и специального пользования, земли лесного фонда, сельскохозяйственного назначения и др.)	га/%	64972/74	62873/71
1.2. Из общей площади земель городского поселения территории общего пользования
из них: зеленые насаждения общего пользования	га	1293	2500
улицы, дороги, площади	га	3860	4400
1.3. Из общей площади земель городского поселения территории резерва для развития поселения	га		1240
Резервы за пределами городской черты	га		2370
2. Население
2.1. Численность населения с учетом подчиненных административно-тер- риториальных образований	тыс. чел.	1033	1100
2.2. Возрастная структура населения: дети 0-15 лет	%	16	17
население трудоспособного возраста (м 16/59 лет, ж 16/54 г.)	%	60	61
население старше трудоспособного возраста	%	24	22
Численность занятого населения, всего	тыс. чел./%	518/100	540/100
в том числе:
в промышленности	тыс. чел./%	122/24	112/21
в строительстве	тыс. чел./%	40/8	47/9
в науке	тыс. чел./%	8/2	11/2
3. Жилищное строительство
Жилищный фонд, всего	млн. кв. м	20,8	29,7
Ветхий жилищный фонд	млн. кв. м	0,4	-
Убыль жилищного фонда	млн. кв. м		1,2
Средняя обеспеченность населения общей площадью квартир	кв. м/чел.	20	27
Новое жилищное строительство	млн. кв. м/%		10,1
многоэтажные жилые дома	млн. кв. м/%		8,1
среднеэтажные жилые дома	млн. кв. м/%		1,0
индивидуальные жилые дома с участками	млн. кв. м/%		1,0
4. Электроснабжение
4.1. Потребность в электроэнергии, всего, в том числе:	млн. кВт час/год	4270,2	9544,0
на коммунально-бытовые нужды	-"-	нет данных	3080,0
4.2. Потребление электроэнергии на 1 чел. в год	кВт/час	4275	9000
в том числе: на коммунально-бытовые нужды	-"-	2500	3000
5. Теплоснабжение
Мощность централизованых# источников, всего	МВт	3035	3332
в том числе: ТЭЦ, ГРЭС, АЭС	МВт	1000	1000
районные котельные	МВт	1735	2002
локальные источники тепла	МВт	300	330
Протяженность магистральных теплосетей	км	240	280
6. Газоснабжение
Удельный вес газа в топливном балансе города	%	нет данных	100
Потребление газа, всего	млн. куб. м в год	2491	2500
в том числе: коммунально-бытовые нужды	млн. куб. м в год	1330	1568
Протяженность магистральных газовых сетей	км	590	650
7. Магистральные улицы и дороги
Протяженность магистральных улиц и дорог, всего	км	366	770
в том числе:
магистральных дорог скоростного движения	км	-	60
магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения	км	20	85
магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения	км	158	265
магистральных улиц районного значения	км	188	360
8. Инженерная подготовка территории
Дождевая канализация: водостоки насосные станции по перекачке поверхностного стока очистные сооружения: канализационные ливневой канализации (пруды)	км шт. шт. шт.	140 - - -	390 6 17 29
Берегоукрепительные и противоэрозионные сооружения: набережные	км	28	51,5
Инженерная защита от подтопления: дренаж (территории, нуждающиеся в дренировании)	тыс. га	нет данных	16,8
Мероприятия по регулированию и благоустройству: малых рек водоемов	м га	- -	7000 4,5
Вертикальная планировка	га	200	500
Рекультивация нарушенных территорий	га	нет данных	58

Комитет по градостроительству

и архитектуре Волгограда

Основной чертеж
(утв. решением Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 г. N 47/1112)

"Основной чертеж"

Комитет по градостроительству

и архитектуре Волгограда

Схема
магистралей городского и внешнего транспорта
(утв. решением Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 г. N 47/1112)

"Схема магистралей городского и внешнего транспорта"

Комитет по градостроительству

и архитектуре Волгограда

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Решение Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 г. N 47/1112 "Об утверждении Генерального плана Волгограда"

Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования

Текст решения опубликован в газете "Волгоградская газета" от 18 июля 2007 г. N 130

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Решение Волгоградской городской Думы от 15 ноября 2023 г. N 3/50

Изменения вступают в силу с 18 ноября 2023 г.

Решение Волгоградской городской Думы от 22 марта 2023 г. N 84/1157

Изменения вступают в силу с 23 марта 2023 г.

Решением Волгоградского областного суда от 7 июня 2022 г. N 3а-390/2022 в удовлетворении исковых требований о признании недействующими Генерального плана отказано

Решение Волгоградской городской Думы от 14 апреля 2022 г. N 63/956

Изменения вступают в силу с 16 апреля 2022 г.

Решением Волгоградского областного суда от 19 января 2021 г. N 3а-6/2021 в удовлетворении исковых требований о признании недействующими Генерального плана отказано

Решение Волгоградской городской Думы от 22 декабря 2020 г. N 38/642

Изменения вступают в силу с 26 декабря 2020 г.

Решение Волгоградской городской Думы от 28 июня 2017 г. N 58/1680

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного решения

Решение Волгоградской городской Думы от 5 декабря 2014 г. N 22/699

Решение Волгоградской городской Думы от 19 июня 2013 г. N 78/2377