Постановление Правительства Вологодской области от 28 апреля 2006 г. N 435 "Об утверждении программы мероприятий "Чистый лес" на 2006-2010 годы"

Губернатор области

В.Е. Позгалев

Программа мероприятий "Чистый лес" на 2006-2010 годы
(далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Вологодской области от 28 апреля 2006 г. N 435)

Паспорт Программы

Основания для раз-  усиление антропогенного воздействия на лесные массивы,

работки Программы   ухудшение показателей экологического состояния лесов

Разработчики        Департамент лесного комплекса области;

Программы           Агентство лесного хозяйства по Вологодской области;

                    ГУ "Вологдасельлес";

                    ФГУП "Севлеспроект";

                    Управление Росприроднадзора по Вологодской области;

                    департамент природных ресурсов и охраны окружающей

                    среды области;

                    департамент дорожного хозяйства области

Цель Программы      обеспечение санитарно-гигиенических, эстетических и

                    рекреационных функций лесов, посещаемых населением

Задачи Программы    - реализация комплекса мер, направленных на сохранение

                      биологической устойчивости лесных насаждений,

                      предотвращение экономического ущерба лесному хозяйству,

                      повышение качественного состояния лесных массивов;

                    - анализ состояния лесных массивов в местах посещения

                      населением и проведение работ, направленных на

                      поддержание санитарных, эстетических и рекреационных

                      функций лесных массивов;

                    - приведение в порядок особо охраняемых лесных территорий;

                    - активизация работы и организация взаимодействия

                      лесохозяйственных, природоохранных структур,

                      правоохранительных органов и органов местного

                      самоуправления муниципальных образований области

                      по наведению порядка в лесах

Исполнители         Департамент лесного комплекса области;

Программы           ГУ "Вологдасельлес";

                    Агентство лесного хозяйства по Вологодской области;

                    департамент природных ресурсов и охраны окружающей

                    среды области;

                    департамент дорожного хозяйства области;

                    Управление Росприроднадзора по Вологодской области

Ожидаемые           выполнение Программы обеспечит:

результаты          - поддержание санитарно-гигиенических и эстетических

реализации            функций лесных массивов в надлежащем состоянии;

Программы           - организацию со стороны лесоохранных и

                      природоохранных структур системного анализа

                      санитарного состояния лесов;

                    - поддержание рекреационных функций лесных массивов

                      в надлежащем состоянии;

                    - планирование и устройство мест отдыха;

                    - устройство малых архитектурных форм;

                    - благоустройство зеленых зон городских и сельских

                      поселений;

                    - благоустройство водоохранных зон городских и сельских

                      поселений;

                    - привлечение внимания общественности к проблемам

                      сохранения и защиты лесных богатств области;

                    - повышение ответственности лесопользователей за

                      санитарное состояние арендных участков лесного фонда,

                      очистку лесосек;

                    - восстановление нарушенных природных объектов

Система контроля    контроль за исполнением мероприятий Программы осуще-

за исполнением      ствляет Департамент лесного комплекса области и первый

Программы           заместитель Губернатора области, курирующий отрасль.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Леса - главное природное богатство Вологодской области.

По состоянию на 1 января 2005 года площадь лесного фонда - 11,5 млн. га или 79,6% территории Вологодской области, в том числе покрыто лесной растительностью около 10 млн. га (69%).

Корневой запас древесины оценивается в 1565,5 млн. м3, в том числе эксплуатационный фонд составляет 649 млн. м3, хвойные породы - 318,2 млн. м3, расчетная лесосека - более 23,9 млн. м3. Лесистость северо-западных и юго-восточных районов достигает 70-80 %. В юго-западных районах лесные площади составляют местами лишь 30 %.

Лес является одним из важнейших природных ресурсов, обеспечивающих благодаря накопленному опыту его использования возможности экономического развития области. В области представлены практически все виды современной лесопромышленной деятельности - от заготовок древесины до ее глубокой переработки. В целом состояние лесосырьевого потенциала и размер запасов древесного сырья представляет собой надежную основу всестороннего развития лесопромышленного комплекса Вологодской области.

В соответствии с народохозяйственным и экологическим значением, местоположением и выполняемыми ими функциями леса области разделены на три группы. К лесам I группы, составляющим в настоящее время 1162,9 тыс. га (13,3% от общей площади лесов), в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации отнесены леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие функции. К лесам II группы - 1648,6 тыс. га (18,9% площади) - отнесены леса центральных и юго-западных районов области с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие средообразующие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции, в них ведется промышленная заготовка древесины, но в ограниченных размерах - в пределах утвержденной расчетной лесосеки. К III группе лесов - 5907,2 тыс.га (67,8% площади) - отнесены леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для экологических функций этих лесов.

В настоящее время усиливается антропогенное воздействие на лесные массивы, ухудшаются показатели экологического состояния лесов.

Лесной покров - главная производительная сила Земли, энергетическая база ее живой оболочки - биосферы, связующее звено всех компонентов и важнейший фактор ее устойчивости. Лес имеет огромные санитарно-гигиенические и целебные свойства. Неоценимо и эстетическое значение лесов. Лесу принадлежит решающая роль в поддержании гидрологического режима рек, в предупреждении дефляции и эрозии почв, сохранении и повышении их плодородия, биологического разнообразия, обогащении атмосферы кислородом, благоприятном влиянии на формирование климата и предотвращении загрязнения воздушного бассейна.

В условиях все возрастающей урбанизации и роста населения промышленных центров усиливается стремление людей к отдыху на лоне природы. Лесные массивы превращаются в места массового отдыха, что приводит к возрастанию экологического ущерба: снижаются санитарно-гигиенические, водоохранные и почвозащитные функции природных лесов, теряется их эстетическая ценность.

По данным Агентства лесного хозяйства по Вологодской области экологическое состояние лесов ухудшается:

- площадь насаждений с неудовлетворительным санитарным лесопатологическим состоянием составляет 1,2 млн.га;

- площадь деградирующих от рекреационных нагрузок насаждений составляет 6,7 тыс. га;

- площадь, занятая насаждениями, поврежденными или погибшими от промышленных выбросов, составляет 6,7 тыс. га;

- площадь земель, требующих рекультивации, составляет 1090 га.

За 2004 год общая площадь погибших насаждений составила 583 га (0,008% по отношению к общей площади), из них 572 га - хвойные насаждения.

Среди всех явлений, вызвавших гибель древостоев, наиболее губительными были антропогенные факторы (подсочка, незаконные рубки) - 30%, повреждения вредными насекомыми (ксилофагами) - 26,5 %, лесные пожары - 24,9%, неблагоприятные погодные условия - 18,3%.

По сведениям лесопатологического мониторинга на 1 ноября 2005 года площадь очагов вредителей и болезней составляет 771 га (короед-типограф) и 1184 га (корневая губка).

На данный момент недостаточно решаются вопросы профилактики состояния лесных массивов и повышения эстетических функций лесов.

Для обеспечения поддержания их санитарно-гигиенических и рекреационных функций необходимо принятие данной Программы, включающей решение следующих задач:

- организацию системной работы по профилактике нарушений, связанных с загрязнением лесов;

- планирование и устройство мест отдыха, устройство малых архитектурных форм;

- ликвидацию захламленности лесов порубочными остатками при незаконных рубках, отходами от лесопиления;

- уборку бытовых отходов и ликвидацию несанкционированных свалок;

- содержание в необходимом состоянии защитных лесных полос вдоль дорог;

- повышение роли воспитательной и разъяснительной работы среди населения.

2. Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации

Основной целью Программы является обеспечение санитарно-гигиенических, эстетических и рекреационных функций лесов, посещаемых населением.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- реализация комплекса мер, направленных на сохранение биологической устойчивости лесных насаждений, предотвращение экономического ущерба лесному хозяйству, повышение качественного состояния лесных массивов;

- анализ состояния лесных массивов в местах посещения населением и проведение работ, направленных на поддержание санитарно-гигиенических, эстетических и рекреационных функций лесных массивов;

- благоустройство особо охраняемых природных территорий;

- активизация работы и организация взаимодействия лесохозяйственных, природоохранных структур, правоохранительных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований области по наведению порядка в лесах.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представляет собой комплекс мер, направленных на достижение основной цели и решение задач Программы. Все мероприятия Программы разделены на пять групп:

1. Мероприятия, направленные на поддержание санитарно-гигиенических и эстетических функций лесных массивов в надлежащем состоянии.

2. Мероприятия, направленные на поддержание рекреационных функций лесных массивов в надлежащем состоянии.

3. Мероприятия по определению состояния лесных массивов в местах посещения населением.

4. Мероприятия по освещению целей Программы в средствах массовой информации.

5. Мероприятия, направленные на повышение роли органов местного самоуправления муниципальных образований области, лесхозов, школьных лесничеств, дорожных служб и экологических структур в обеспечении реализации цели и решении задач Программы.

Мероприятия Программы представлены в приложении к Программе.

4. Оценка эффективности и последствий реализации Программы

Меры, предусмотренные Программой, направлены на поддержание санитарно-гигиенических, эстетических и рекреационных функций лесных массивов в надлежащем состоянии, профилактику состояния лесных массивов в местах посещения населением.

Реализация объемов и мероприятий, предусмотренных Программой на 2006-2010 годы обеспечит:

- поддержание санитарно-гигиенических и эстетических функций лесных массивов в надлежащем состоянии;

- организацию системного анализа со стороны лесоохранных и природоохранных структур за санитарным состоянием лесов;

- поддержание рекреационных функций лесных массивов в надлежащем состоянии;

- планирование и устройство мест отдыха;

- устройство малых архитектурных форм;

- благоустройство зеленых зон городских и сельских поселений;

- благоустройство водоохранных зон городских и сельских поселений;

- повышение ответственности лесопользователей за санитарное состояние арендных участков лесного фонда, очистку лесосек;

- восстановление нарушенных природных объектов.

5. Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются Департаментом лесного комплекса области, а по соответствующим мероприятиям Программы - исполнителями мероприятий.

6. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Департаментом лесного комплекса области и первым заместителем Губернатора области, курирующим отрасль.

Приложение
к программе мероприятий
"Чистый лес" на 2006-2010 годы

Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель
1	2	3
1.	Поддержание санитарно-гигиенических и эстетических функций лесных массивов в надлежащем состоянии
1.1.	Очистка мест от группового вывала леса, ветровальных, буреломных, снеговальных и снеголомных деревьев	Агентство лесного хозяйства по Вологодской области, ГУ "Вологдасельлес"
1.2.	Уборка сухостоя в порядке санитарных рубок
1.3.	Проведение рубок ухода за лесом (уход за молодняками)
1.4.	Уборка бытовых отходов в лесах вокруг населенных пунктов, садово-огороднических хозяйств, дачных обществ	ГУ "Вологдасельлес"
1.5.	Расчистка квартальных просек, окраска квартальных столбов
2.	Поддержание рекреационных функций лесных массивов в надлежащем состоянии
2.1.	Благоустройство защитных полос леса вдоль дорог, водоохранных зон	Агентство лесного хозяйства по Вологодской области, ГУ "Вологдасельлес"
	в том числе благоустройство особо охраняемых природных территорий	департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области
2.2.	Устройство организованных мест складирования бытовых отходов, установка контейнеров для мусора	ГУ "Вологдасельлес"
2.3.	Содержание в надлежащем состоянии полос отвода дорог, съездов с них в лесной фонд	департамент дорожного хозяйства области
3.	Определение состояния лесных массивов в местах посещения населением
3.1.	Планирование и установка средств наглядной агитации (изготовление, установка аншлагов, щитов, распространение плакатов, листовок, открыток)	Агентство лесного хозяйства по Вологодской области, ГУ "Вологдасельлес"
	в том числе установка аншлагов на особо охраняемых природных территориях	департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области
3.2.	Планирование и устройство мест отдыха	ГУ "Вологдасель- лес", Агентство лесного хозяйства по Вологодской области
3.2.1.	Изготовление легких навесов, сооружение кострищ, столов, скамеек	Агентство лесного хозяйства по Вологодской области, ГУ "Вологдасельлес"
3.2.2.	Оборудование ям или емкостей для сбора мусора в местах отдыха населения	ГУ "Вологдасель- лес"
3.2.3.	Устройство малых архитектурных форм	Агентство лесного хозяйства по Вологодской области, ГУ "Вологдасельлес"
3.2.4.	Благоустройство зеленых зон городских и сельских поселений	Агентство лесного хозяйства по Вологодской области, ГУ "Вологдасельлес"
	в том числе осуществление экологического контроля	департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области, Управление Росприроднадзора по Вологодской области
3.3.	Благоустройство водоохранных зон городских и сельских поселений	Агентство лесного хозяйства по Вологодской области, ГУ "Волог- дасельлес"
	в том числе осуществление экологического контроля	департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области, Управление Росприроднадзора по Вологодской области
4.	Освещение целей Программы в средствах массовой информации	Агентство лесного хозяйства по Вологодской области, ГУ "Вологдасельлес"
4.1.	Публикация статей, выступления в СМИ
4.2.	Проведения разъяснительной работы среди населения
5.	Повышение роли органов местного самоуправления муниципальных образований области, лесхозов, школьных лесничеств, дорожных служб и экологических структур в обеспечении реализации цели и решении задач Программы	Агентство лесного хозяйства по Вологодской области, ГУ "Вологдасельлес"
5.1.	Рейды лесхозов совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований области с целью пресечения устройства несанкционированных свалок и недопущения захламления участков лесного фонда отходами производства и потребления	ГУ "Вологдасельлес"
5.2.	Организация школьных лесничеств