Решение Череповецкой городской Думы от 12 декабря 2006 г. N 186 "О городской целевой программе "Развитие хоккея с шайбой в городе Череповце" на 2007-2008 годы"

                                                      Таблица 2.1

3.1. Основные цели и задачи Программы

Цели Программы - оздоровление детей и подростков города средствами физический культуры и спорта, формирование здорового досуга среди молодежи, сохранение и развитие традиций хоккея с шайбой, а также поддержка и повышение уровня профессиональной подготовки команд мастеров САНО ХК "Северсталь". Основная цель Программы полностью соответствует стратегии развития города до 2012 года "Череповец - город лидеров", в частности, трем из стратегических направлений: "Череповец - здоровый город", "Человеческий потенциал", "Создание условий для самореализации горожан", которые направлены на повышение ожидаемой продолжительности жизни горожан, содействие реализации человеческого потенциала. Основными задачами Программы являются приоритетное развитие профилактической медицины и оздоровления населения посредством физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни и формирование у населения потребности в здоровом образе жизни, развитие досуговой деятельности для детей и подростков.

3.2. Конечные результаты реализации Программы

                                                           Таблица 3.2.1

3.3. Оценка текущей ситуации

В настоящее время в городе продолжает оставаться очень сложной социально-демографическая ситуация, находящаяся в тесной взаимосвязи с ухудшением состояния здоровья населения в целом.

Первая проблема - это ухудшение здоровья детей и подростков. Переход их в более старшую возрастную группу вызовет и увеличение заболеваемости взрослого населения. Численность детей и молодежи до 30 лет в городе Череповце в период с 2000 по 2003 годы уменьшилась на 3827 человек 1.

Данные таблицы 3.3.1 свидетельствуют о том, что количество здоровых детей составляет слишком малый процент от общего числа дошкольников и школьников 2. Статистические данные подтверждают, что череповецкий ребенок болеет в среднем три раза в год.

В настоящее время дети имеют худшие показатели роста, окружности грудной клетки, динамометрии, чем их сверстники 10-15 лет назад.

За 10 лет заболеваемость детей в нашем городе увеличилась на 65%,

психические расстройства у детей увеличились на 112% 2,

около 50% юношей и девушек по окончании школы уже имеют 2-3 хронических заболевания,

только 15% выпускников средних общеобразовательных школ можно считать практически здоровыми 2.

                                                       Таблица 3.3.1

                                              Таблица 3.3.2

Третья проблема - рост наркомании среди молодежи. Подавляющее большинство наркоманов составляют лица в возрасте до 30 лет. Возраст самого молодого из них - 10 лет. Растет количество девочек, употребляющих наркотики. Ежегодно от передозировки умирают 25-30 наркоманов. Сегодня в городе Череповце почти каждый третий школьник пробовал наркотики 3.

Четвертая проблема - высокая преступность среди молодежи. По данным подразделения по профилактике преступлений среди несовершеннолетних УВД города Череповца, в 2002 году 432 подростками совершено 530 преступлений, в 2003 году 411 подростками - 544 преступления. На учете в милиции на 01.02.2004 состоят 777 детей и подростков.

Таким образом, в настоящее время в городе Череповце назрела ситуация, когда необходимо принимать радикальные меры по качественному улучшению состояния здоровья подрастающего поколения, формированию новых ценностных ориентиров молодежи (включающих неприятие вредных привычек), высокого уровня гражданственности и патриотизма.

Мировой опыт показывает, что средства физической культуры и спорта обладают универсальной способностью в комплексе решать проблемы повышения уровня здоровья населения, особенно подрастающего поколения, и формирования здорового морально-психологического климата в коллективах и обществе в целом.

Всемирно признано, что занятия физической культурой и спортом являются превентивным средством поддержания и укрепления здоровья, профилактики различных неинфекционных заболеваний (сердечно-сосудистых, диабета, остеопороза, ожирения и так далее) и вредных привычек (пьянства, табакокурения, токсикомании и так далее).

В сложившейся ситуации, рассматривая физическую культуру и спорт как наименее затратное и наиболее эффективное средство укрепления здоровья и профилактики асоциального поведения среди молодежи, приоритетным направлением муниципальной социальной политики должна стать программа развития физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства, а также развития спорта высших достижений как мощного стимула для привлечения детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом.

В городе Череповце очень сильны традиции хоккея с шайбой. Это один из самых популярных видов спорта среди жителей. В отличие от других развиваемых видов спорта для хоккея с шайбой созданы самые благоприятные условия во всех отношениях, благодаря чему можно привлечь к занятиям этим видом спорта достаточно большое количество детей и подростков. Но при этом необходимо в комплексе развивать все три ступени хоккейного спорта в городе: детский дворовый и любительский хоккей, детско-юношескую спортивную школу по хоккею, спорт высших достижений - команды мастеров по хоккею.

Силами комитета по физической культуре и спорту мэрии города, муниципальных жилищных предприятий, ОАО "Северсталь", ЗАО "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат", частных предпринимателей установлены четырнадцать открытых хоккейных площадок. Необходимо только организовать централизованное обслуживание и содержание этой базы. С 2000 года реализуются подобные городские мероприятия в рамках программы развития детского футбола по месту жительства "Кожаный мяч". В соответствии с ней организованы 40 детских дворовых команд с охватом порядка 800 учащихся города под руководством 18 тренеров-общественников из числа бывших работников клубов по месту жительства.

Проанализировав обращения населения города в комитет по физической культуре и спорту мэрии города за последние 3 года, можно с уверенностью сказать, что большая часть из них содержит вопросы установки хоккейных площадок во дворах домов в разных районах города и возрождения детского хоккейного турнира "Золотая шайба".

Кроме этого, в городе сложилась определенная ситуация и с развитием команд высших спортивных достижений по хоккею.

Команды мастеров по игровым видам в структуре спорта занимают особую социальную нишу. Аккумулируя в себе лучшие достижения представляемого ими вида спорта, своим мастерством, примером, социальным статусом, высоким имиджем вовлекают в ряды занимающихся спортом сотни тысяч детей и подростков, решая тем самым проблемы подростковой неустроенности и преступности.

В настоящее время, в период социально-экономических реформ, в связи с отсутствием в должной мере законодательной базы, определяющей механизмы функционирования физической культуры и спорта, хоккейные команды испытывают значительные материально-технические трудности. Сейчас финансирование команд осуществляется за счет городского, областного бюджетов и бюджета ОАО "Северсталь". Основными статьями расходов команд мастеров являются учебно-тренировочные сборы, участие в чемпионатах Российской Федерации и Кубках по хоккею с шайбой, аренда спортивных сооружений, командировочные расходы, приобретение инвентаря и спортивной формы, средств восстановления, выплаты заработной платы игрокам и тренерскому составу.

Недостаточность в финансировании САНО ХК "Северсталь" испытывается и в направлении развития детско-юношеской спортивной школы, ситуация усугубляется постоянным удорожанием стоимости проезда, аренды спортивных сооружений, формы и инвентаря для тренировок и соревнований, средств лечения и восстановления после травм, больших психических и физических нагрузок, на что уходит значительная часть исчисляемых средств. Самыми незащищенными статьями являются заработная плата, аренда спортивных сооружений.

Такое положение команд САНО ХК "Северсталь" ставит их на грань распада, что может нанести непоправимый ущерб социально-культурному имиджу города Череповца, его экономике, поскольку ранее вложенные в развитие и становление команд финансовые, материальные, научные и кадровые ресурсы не могут быть быстро восстановлены.

Мероприятия по поддержке и развитию команд САНО ХК "Северсталь" включают:

участие в соревнованиях по хоккею с шайбой в рамках суперлиги;

установление социальных выплат работникам, игрокам и тренерам;

стимулирование игроков, тренеров и работников за эффективные результаты деятельности;

аренда спортивных сооружений.

Выполнение целевых программных установок и мероприятий позволит создать стройную систему подготовки кадрового и спортивного резерва для пополнения команд мастеров специалистами, отвечающими требованиям спорта высших достижений, укрепить материально-техническую базу игровых видов спорта и команд мастеров, оптимизировать ресурсное обеспечение команд мастеров, обеспечить успешное выступление команд в чемпионатах и Кубках страны, других всероссийских и международных соревнованиях.

Вышеперечисленные проблемы могут быть решены программными методами на основе системного подхода и целевого финансирования определенных мероприятий из бюджетных и внебюджетных источников.

3.4. Анализ влияния внешних факторов на достижение целей Программы

Внешние возможности:

активная политика государства в области развития физической культуры и спорта во главе с Президентом Российской Федерации;

актуальность проблемы здоровья детей и подростков, их физического развития в политической повестке дня как федеральных, так и региональных властей;

соответствие разрабатываемой Программы стратегии развития города, приоритетным направлениям профилактики здоровья средствами физической культуры и спорта и создание условий для самореализации горожан (поддержка со стороны администрации города);

поддержка со стороны ОАО "Северсталь" ввиду соответствия Программы стратегии предприятия;

растущая популярность хоккея с шайбой среди населения города и в целом по России.

Внешние угрозы:

несвоевременное или неполное финансирование из любого предполагаемого источника средств (городской и областной бюджеты);

форс-мажорные обстоятельства.

3.5. Сильные и слабые стороны комитета по физической культуре и спорту мэрии города и САНО ХК "Северсталь", оценка рисков

Сильные стороны комитета по физической культуре и спорту мэрии города и САНО ХК "Северсталь", существенные для достижения поставленных целей и задач:

успешная реализация программы развития детского футбола по месту жительства "Кожаный мяч";

наличие высококвалифицированных тренерских, инструкторских, организаторских кадров с опытом работы в сфере массовой физической культуры и профессионального спорта;

функционирование 14 хоккейных площадок, ледовой арены СКЗ "Алмаз", крытого тренировочного катка с искусственным льдом, МУФКиС Ледовый дворец "Арена "Череповец";

опыт проведения детских турниров по хоккею среди дворовых команд и чемпионатов и первенств Российской Федерации (суперлига и первая лига);

отлаженная система кадрового и спортивного резерва для пополнения команд мастеров САНО ХК "Северсталь".

Слабые стороны комитета по физической культуре и спорту мэрии города и САНО ХК "Северсталь", существенные для достижения поставленных целей и задач:

недостаточное финансирование содержания хоккейных площадок и команд по месту жительства молодежи для полноценных занятий физической культурой и спортом;

значительные трудности в финансировании команд мастеров САНО ХК "Северсталь";

недостаточное финансирование детско-юношеской спортивной школы по хоккею;

отсутствие в должной мере законодательной базы, определяющей механизмы функционирования физической культуры и спорта.

Таким образом, риски при реализации Программы минимизированы и сводятся в основном к форс-мажорным обстоятельствам.

1. Организационно-исполнительный контроль

Руководитель Программы ежеквартально собирает рабочую группу Программы на совещание, где проверяется соответствие проведенных мероприятий намеченному плану Программы, планируемым количественным и качественным показателям ее выполнения. На совещаниях будут корректироваться план мероприятий и анализироваться текущие результаты и проблемы.

Менеджер Программы ежеквартально составляет отчеты и предоставляет их в финансирующие организации и управление стратегического планирования мэрии города, а также ежегодно отчитывается на заседании городской Думы о ходе выполнения мероприятий Программы.

2. Финансовый контроль

Менеджер Программы совместно с муниципальным учреждением "Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений физической культуры и спорта" составляют ежеквартальный и ежегодный финансовые отчеты и представляют их в управление стратегического планирования мэрии города, финансовое управление мэрии города.

                                                          Таблица 5.1

                                                     Таблица 6.1