Постановление Администрации Вологодской области от 21 апреля 1993 г. N 159 "О мерах транспортного обслуживания населения области в 1993 году"

Глава администрации области

Н.М. Подгорнов

Концепция транспортного обслуживания населения области в 1993 году
(утв. постановлением Администрации Вологодской области
от 21 апреля 1993 г. N 159)

1. Анализ  состояния  отрасли

2. Задачи  концепции

3. Мероприятия государственного воздействия в системе

   транспортного  обслуживания  населения  в условиях

   рыночной  экономики

4. Мероприятия по стабилизации пассажирских перевозок

1. Анализ состояния отрасли

Транспорт области является одним из важнейших звеньев ее экономики. Кризисная ситуация, сложившаяся в стране, непосредственно отразилась и на состоянии транспортного комплекса.

В последние годы наблюдается резкий спад объемов перевозок грузов и пассажиров. В 1992 году по сравнению с 1991 годом грузовые перевозки всеми видами транспорта снизились на 20 процентов, в том числе железнодорожным - на 14, автомобильным - на 24, речным - на 55,6 процента. Перевозки пассажиров транспортом общего пользования снизились на 9 процентов, в том числе автомобильным - на 10, авиационным - на 41, речным - на 42 процента. Железнодорожный транспорт по перевозке пассажиров в прошлом году работал стабильно.

Основным видом транспорта, осуществляющего перевозки пассажиров на городских, пригородных и междугородных линиях является автомобильный транспорт, на долю которого приходится 96 процентов перевозимого в области населения.

Пассажирские перевозки автобусами осуществлялись во всех районах области. В 12 районах они являются основными. В 1992 году действовало 465 автобусных маршрутов, в том числе 72 городских, 298 пригородных и внутрирайонных, 95 междугородных и межрайонных. На маршрутах ежедневно работают около 750 автобусов, которыми перевозится более 600 тыс. пассажиров в сутки. Однако в прошлом году пассажирский автомобильный транспорт работал с большим напряжением. На автобусных маршрутах ежедневно срывалось до 15% запланированных рейсов, регулярность движения не превышала 80 - 85%, отдельные маршруты были закрыты. Автопредприятия области закончили 1992 год с убытками от пассажирских перевозок в 527 млн. рублей.

Применяемые в настоящее время тарифы на городских пассажирских перевозках всего лишь на 19% покрывают эксплуатационные затраты. Выделенные дотации на компенсацию эксплуатационных затрат из федерального и областного бюджетов не покрыли убытки 1992 года. Из имеющихся 1062 автобусов полностью самортизированы около 600.

Из-за отсутствия валюты в последние годы прекращена поставка автобусов "Икарус". Реальной оказалась угроза срыва перевозки пассажиров уже в текущем году в г. Череповце и на ряде межрайонных и междугородных маршрутах.

На территории области функционирует 17 аэропортов, которые оснащены современными системами радионавигации и посадки. 9 аэропортов имеют взлетно - посадочные полосы с твердым покрытием. В 1992 году действовало 19 авиарейсов, в том числе 10 на внутренних линиях.

Перевозки пассажиров авиационным транспортом в области составляют всего лишь около 0,01%, однако в Тарногский, Нюксенский, Никольский, Вытегорский и К-Городецкий районы пассажиры и почта доставляются только самолетами, Великоустюгский и Бабушкинский районы связаны с областным центром другими видами транспорта, население этих районов воздушным транспортом пользуется очень широко.

В 1992 году авиационным транспортом перевезено 227,6 тыс. человек. Авиапредприятие закончило прошлый год с убытками в 163 млн. рублей. Уменьшение объема перевозок вызвано снижением потока авиапассажиров из-за высоких цен на авиабилеты.

Авиапредприятие в течение многих лет было планово - убыточным. Финансирование приобретения авиатехники, запчастей, топлива осуществлялось из республиканского бюджета. С января 1993 года Указом Президента РФ от 17.09.92 N 1089 перевозки пассажиров и связанные с ним работы и услуги переведены на свободные тарифы, дотации из республиканского бюджета прекращены. Расчеты показывают, что даже при самой минимальной рентабельности тарифы на перевозки должны быть подняты к существующим в несколько раз.

Но при этом самостоятельно без дотаций функционирование авиапредприятия при полетах как на внутриобластных, так и за пределы области невозможно.

Значительные расходы авиапредприятие несет на восстановление самолетов ЯК-40, выпуск которых прекращен в 1976 году и амортизационный износ их составляет 80%. Из 6 вновь поступивших воздушных судов из Польши АН-28 5 уже простаивают из-за выработки моторесурсов.

Перевозки пассажиров водным транспортом осуществляются в четырех городах и 13 районах области. За навигацию 1992 года перевезено Сухонским речным пароходством 245 тысяч пассажиров, Череповецким портом СЗРП - 772,9 тысяч пассажиров. К соответствующему периоду 1991 года выполнение составляет соответственно 34,5 и 93,1 процента. Основной причиной ухудшения транспортного обслуживания является сложность финансового положения предприятий речного транспорта.

Убытки от пассажирских перевозок за 1992 год составили по Сухонскому речному пароходству - 6,05 млн. рублей, Череповецкому порту СЗРП - 29,4 млн. рублей.

По этой причине руководители Сухонского речного пароходства и Череповецкого порта СЗРП вынуждены приостанавливать работу флота на ряде межрайонных линий, что привело к справедливым жалобам от населения области. В речных портах создались серьезные трудности в подготовке флота и береговых сооружений к навигации 1993 года.

Важнейшим видом транспорта остается железнодорожный транспорт. Около 50 процентов всех грузов отправлено по железной дороге, пассажирские пригородные перевозки в общем объеме областных пассажирских перевозок составляют 3 процента.

В последнее время работа железнодорожников вызывает немало нареканий. Несоответствие между спросом на пригородные пассажирские перевозки с предложением как по количеству, так и по качеству неуклонно увеличивается. Обычным явлением стали переполненные поезда, когда населенность вагонов превышает в 1,5 - 2 раза. Основными причинами этих недостатков являются вынужденная эксплуатация большей части физически изношенного пассажирского подвижного состава и убыточность пригородного железнодорожного сообщения.

Итак, главными трудностями, с которыми встречаются предприятия транспорта являются:

1. Низкая платежеспособность вследствие опережающего роста цен на подвижной состав, топливо и другие потребляемые ресурсы.

2. Значительное сокращение поставок подвижного состава и других технических средств, особенно остро сказывающееся на предприятиях автобусного транспорта, где отсутствуют резервы провозных возможностей, а численность парка катастрофически падает.

3. Сокращение всех видов централизованного финансирования транспортной деятельности и изменение дотирования убыточных предприятий, отсутствие проработки механизмов предоставления дотаций за счет средств местных бюджетов.

4. Неподготовленность органов государственного управления и местных органов власти к децентрализации управления транспортом к переходу на рыночные принципы организации транспортных процессов.

5. Уменьшение инвестиционных возможностей предприятий.

6. Нарушение производственно - технологических внутри- и межотраслевых связей.

7. Нарушение стабильности материально - технического снабжения.

8. Нарушение системы подготовки и переподготовки кадров.

2. Задачи концепции

2.1. Генеральной задачей настоящей концепции является обеспечение потребностей городского и сельского населения области в пассажирских перевозках и повышения качества транспортных услуг при наименьших материальных и финансовых затратах в условиях рыночной экономики.

2.2. При проработке конкретных задач необходимо исходить из того, что весь комплекс транспортных проблем возложен на администрации области, городов и районов Законами РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" и "О местном самоуправлении".

2.3. Необходимо постепенное создание рынка транспортных услуг и конкуренции за счет реализации Государственной программы приватизации, мероприятий по демонополизации и коммерциализации транспорта, разграничение его собственности, передавая ее часть в муниципальную.

2.4. Из общей массы транспортных услуг необходимо выделить приоритетные направления, которые поддерживают жизнеобеспечение области, прежде всего пассажирский транспорт, а также грузовой, связанный с доставкой продовольственных и промышленных товаров в торговую сеть и населению.

2.5. Требуют разрешения вопросы организации дотирования социально значимых, но убыточных перевозок и механизма использования и контроля в этом направлении.

2.6. Вместо разрушенной централизованной командно - административной системы управления должна быть определена система управления в рыночных условиях, где основой взаимоотношений является договор перевозчика с заказчиком транспортных услуг, контракт с руководителем и другие рычаги экономического воздействия.

2.7. Требуют особых мер подвижной состав - автобусы и грузовые автомобили, участвующие в обслуживании населения, в части обновления и пополнения, договоров с заводами - поставщиками, организации их производства внутри области. Должен быть сформирован механизм, направленный на сохранность парка подвижного состава.

2.8. Необходимо хозяйственное обособление транспортных структур, выполняющих социальный заказ и пользующихся государственной поддержкой.

2.9. По договорам с администрациями области, городов, районов привлечение к обслуживанию населения транспорта всех ведомств и всех форм собственности. Для обеспечения контроля выполняемой работы развивать в городах автоматизированные системы контроля работы транспорта.

2.10. Восстановление в области научно - технического потенциала автомобильного транспорта; создание информационно - технической сети; подготовить предложения по изменению государственной статистики. Проработка по этим проблемам "вертикали" от Минтранса до муниципального уровня.

2.11. В составе государственных инвестиций на подвижной состав должны быть изучены для внедрения принципы лизинговой системы приобретения и использования автобусов, троллейбусов.

2.12. В связи с острым дефицитом моторного топлива расширять сеть заправочных станций для сжатого природного газа.

2.17. Требуют повышения уровня безопасности все виды транспортной деятельности, экологической безопасности транспорта. Должна быть создана система страховых рисков, связанных с транспортной деятельностью.

2.14. Необходима проработка проблемы содержания автотранспортных подразделений, имеющих мобилизационные задания, функций заказчика и организации контроля.

2.15. Для развития рынка транспортных услуг необходимо создание сети сервисного обслуживания автомобилей.

3. Мероприятия государственного воздействия в системе транспортного
обслуживания населения в условиях рыночной экономики

NN Факторы влияния пп	Способы применения
1.Разграничение собствен- ности предприятий транспорта	Передать автопредприятия городов и районов в муниципальную собствен- ность, предприятия так называемой "прочей деятельности" (авторемонт- ную мастерскую, управления компле- ктации, проектно-технологическое бюро, учкомбинат) - в областную собственность.
2.Устав государственного предприятия, акционер- ного общества	Участие специалистов управления транспорта и связи в подготовке Уставов совместно с комитетом по имуществу с целью отработки взаи- модействия администрации области, городов и районов с транспортными предприятиями.
3.Контракт с руководителями	Участие специалистов управления транспорта и связи в подготовке контрактов, выработке приложений к контракту, взаимоувязывающих опла- ту труда руководителей с качеством транспортного обслуживания населе- ния; работа с резервом кадров на выдвижение.
4.Договор о закреплении имущества на праве полного хозяйственного ведения	Участие специалистов управления в подготовке договора с целью обес- печения сохранности, эффективного использования, поддержания в рабо- тоспособном состоянии парка подви- жного состава предприятия.
5.Дотации на социально- значимые убыточные пере- возки	Дотирование за конкретно выполнен- ную работу. Совместно с научно- исследовательским институтом авто- мобильного транспорта выработка методики использования средств дотаций, влияющей на повышение ка- чества транспортного обслуживания населения.
6.Инвестиционная государст- венная поддержка предприя- тий	Совместно с финансовым управле- нием формирование планов развития транспортных предприятий и попол- нения их подвижным составом.
7.Налоги	Совместно с налоговой инспекцией и финансовым управлением рассмот- реть предложения транспортных предприятий о применении льгот по налогообложению для предприятий, участвующих в транспортном обслу- живании населения. Подготовить предложения по введению и исполь- зованию транспортного налога.
8.Транспортная инспекция	Повторно подготовить предложения Министру транспорта и Правительст- ву об изменении подчиненности отделения Российской транспортной инспекции и отработке взаимодейст- вия по более эффективному исполь- зованию возможности лицензирова- ния и инспектирования работы транспорта.
9.Управление и контроль государственного предприя тия и акционерного общества	Делегировать право участия в коллективных органах управления предприятий и акционерных обществ представителям управления транс- порта и связи.
10.Управление транспорта и связи областной админист- рации, как координирующий, организующий и контролиру- ющий государственный орган	Привести в соответствие с законо- дательными и другими актами Поло- жение об управлении транспорта и связи, в соответствии со значите- льным расширением функций - пере- смотреть штатное расписание.
11.Договор на транспортные услуги	Закрепление договором взаимодейст- вия в перевозках, условий оплаты за фактически выполненную работу и других условий, с соответствую- щими законодательству взаимными санкциями.
12.Тарифы на перевозки	Взвешенное установление стоимости проезда пассажира в транспорте в зависимости от убытков предприя- тия, покупательской способностью населения и возможность бюджета.
13.Материальные ресурсы	Оказание помощи предприятиям для социально-значимых перевозок обла- стными материальными ресурсами, в том числе и для обменных операций.
14.Подвижной состав: троллей- бусы, автобусы и грузовые автомобили, обслуживаю- щие население	Автомобили и автобусы, приобретен- ные или изготовленные внутри обла- сти, могут выделяться владельцам транспорта различных форм собстве- нности на арендной, лизинговой или другой основе под соответствующие договора и контракты на перевозки.
15.Изучение и распростра- нение передового опыта по проблемам транспортно- го обслуживания населения в условиях рыночной эко- номики	Сбор и распространение информации управления транспорта и связи внутри области, в других областях и зарубежного опыта, организация распространения опыта.

4. Мероприятия по стабилизации пассажирских перевозок

4.1. Автомобильным транспортом

4.1.1. Рекомендовать к исполнению утвержденные администрациями городов и районов, мэрией г. Череповца и согласованные с управлением транспорта и связи областной администрации междугородные, межрайонные, городские, пригородные и местные автобусные маршруты на 1993 год, которые обеспечат пассажирские перевозки населения области не ниже уровня 1992 года (приложение N 1).

4.1.2. Администрациям городов, районов, мэрии города Череповца в расходной части их бюджетов предусмотреть дотации на покрытие убытков от автотранспортных пассажирских перевозок.

4.1.3. Администрациям городов и районов, мэрии города Череповца и автотранспортным предприятиям заключить договоры на пассажирские перевозки в своих регионах.

4.1.4. Финансовому управлению областной администрации предусмотреть в областном бюджете расходы на покрытие убытков от пассажирских перевозок на межрайонных маршрутах согласно приложению N 3. Управлению транспорта и связи областной администрации заключить договоры с автотранспортными предприятиями, обслуживающими вышеуказанные маршруты.

4.1.5. Обеспечить замену подвижного состава в количестве 185 единиц (приложение N 2).

Администрациям городов и районов, Мэрии г. Череповца предусмотреть в соответствующих бюджетах средства на приобретение подвижного состава.

4.1.6. Для приобретения подвижного состава:

управлению транспорта и связи областной администрации совместно с мэрией города Череповца и ЧерМК в течение первого полугодия завершить операции по оформлению бартерной сделки для приобретения 50 автобусов "Икарус" из Венгрии.

Администрации города Вологды оказать помощь по заключению договоров с заводами - изготовителями на поставку автобусов автоколонне N 1117.

4.1.7. Управлению транспорта и связи совместно с Вологодской авторемонтной мастерской во втором квартале 1993 года подготовить для заключения контракт с АО "Автоэкспорт" и АО "Икарус" (Венгрия) на поставку 50 сборных комплектов автобусов "Икарус" в текущем году и организацию их сборки:

- в течение апреля месяца разработать бизнесплан на организацию сборочного производства;

- финансовому управлению предусмотреть в бюджете области 28 млн. рублей на приобретение недостающего технологического оборудования Вологодской авторемонтной мастерской;

- комитету по материальным ресурсам, торговле и межрегиональным связям выделить необходимое количество металла для бартерного обмена с АО "Икарус".

4.1.8. Автотранспортным предприятиям осуществить выработанные совместные меры (приложение N 4).

4.1.9. Управлению транспорта и связи, Вологодскому отделению Российской транспортной инспекции обеспечить реализацию мероприятий по контролю за работой пассажирского транспорта и социально - значимых перевозок грузов на 1993 год (приложение N 5).

4.1.10. Администрациям городов и районов, мэрии города Череповца совместно с автотранспортными предприятиями рассмотреть вопросы структурного разделения подразделений, обеспечивающих обслуживание населения, от других видов перевозок.

4.1.11. В соответствии с областной программой приватизации на 1993 год совместно с комитетом по управлению имуществом осуществить преобразование в акционерные общества и приватизацию предприятий автомобильного транспорта.

4.1.12. Комитету по управлению имуществом совместно с управлением транспорта и связи рассмотреть предложения по особенностям приватизации предприятий транспорта и разграничению собственности (приложение N 6).

4.1.13. О мобзадании. (По отдельному плану)

4.1.14. Управлению транспорта и связи областной администрации совместно с отделом ГАИ УВД, Вологодским отделением Российской транспортной инспекцией, предприятиями автомобильного транспорта реализовать разработанные мероприятия по предупреждению аварийности на транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки (приложение N 7).

4.2. Речным транспортом

4.2.1. Принять к исполнению согласованные с администрациями городов и районов, мэрией г. Череповца линии движения теплоходов (приложение N 8).

4.2.2. Считать целесообразным обеспечение пассажирских перевозок на речных переправах и пригородных линиях осуществлять на договорной основе между речными портами и администрациями соответствующих городов и районов области.

Финансовую поддержку осуществлять из средств соответствующих бюджетов при предоставлении расчетов по итогам работы прошедшего периода.

4.2.3. Финансовому управлению областной администрации предусмотреть в областном бюджете расходы на покрытие убытков от пассажирских речных перевозок на межрайонных линиях согласно приложению N 9. Управлению транспорта и связи заключить договоры с управлением Сухонского речного пароходства и Череповецким портом АО Северо - Западного пароходства на обслуживание этих маршрутов.

4.3. Авиационным транспортом

4.3.1. Согласиться с предложениями администраций городов и районов о плане полетов самолетов на 1993 год (приложение N 10).

4.3.2. Финансовому управлению администрации области предусмотреть в областном бюджете на 1993 год расходы на финансовую поддержку убыточных авиарейсов.

Управлению транспорта и связи заключить договор с авиапредприятием на указанные в приложении N 10 маршруты полетов. Компенсацию убытков осуществлять при предоставлении расчетов по итогам работы прошедшего периода (приложение N 11).

4.4. Железнодорожным транспортом

4.4.1. Согласиться с представленной схемой движения пригородных пассажирских поездов на 1993 год (приложение N 12).

4.4.2. Принять к сведению план организационно - технических мероприятий по проведению пассажирских перевозок, обеспечению безопасности и графика движения пассажирских поездов, подготовки к летним и зимним перевозкам, развитию пассажирского хозяйства Вологодского отделения Северной железной дороги в 1993 году (приложение N 13).

4.4.3. Региональной топливно - энергетической комиссии рассмотреть вопрос о льготном отпуске электроэнергии на тягу пассажирских поездов в пригородном сообщении.

Первый заместитель главы

администрации области

Н.Н. Пеганов