Постановление Главы г. Вологды от 3 июня 2008 г. N 2874 "Об утверждении Порядка оценки потребности в муниципальных услугах" (утратило силу)

Постановление Главы г. Вологды
от 3 июня 2008 г. N 2874
"Об утверждении Порядка оценки потребности в муниципальных услугах"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации г. Вологды от 8 ноября 2011 г. N 6741 настоящее постановление признано утратившим силу

Во исполнение постановления Главы города Вологды от 28 апреля 2008 года N 2111 "Об утверждении Положения о муниципальных услугах муниципального образования "Город Вологда", Порядка ведения Реестра (перечня) муниципальных услуг муниципального образования "Город Вологда" и графика предоставления документов для формирования Реестра (перечня) муниципальных услуг муниципального образования "Город Вологда", в целях обеспечения предоставления потребителям в необходимых объемах муниципальных услуг надлежащего качества, внедрения в практику методов бюджетного планирования, ориентированного на результат, формирования информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации расходов бюджета города Вологды, на основании статей 38, 44 Устава муниципального образования "Город Вологда" постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки потребности в муниципальных услугах.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Вологодские Новости".

Исполняющий обязанности Главы города Вологды заместитель Главы города Вологды по вопросам городского хозяйства

B.M. Горобцов

Порядок
оценки потребности в муниципальных услугах
(утв. постановлением Главы г. Вологды от 3 июня 2008 г. N 2874)

1. Настоящий Порядок разработан в целях обеспечения предоставления потребителям в необходимых объемах муниципальных услуг надлежащего качества, внедрения в практику методов бюджетного планирования, ориентированного на результат, формирования информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации расходов бюджета города Вологды.

2. Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении проводится на постоянной основе и является одним из этапов разработки среднесрочного финансового плана и проекта бюджета муниципального образования "Город Вологда".

Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении является основой для составления планового Реестра расходных обязательств муниципального образования "Город Вологда" и Докладов о результатах и основных направлениях деятельности (как метода бюджетного планирования, ориентированного на результат) структурных подразделений, органа Администрации города Вологды, ответственных за организацию предоставления муниципальных услуг (далее - Структурные подразделения).

3. Оценке подлежит потребность в муниципальных услугах, занесенных в Реестр (перечень) муниципальных услуг муниципального образования "Город Вологда", утвержденный Главой города Вологды (далее - Реестр).

Оценка проводится в натуральном и стоимостном выражении Структурными подразделениями совместно с главными распорядителями бюджетных средств.

4. Единицы измерения натуральных показателей муниципальных услуг определяются Реестром.

Стоимостные показатели оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг определяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу измерения объема предоставляемых муниципальных услуг.

5. В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг рассматриваются:

5.1. Данные (фактические и прогнозные) о численности контингента получателей муниципальных услуг.

5.2. Данные об объемах фактически предоставленных за отчетный период муниципальных услуг в натуральном выражении.

5.3. Данные об объемах фактически предоставленных за отчетный период муниципальных услуг в стоимостном выражении.

6. В дополнение к указанным исходным данным могут использоваться следующие способы оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг:

6.1. Изучение общественного мнения потребителей муниципальных услуг по вопросам номенклатуры, объема и качества предоставления муниципальных услуг.

6.2. Использование данных о перечне и объемах неудовлетворенных потребностей населения.

6.3. Анализ частоты и содержания обращений потребителей муниципальных услуг.

6.4. Оценка показателей динамики спроса на муниципальные услуги и их индексация.

6.5. Оценка кадрового, материального, технического и технологического обеспечения оказания муниципальной услуги.

7. Оценка потребности в муниципальных услугах проводится в два этапа.

На первом этапе проводится оценка потребности в муниципальной услуге в натуральном выражении.

На втором этапе проводится оценка стоимости единицы муниципальной услуги и определение объема средств, необходимых для оказания муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период.

8. Проведение оценки потребности в муниципальной услуге в натуральном выражении.

8.1. Основной задачей оценки потребности в муниципальной услуге в натуральном выражении является составление прогноза численности контингента получателей услуг на очередной финансовый год и плановый период по каждой муниципальной услуге отдельно и определение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение выполнения количественных и качественных требований, предъявляемых к муниципальной услуге.

8.2. Источниками данных о фактическом контингенте получателей услуг и его изменении на среднесрочную перспективу является информация, запрашиваемая в организациях (учреждениях), предоставляющих эти услуги, статистические данные и основные направления социально-экономического развития муниципального образования "Город Вологда", определяющие изменение численности контингента получателей услуг на очередной финансовый год и плановый период.

8.3. Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг составляется Структурными подразделениями с обязательным приложением обоснования.

8.4. Для составления оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг Структурные подразделения в сроки, устанавливаемые Главой города Вологды, проводят:

8.4.1. Инвентаризацию и анализ законодательных норм, устанавливающих требования к объему и качеству муниципальных услуг.

8.4.2. Изучение общественного мнения по вопросам номенклатуры, объема и качества предоставления муниципальных услуг.

8.4.3. Анализ объема и качества предоставленных муниципальных услуг за отчетный финансовый год и два предшествующих ему финансовых года.

8.4.4. Выявление объективных и субъективных факторов, оказавших влияние на выполнение количественных и качественных требований, предъявляемых к муниципальным услугам.

8.4.5. Составление прогноза изменения объема и качества муниципальных услуг, которые планируется предоставлять в очередном финансовом году и плановом периоде.

8.4.6. Оценку возможностей действующей сети муниципальных учреждений обеспечить в полном объеме и с надлежащим качеством удовлетворение потребности населения в муниципальных услугах на очередной финансовый год и плановый период. При этом дается оценка возможности предоставления муниципальной услуги без участия муниципальных учреждений.

8.4.7. Разработку и утверждение комплекса мероприятий по оптимизации сети бюджетных учреждений на очередной финансовый год и плановый период.

8.5. Результаты оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении обобщаются Структурными подразделениями и оформляются в виде таблицы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с пояснительной запиской, в которой отражаются результаты работы, проведенной Структурными подразделениями в соответствии с пунктом 8.4 настоящего Порядка.

8.6. Результаты оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном выражении направляются для рассмотрения Комиссией по повышению результативности бюджетных расходов (далее - Комиссия) после согласования с Экономическим управлением Администрации города Вологды (далее - Управление) в сроки, установленные Главой города Вологды.

8.7. Результаты оценки потребности в предоставлении услуг в натуральном выражении могут быть уточнены Комиссией при разработке проекта бюджета города Вологды на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана.

9. Проведение оценки потребности в муниципальных услугах в стоимостном выражении.

9.1. Оценка потребности в муниципальных услугах в стоимостном выражении проводится отдельно по каждой муниципальной услуге главными распорядителями бюджетных средств, обеспечивающими предоставление муниципальной услуги.

Если функции главного распорядителя бюджетных средств исполняют бюджетные учреждения, то оценка потребности в муниципальной услуге в стоимостном выражении осуществляется ими совместно со Структурными подразделениями, ответственными за предоставление муниципальной услуги, в ведении которых они находятся.

9.2. Оценка потребности в муниципальной услуге в стоимостном выражении для муниципальных услуг, оказание которых планируется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Вологды, производится по формуле:

(1)

где:

Si- потребность в муниципальной услуге на i-тый год в стоимостном выражении;

Сi- нормативная стоимость единицы муниципальной услуги, оказываемой за счет средств бюджета города в i-том году;

Vi - объем потребности в муниципальной услуге, оказываемой за счет средств бюджета города Вологды в i-том году, в натуральном выражении.

9.2.1. Нормативная стоимость единицы муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период формируются на основе существующей финансовой отчетности по главным распорядителям бюджетных средств, обеспечивающим оказание соответствующих муниципальных услуг, прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Вологда" и основных направлений бюджетной и налоговой политики, определенных на среднесрочную перспективу, по формуле:

(2)

где:

Сбаз - базовая стоимость единицы муниципальной услуги;

- изменение базовой стоимости муниципальной услуги, учитывающее изменение качественных показателей муниципальной услуги, либо изменение условий предоставления муниципальной услуги по отношению к базовой стоимости единицы муниципальной услуги;

К1 - коэффициент, определяемый для муниципальной услуги исходя из структуры расходов бюджета, связанных с оказанием муниципальной услуги, и прогноза изменения стоимости отдельных составляющих муниципальной услуги.

Базовая стоимость единицы муниципальной услуги определяется по формуле:

(3)

где:

Агод - общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование организации предоставления муниципальной услуги решением Вологодской городской Думы о бюджете на текущий финансовый год и сводной бюджетной росписью;

Апр - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на проведение отдельных мероприятий, носящих разовый характер, либо на финансирование организации предоставления муниципальной услуги в текущем финансовом году за счет средств, выделенных из резервного фонда.

Vm - объем муниципальной услуги, который планируется предоставить потребителям в текущем финансовом году.

Изменение базовой стоимости муниципальной услуги, учитывающее изменение качественных показателей, либо изменение условий предоставления муниципальной услуги по отношению к базовой стоимости единицы муниципальной услуги, обосновывается отдельным расчетом.

Расчет должен содержать обоснование стоимости дополнительных расходов, связанных с изменением качественных показателей, либо изменением условий предоставления услуги в стоимостном и натуральном выражении в разрезе кодов бюджетной классификации и классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета на единицу муниципальной услуги.

Коэффициент рассчитывается Департаментом финансов Администрации города Вологды (далее - Департамент) совместно с Управлением в период подготовки прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Вологда" и среднесрочного финансового плана для каждого вида муниципальных услуг отдельно на основании фактических расходов на оказание данной услуги в текущем, отчетном и двух предшествующих отчетному финансовых годах, по формуле:

(4)

где:

f - группа расходов на оказание муниципальной услуги;

Sfcc - среднестатистическая доля группы расходов в стоимости муниципальной услуги по состоянию на текущий, отчетный и два предшествующих ему финансовых года;

КifД - индекс, определяемый для группы расходов на основании прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Вологда" на среднесрочную перспективу, определенный для i-того года по отношению к текущему финансовому году.

Для определения среднестатистической доли группы расходов и индекса расходы на оказание муниципальной услуги группируются по трем основаниям:

расходы на оплату труда работников, оказывающих муниципальную услугу;

расходы муниципальных учреждений и иных юридических лиц, оказывающих муниципальную услугу, на оплату коммунальных услуг;

иные расходы, связанные с оказанием муниципальной услуги.

Среднестатистическая доля группы расходов в стоимости муниципальной услуги определяется по формуле:

(5)

где:

Аfn- объем ассигнований (кассовых расходов), утвержденных решением о бюджете (отчетом об исполнении бюджета) по группе расходов, направленных на оказание муниципальной услуги в n-ном году;

Аn - общий объем ассигнований (кассовых расходов), утвержденных решением о бюджете (отчетом об исполнении бюджета), направленных на оказание муниципальной услуги в n-ном году.

n - число лет, в пределах которых определяется средняя величина.

9.2.2. Если оказание муниципальной услуги планируется начать с очередного финансового года, то определение базовой стоимости осуществляется главными распорядителями бюджетных средств методом прямого счета исходя из прогноза материальных ресурсов, необходимых для оказания муниципальной услуги, и их стоимости в текущем финансовом году.

Коэффициент для данной услуги на очередной финансовый год и плановый период определяется без расчета среднестатистической доли группы расходов в стоимости муниципальной услуги. За основу в данном случае принимается доля группы расходов в базовой стоимости муниципальной услуги.

9.2.3. Результаты оценки потребности в муниципальной услуге на очередной финансовый год и плановый период в стоимостном выражении оформляются главными распорядителями бюджетных средств в виде таблицы по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и направляются для проверки в Департамент, после чего представляются Структурными подразделениями в Комиссию.

9.3. Если условия оказания муниципальной услуги предусматривают полную либо частичную компенсацию расходов бюджета, связанных с ее оказанием, за счет получателей бюджетной услуги, главные распорядители бюджетных средств составляют экономически обоснованные расчеты размера компенсации, которую планируется получить за оказание муниципальной услуги в очередном финансовом году и плановом периоде.

Результаты расчетов размера компенсации расходов бюджета, связанных с оказанием муниципальной услуги, оформляются по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку и направляется для проверки в Департамент одновременно с результатами оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении.

10. По результатам рассмотрения оценки потребности в муниципальных услугах Комиссия принимает решение об обязательном для исполнения объеме муниципальных услуг, оказание которых планируется в очередном финансовом году и плановом периоде.

11. На основании решения Комиссии главные распорядители бюджетных средств заносят в плановые Реестры действующих и принимаемых расходных обязательств распорядителей данные об объеме средств, необходимых для исполнения расходного обязательства, связанного с оказанием муниципальных услуг.

При этом в плановый Реестр действующих расходных обязательств включаются средства, необходимые для оказания муниципальных услуг в объемах, определенных решением Комиссии.

Приложение N 1
к Порядку оценки потребности
в муниципальных услугах

Результаты оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг
в натуральном выражении

Наименование муниципальной услуги	Показатели оценки	Единица измерения	Отчетный период			Текущий финансо- вый год	Плановый период
			(n-3)	(n-2)	(n-1)	(n)	(n+1)	(n+2)	(n+3)
	Возможность предоставления муниципальной услуги. В том числе:
	- действующими муниципальными учреждениями (за исключением автономных);
	- иными организациями.
	Потребность в предоставлении муниципальной услуги. В том числе:
	- обеспеченная потребность в услуге;
	- не обеспеченная потребность в услуге.
	Коэффициент обеспеченности в предоставлении муниципальной услуги (%).

Приложение N 2
к Порядку оценки потребности
в муниципальных услугах

Результаты оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг
в стоимостном выражении

Наименование муниципальной услуги

Показатели оценки

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение предоставления услуги в текущем финансовом году

Базовая стоимость единицы муниципальной услуги

Очередной финансовый год

Плановый период

20 ___ год

20 ___ год

Ин- декс

Потребность в муниципальной услуге в стоимостном выражении

Темп роста потребности по отношению к текущему финансовому году (%)

Индекс

Потребность в муниципальной услуге в стоимостном выражении

Темп роста потребности по отношению к текущему финансовому году (%)

Индекс

Потребность в муниципальной услуге в стоимостном выражении

Темп роста потребности по отношению к текущему финансовому году (%)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Всего по муниципальной услуге В том числе:

- обеспеченная потребность в услуге;

- не обеспеченная потребность в услуге.

Приложение N 3
к Порядку оценки потребности
в муниципальных услугах

Результаты расчетов размера компенсации расходов бюджета,
связанных с оказанием муниципальных услуг

Наименование услуги	Текущий финансовый год		Очередной финансовый год		Плановый период
					20 _____ год		20 ______ год
	Норматив для расчета компенсации	Объем компенсации	Норматив для расчета компенсации	Объем компенсации	Норматив для расчета компенсации	Объем компенсации	Норматив для расчета компенсации	Объем компенсации
1	2	3	4	5	6	7	9	8