Постановление Правительства Вологодской области от 3 сентября 2002 г. N 569 "О Концепции семейной политики Вологодской области" (утратило силу)

Постановление Правительства Вологодской области
от 3 сентября 2002 г. N 569
"О Концепции семейной политики Вологодской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Вологодской области от 25 июля 2011 г. N 899 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики", в целях укрепления и развития семьи как социального института, определения общей стратегии и приоритетных направлений политики в отношении семьи Правительство области постановляет:

1. Утвердить Концепцию семейной политики Вологодской области согласно приложению.

2. Органам исполнительной государственной власти области организовать работу по реализации Концепции семейной политики в Вологодской области.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области разработать план мероприятий по реализации Концепции семейной политики в Вологодской области.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области И.А. Позднякова.

Губернатор области

В.Е.Позгалев

Концепция семейной политики Вологодской области
(утв. постановлением Правительства Вологодской области от 3 сентября 2002 г. N 569)

I. Введение

Семейная политика как составная часть социальной политики представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального, медицинского, психологического, информационно-пропагандистского и организационного характера, осуществляемых органами исполнительной государственной власти области, направленных на улучшение условий жизнедеятельности семьи.

По официальным данным на 1 января 2002 года численность постоянного населения области составляет 1305,9 тысяч человек, в том числе 302,0 тысяч детей. Большинство населения области проживает в семьях. Всего насчитывается более 210 тысяч семей с детьми. Семья в области переживает серьезные изменения. Это доказывает наличие в области таких проблем как:

- Ухудшающаяся демографическая ситуация. Превышение числа умерших над числом родившихся в области носит устойчивый характер. Численность населения области за период 1990-2001 годов сократилась на 54,8 тысяч человек, за пять месяцев текущего года население области уменьшилось на 4,5 тысяч человек. Сокращается количество многодетных семей: за три последних года их число уменьшилось более чем на три тысячи. Повсеместное распространение получила семья, в которой воспитывается 1-2 ребенка, семьи откладывают рождение первого ребенка. Современные параметры рождаемости меньше требуемого для замещения поколений почти в 2 раза.

- Рост количества неполных семей. В области более 53 тысяч детей проживает в неполных семьях. В подавляющем большинстве случаев это семьи одиноких матерей, разведенных женщин и вдов с детьми. Количество разводов превышает число заключаемых браков. В 1995 году вне брака был рожден каждый 5-й ребенок, в 2001 году уже каждый третий.

- Социальное сиротство. В Вологодской области на 1 января 2002 года проживает 6230 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В течение 1997-2001 годов в области прослеживается тенденция увеличения числа детей, оставшихся без попечения родителей. Рост социального сиротства развивается на фоне неблагоприятной социально-экономической обстановки. В этот период ежегодно остаются без попечения родителей более тысячи детей. Из общего числа детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно 65 процентов устраиваются в семьи граждан и 35 процентов в учреждения.

В семьях опекунов и попечителей воспитываются 2769 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 17 приемных семьях - 40 детей-сирот. На протяжении трех лет в области ежегодно растет (на 4 процента) число детей, переданных под опеку и попечительство в семьи граждан области. За последние годы в области сложилась дифференцированная сеть образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 32 детских дома, 4 школы-интерната, 3 детских дома-школы. В них воспитываются около 2500 детей. Около 200 детей-сирот содержится в 23 коррекционных образовательных учреждениях. В течение 2001 года открыты два муниципальных детских дома на 50 мест. В области 13 тысяч детей проживают в 6320 неблагополучных семьях, в которых родители не выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей. По данным социально-педагогического мониторинга, проведенного весной 2002 года, не получают начального образования 116 детей, основного образования 773 ребенка, среднего (полного) образования-1119 человек. Отчислены из профессиональных училищ (лицеев) до достижения 18 лет 345 детей.

По данным учреждений социальной защиты населения в области более 2000 детей, проживающих в семьях, нуждаются в срочной социальной реабилитации.

- Увеличение числа малообеспеченных слоев населения. Доля населения области с доходами ниже прожиточного минимума за пять месяцев текущего года возросла с 37 до 41 процента в общей численности. Среди безработных женщины составляют 64,2 процента, молодежь в возрасте от 16 до 29 лет22,9 процента. По данным муниципальных органов управления образованием 25 тысяч детей проживают в семьях, где совокупных доход члена семьи ниже прожиточного минимума. В отношении семей такая статистика не ведется, хотя семьи с детьми по-прежнему являются большей частью бедного населения.

- Проблема жилья для семьи. За последние шесть лет построено только 4 процента жилых домов от общего жилищного фонда области. Основная категория жилищного фонда - здания с износом от 31 до 65 процентов. В ветхих и аварийных домах проживают более 59 тысяч человек. Стоимость жилья по отношению к средней заработной плате остается очень высокой, особенно это касается молодежи.

В льготных очередях на получение жилой площади стоят 987 выпускников-сирот, 367 человек стоят в очереди более 10 лет.

Из областного бюджета в 2000 году выделено 2 млн. рублей (обеспечен жилой площадью 21 выпускник), в 2001 году на покупку и строительство жилья выделен 1 млн. рублей для городов Вологды и Череповца (обеспечено жильем 7 чел). В 2002 году планируется направить в районы 500 тыс. рублей. С 2000 года 182 выпускника не обеспечены жилой площадью и снимают жилье или живут у знакомых и случайных людей.

Отсутствие жилья и подчас даже временной регистрации лишает возможности выпускников образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроиться на работу, встать на учет в органы государственной службы "занятости населения, получить медицинскую помощь. Все это лишает их права на достойный образ жизни, на уверенность в будущем, в конечном итоге толкает на путь преступлений.

В современной ситуации необходимо четко определить принципы, цели и основные подходы к их реализации в сфере регулирования семейной политики области. Это позволит целенаправленно предпринимать действия по стабилизации положения семьи и создать предпосылки для улучшения ее жизнедеятельности.

II. Основные принципы осуществления семейной политики в области

2.1. Обязательный учет интересов семьи при подготовке решений органами исполнительной государственной власти области.

2.2. Равные права семьи и всех ее членов на оказание помощи со стороны государства, независимо от социального положения, расовой, национальной, религиозной принадлежности, места жительства и рода занятий.

2.3. Самостоятельность и автономность семьи. Семейная политика не регламентирует поведение семьи, а способствует ее сохранению и самостоятельному развитию, предоставляет возможность выбора форм поддержки.

2.4. Самообеспечение семьи. Государственная поддержка направлена на создание условий для самообеспечения семьи, полноценного и всестороннего осуществления ее функций, укрепления ответственности и самостоятельности, против социального иждивенчества. Государственные органы предоставляют гарантии поддержания социально приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи и создают условия экономически активным членам семьи для обеспечения благосостояния.

2.5. Дифференцированность подхода в предоставлении гарантий семьям. Государственные органы осуществляют социальную защиту семьи исходя из дифференцированного подхода, путем выделения категорий семей и граждан, требующих специальных мер социальной защиты. Совершенствование форм социальной защиты и поддержки семьи.

2.6. Приоритет интересов ребенка. Интересы каждого ребенка, независимо от очередности рождения и особенностей его семьи, являются приоритетом в семейной политике. Меры семейной политики направлены на обеспечение выживания, защиты и полноценного развития всех детей области.

2.7. Социальное партнерство. Органы государственной исполнительной власти области осуществляют семейную политику на принципах социального партнерства и сотрудничества с различными организациями.

III. Основные цели осуществления семейной политики в области

3.1. Создание условий для повышения правовой грамотности населения области в вопросах семейного и гражданского законодательства.

3.2. Расширение возможностей для обеспечения благосостояния семьи на трудовой основе, совместной трудовой деятельности членов семьи, увеличение благосостояния семей с детьми.

3.3. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, снижения младенческой и материнской смертности, частоты генетических заболеваний и врожденных пороков развития у детей.

3.4. Формирование эффективной системы профилактики детской безнадзорности и беспризорности, способной обеспечить преодоление негативных проявлений среди детей и молодежи.

3.5. Обеспечение условий для образования и развития всех детей области, семейного и детского отдыха и досуга.

3.6. Создание условий для семейного воспитания, реабилитации и последующей интеграции в общество детей с ограниченными возможностями.

3.7. Сокращение масштабов социального сиротства, переход к преимущественному воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семейной среде.

3.8. Создание условий для роста воспитательного, духовно-нравственного потенциала семьи; улучшение физического, психического и социального здоровья населения и, на этой основе, достижение социальной и психологической стабильности общества.

IV. Организационный механизм осуществления семейной политики в области

4.1. Семейная политика в области осуществляется органами исполнительной государственной власти области.

4.2. Реализация конкретных мер семейной политики (оказание семьям различных форм помощи) проводится как через органы местного самоуправления городов, районов, так и непосредственно через различные социальные учреждения области.

4.3. Финансирование мероприятий по реализации семейной политики обеспечивается за счет выделения бюджетных средств на семейную политику по отраслям: образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, культура, искусство и кинематография, жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность, энергетика и строительство и других источников.

4.4. Осуществляется постоянный мониторинг положения семей в области.

4.5. Разрабатываются областные целевые программы по осуществлению семейной политики.

4.6. Обеспечивается подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров социальных работников, психологов, юристов, педагогов и медицинских работников, работников физкультуры и спорта, а также иной; специализации, занимающихся проблемами семьи и детей в соответствии с потребностями области для квалифицированного осуществления семейной политики.

4.7. Вопросы семейной политики, в частности недопущения дискриминации женщин, включаются в трехсторонние соглашения между органами власти, работодателями и профсоюзами и в коллективные договоры.

4.8. Обеспечивается совершенствование системы информационного обеспечения механизма осуществления семейной политики в области. Регулярно освещаются в средствах массовой информации такие темы как, здоровый образ жизни, активная гражданская позиция, рациональные стереотипы поведения населения в различных жизненных ситуациях, повышение общественного престижа устойчивой семьи с детьми, приемной семьи, ответственное отношение к своему здоровью и здоровью членов семьи.

V. Основные направления осуществления семейной политики в области

5.1. Улучшение материальных условий жизни семьи и поддержка семей, нуждающихся в особой заботе государства:

а) выдача различных пособий и социальных выплат, предоставление льгот, установленных для различных категорий семей, женщин и детей федеральными нормативными актами, обеспечение соблюдения законодательства по этим вопросам;

б) оказание адресной денежной и натуральной помощи семьям, нуждающимся в особой заботе государства;

в) разработка и реализация программ правовой, финансовой и экономической поддержки предпринимательства и фермерства, индивидуальной трудовой деятельности;

г) развитие и улучшение качества жилищного строительства, дальнейшее развитие системы ипотечного кредитования с сохранением льготного обеспечения жильем малообеспеченных семей;

д) развитие в области производства товаров детского ассортимента (одежда, обувь, игрушки, спорттовары, детское питание) путем финансово-экономического стимулирования организаций-производителей различных форм собственности;

е) развитие системы бытового обслуживания населения;

ж) стимулирование развития системы негосударственной помощи нуждающимся семьям.

5.2. Обеспечение сочетания занятости в общественном производстве с выполнением семейных обязанностей:

а) усиление контроля за соблюдением трудового законодательства;

б) сохранение и развитие сети дошкольных учреждений. Сохранение доступности детских дошкольных учреждений для детей, открытие специализированных групп для детей с ограниченными возможностями;

в) обеспечение гарантий занятости граждан, особенно из неполных и многодетных семей, а также инвалидов, стимулирование создания для них специальных рабочих мест;

г) обеспечение условий для профессиональной переподготовки, повышения квалификации и переобучения матерей с несовершеннолетними детьми, оказавшихся безработными или имеющих перерывы в трудовой деятельности, особенно при возвращении из отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком;

д) обеспечение трудоустройства выпускников, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5.3. Обеспечение охраны здоровья матери и ребенка:

а) предоставление бесплатных медицинских услуг для детей, беременных женщин, а также услуг по охране и восстановлению репродуктивного здоровья граждан в рамках Программы государственных гарантий по оказанию гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Вологодской области, совершенствование работы родовспомогательной, гинекологической и педиатрической служб в области, укрепление их материально-технической базы;

б) обеспечение семьи по ее желанию информацией, медицинской и социальной помощью по планированию семьи, полное удовлетворение потребностей населения в надежных и удобных средствах контрацепции; пропаганда рождаемости и ее сознательного регулирования;

в) развитие медико-генетической помощи населению, профилактика врожденных заболеваний;

г) совершенствование медико-социальной помощи детям с ограниченными возможностями, включая восстановительное и санаторное лечение, протезирование, реабилитационные мероприятия, создание реабилитационных центров для детей данной категории;

д) приоритетное обеспечение сбалансированным питанием (включая лечебное) детей, в первую очередь раннего возраста, беременных женщин и кормящих матерей, выделение средств на эти цели, развитие в области производства продуктов детского питания;

е) санитарное просвещение населения, пропаганда здорового образа жизни, грудного вскармливания детей раннего возраста, повышение эффективности работы по профилактике употребления психоактивных веществ;

ж) развитие системы учреждений социального обслуживания семьи в целях оказания услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными членами семьи, материальной и консультативной поддержки нуждающихся в помощи семей. Создание учреждений для временного проживания беременных женщин, матерей с детьми, одиноких несовершеннолетних матерей, а также обеспечение проживающих в указанных учреждениях правовой и психологической помощью, информацией и их социальное устройство.

5.4. Усиление помощи семье в воспитании детей:

а) развитие в системе органов социальной защиты населения области учреждений социального обслуживания семьи и детей различных типов: центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов для детей и подростков, кризисных центров для женщин;

б) формирование в области системы подготовки молодежи к семейной жизни; развитие и совершенствование сети "телефонов доверия", развитие служб, предоставляющих семье консультационные услуги и психологическую помощь; индивидуальное и групповое консультирование детей, родителей по вопросам разрешения проблемных ситуаций, конфликтов, снятию стресса, воспитанию детей в семье;

в) обеспечение постоянной и временной трудовой занятости подростков, которые не учатся и не работают, путем создания для них специальных рабочих мест, привлечения к общественным работам;

г) создание специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в системе образования области;

д) открытие центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям;

е) устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, преимущественно на воспитание в семьи граждан (усыновление, опека и попечительство, приемная семья); обеспечение психолого-педагогического сопровождения таких семей; своевременное обеспечение жилыми помещениями выпускников-сирот;

ж) формирование областного банка данных семей, готовых стать приемными родителями;

з) организация в области системы социальных общежитии для обеспечения временным жильем граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

и) сохранение и развитие системы дополнительного образования, учреждений культуры и спорта, работающих с детьми и подростками, детских кружков, секций и коллективов в ведомственных клубных учреждениях и спортивных организациях; развитие семейных видов отдыха, обеспечение его доступности для большинства семей в области; создание и развитие клубов и творческих объединений по месту жительства;

к) осуществление постоянного мониторинга положения семей в области, создание областного банка данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении;

л) обеспечение поддержки деятельности общественных организаций, объединений, фондов, занимающихся решением проблем семьи;

м) создание и реализация программ нравственного, этического и экологического просвещения населения, возрождение культурного наследия семьи; обобщение и распространение положительного опыта семейного воспитания.

VI. Основные результаты проведения семейной политики

6.1. Укрепление семьи, повышение статуса семьи в обществе.

6.2. Повышение благосостояния семьи с детьми, создание условий для самообеспечения семьи.

6.3. Реализация семьей своих репродуктивных намерений и улучшение на этой основе демографической ситуации в области.

6.4. Снижение младенческой и материнской смертности, частоты врожденных пороков развития и развития генетических заболеваний у детей.

6.5. Сокращение масштабов социального сиротства, обеспечение преимущественного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семейных условиях.

6.6. Создание условий для воспитания в семье и возможностей для последующей интеграции в общество детей с ограниченными возможностями.

6.7. Снижение уровня детской безнадзорности и преступности несовершеннолетних в области.

6.8. Повышение уровня физического, психического и социального здоровья семьи. Формирование духовной культуры, развитие и совершенствование нравственных устоев и норм поведения, уклада семьи на основе лучших национальных традиций.