2. Правительству области обеспечить в установленном порядке оформление в собственность Вологодской области имущества, созданного или приобретенного за счет средств областного бюджета в ходе реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 4, 6, 7, 8, 9 подраздела 1.1 "Проектирование и строительство объектов инфраструктуры проекта" и пункта 3 подраздела 1.2 "Строительство и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры. Мероприятия по улучшению сервиса на транспорте" Программы.
Заместитель председателя
Законодательного Собрания
области |
О.К. Фомичев |
Областная целевая программа "Великий Устюг - родина Деда Мороза"
на 2004-2006 годы
(утв. постановлением Законодательного Собрания Вологодской области
от 9 июля 2003 г. N 433)
Паспорт программы
Наименование Программы "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на
2004-2006 годы
Дата принятия решения о решение оргкомитета по реализации
разработке Программы проекта "Великий Устюг - родина Деда
Мороза" 18 февраля 2003 года
Государственный заказчик Правительство Вологодской области
Программы
Основные разработчики департамент межрегиональных и внешних
связей, туризма, торговли и услуг
Правительства Вологодской области
Цели Программы формирование у молодого поколения
нравственных и эстетических начал как
основы здоровой личности, устойчивых
потребностей в получении знаний, в
проявлении добра, милосердия,
справедливости;
воспитание любви к национальной
культуре, стремления к сохранению и
преумножению культурно-исторического
наследия;
развитие и утверждение обновленной
традиции встречи Нового года;
создание эффективного туристского
продукта, продвижение его на российском
и международном туристских рынках;
стимулирование экономического развития
Великоустюгского района;
организация современного сервиса, форм
его функционирования;
оказание помощи в решении проблем
детства и семьи
Сроки реализации Программы 2004-2006 годы
Основные мероприятия по проектирование и строительство
реализации Программы объектов туристской и транспортной
инфраструктуры;
мероприятия по улучшению сервиса на
транспорте;
организационные мероприятия;
мероприятия в области образования,
культуры и молодежной политики;
подготовка и обучение кадров;
мероприятия в области физической
культуры и спорта;
социальные мероприятия;
природоохранные мероприятия
Исполнители Программы департамент межрегиональных и внешних
связей, туризма, торговли и услуг
Правительства области (координатор
проекта);
департамент строительства, энергетики
и ЖКХ Правительства области;
Главное управление архитектуры и
градостроительства области;
комитет по транспорту и связи
Правительства области;
департамент дорожного хозяйства
области;
департамент образования области;
департамент культуры области;
комитет по делам молодежи области;
комитет по физической культуре и
спорту области;
департамент труда и социального
развития области;
департамент природных ресурсов и
охраны окружающей среды области;
ГУ "Дирекция по проекту "Великий
Устюг - родина Деда Мороза" (с 2004
года);
администрация Великоустюгского
муниципального района;
ОАО "Дед Мороз";
ОАО "Вотчина Деда Мороза";
ОАО "Почта Деда Мороза";
филиал "Дом Деда Мороза" ГУК
"Областной научно-методический центр
культуры и повышения квалификации"
Управление Программой ГУ "Дирекция по проекту "Великий
Устюг - родина Деда Мороза" (с 2004
года) - координатор проекта;
департамент межрегиональных и внешних
связей, туризма, торговли и услуг
Правительства области - координатор
проекта ("Организационные
мероприятия");
департамент строительства, энергетики
и ЖКХ Правительства области, Главное
управление архитектуры и
градостроительства области
("Проектирование и строительство
объектов инфраструктуры проекта");
департамент дорожного хозяйства
области, комитет по транспорту и
связи Правительства области
("Строительство и реконструкция
объектов транспортной инфраструктуры.
Мероприятия по улучшению сервиса на
транспорте");
департамент образования, департамент
культуры, комитет по делам молодежи
области ("Мероприятия в области
образования, культуры, молодежной
политики", "Подготовка и обучение
кадров");
комитет по физической культуре и
спорту области ("Мероприятия в
области физической культуры и
спорта");
департамент труда и социального
развития области ("Социальные
мероприятия")
департамент природных ресурсов и
охраны окружающей среды области
("Природоохранные мероприятия")
Источники финансирования федеральный бюджет (при условии
Программы включения предложений по программе
"Великий Устюг - родина Деда Мороза" в
федеральные целевые программы на
2004-2006 годы и утверждения расходов
на них в федеральном законе о
бюджете);
областной бюджет (областная целевая
программа "Великий Устюг - родина Деда
Мороза");
бюджет Великоустюгского муниципального
района (муниципальная программа по
развитию и реализации проекта "Великий
Устюг - родина Деда Мороза");
внебюджетные источники
Объемы финансирования Программы объемы финансирования мероприятий
Программы на 2004-2006 годы:
за счет средств федерального бюджета
-44,5 млн. рублей, в т.ч. капитальные
расходы - 40,0 млн. рублей, текущие
расходы - 4,5 млн. рублей;
за счет средств Великоустюгского
муниципального района - 3,95 млн.
рублей, в т.ч. капитальные расходы
- 1,825 млн. рублей, текущие расходы
- 2,125 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета
- 91,413 млн.рублей, в т.ч. капитальные
расходы - 60,66 млн. рублей, текущие
расходы - 30,753 млн.рублей.
Объемы финансирования мероприятий
программы на 2004 - 2006 годы из
областного бюджета (по разделам):
по разделу "Проектирование и
строительство объектов инфраструктуры
проекта" - 35,86 млн. рублей;
по разделу "Строительство и
реконструкция объектов транспортной
инфраструктуры. Мероприятия по
улучшению сервиса на транспорте" -
24,8 млн. рублей;
по разделу "Организационные
мероприятия" - 9,785 млн. рублей;
по разделу "Мероприятия в области
образования, культуры и молодежной
политики" - 19,19 млн. рублей;
по разделу "Подготовка и обучение
кадров" - 0,258 млн. рублей;
по разделу "Мероприятия в области
физической культуры и спорта" - 0,725
млн рублей;
по разделу "Социальные мероприятия"
0,625 млн. рублей;
по разделу "Природоохранные
мероприятия" - 0,17 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты создание условий для формирования
Программы здоровой нравственной личности,
воспитания любви к национальной
культуре и традициям;
улучшение качества обслуживания
туристов на родине Деда Мороза и
создание условий для круглогодичного
функционирования Программы; создание
условий для посещений 150 тысяч
человек в год;
организация досуга и отдыха детей,
молодежи, развитие массовых видов
спорта и туризма;
создание кадрового потенциала в сферах
туризма и культурного досуга;
создание условий для развития сервиса
в качестве доходной отрасли экономики;
создание благоприятных экономических
условий для развития
предпринимательства и деловой
активности населения в восточных
районах Вологодской области;
повышение уровня доходов населения и
пополнение бюджетов всех уровней;
развитие межрегионального
сотрудничества по проекту;
создание положительного примера
возрождения малых городов России за
счет своей уникальности
Система контроля за выполнением контроль за реализацией Программы
Программы осуществляют органы исполнительной
государственной власти Вологодской
области; департамент финансов
Вологодской области
координатор Программы - департамент
межрегиональных и внешних связей,
туризма, торговли и услуг
Правительства области.
I. Содержание проблемы и необходимость ее
решения программными средствами
Проект "Великий Устюг - родина Деда Мороза" разработан в ноябре 1998 года. Авторами идеи выступили мэр Москвы Ю.М. Лужков и Губернатор Вологодской области В.Е. Позгалев. В основе ее заложены мысли о судьбе российского общества, воспитание его юного поколения на идеалах добра и справедливости, оказание адресной социальной помощи детям, сохранение и возрождение культурного наследия и природного потенциала Русского Севера.
Конкретизация местности и сказочного персонажа не была случайной. Великий Устюг расположен в северных широтах, среди великолепной природы. Город, сохранивший уникальные промыслы и белоснежные архитектурные ансамбли, напоминает зимнюю сказку, главным действующим лицом которой на протяжении многих лет является Дед Мороз. С этим сказочным героем ассоциируются приход Нового года, Рождества, получение подарков, веселье и праздник - все то, что способно затронуть самые светлые чувства и помыслы человеческой души.
Организаторы проекта разработали концепцию, состоящую из семи ключевых аспектов: социального, образовательного, экономического, туристского, культурно-развлекательного и международного.
Социальная составляющая проекта вытекает из практики обработки детских писем, поступающих в адрес российского Деда Мороза. За период существования проекта Почтой Деда Мороза получено более 500 тысяч писем из всех регионов России и 18 стран ближнего и дальнего зарубежья. Только в течение 2002 года в адрес Деда Мороза поступило более 101 тысячи посланий.
Министерством Российской Федерации по связи и информатизации из федерального бюджета выделены средства в сумме 20 млн. рублей на строительство комплекса информационного обеспечения проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза", включающего в себя Почту и Лавку Деда Мороза. В 2002 году завершено строительство здания Почты Деда Мороза, которое оснащено современным почтовым оборудованием. При поддержке вышеуказанного Министерства в январе 2003 года создано ОАО "Почта Деда Мороза", учредителями которого выступили управление Федеральной почтовой связи по Вологодской области, ОАО "Дед Мороз" и ОАО "Вотчина Деда Мороза". Основная цель общества - деятельность в сфере организации переписки, пересылки через систему заказов подарков и сувениров от Деда Мороза путем использования технологий почтовой связи; реализация через торговую сеть сувенирной продукции, знаков почтовой оплаты, изобразительной продукции и иные виды деятельности в рамках проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза".
Учитывая безусловный авторитет Деда Мороза в детской аудитории, специалисты-психологи отмечают огромный образовательный и воспитательный потенциал проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза". На базе Вологодского центра внешкольной экскурсионной работы при департаменте образования области организована работа тематических детских кружков в рамках "Академии Деда Мороза", а также ежегодно проводятся летние детские смены на базе детских оздоровительных лагерей "Дружба" (Великоустюгский район) и "Молочное" (Вологодский район). С использованием образа Деда Мороза проходят уроки, мастер-классы и творческие мастерские по истории, литературе, краеведению, традиционным народным ремеслам.
Одной из программ образовательного аспекта стала "Академия Деда Мороза", обучение в которой ежегодно организуется в Москве и Великом Устюге. Ее задача - подготовка высокопрофессиональных кадров для работы с детьми: психологов, педагогов, социальных педагогов, работников культуры и организаторов детского досуга. В ноябре 2002 года в Москве в рамках международного форума "Дед Мороз" состоялся третий семинар "Академии Деда Мороза". Участниками его стали более 80 специалистов учреждений культуры и образования из 18 регионов России. Программа обучения включала в себя лекции, семинары, тренинга, практические занятия и мастер-классы для организаторов массовых праздничных мероприятий, режиссеров и актеров, работающих в амплуа Деда Мороза и Снегурочки.
Чрезвычайно обширна экономическая составляющая проекта.
Основанный первоначально как исключительно социальный, имеющий культурную и образовательную направленность, проект "Великий Устюг - родина Деда Мороза" бесспорно подтвердил свою высокую коммерческую привлекательность.
Социально-экономическое развитие Великоустюгского муниципального района неразрывно связано с реализацией проекта. Его основной задачей являются оживление предпринимательской активности восточных районов Вологодской области, рост прибыли торговых предприятий Великого Устюга, увеличение ассортимента продукции и услуг, активизация покупательского спроса на продукцию, отмеченную товарным знаком Деда Мороза.
Общий объем промышленного производства за 2002 год составил 1429,4 млн.рублей, или 107,5 процента к уровню 2001 года, оборот розничной торговли - 1274 млн. рублей, что в товарной массе на 25,3 процента больше, чем за соответствующий период 2001 года. В структуре розничного товарооборота доля продовольственных товаров составила 53 процента, непродовольственных - 47 процентов. С начала года в среднем на одного жителя района приобретено потребительских товаров на сумму 18330 рублей (в среднем по области эта цифра составляет 16759 рублей). Оборот общественного питания (в сопоставимых ценах) составил 50 млн. рублей, что на 20 процентов больше по сравнению с 2002 годом. Среднемесячная заработная плата за 2002 год составила в расчете на одного работника 3270 рублей, в том числе в декабре - 3925 рублей, по сравнению с предыдущим годом она выросла на 34 процента.
Развитие туристской индустрии и повышение качества обслуживания являются дополнительными источниками формирования доходной части районного бюджета. За 2002 год 36 предприятий получили прибыль в размере 132 млн. рублей. Наибольший рост прибыли по сравнению с 2001 годом отмечен в пищевой промышленности (в 1,7 раза).
Под влиянием проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" промышленные предприятия постоянно работают над расширением ассортимента выпускаемой продукции, в том числе с новогодней тематикой и символикой Деда Мороза. Обновление ассортимента выпускаемых предприятиями района потребительских товаров произошло в среднем на 18-20 процентов, 2/3 которых составляют товары с новогодней и рождественской тематикой.
Предприятиями народных художественных промыслов произведено потребительских товаров на 250 млн. рублей в действующих ценах, или 161 процент к уровню 2001 года. Промышленные предприятия и частные предприниматели Великого Устюга стали постоянно принимать участие в областных и межрегиональных выставках, ярмарках, представляя продукцию народных художественных промыслов, в том числе сувениры с новогодней тематикой и символикой Деда Мороза. Кроме того, предприятия стали использовать символику проекта в своих рекламно-информационных материалах.
Продолжается работа по продвижению товарного знака "Дед Мороз - Великий Устюг", заключены лицензионные договоры на использование торговой марки с предприятиями городов Великого Устюга, Вологды, Череповца. В стадии регистрации 9 вариантов товарных знаков по проекту.
С начала внедрения проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" в ноябре 1998 года было создано ОАО "Дед Мороз", основными видами деятельности которого являются организация туризма, транспортные услуги, экскурсионное обслуживание, рекламно-информационная деятельность, торгово-закупочная деятельность.
В Великом Устюге работает городская резиденция Деда Мороза с сувенирной лавкой, мастерской, тронным залом, музеем и почтой Деда Мороза.
Приемом туристов в настоящее время занимается 6 туристских фирм (в 1997 году - 1). Наблюдается ежегодное увеличение потока туристов: с 3 тысяч в 1998 году до 52 тысяч в 2001 году. В 2002 году вотчину Деда Мороза посетили 109,5 тысячи человек. По различным организованным турам в Великом Устюге было обслужено 58 тысяч туристов и экскурсантов.
Традиционными стали специализированные детские туристские поезда из Вологды, Москвы и Череповца. В январе 2003 года прибыл первый туристский поезд из Санкт-Петербурга. Наблюдается тенденция к расширению географии приезжающих.
В рамках реализации проекта в настоящее время развиваются различные направления туристической деятельности: экскурсионно-познавательное, событийное, оздоровительное, спортивное.
Вместе с тем остается острой проблема нехватки профессиональных кадров в сфере туризма и гостиничного бизнеса в Великом Устюге.
С 1 сентября 2002 года в Великоустюгском педагогическом колледже началось обучение студентов по специальности 2307 "Туризм" (квалификация - организатор туризма), в Вологодском техническом университете - "Социокультурный сервис и туризм".
С целью повышения уровня туристического обслуживания на родине Деда Мороза департаментом межрегиональных и внешних связей, туризма, торговли и услуг Правительства области совместно с администрацией Великоустюгского муниципального района, Великоустюгским педагогическим колледжем и муниципальным учреждением дополнительного образования и культуры г.Череповца "Дом Знаний" проведены курсы по подготовке экскурсоводов.
В декабре в Великом Устюге ежегодно проходит праздник, посвященный торжественной встрече Деда Мороза, который сопровождается карнавальными шествиями, спортивными мероприятиями, концертно-игровыми программами "Никольские морозы", "Здравствуй, ярмарка веселая!".
В декабре 2002 года впервые состоялась межрегиональная эстафета, проследовавшая по маршруту "Великий Устюг - Тотьма - Вологда - Кострома -Ярославль - Москва - Санкт-Петербург". Акция продемонстрировала взаимодействие территорий европейской части России по участию в проекте "Великий Устюг - родина Деда Мороза", оказала ему рекламно-информационную поддержку, продолжила сотрудничество российского Деда Мороза и финляндского Сайта-Клауса.
Продолжает развиваться международный аспект проекта. За период 2000 - 2002 годов в Великом Устюге и Рованиеми состоялись официальные встречи российского Деда Мороза и финляндского Сайта-Клауса. Был подписан ряд важных межрегиональных соглашений.
Идею проекта, его содержательную основу, суть программных мероприятий положительно оценили заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации В.И. Стржалковский, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронов. В ходе визита в Вологодскую область с проектом "Великий Устюг - родина Деда Мороза" был ознакомлен Президент Российской Федерации В.В. Путин. Президентом отмечена значимость проекта как национальной программы, направленной на формирование здоровой нравственно-эстетической основы будущей личности и требующей государственной поддержки.
Проект поддержали 48 субъектов Российской Федерации. Во всех этих регионах назначены координаторы совместной работы по его реализации.
Всего за период 1998-2002 годов на развитие проекта из бюджетов разного уровня и внебюджетных источников выделено более 65 млн. рублей.
В 2002 году в финансировании мероприятий проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" приняли участие Министерство Российской Федерации по связи и информатизации (20 млн. рублей), Правительство Вологодской области (более 5,5 млн. рублей), Комитет общественных связей г. Москвы (650 тыс.рублей), администрация Великоустюгского муниципального района (1 млн. рублей). Спонсорская помощь составила более 5 млн. рублей (установка видеонаблюдения на вотчине Деда Мороза, новогодние подарки и сувениры для детей в рамках эстафеты "Новогоднее путешествие Деда Мороза", издание рекламно-информационной продукции по проекту и прочее).
В настоящее время в Правительстве Российской Федерации находится на рассмотрении бюджетная заявка на 2003 год на финансирование из федерального бюджета федеральной адресной инвестиционной программы строительства гостиницы на 50 мест на вотчине Деда Мороза.
Правительством области разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" с приложением основных мероприятий по проекту для включения их в действующие федеральные целевые программы.
Анализ ситуации по дальнейшей реализации проекта позволяет отметить, что сейчас уже явно недостаточно эпизодического и узколокального финансирования отдельных мероприятий. Работа по развитию хорошо стартовавшего проекта требует применения программных средств и методов, действенной организационной и финансовой поддержки.
Из-за отсутствия целевой программы, координационного органа и недостаточного финансирования в настоящее время четко обозначились негативные тенденции в развитии проекта, постоянно увеличивается разрыв между туристским спросом и возможностями его удовлетворения. Великоустюгский муниципальный район не в состоянии без поддержки областного бюджета приступить к модернизации материально-технической базы и справиться в полной мере с реализацией основных мероприятий программы "Великий Устюг - родина Деда Мороза".
Решение перечисленных актуальных задач по дальнейшему жизнеобеспечению проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" требует современной организации всей работы, проведения согласованной по задачам, срокам, ресурсам и исполнителям системы мероприятий в рамках областной целевой программы "Великий Устюг - родина Деда Мороза", рассчитанной на период с 2004 по 2006 годы.
II. Основание для разработки Программы
Основанием для разработки Областной целевой программы послужили широкий резонанс в обществе проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза", основанного на возрождении и популяризации самобытной культуры Русского Севера, развитии и утверждении обновленной традиции встречи Нового года, а также активизация деятельности общественных, творческих, государственных организаций и учреждений не только Вологодской области, но и многочисленных регионов России по изучению, сохранению и восстановлению традиционной культуры, по переориентации общества на нравственные идеалы и ценности.
Программа разработана по поручению Губернатора области В.Е. Позгалева в соответствии с основными мероприятиями по реализации проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2001-2005 годы, утвержденными 15 июля 2001 года.
III. Основные цели и задачи Программы
Программа ориентирована на достижение долгосрочных целей. Важнейшими из них являются:
организация современного туристского сервиса и форм его функционирования; создание эффективного туристского продукта, продвижение его на российском и международном туристских рынках;
воспитание любви к национальной культуре, стремления к сохранению и преумножению культурно-исторического наследия;
психологическая и социальная адаптация населения к современным условиям, снижение социальной напряженности;
возрождение, развитие и воссоздание народных промыслов;
оказание помощи в решении проблем детства и семьи;
стимулирование экономического развития Великоустюгского района;
развитие природоохранной деятельности;
популяризация здорового образа жизни.
Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих задач:
реконструкция и строительство туристских объектов;
развитие сферы услуг, транспорта, торговли, народных промыслов;
создание эффективно работающей схемы управления проектом;
сохранение и восстановление разнообразных видов и форм традиционной народной культуры, определяющих самобытность культуры Русского Севера;
создание научно - методической базы и условий для методической и практической работы по изучению и обобщению новых направлений экскурсионной, туристской, культурно-массовой работы;
поддержка творческих инициатив;
поддержка образовательных учреждений области и предприятий народных художественных промыслов Вологодской области;
развитие сферы культурно - досуговой и культурно - просветительской деятельности;
подготовка и повышение квалификации кадров в сфере туризма, культурологии, гостиничного бизнеса;
обеспечение патентной и правовой защиты проекта и товарных знаков, связанных с ним;
развитие природоохранной, экологической деятельности;
развитие спортивно-массовой деятельности.
Решение поставленных задач предполагает проведение основных мероприятий Программы согласно приложению N 1.
IV. Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации мероприятий Программы планируется привлечение средств федерального, областного и муниципального бюджетов (приложение N 2).
Разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2004-2006 годы с приложением основных мероприятий по проекту для включения в действующие федеральные целевые программы Российской Федерации.
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета на 2004-2006 годы составит 44,5 млн. рублей, из них капитальные расходы - 40,0 млн. рублей, текущие - 4,5 млн. рублей (при условии утверждения расходов в федеральном законе о бюджете).
Администрацией Великоустюгского муниципального района разработана и утверждена постановлением Великоустюгской Думы от 21.05.2003 N 51 "Муниципальная целевая программа "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2003 -2006 годы". Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Великоустюгского муниципального района на 2004-2006 годы составит 3,95 млн. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета на 2004-2006 годы составит 91,413 млн. рублей, из них капитальные расходы - 60,66 млн. рублей, текущие - 30,753 млн. рублей (приложение N 3).
Объемы ассигнований из федерального, областного и местного бюджетов подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей доходной базы бюджетов на 2004-2006 годы.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 9 июля 2003 г. N 433 "Об областной целевой программе "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2004-2006 годы"
Текст Постановления официально опубликован не был
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 27 декабря 2006 г. N 1037
Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 14 декабря 2005 г. N 1095
Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 15 декабря 2004 г. N 824