Постановление Правительства Вологодской области от 22 сентября 2003 г. N 881 "Об основных мероприятиях по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса Вологодской области на 2004-2008 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Агропромышленный комплекс Вологодской области, его кадровое обеспечение имеет свои особенности и сложности.

Особенности ведения агропромышленного производства в условиях рыночной экономики предъявляют более высокие требования к уровню квалификации руководителей, специалистов и рабочих кадров, к кадровой политике в целом.

Актуальность принятия настоящих мероприятий обусловлена тем, что за последние годы в силу различных причин (ухудшение социально-экономических условий на селе, снижение эффективности производства, неплатежеспособность хозяйств, обострение демографической ситуации) произошло не только сокращение числа занятых в АПК работников в целом, но и ухудшился их качественный состав и профессиональный уровень (приложение).

Заметного улучшения кадрового состава в АПК области не происходит по ряду причин:

- низкий престиж труда на селе;

- невысокая и нерегулярно выплачиваемая заработная плата;

- слабая социальная защищенность работников АПК;

- крайне неудовлетворительные жилищные условия;

- кризисное состояние инфраструктуры;

- отмена государственного распределения выпускников образовательных учреждений;

- низкая закрепляемость в сельскохозяйственном производстве выпускников аграрных образовательных учреждений.

Сохранение такого положения дел губительно не только для агропромышленного комплекса области, но и в целом для развития сельских территорий.

В сложившихся условиях в области проведена работа, направленная на ликвидацию или смягчение вышеперечисленных негативных явлений в аграрном секторе экономики области и решение назревших кадровых проблем, ставших тормозом в развитии сельскохозяйственного производства:

- продолжается работа по интеграции образовательных учреждений области в целях более широкого охвата сельской молодежи образовательными услугами;

- организована и в течении шести лет ведется работа по целевой подготовке специалистов в ВГМХА им. Н.В. Верещагина. Основной задачей целевой подготовки специалистов является обеспечение фактического равенства прав граждан из сельской местности на получение высшего сельскохозяйственного образования, содействие государственным и муниципальным органам в подготовке кадров для решения социально-экономических проблем агропромышленного комплекса области. По контрактам целевой подготовки в академии обучается 350 студентов;

- в 2002 году организованы выезды приемной комиссии ВГМХА им. Н.В. Верещагина с участием специалистов отдела кадров департамента сельского хозяйства области в 7 районных центров для проведения тестирования выпускников школ из 18 районов области;

- на базе ЗАО "Племзавод "Заря" Грязовецкого района открыта кафедра "Перспективные технологии производства сельскохозяйственной продукции", участниками образовательного процесса являются студенты ВГМХА им. Н.В. Верещагина.

Но совокупность нерешенных проблем и факторов не позволяет качественно решить вопрос кадрового обеспечения агропромышленного комплекса области.

Назрела острая необходимость проведения работы по следующим направлениям:

- формирование у руководителей и специалистов высокого уровня профессиональной компетентности, инновационного мышления, управленческой культуры, психологической устойчивости для работы в новых экономических условиях, ответственности за порученный участок работы;

- формирование и реализация заказа агропромышленного комплекса области на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, сбалансированного с объемами подготовки в образовательных учреждениях, готовящих кадры для агропромышленного комплекса;

- улучшение профориентационной работы с учащимися школ и направление их на целевую подготовку по контрактам в учреждения сельскохозяйственного образования;

- максимальное использование потенциала аграрных образовательных учреждений для разработки методологической базы по оценке руководителей и специалистов агропромышленного комплекса на основе профессиональных стандартов с оформлением банка данных высококвалифицированных работников;

- совершенствование системы непрерывного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации работников сельскохозяйственных, пищевых, перерабатывающих и агросервисных организаций;

- создание условий для значительного повышения качества подготовки кадров, обеспечения их конкурентноспособности на рынке труда путем финансовой поддержки образовательных учреждений, основанной на многоканальности финансирования, создании специальных фондов в муниципальных образованиях для финансирования подготовки резерва руководителей организаций АПК, переподготовки и повышения квалификации специалистов, использования спонсорства;

- повышение уровня мотивации труда работников АПК, обеспечивающего высокую эффективность производства;

- решение проблемы закрепления кадров на селе.

Перечисленные направления работы являются концептуальными для данных мероприятий.

2. Основные цели и задачи мероприятий

Основной целью мероприятий является обеспечение агропромышленного комплекса области управленческими кадрами, специалистами и рабочими кадрами, уровень профессиональной подготовки которых должен соответствовать современному и перспективному развитию отрасли.

Достижение цели решается путем решения следующих задач:

- организация и совершенствование работы служб управления персоналом агропромышленного комплекса;

- совершенствование работы по созданию действенного резерва руководителей из числа высококвалифицированных специалистов, способных возглавить предприятия АПК, и их подготовке;

- дальнейшее совершенствование и развитие системы целевой подготовки специалистов агропромышленного комплекса высшей и средней квалификации из числа сельской молодежи в образовательных учреждениях, готовящих кадры для АПК;

- развитие дополнительного образования с широким охватом им руководителей, специалистов и фермеров. Подготовка кадров массовых профессий на базе профессиональных училищ, средних и высших образовательных учреждений;

- расширение переподготовки и повышения квалификации специалистов АПК в образовательных учреждениях области и за ее пределами;

- развитие информационно-консультационной службы агропромышленного комплекса;

- создание условий для закрепления руководителей, специалистов и рабочих кадров в сельскохозяйственном производстве;

- развитие учебной, материальной и методической базы образовательных учреждений АПК;

- повышение статуса служб управления персоналом и расширение их функций.

3. Основные мероприятия по кадровому обеспечению агропромышленного
комплекса Вологодской области на 2004-2008 годы

* Пункты мероприятий, финансируемые из бюджетов муниципальных образований, даны в рекомендательном плане органам местного самоуправления муниципальных образований области

** Количество мест целевого приема ежегодно корректируется с учетом потребности организаций в специалистах

4. Ресурсное обеспечение основных мероприятий

Таблица 1

Общая потребность в финансовых ресурсах из областного бюджета

Объемы финансирования мероприятий из федерального бюджета и бюджетов муниципальных районов уточняются ежегодно после принятия мероприятий.

Объемы финансирования мероприятий из внебюджетных источников (собственные средства организаций, личные средства граждан и др.) уточняются ежегодно в соответствии с потребностью сельскохозяйственных организаций в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров.

5. Оценка эффективности реализации основных мероприятий

Реализация основных мероприятий позволит:

- создать для сельских товаропроизводителей минимально необходимые условия для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении организаций агропромышленного комплекса, освоения эффективных технологий агропромышленного производства;

- организовать систему непрерывной подготовки кадров агропромышленного комплекса, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций;

- создать условия для значительного повышения качества подготовки кадров агропромышленного комплекса и их конкурентноспособности на рынке труда на основе укрепления материально-технической базы образовательных учреждений, обеспеченности учебно-лабораторными площадями, техническими средствами обучения, обеспечения тесной связи процесса обучения с производством;

- проводить аттестацию кадров агропромышленного комплекса и оценку степени их квалификации, прогнозировать использование трудового потенциала, его обновление и совершенствование;

- увеличить приток специалистов и рабочих кадров, повысить уровень их закрепления в организациях агропромышленного комплекса.

В результате реализации основных мероприятий ожидается изменение качественного состава кадров агропромышленного комплекса области. Количество специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, возрастет с 5806 человек в 2002 году до 6601 человека в 2008 году или на 13,7%. Количество специалистов, имеющих высшее образование, в 2002 году составляло 30,5% от числа работающих специалистов, а в 2008 году будет составлять 40,9%, соответственно, имеющих среднее профессиональное образование, в 2002 году - 55,7%, в 2008 году - 59,1% (приложение).

Ожидаемые от реализации мероприятий результаты позволят агропромышленному комплексу области добиться стабилизации и последующего роста производства сельскохозяйственной продукции.

6. Механизм реализации основных мероприятий

Намеченные мероприятия реализуются через соответствующие районные программы (планы), разрабатываемые органами местного самоуправления, в пределах средств, выделяемых из областного бюджета, бюджетов муниципальных образований области, собственных средств сельскохозяйственных организаций.

Взаимодействие с исполнителями мероприятий осуществляется на основе планов совместной деятельности, контрактов и договоров, определяющих права и обязанности каждой стороны, регулирующих их взаимоотношения.

Механизм реализации мероприятий предполагает более активное участие органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления, организаций агропромышленного комплекса в решении задач укрепления кадрового потенциала АПК.

7. Организация управления основными мероприятиями и контроль
за ходом их реализации

Текущее управление мероприятиями осуществляется департаментом сельского хозяйства области.

Департамент сельского хозяйства области осуществляет организацию и контроль реализации мероприятий, вносит в установленном порядке предложения по их уточнению с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

Департамент сельского хозяйства области осуществляет контроль за обеспечением мероприятий финансовыми ресурсами, координирует работу исполнителей, рассматривает вопросы, возникающие в ходе реализации мероприятий и заслушивает отчеты участников реализации мероприятий, контролирует сроки их исполнения и целевое использование выделяемых средств. Анализирует промежуточные результаты выполнения мероприятий, ежегодно уточняет затраты по их реализации.

Департамент экономики Правительства области с участием департамента финансов области, департамента сельского хозяйства области организует экспертные проверки хода реализации мероприятий. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и средств муниципальных образований области.

Департамент сельского хозяйства области направляет в департамент экономики Правительства области и департамент финансов области статистическую, справочную и аналитическую информацию.

Приложение
к основным мероприятиям
по кадровому обеспечению
агропромышленного комплекса
Вологодской области на 2004-2008 годы

Анализ кадрового обеспечения агропромышленного комплекса области

Данные по составу руководящих работников и специалистов сельскохозяйственных организаций области на 1 января 2003 года приведены в таблице 1.

За последние 5 лет численность работающих в сельском хозяйстве уменьшилась на 17,0% или на 8400 человек, в том числе: механизаторов на 22% или на 1808 человек, операторов машинного доения на 12% или на 590 человек. Количество специалистов уменьшилось на 18,3% или на 1511 человек.

За этот период удельный вес руководителей сельскохозяйственных организаций, имеющих высшее образование, снизился до 47,6% от общего их количества. Доля руководителей, не имеющих профессионального образования, составляет 15,2% или 53 человека. Среди всех категорий главных специалистов высшее образование имеют 41%. В 17 муниципальных районах этот показатель ниже среднеобластного.

На должностях руководителей среднего звена работают 287 человек (28,7%), не имеющих среднего профессионального образования. Всего в настоящее время 13,9% или 934 должности руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций замещены работниками без специального образования, а 5% или 403 должности остаются вакантными. Ежегодная сменяемость руководителей организаций сельского хозяйства остается высокой и составляет 17,2%. В течение года сменяется каждый пятый руководитель.

Низка закрепляемость в сельскохозяйственном производстве выпускников аграрных образовательных учреждений. Сегодня эта цифра составляет 10-20% от общего количества выпускников, а по отдельным специальностям значительно ниже. В результате численность специалистов в возрасте до 30 лет в сельскохозяйственных организациях области составляет 730 человек или 10,2% от общего количества.

Обеспеченность сельскохозяйственных организаций области кадрами массовых профессий (трактористы-машинисты, операторы машинного доения, скотники, пастухи дойного стада, телятницы, свинарки) и их возрастной состав показаны в таблицах 6, 7.

Пунктом 1.1 мероприятий предусмотрена подготовка управленческих кадров для организаций АПК. Выполнение данного пункта обеспечивается реализацией мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (Президентская программа).

Пунктом 1.3 мероприятий предусмотрено повышение квалификации руководителей и специалистов АПК в количестве 705 человек, из них за счет средств областного бюджета 410 человек. Оставшиеся 295 руководителей и специалистов будут обучены за счет средств федерального бюджета (государственные организации) и за счет средств организаций.

Пункт 3.7 мероприятий предусматривает подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием (ВГМХА им. Н.В.Верещагина), после окончания ими образовательных учреждений среднего профессионального образования, при сокращении срока обучения в ВУЗе на 1-2 года (инженеры-механики, зоотехники).

В таблице 2 приведены данные по прогнозируемому обеспечению сельскохозяйственных организаций области специалистами в результате реализации мероприятий.

В таблицах 3, 4, 5, 8 приведены прогнозируемые цифры подготовки специалистов и рабочих кадров по годам и специальностям.

Расчет потребности в финансовых ресурсах из областного бюджета для реализации мероприятий производился на основе сложившихся цен на образовательные услуги, а также согласно договорам и сметам исходя из планируемых мероприятий.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|N п/п|Наименование          |Дополнительная потребность в|Будет подготовлено в ВУЗах и|Будет        трудоустроено в|

|     |специальностей        |специалистах  на   2004-2008|ССУЗах  в  2004-2008   годах|сельхозорганизациях  области|

|     |                      |годы, чел.                  |(очное обучение), чел. *    |в 2004-2008 годах, чел.     |

|     |                      |----------------------------+----------------------------+----------------------------|

|     |                      |Всего    |С   высш.|Со сред.|Всего    |С   высш.|Со сред.|Всего    |С   высш.|Со сред.|

|     |                      |         |професс. |професс.|         |професс. |професс.|         |професс. |професс.|

|     |                      |         |образов. |образов.|         |образов. |образов.|         |образов. |образов.|

|-----+----------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+--------|

|1    |2                     |3        |4        |5       |6        |7        |8       |9        |10       |11      |

|-----+----------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+--------|

|1.   |Всего, в том числе  по|3800     |2026     |1774    |6899     |2642     |4257    |3100     |1519     |1581    |

|     |специальностям:       |         |         |        |         |         |        |         |         |        |

|-----+----------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+--------|

|2.   |Агрономия             |197      |150      |47      |473      |229      |244     |171      |84       |87      |

|-----+----------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+--------|

|3.   |Зоотехния             |258      |190      |68      |394      |244      |150     |224      |110      |114     |

|-----+----------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+--------|

|4.   |Ветеринария           |306      |220      |86      |797      |370      |425     |266      |130      |136     |

|-----+----------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+--------|

|5.   |Инженерные            |618      |400      |218     |1891     |716      |1175    |537      |263      |274     |

|-----+----------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+--------|

|6.   |Экономические         |126      |126      |        |158      |158      |        |109      |53       |56      |

|-----+----------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+--------|

|7.   |Бухучет,      анализ и|565      |200      |365     |991      |261      |730     |491      |240      |251     |

|     |аудит                 |         |         |        |         |         |        |         |         |        |

|-----+----------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+--------|

|8.   |Строительные          |82       |         |82      |450      |         |450     |71       |35       |36      |

|-----+----------------------+---------+---------+--------+---------+---------+--------+---------+---------+--------|

|9.   |Другие   специальности|1648     |740      |908     |1745     |664      |1083    |1231     |603      |628     |

|     |на           замещение|         |         |        |         |         |        |         |         |        |

|     |должностей            |         |         |        |         |         |        |         |         |        |

|     |руководителей        и|         |         |        |         |         |        |         |         |        |

|     |заместителей          |         |         |        |         |         |        |         |         |        |

|     |руководителей         |         |         |        |         |         |        |         |         |        |

|     |сельхозхорганизаций,  |         |         |        |         |         |        |         |         |        |

|     |руководителей  ср.    |         |         |        |         |         |        |         |         |        |

|     |звена и специалистов  |         |         |        |         |         |        |         |         |        |

\-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

                                                         Продолжение таблицы 2