Постановление Губернатора Вологодской области от 20 апреля 1999 г. N 252 "О состоянии и мерах по усилению пожарной безопасности в области"

За последние четыре года в области произошло около 10 тысяч пожаров с общим ущербом около 800 миллионов рублей. В огне погибло 810 человек.

Такое положение стало возможным вследствие неудовлетворительного противопожарного состояния на многих объектах и населенных пунктах области.

22 февраля 1999 года из-за неисправной электропроводки, отсутствия пожарной сигнализации и средств пожаротушения сгорела восьмилетняя школа в с. Успенье Тотемского района. 18 марта сгорел один из корпусов Устюженского психоневрологического интерната, при пожаре погибли 22 человека. Оставшиеся здания интерната по своей огнестойкости также не соответствуют противопожарным нормам, не обеспечены сигнализацией, молнезащитой и противопожарным водоснабжением.

Не все должностные лица и население обучены мерам пожарной безопасности и действиям при пожарах.

Руководители департаментов сельского хозяйства и лесного комплекса администрации области (Л.В. Фрыгин, В.В. Грачев) принимают недостаточно мер по координации работы руководителей подразделений по противопожарной защите сельхозпредприятий и лесных поселков. В большинстве хозяйств и лесопунктов не созданы условия для тушения пожаров, выведена из строя пожарная техника.

Не в полном объеме выполняются противопожарные мероприятия на особо пожароопасном объекте области ОАО "Череповецкий Азот". На ряде производств выведены из строя системы противопожарной автоматики, есть проблемы с водоснабжением. В то же время руководство предприятия, игнорируя постановления Правительства Российской Федерации и губернатора области, отказывается создавать для защиты своего предприятия ведомственную пожарную охрану.

Не принимают необходимых мер по обеспечению противопожарной безопасности на своих территориях главы местного самоуправления, руководители областных ведомств и предприятий. Не выполняется постановление Губернатора области от 5 октября 1998 года N 742 "О противопожарном водоснабжении городов и населенных пунктов области". Большинство объектов и населенных пунктов не обеспечено водоисточниками на случай пожара. Во многих хозяйствах и на предприятиях не создана ведомственная пожарная охрана. Не принимается мер по созданию добровольных противопожарных формирований. Эти обстоятельства исключают возможность тушения пожаров, особенно в сельской местности, значительная часть пожаров по этим причинам вообще не тушится.

Администрациями городов Вологды и Череповца длительное время не решается вопрос противопожарной защиты целых микрорайонов. Строительство пожарных депо в Зашекснинском районе города Череповца и Бываловском микрорайоне города Вологды прекращено.

Органами местного самоуправления не планируются в бюджетах расходы на выполнение противопожарных мероприятий на объектах бюджетной сферы. Вследствие этого многие объекты образования, здравоохранения и культуры эксплуатируются в потенциально пожароопасном состоянии.

Большая часть пожаров в области происходит в жилом секторе по причине пьянства, неосторожного обращения с огнем.

Управлением внутренних дел области (Н.В. Головкин), управлением государственной пожарной службы (И.А. Свилев) не принимается достаточных мер по борьбе с пьянством в быту, слабо организована пожарно-профилактическая работа в неблагополучных семьях и с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, не в полной мере используются в наведении противопожарного режима на объектах предоставленные законом права и возможности.

Отсутствие в половине районов резервных линий связи "01" нередко приводит к несвоевременности поступления сообщений о возникшем пожаре в подразделения пожарной охраны.

Продолжается хаотичная застройка в районных центрах и сельской местности.

С наступлением весеннего периода опасность возникновения пожаров резко возрастает. Руководители районных администраций, организаций и предприятий, как правило, запаздывают с началом противопожарных мероприятий.

Из-за недостаточной численности и оснащенности современной техникой и оборудованием остается низким уровень боеспособности подразделений противопожарной службы. В области нет ни одной механической лестницы для спасения людей из зданий повышенной этажности. Около 80 пожарных автомобилей полностью изношены и требуют замены. В частях не хватает 120 противогазов.

В целях усиления пожарной безопасности на территории области и учитывая предложения, высказанные на заседании коллегии при Губернаторе области, постановляю:

1. Указать мэру г. Череповца (М.С. Ставровский), главам самоуправлений Вожегодского (М.В. Веселков), Вытегорского (И.М. Климов), Кадуйского (Н.С. Дегтярев), Устюженского (А.И. Черемисин), начальникам департаментов образования (И.А. Макарцева), культуры (В.В. Кудрявцев), труда и социального развития (Е.К. Артемов), сельского хозяйства и продовольствия (Л.В. Фрыгин) на непринятие должных мер по организации пожарной безопасности на подведомственных территориях и объектах.

2. Департаментам образования (И.А. Макарцева), культуры администрации области (В.В. Кудрявцев), всем руководителям государственных организаций и служб совместно с управлением государственной противопожарной службы (И.А. Свилев) организовать до 1 июля 1999 года комплексные пожарно-технические обследования подведомственных объектов, составить перспективные планы мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности и в срок до 1 сентября 1999 года заслушать итоги их выполнения.

Повысить эффективность обучения школьников в рамках программы основ безопасности жизнедеятельности и населения правилам пожарной безопасности и действиям при пожарах.

3. Департаменту труда и социального развития администрации области (Е.К. Артемов) в срок до 1 июня 1999 года подготовить и внести на рассмотрение в администрацию области специальную программу по расселению больных всех психоневрологических интернатов области из деревянных зданий в помещения, отвечающие нормам и правилам пожарной безопасности, составить сводный план мероприятий по усилению пожарной безопасности во всех стационарных учреждениях системы социальной защиты населения области на 1999-2001 годы финансово-экономическим обоснованием.

4. Департаментам лесного комплекса (В.В. Грачев), сельского хозяйства и продовольствия администрации области (Л.В. Фрыгин) осуществить комплекс мер по предупреждению пожаров и созданию условий для их эффективного тушения. Обеспечить безусловное исполнение постановлений губернатора области по устройству на объектах противопожарного водоснабжения, создания в хозяйствах и леспромхозах ведомственной пожарной охраны, восстановления неисправной пожарной техники.

5. Главному управлению по делам ГО и ЧС области (В.Л. Гаврищук), управлению лесами Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации (Н.Н. Неволин), ГУ "Вологдасельлес" (Ю.А. Прилежаев), управлению государственной противопожарной службы (И.А. Свилев) в апреле-мае 1999 года разработать совместные планы по взаимодействию при тушении лесных пожаров, определить порядок привлечения и использования сил и средств, а также взаимных расчетов. В июне 1999 года провести учения по отработке взаимодействия.

6. Департаменту финансов администрации области (Г.С. Изотова) в целях повышения боеспособности противопожарной службы обеспечить выполнение в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на 1999 год, выделение средств в сумме 9 млн. рублей на содержание 125 единиц личного состава, сокращаемого по федеральному бюджету, и приобретение специальной техники, оборудования управлению государственной противопожарной службы управления внутренних дел области.

7. Рекомендовать главе г. Вологды (А.С. Якуничев) и мэру г. Череповца (М.С. Ставровский):

7.1. Организовать в 1999 году ремонт противопожарных систем во всех зданиях повышенной этажности.

7.2. Решить все организационные вопросы по окончанию строительства и реконструкции здания торгового центра для размещения в нем пожарной части по охране Зашекснинского района г. Череповца в 2000 году.

7.3. Принять меры по завершению строительства в 1999 году здания пожарного депо на Пошехонском шоссе г. Вологды.

8. Рекомендовать главам самоуправлений муниципальных образований:

8.1. В целях организации устойчивой телефонной связи с подразделениями пожарной охраны решить с ОАО "Электросвязь" вопросы установки резервных линий "01".

8.2. В соответствии с постановлением Губернатора области от 5 октября 1998 года N 742 "О противопожарном водоснабжении городов и населенных пунктов области" осуществить комплекс мер по обеспечению объектов и населенных пунктов противопожарным водоснабжением.

8.3. Взять под личный контроль работу по созданию и восстановлению в хозяйствах и на предприятиях ведомственной пожарной охраны, пожарной техники и ее эффективному использованию.

8.4. Ужесточить требования и контроль за выполнением согласований с пожарной охраной по новому строительству, не допускать приемки готовых объектов в эксплуатацию с невыполненными противопожарными мероприятиями и без подписи органов госпожнадзора.

8.5. Совместно с госпожнадзором, районными отделами внутренних дел и представителями Вологдаэнергонадзора с привлечением общественности и жилищно-коммунальных служб организовать обследование жилого сектора и обучения населения мерам пожарной безопасности по месту жительства.

8.6. Запланировать в местных бюджетах расходы на адресную социальную помощь престарелым гражданам и инвалидам в ремонте печей и электропроводки. Шире использовать в этих целях внебюджетные источники финансирования.

8.7. Осуществить комплекс организационных и практических мер по подготовке к пожароопасному весенне-летнему периоду. Организовать обследования объектов хранения и переработки сельхозпродукции, очистку территорий на предприятиях и населенных пунктов, установив безопасный режим сжигания сухой травы и мусора, обеспечить сторожевую охрану и дежурство населения.

8.8. В соответствии с Федеральным Законом "О пожарной безопасности" принять соответствующие правовые акты, регламентирующие механизм исполнения 0.5% отчислений от строительной деятельности в филиал Фонда пожарной безопасности Вологодской области.

8.9. Предусматривать в городских и районных бюджетах расходы на противопожарные мероприятия по бюджетным организациям и на поддержание профессиональной пожарной охраны.

9. Генеральному директору ОАО "Череповецкий Азот" (Е.Г. Иванов) в срок до 1 июня 1999 года в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 года N 24-2 и Губернатора области от 16 мая 1996 года N 371 "О перечне предприятий и организаций области, на которых в обязательном порядке должна создаваться пожарная охрана" создать объектовую пожарную охрану.

10. Рекомендовать Северному территориальному управлению Государственного комитета Российской Федерации по государственным резервам (Ю.П. Тарасов) в течение 1999 года обеспечить комбинаты "Онега" и "Балтика" передвижными установками пенотушения, осуществить ремонт установок автоматического пенного тушения, пополнить запас пенообразователя до нормативного. Провести в июле 1999 года на базе комбината "Балтика" учения по ликвидации очагов возгорания с привлечением противопожарной службы области.

11. Рекомендовать прокуратуре области (А.В. Корнилаев) принять дополнительные меры по обеспечению расследования умышленных поджогов.

12. Управлению внутренних дел области (Н.В. Головкин):

12.1. Систематически проводить декады профилактики пожаров в жилом секторе с привлечением сил милиции общественной безопасности.

12.2. Оказывать необходимую помощь управлению лесами по установлению причин и лиц, виновных в возникновении лесных пожаров.

13. Управлению государственной противопожарной службы УВД области (И.А. Свилев):

13.1. До 1 июля 1999 года разработать и направить губернатору области проект Региональной целевой программы по укреплению пожарной безопасности в области на 2000-2002 годы для внесения в Законодательное Собрание области.

13.2. Принять все меры административного, уголовного и иного воздействия для обеспечения пожарной безопасности на объектах, городах и населенных пунктах области. Обеспечить жесткий контроль за безусловным исполнением нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности.

13.3. Подготовить в срок до 1 мая 1999 года с заинтересованными структурными подразделениями администрации области и средствами массовой информации план совместной работы по противопожарной пропаганде на 1999-2000 годы.

14. Управлению государственной противопожарной службы УВД области (И.А. Свилев), департаменту государственной службы и вопросов местного самоуправления администрации области (Л.И. Дергаева) в срок до 1 сентября 1999 года запланировать и провести учебу глав муниципальных образований по организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности на территориях городов и районов области.

15. Рекомендовать главам муниципальных образований, департаменту строительства и ЖКХ администрации области (З.С. Каплевский), государственным комиссиям при приемке законченных строительством объектов требовать обязательную установку приборов защитного отключения.

16. Поручить управлению государственной противопожарной службы УВД области (И.А. Свилев) подготовить Губернатору области предложения для выхода с законодательной инициативой в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу по вопросу об увеличении размеров штрафов с граждан за нарушение норм и правил пожарной безопасности.

17. Контроль за исполнением постановления оставлю за собой.

По поручению Губернатора области

первый заместитель Губернатора области

А.Н. Плеханов