Решение Палласовской районной Думы Волгоградской области от 11 мая 2012 г. N 4/2 "Об утверждении Положения об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Палласовского муниципального района Волгоградской области"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Волгоградской области от 11 августа 2006 г. N 1276-ОД "Об образовании в Волгоградской области", законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Уставом Палласовского муниципального района Волгоградской области, Палласовская районная Дума решила:

1. Утвердить Положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Палласовского муниципального района Волгоградской области в новой редакции согласно Приложению к настоящему решению

2. Признать утратившим силу решение Палласовской районной Думы N 4/11 от 25.04.2006 г. "Об утверждении Положения о предоставлении общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в Палласовском муниципальном районе".

3. Направить настоящее решение Главе Палласовского муниципального района для подписания и опубликования в районной газете "Рассвет".

Глава Палласовского муниципального района

Н.Н. Слепуха

Положение
об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Палласовского муниципального района Волгоградской области
(утв. решением Палласовской районной Думы от 11 мая 2012 г. N 4/2)

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение разработано во исполнение Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об образовании", Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Волгоградской области от 11 августа 2006 г. N 1276-ОД "Об образовании в Волгоградской области", в соответствии с законодательством РФ, Волгоградской области, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Палласовского муниципального района.

1.2. Положение регулирует деятельность образовательных учреждений, находящихся на территории Палласовского муниципального района:

- начальная общеобразовательная школа (реализует общеобразовательную программу начального общего образования).

- основная общеобразовательная школа (реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего образования)

- средняя общеобразовательная школа (реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования)

- дошкольные образовательные учреждения (реализуют программы дошкольного образования)

- учреждения дополнительного образования (реализуют программы дополнительного образования)

1.3. Организация предоставления гарантированного Конституцией Российской Федерации общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам на территории района осуществляется Комитетом по образованию Администрации Палласовского муниципального района. Общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование предоставляется муниципальными образовательными учреждениями, реализующими государственные, общеобразовательные программы, имеющими лицензию и прошедшими государственную аттестацию и аккредитацию.

1.4. Право граждан на образование основывается на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского характера образования, защиты и развития региональных национальных и культурных традиций и особенностей, единства системы образования, непрерывности, последовательности и преемственности образования во всех типах, образовательных учреждений.

1.5. Общеобразовательное учреждение создает условия для реализации гражданами гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

1.6. Органы местного самоуправления, образовательные учреждения, их должностные лица несут ответственность за реализацию гражданами права на получение образования.

1.7. Основными задачами в сфере образования являются:

- создание социально-экономических условий и правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования;

- установление особенностей механизма финансирования и материально-технического обеспечения образовательных учреждений района;

- повышение социальной защищенности педагогов и учащихся.

1.8. Порядок и размер социальной поддержки граждан в период их обучения в муниципальных образовательных учреждениях устанавливаются соответственно законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Волгоградской области и органов местного самоуправления, а также из иных источников.

2. Типы муниципальных образовательных учреждений на территории муниципального района.

2.1. Порядок создания муниципальных образовательных учреждений, находящихся в ведении Палласовского муниципального района устанавливается органом местного самоуправления.

2.2. Администрация муниципального района издает постановление о создании муниципальных образовательных учреждений следующих типов:

- общеобразовательные учреждения (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование);

- дошкольные образовательные учреждения;

- учреждения дополнительного образования детей;

- иные типы образовательных учреждений, не противоречащие действующему законодательству; РФ

2.3. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательных учреждений является Комитет по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области. Для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет документы в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

2.4. Муниципальное образовательное учреждение разрабатывает, принимает, представляет на утверждение в Комитет по образованию Устав муниципального образовательного учреждения.

2.5. Устав муниципальных образовательных учреждений обязан содержать реквизиты, предусмотренные ст. 13 Закона РФ "Об образовании" и Типовыми положениями об общеобразовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденными Правительством Российской Федерации, положениями, утвержденными органами местного самоуправления. Порядок утверждения устава муниципального образовательного учреждения, находящегося в ведении муниципального района, устанавливается органом местного самоуправления в лице Комитета по образованию.

2.6. Постановление Администрации Палласовского муниципального района о создании муниципального образовательного учреждения должно содержать предмет и цели деятельности создаваемого учреждения, предельную численность работников и размер ассигнований на содержание создаваемого учреждения.

2.7. Для урегулирования вопросов создания и обеспечения деятельности образовательных учреждений между администрацией муниципального района в лице Комитета по образованию и образовательным учреждением заключается Договор в соответствии с действующим законодательством.

2.8. Права юридического лица образовательного учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его Уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации образовательного учреждения.

2.9. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

3. Порядок приема граждан в образовательные учреждения.

3.1. Администрация Палласовского муниципального района в лице Комитета по образованию устанавливает порядок приема граждан в муниципальные образовательные учреждения, закрепленный в уставе образовательного учреждения.

3.2. Правила приема в муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.

3.3. В первые классы школы должны приниматься дети по достижении ими к 01 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста 8 лет. По заявлению родителей (законных представителей) учредитель может разрешить прием детей в образовательные учреждения в более раннем возрасте.

3.4. Для зачисления ребенка в первый класс родители (законные представители) представляют в общеобразовательное учреждение заявление о приеме, медицинскую карту, копию свидетельства о рождении.

3.5. Все дети, достигшие школьного возраста, зачисляются в 1 класс образовательного учреждения независимо от уровня их подготовки.

3.6. Прием детей в первые классы на конкурсной основе не допускается.

3.7. При приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с Уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса, основными общеобразовательными программами.

3.8. На всех ступенях общего образования обучение осуществляется бесплатно.

3.9. С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.

3.10. Обучающиеся на ступенях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, имеющие по итогам учебного года академическую задолженность по одному предмету, переводятся в следующий класс условно. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность в течение следующего учебного года, образовательные учреждения обязаны создать условия обучающимся для ликвидации этой задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.

Обучающиеся на ступенях начального общего и основного общего образования, не освоившие образовательной программы учебного года и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам или условно переведенные в следующий класс и не ликвидировавшие академической задолженности по одному предмету, по усмотрению родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся на одного педагогического работника образовательного учреждения или продолжают получать образование в иных формах. Обучающиеся на ступени среднего (полного) общего образования, не освоившие образовательной программы учебного года по очной форме обучения и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам или условно переведенные в следующий класс и не ликвидировавшие академической задолженности по одному предмету, продолжают получать образование в иных формах.

Перевод обучающегося в следующий класс осуществляется по решению органа управления образовательного учреждения.

3.11. По согласию родителей (законных представителей) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет может оставить общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения.

3.12. По решению органа управления образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет.

Исключение обучающегося из образовательного учреждения применяется, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения.

Решение об исключении обучающегося, не получившего основного общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. Образовательное учреждение незамедлительно обязано проинформировать об исключении обучающего из образовательного учреждения его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок принимает меры обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении.

4. Управление муниципальным образовательным учреждением.

4.1. Управление муниципальным образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления являются Совет образовательного учреждения, попечительский Совет, общее собрание, педагогический Совет, Управляющий Совет. Порядок выборов органов самоуправления образовательных учреждений и их компетенции определяются уставом образовательного учреждения.

4.2. Непосредственное управление муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший аттестацию директор соответствующего образовательного учреждения, назначенный учредителем.

4.3. Руководители муниципальных образовательных учреждений не вправе совмещать должности с другими руководящими должностями внутри или вне образовательных учреждений. Должностные обязанности руководителей муниципальных образовательных учреждений не могут исполняться по совместительству.

5. Управление образованием в муниципальном районе.

5.1. Орган управления образованием в муниципальном районе создается администрацией муниципального района. Он может быть структурным подразделением администрации, либо юридическим лицом и создается по решению администрации муниципального района.

5.2. Деятельность органа управления образованием, направлена на обеспечение Федеральной программы развития образования, государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

5.3. Компетенция деятельности структурного подразделения - органа по управлению образованием регулируется положением о Комитете по образованию.

5.4. В случае нарушения образовательным учреждением законодательства РФ в области образования, органы осуществляющие управление выносят предписание об устранении данных нарушений.

6. Экономические отношения

6.1. Имущество муниципального образовательного учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления собственником или Учредителем в соответствии с Гражданским кодексом РФ в целях обеспечения уставной деятельности.

Земельные участки закрепляются за муниципальными образовательными учреждениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.2. Муниципальное образовательное учреждение владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества, не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом без согласия собственника имущества, Учредителя.

6.3. Собственник имущества вправе изъять лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за муниципальным образовательным учреждением либо приобретенное за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Изъятым имуществом собственник вправе распоряжаться по своему усмотрению.

6.4. Муниципальному образовательному учреждению запрещено совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из муниципального бюджета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

6.5. Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества осуществляет Учредитель и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.

6.6. При ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты собственности за вычетом платежей по покрытию своих обязательств направляются на цели развития образования в соответствии с законодательством.

7. Финансирование образовательных учреждений

7.1. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет.

Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем, используются им в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

7.2. Финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе Федеральных нормативов и нормативов Волгоградской области. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории, уровню образовательных программ образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

7.3. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами, осуществляющими управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансового обеспечения образовательной деятельности должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

7.4. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов и сверх сумм, предусмотренных на эти цели в бюджете района за счет собственных доходных источников.

7.5. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя.

7.6. Муниципальные образовательные учреждения вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом, постольку поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствуют указанным целям.

Осуществление указанной деятельности муниципальным образованиям допускается, если это не противоречит Федеральному законодательству. Доход от данной деятельности поступает в местный бюджет.

7.7. Муниципальное казенное учреждение не вправе осуществлять долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) организаций, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды) по ним.

7.8. К компетентности образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

7.9. Образовательные учреждения несут ответственность в соответствии с законом за:

1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

2) реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;

3) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

4) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

5) иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

6) охрану здоровья обучающихся, воспитанников в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

7.10. Муниципальное образовательное учреждение может устанавливать прямые связи с учреждениями, предприятиями, организациями, в том числе зарубежными, в целях развития и совершенствования образовательного процесса, участвовать в государственных и негосударственных целевых программах.

7.11. Образовательному учреждению принадлежит право самостоятельного распоряжения в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами, полученными за счет внебюджетных источников. Образовательное учреждение распоряжается указанными средствами в соответствии с уставными целями.

7.12. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений производится за счет местного бюджета. Из местного бюджета может производиться компенсация на питание школьников и другие расходы, предусмотренные законодательством. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут самостоятельно определять дополнительные меры поддержки образования на территории муниципального образования.

7.13. Органы местного самоуправления муниципального района оказывают содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством установления специальных стипендий. Условия и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются администрацией муниципального района.

8. Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования

8.1. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение нормативов деятельности образовательных учреждений, установленных федеральным и областным законодательством.

8.2. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные органы управления образованием, разрабатывать муниципальные программы развития образования.

8.3. Органы местного самоуправления ответственны за:

- реализацию права граждан на получение общего образования

- ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, требованиям, установленным действующим законодательством.

8.4. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся

1. организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2. организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

3. создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4. обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5. учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

9. Обеспечение условий для выполнения педагогическими работниками образовательных учреждений профессиональных прав и обязанностей.

9.1. Органы местного самоуправления муниципального района гарантируют в пределах своих полномочий педагогическим и другим работникам образовательных учреждений, непосредственно участвующих в образовательном процессе:

- систематическое повышение квалификации;

- переквалификацию с учетом запросов общества в условиях развивающейся образовательной системы;

- предоставление оборудованных и обеспеченных с учетом современных требований рабочих мест;

- выделение средств на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, в том числе в части обеспечения реализации областного компонента государственных образовательных стандартов;

- обеспечение методической поддержки деятельности работников образования, в том числе поддержку права педагогических работников на предусмотренную федеральным законодательством свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся и воспитанников;

- учреждение и выделение премий работникам образования - победителям профессиональных конкурсов;

- право на участие в управлении образовательным учреждением, на защиту своей профессиональной чести и достоинства;

- дисциплинарное расследование нарушений педагогическим работником образовательного учреждения норм профессионального поведения или устава данного образовательного учреждения может быть проведено только по поступившей на него жалобе, поданной в письменной форме.

Копия жалобы должна быть передана данному педагогическому работнику.

Решения могут быть преданы гласности только с согласия заинтересованного педагогического работника.

- Сокращенную продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.

- Право на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках, на первоочередное предоставление жилой площади;

- Работникам, привлекаемым по решению уполномоченных органов исполнительной власти к проведению единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденными от основной работы на период проведения ЕГЭ, сохраняются гарантии, установленные трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права актами;

- Выплату компенсации за работу по подготовке и проведению ЕГЭ в размере установленном органом местного самоуправления.

- Вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.

Глава Палласовского муниципального района

Н.Н. Слепуха