Постановление Главы г. Вологды от 23 октября 2001 г. N 3053 "Об утверждении Концепции развития торговли г. Вологды на 2001-2007 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации г. Вологды от 24 декабря 2012 г. N 7676 настоящее постановление признано утратившим силу

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Вологды от 30 ноября 2004 г. N 4005 в название настоящего Постановления внесены изменения

См. текст названия в предыдущей редакции

Постановление Главы г. Вологды
от 23 октября 2001 г. N 3053
"Об утверждении Концепции развития торговли г. Вологды на 2001-2007 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 ноября 2004 г.

В целях формирования единой политики Администрации города в вопросах совершенствования и позитивного развития сферы торговли города, постановляю:

1. Утвердить Концепцию развития торговли г. Вологды (прилагается).

2. Руководителям структурных подразделений Администрации города (ОТБУ, УАиГ, КУМИ и др.) осуществлять разработку целевых и комплексных програм, а также подготовку проектов правовых актов по вопросам выделения и сдачи в аренду земельных участков, помещений, размещению и открытию предприятий торговли и общественного питания, в соответствии с положениями данной Концепции.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Вологды от 30 ноября 2004 г. N 4005 пункт 3 настоящего Постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Управлению потребительского рынка Администрации города Вологды (И.Ю. Романова) ежегодно разрабатывать мероприятия по реализации Концепции.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы города О.В. Петрова.

Глава города Вологды

А.С. Якуничев

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Вологды от 30 ноября 2004 г. N 4005 в название Концепции настоящего Постановления внесены изменения

См. текст названия в предыдущей редакции

Концепция развития торговли г. Вологды на 2001-2007 годы
(утв. постановлением Главы г. Вологды от 23 октября 2001 г. N 3053)

Раздел I. Основание для разработки Концепции, ее цели и задачи #

Торговля - одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения, посредством которой осуществляется рыночное согласование товарного предложения и покупательского спроса.

За период рыночных преобразований торговля претерпела коренные изменения. В ней раньше, чем в других отраслях, сформировалась конкурентная среда. Предпринимательская и инвестиционная активность в этой сфере самая высокая. Торговля сегодня является важной бюджетообразующей отраслью.

Современный потребительский рынок характеризуется относительно высокой насыщенностью. Отсутствует дефицит товаров. Система распределения товаров полностью заменена отношениями свободной купли-продажи.

Вместе с тем позитивные тенденции развития торговли сопровождаются рядом серьезных негативных проявлений.

В сфере торговли сосредоточен сегодня значительный объем теневого оборота, размеры которого, по оценкам специалистов, колеблются в пределах 30% от общего оборота товаров. Именно в торговле происходит необоснованный рост цен из-за большого числа звеньев в цепи товародвижения.

Несмотря на довольно сложную систему контроля, качество и безопасность реализуемых на рынке товаров тем не менее не обеспечивается в полной мере.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Уставом г.Вологды к предметам ведения органов местного самоуправления города, наряду с другими, отнесены:

- комплексное социально-экономическое развитие города;

- создание условий для обеспечения населения города товарами и услугами;

- обеспечение социальной поддержки и содействия занятости населения.

В соответствии с указанными полномочиями и разработана настоящая Концепция. Она является базовым документом, необходимым для эффективной организации сферы торговли.

Главная цель Концепции - определение долгосрочной стратегии развития сферы торговли и разработка адекватного рыночной экономике организационно-правового механизма доведения товаров до потребителей, обеспечивающего позитивное развитие потребительского рынка города в целом.

Для достижения этой стратегической цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации для абсолютного большинства населения;

- обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров;

- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные условия для местных товаропроизводителей и исключающей лишние звенья в цепи движения товаров;

- восстановление финансового контроля над товарооборотом на основе существенного ограничения возможностей для теневого оборота;

- создание действенной нормативно-правовой базы по регулированию сферы торговли и услуг.

Раздел 2. Краткий обзор состояния сферы торговли г. Вологды

На 1 января 2001 года в сфере торговли города действуют:

 продовольственных магазинов                    600

 непродовольственных магазинов                  320

 киосков и павильонов                           620

 отделов                                        350

 рынков                                         30

 предприятий общественного питания, всего:      300

 в т.ч. при образовательных учреждениях         84

 при предприятиях и организациях                80

 ресторанов                                     14

Кроме того, на территории города зарегистрировано 131 предприятие оптовой торговли.

В сфере торговли города сегодня присутствуют все формы собственности, в т.ч. муниципальная.

В муниципальной собственности находятся 19 предприятий розничной торговли и общественного питания.

В городе хорошо развита торговая сеть предприятий пищевой, перерабатывающей промышленности и сельхозтоваропроизводителей, но в основном это объекты мелкорозничной торговли: киоски типа "Тонар" и павильоны.

За последние два года значительно расширилась сеть магазинов по продаже товаров непродовольственной группы. В основном это магазины двух типов. Первый - принадлежащие одному юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю специализированные магазины, реализующие одну или несколько групп товаров, связанных общностью спроса (например: "Сантехника", "Цветы", "Бытовая техника", "Обувь" и т.п.). Второй - магазины с универсальным ассортиментом товаров, где владелец сдает разделенную на отделы торговую площадь индивидуальным предпринимателям ("Пассаж", "Хрустальный башмачок", "Бутик "Шанталь" и др.). Однако необходимо отметить, что увеличение количества магазинов непродовольственных товаров идет не за счет нового строительства, а в основном за счет переоборудования нежилых помещений и перепрофилирования продовольственных магазинов (или их части).

На сегодняшний день на территории города функционируют 30 рынков продовольственных, непродовольственных, со смешанным ассортиментом товаров. Однако только один был спроектирован и построен как рынок (МУП "Вологодский городской рынок"), остальные либо расположены в приспособленных помещениях (спортзала, магазинов, предприятий общепита и др.), либо это рынки с открытыми прилавками и навесами. Такие рынки не имеют в своей инфраструктуре ветеринарно-санитарных лабораторий, помещений для хранения товаров, туалетов, автостоянок, т.е. не созданы нормальные условия ни для продавцов, ни для покупателей.

Кроме того в отдельных микрорайонах города рынки вообще отсутствуют: это микрорайон ПЗ, Заречье (в районе ул.Чернышевского). Нет рынка для торговли подержанными товарами.

Из-за отсутствия стратегии развития торговли в переходный период соотношение магазинных и внемагазинных форм продажи товаров не пропорциональны. Более одной трети потребительских товаров, по оценкам специалистов, поступает к населению, минуя стационарные предприятия торговли. Это влечет за собой массовые нарушения прав покупателей, неравные конкурентные условия функционирования торговых предприятий, криминализацию торгового оборота, снижение налогооблагаемой базы.

За последние годы значительно расширилась сеть предприятий общественного питания. Открываются новые, реконструируются и выходят на более высокий качественный уровень ранее существовавшие рестораны. Открыто четыре магазина "Кулинария". Наблюдается рост числа вновь открываемых небольших предприятий на 10-15 посадочных мест, в основном это предприятия, торгующие алкогольной продукцией и пивом, с ограниченным ассортиментом собственной продукции. В городе недостаточно специализированных предприятий типа: "Детское кафе", "Кафе-мороженое", "Пирожковая", "Блинная", не реализующих алкогольную продукцию.

Предприятия оптовой торговли в основном расположены на территориях и в помещениях бывших оптовых баз: "Универсальной базы" ОПС (Залинейная, 26), "Хозторг" (Пошехонское шоссе, 22), "Культторг" и "Росгалантерея" (ул. Мудрова, 30), "Маслосырбазы" (ул. Клубова, 44-а) и др.

Большинство предприятий оптовой торговли размещаются в помещениях, не приспособленных для хранения товара (особенно это касается продовольственной группы), не имеют необходимого оборудования, подъездных путей и автостоянок. Сегодня оптовая торговля представлена в основном мелкими оптовиками, состав которых к тому же часто меняется. Отсутствие стабильности, нехватка собственных оборотных средств ведет к тому, что материально-техническая база предприятий оптовой торговли остается на очень низком уровне.

Кроме того, мелкие оптовики не в состоянии обеспечить на своих складах постоянный ветеринарный, санитарный, товароведческий и технологический контроль, т.к. не имеют возможности (или не считают нужным) держать в штате квалифицированных специалистов соответствующего профиля.

Нередко оптовые склады располагаются в непосредственной близости от жилых домов, что вызывает справедливые нарекания жильцов.

Раздел 3. Основные направления развития сферы торговли г. Вологды

3.1. Основные направления развития оптовой торговли

Динамичным преобразованиям в розничной торговле не соответствует состояние оптовых структур. Их раздробленность, многозвенность приводят к росту цен, затруднению контроля за качеством потребительских товаров. Оптовое звено утратило функции заказчика и регулятора производства товаров необходимого качества и количества.

В прошлом предприятия оптовой торговли (оптовые базы) являлись важнейшим связующим звеном между производителями товара и розничной торговлей. Они работали с товаропроизводителями по ассортименту и качеству товара, препятствуя поступлению на рынок недоброкачественной продукции, а также выполняли функцию стабилизации снабжения населения товарами, т.к. на оптовых базах хранились стратегические запасы товаров.

Поскольку старая система оптовой торговли была разрушена, а новая начала складываться во время отсутствия на федеральном уровне нормативной правовой базы, то в целях упорядочения данного процесса в городе, были разработаны и утверждены решением Совета самоуправления города N 166 от 24.12.98 г. Правила оптовой торговли на территории г.Вологды.

С учетом сегодняшнего состояния оптовой торговли в городе предлагаются следующие пути ее развития:

- крупные специализированные (типа "Хозторг", "Обувьторг" и т.п.), и универсальные базы, работающие непосредственно с производителями товаров и выполняющие функцию стабилизатора торговли;

- сеть оптовых продовольственных и непродовольственных рынков, где в качестве продавцов выступают как оптовики, так и производители товаров;

- оптовые структуры крупных розничных объединений, специализирующиеся на единовременных массовых закупках товаров у товаропроизводителей (как в городе, так и за его пределами) для нужд своей розничной сети;

- подразделения местных товаропроизводителей, специализирующиеся на оптовой торговле продукцией своего предприятия.

При размещении предприятий оптовой торговли всех типов необходимо учитывать наличие вблизи транспортных магистралей.

Данные предприятия должны быть оборудованы подъездными путями, автостоянками и другими объектами инфраструктуры, необходимыми для нормального функционирования предприятий. В дальнейшем планировать открытие предприятий оптовой торговли вне жилых зон.

3.2. Основные направления развития розничной торговли

Современные тенденции развития розничной торговли основываются на соотношении магазинных и внемагазинных форм продажи товаров.

Как уже отмечалось, наибольшую озабоченность в сфере торговли города вызывают внемагазинные формы продажи через мелкорозничную торговую сеть (рынки, павильоны, киоски, палатки, лотки и т.д.), поэтому в данном подразделе рассматриваются перспективы ее развития.

Мелкорозничная торговая сеть должна дополнять стационарную, а заменять ее в тех микрорайонах, где стационарная сеть отсутствует или недостаточно развита. Однако в этом случае объекты мелкой розницы целесообразно размещать компактно, в одной или нескольких специально выделенных торговых зонах, в виде многофункциональных комплексов из сборных конструкций (с подключением к системам водоснабжения, канализации и др.), оборудованных автостоянками. Данные комплексы могут включать в себя: крытые рынки, павильоны, киоски по продаже как продовольственных, так и непродовольственных товаров, предприятия общественного питания и бытовых услуг, а также другие объекты инфраструктуры.

Количество киосков в центральной части города должно быть сведено до минимума, в основном это должны быть киоски по продаже периодических печатных изданий, мороженого, напитков.

Любая торговля на улицах города из палаток, с лотков, прилавков (за исключением мороженого и напитков в весенне-летний период) должна быть исключена.

Современные требования к рынкам предполагают наличие развитой инфраструктуры: ветеринарно-санитарных лабораторий, камер хранения товаров, бытовых помещений, автостоянок и т.д.; оснащение современным торговым, технологическим и другим оборудованием. С учетом этих требований должно осуществляться так строительство новых рынков, так и замена существующих торговых рядов на крытые.

Перспективой развития вещевых рынков должна стать их ориентация на сезонные распродажи, реализацию изделий кустарных промыслов, реализацию подержанных вещей ("Вторые руки"), обеспечение частного импорта товаров.

Продовольственные рынки должны быть ориентированы прежде всего на продажу сельскохозяйственной продукции и продукции местных товаропроизводителей.

Уличная подвижная торговля должна быть ограничена продажей молока из автоцистерн и сезонной продажей плодоовощной продукции сельхозпроизводителями в местах, определенных Администрацией города.

3.3. Основные направления развития общественного питания

Общественное питание претерпело наиболее существенные изменения в ходе реформирования экономики. Несмотря на то, что за последние годы сеть общественного питания значительно расширилась, количество предприятий остается меньшим, чем в 1990 году. Были закрыты ряд общедоступных столовых и столовых производственных предприятий, учреждений и организаций.

Исходя из анализа сложившейся ситуации перспективой дальнейшего развития общественного питания в городе должны стать следующие направления:

- развитие общедоступной сети предприятий общественного питания, включая предприятия так называемого "быстрого питания", в центральной части города, на рынках, в зонах комплексного торгового обслуживания в микрорайонах, на заправочных станциях и вокзалах;

- модернизация и укрепление материально-технической базы социально ориентированных предприятий, обеспечивающих питанием рабочих, служащих, студентов, школьников, учащихся, детей в дошкольных учреждениях, пациентов лечебных учреждений;

- расширение сети магазинов (отделов) "Кулинария" и летних кафе.

Раздел 4. Предметы и методы регулирования сферы торговли
на муниципальном уровне

Исходя из стратегических целей и задач данной Концепции, изложенных в разделе 1, а также предметов ведения органов местного самоуправления, предметами регулирования сферы торговли на муниципальном уровне могут быть:

- рациональное размещение объектов розничной торговли и общественного питания на территории города;

- создание социально ориентированной среды на потребительском рынке;

- регулирование торговли алкогольной продукцией, пивом, табачными изделиями и другими товарами, которые могут оказывать (прямо или косвенно) негативное воздействие на жизнь и здоровье граждан.

В системе рыночных отношений предпочтительнее экономические методы регулирования, однако не следует исключать и другие, в т.ч. административные методы.

4.1. Рациональное размещение объектов розничной торговли и общественного
питания на территории города

Поскольку в одних районах (например, в центральной части города) торговать выгодно, а в других нет, то объекты торговли и общественного питания на территории города размещены неравномерно. В одних районах плотность объектов высокая, в других, особенно в новых жилых микрорайонах, население испытывает трудности в приобретении товаров повседневного спроса, как продовольственных, так и хозяйственно-бытовых.

Поэтому, в целях обеспечения населения города товарами и услугами, размещение объектов торговли и общественного питания целесообразно регулировать. Для этого, прежде всего, необходимо иметь схему рационального размещения объектов торговли и общественного питания на территории города (далее - Схема). Схема разрабатывается на основе генерального плана города и проектов жилых микрорайонов, которые предусматривают размещение необходимых объектов торговли на рассчитываемую численность населения. При корректировке схемы приоритет должен быть отдан стационарным предприятиям, открытие которых позволит сократить такие негативные проявления в торговом процессе, как: теневой оборот, поступление в продажу некачественных и контрафактных товаров, нарушение правил торговли, санитарных норм и правил.

При отводе земли для строительства (установки) объектов торгующих продовольственными товарами повседневного спроса (хлеб, молоко, овощи) необходимо отдавать предпочтение предприятиям-производителям данной продукции.

При предоставлении земельных участков необходимо определять тип и вид предприятия, размещаемого на каждом конкретном участке (например: магазин "Продукты", универсам, киоск "Мороженое", павильон "Овощи", "Пирожковая", детское кафе и т.п.). Отвод земли для размещения объектов должен производиться в соответствии со Схемой, и уже на этой стадии собственник объекта должен знать, какого типа и вида предприятие можно построить или установить на данном земельном участке.

В целях стимулирования развития торговой сети в удаленных от центральной части города микрорайонах могут быть использованы следующие методы:

- установление льготных ставок арендной платы на землю;

- принятие корректирующих коэффициентов к ставкам единого налога на вмененный доход в зависимости от района размещения объекта;

- сдача в аренду помещений, находящихся в муниципальной собственности, для размещения объектов торговли и общественного питания, установление для них льготных арендных ставок;

- создание энергетической и коммунально-бытовой инфраструктуры для размещения предприятий торговли и услуг.

4.2. Создание социально ориентированной среды
на потребительском рынке города

Организация специальных магазинов, торгующих по социально низким ценам, требует значительных затрат со стороны бюджета: налоговые льготы, освобождение от арендной платы за помещения, пользование землей и т.д. Как показал опыт других городов, эти затраты не дают ожидаемого эффекта - происходит распыление средств при практически нулевом результате.

Для создания социально ориентированной среды более целесообразно расширять сеть объектов розничной торговли (как стационарных, так и мелкорозничных предприятий-товаропроизводителей и крупных оптовиков, что позволяет исключить лишние звенья в цепи товародвижения и снизить торговые надбавки.

Кроме того, необходимо сохранение и развитие сети муниципальных предприятий розничной торговли, через которую органы местного самоуправления могут проводить торговую политику по созданию социально ориентированной среды на потребительском рынке города.

4.3. Регулирование розничной торговли алкогольной продукцией, пивом,
табачными изделиями и другими товарами

Большинство магазинов и предприятий общественного питания в нашем городе расположено в жилых домах, пристройках к ним, внутри жилых кварталов, поэтом торговля алкогольной продукцией и пивом, особенно в ночное время, наносит, прямо или косвенно, ущерб правам, законным интересам и здоровью граждан.

Федеральными и областными законодательными актами, регулирующими оборот алкогольной продукции, органам местного самоуправления дается право в целях защиты здоровья и жизни граждан вводить комплекс дополнительных мер по упорядочению розничной торговли алкогольной продукцией.

На сегодняшний день условия розничной торговли пивом, табачными и пиротехническими изделиями на федеральном и областном уровне не регулируются.

В тоже время торговля данными группами товаров в непосредственной близости от жилых домов, учреждений образования, а также продажа этих товаров несовершеннолетним наносит ущерб правам и законным интересам граждан и оказывает негативное влияние на нравственность и здоровье детей и подростков.

Все вышесказанное обуславливает необходимость регулирования на муниципальном уровне розничной торговли товарами, продажа которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан.

Предметами регулирования могут быть режим, место и условия продажи данных товаров.

Методы регулирования:

- принятие нормативных правовых актов (правила торговли, правила продажи, временный порядок продажи и т.п.);

- при сдаче в аренду помещений, находящихся в муниципальной собственности, проводить согласование договора аренды с Отделом торговли и бытовых услуг, включать в договор тип и специализацию предприятий, а также обязательства их сохранения на период аренды;

- на стадии оформления документов при отведении земельных участков для размещения объектов мелкорозничной торговой сети вводить ограничения - по ассортименту товаров (например: кроме пива, кроме табачных изделий и т.д.). с учетом местонахождения объекта (близость учреждений образования, здравоохранения, жилых домов);

- контроль за исполнением законодательных и нормативных актов со стороны компетентных органов.

Заключительные положения

Положения данной Концепции являются основой для разработки нормативных правовых актов Администрации города, а также проектов решений представительного органа местного самоуправления.