Приложение. Положение об организации пассажирских перевозок в Харовском муниципальном районе

Приложение
к решению
Муниципального Собрания
Харовского муниципального района
Вологодской области
от 3 декабря 2008 г. N 102

Положение
об организации пассажирских перевозок в Харовском муниципальном районе

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2013 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет правовые и экономические основы организации пассажирских перевозок населения автомобильным транспортом общего пользования между муниципальными образованиями в границах Харовского муниципального района, устанавливает требования, предъявляемые к юридическим и физическим лицам - участникам пассажирских перевозок, регулирует взаимоотношения органов местного самоуправления района и других участников пассажирских перевозок в организации транспортного обслуживания населения.

1.2. Пассажирские перевозки организуются с целью удовлетворения потребностей населения района в перевозках, повышения уровня обслуживания при осуществлении пассажирских перевозок, создания условий для развития индивидуальных предпринимателей и юридических лиц всех видов и форм собственности на рынке транспортных услуг, защиты прав потребителей этих услуг, обеспечения безопасного, устойчивого и эффективного функционирования пассажирского транспорта, повышения безопасности движения, экологической безопасности.

1.3. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в том значении, в каком они определены действующим законодательством.

1.4. Перевозки пассажиров на внутрирайонных маршрутах организуются администрацией Харовского муниципального района на основании проведения конкурса на право обслуживания автобусных внутрирайонных маршрутов в целях обеспечения муниципального заказа.

2. Организация деятельности

2.1. К пассажирским перевозкам автомобильным транспортом на внутрирайонных маршрутах допускаются юридические лица любых форм собственности и индивидуальные предприниматели.

Не допускаются какие-либо ограничения или дискриминация при заключении контрактов на перевозки пассажиров автобусами в зависимости от формы собственности.

2.2. Лицензирование деятельности при осуществлении пассажирских перевозок в случаях, предусмотренных законом, является обязательным для перевозчиков.

2.3. Основными принципами организации пассажирских перевозок являются:

- гарантированное обеспечение перевозок граждан в объеме утвержденного муниципального заказа;

- обеспечение стабильности и эффективности пассажирских перевозок;

- обеспечение в границах территории района единого правового пространства за счет применения единых требований и норм осуществления пассажирских перевозок;

- обеспечение безопасности в сфере пассажирских перевозок на основе единых норм и стандартов, регламентирующих данный вид деятельности;

- формирование и размещение муниципального заказа на пассажирские перевозки на конкурсной основе;

- равенство прав и обязанностей юридических и физических лиц при осуществлении пассажирских перевозок;

- осуществление пассажирских перевозок на основе развития конкуренции среди перевозчиков независимо от форм собственности.

2.4. Администрация Харовского муниципального района:

- организует транспортное обслуживание населения в границах района;

- выполняет функции муниципального заказчика по организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на внутрирайонных маршрутах;

- разрабатывает и реализует долгосрочные программы развития сферы общественного пассажирского транспорта;

- обеспечивает общее руководство и координацию деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц всех форм собственности, осуществляющих пассажирские перевозки в границах района.

3. Основные мероприятия по организации пассажирских перевозок

3.1. Пассажирские перевозки автомобильным транспортом на внутрирайонных маршрутах осуществляются на основании лицензии и муниципального контракта на перевозки, заключенного с администрацией Харовского муниципального района (далее - Заказчик) по итогам конкурса.

3.2. Конкурсы на право обслуживания автобусных внутрирайонных маршрутов (осуществление пассажирских перевозок) проводятся администрацией Харовского муниципального района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.3. Победитель конкурса определяется в соответствии с порядком и параметрами оценки конкурсных заявок, предусмотренными конкурсной документацией.

3.4. С победителем конкурса заключается муниципальный контракт на перевозку пассажиров автобусами на внутрирайонных маршрутах сроком не менее трех лет. В случае нарушения перевозчиком условий муниципального контракта Заказчик вправе расторгнуть контракт.

3.5. Не допускается привлечение на внутрирайонные маршруты дополнительного подвижного состава, не предусмотренного условиями конкурса на право обслуживания автобусных внутрирайонных маршрутов.

4. Порядок открытия маршрута

Информация об изменениях:

Решением Муниципального Собрания Харовского муниципального района Вологодской области от 23 декабря 2013 г. N 76 в пункт 4.1 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Утверждение сети внутрирайонных автобусных маршрутов общего пользования производится постановлением администрации Харовского муниципального района.

4.2. Целесообразность открытия и закрытия внутрирайонных автобусных маршрутов определяется администрацией Харовского муниципального района на основании анализа пассажиропотока, интенсивности движения и других параметров, который проводится как по инициативе администрации Харовского муниципального района, так и по просьбам и заявлениям населения, общественных организаций, перевозчиков.

4.3. Порядок открытия маршрутов регламентируется действующими правилами организации пассажирских перевозок, правилами и нормативными актами, издаваемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Расстановка перевозчиков по конкретным маршрутам производится администрацией Харовского муниципального района на контрактной основе по результатам проведенных конкурсов.

4.4. Решение об открытии маршрута принимается главой администрации Харовского муниципального района на основании изучения спроса населения на перевозки, имеющегося пассажиропотока, результатов обследования дорожных условий, интенсивности движения.

4.5. При открытии маршрута, исходя из действующих стандартов и нормативов транспортного обслуживания, Заказчик определяет:

- максимальное количество транспортных средств;

- расположение начальных и конечных остановочных пунктов маршрута;

- максимальное количество и тип подвижного состава, соответствующего виду перевозок и пассажиропотоку;

- средства и методы контроля за регулярностью движения и его расписанием;

- координацию движения на открываемом маршруте с движением на существующих внутрирайонных маршрутах всех видов транспорта.

4.6. Схема движения по маршрутам согласовывается с органами исполнительной власти, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

4.7. Расписание движения транспортных средств по регулярным внутрирайонным автобусным маршрутам согласовывается с главой администрации Харовского муниципального района или с уполномоченным им лицом. Изменение перевозчиком расписания движения допускается лишь по согласованию с Заказчиком. Внутрирайонные маршрутные перевозки перевозчиками вне установленных Заказчиком маршрутов запрещаются.

4.8. В соответствии со спецификой обслуживания населения внутрирайонные автобусные маршруты общего пользования могут иметь несколько режимов работы:

а) маршруты постоянные: действующие в течение установленного периода суток, всех дней недели;

б) маршруты дополнительные: действующие в ограниченные периоды суток;

в) маршруты сезонные: действующие в весенне-летний период и т.п.;

г) маршруты специальные: действующие на договорной основе и в условиях чрезвычайных ситуаций;

д) маршруты временные: вводимые при возникновении непредвиденных ситуаций на маршрутной сети, закрытии отдельных участков дороги.

5. Финансирование пассажирских перевозок, выполняемых по муниципальному заказу

5.1. Источниками финансирования пассажирских перевозок, выполняемых по муниципальному заказу, являются:

- средства перевозчиков, в том числе доходы от осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа;

- субсидии местного бюджета Харовского муниципального района в пределах муниципального заказа;

- целевые бюджетные средства на возмещение затрат по перевозке льготных категорий пассажиров за счет средств соответствующих бюджетов;

- иные поступления, не противоречащие действующему законодательству.

5.2. Оплата услуг перевозчика по муниципальному заказу осуществляется в соответствии с условиями, определенными в муниципальном контракте. За счет средств местного бюджета Харовского муниципального района осуществляется субсидирование муниципального заказа на перевозки, нерентабельность которых обусловлена регулированием тарифов, небольшой интенсивностью пассажиропотока. Объем субсидий в рамках муниципального заказа на обслуживание нерентабельных маршрутов рассчитывается как разница между экономически обоснованными затратами перевозчика и получаемыми доходами от перевозки пассажиров.

Возмещение затрат по перевозкам льготных категорий пассажиров осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Ответственность получателей бюджетных средств регламентируется бюджетным законодательством.

6. Обеспечение стабильности перевозок

6.1. Расписание движения автобусов формируется два раза в год:

- на зимний период - с октября по апрель;

- на летний период - с мая по сентябрь.

6.2. Введение в действие расписания движения автобусов осуществляется после его согласования с Заказчиком и официального опубликования в газете "Призыв". Расписание движения автобусов формируется исходя из принципов полного удовлетворения потребностей населения в перевозках; рационального использования подвижного состава, обеспечивающего его рентабельную работу; учитывая интересы других перевозчиков, обслуживающих маршруты.

6.3. Перевозчик обязан обеспечить регулярность движения автобусов по закрепленным маршрутам. Движение автобуса считается регулярным, если автобус отправился в рейс точно по расписанию, своевременно проследовал все промежуточные остановочные пункты и прибыл на конечный пункт по расписанию с учетом дополнительных отклонений.

Перевозчик не вправе отменить назначенные на маршруте рейсы автобусов или изменить расписание, за исключением случаев, когда выполнение рейсов автобусов по расписанию невозможно по причине возникновения не зависящих от перевозчика обстоятельств, вследствие неблагоприятных дорожных или погодно-климатических условий, угрожающих безопасности движения или безопасности перевозки пассажиров.

О предстоящем плановом изменении или прекращении движения на маршруте перевозчик обязан уведомить пассажиров и Заказчика перевозок за три дня до планируемого изменения, кроме случаев, вызванных причинами, не зависящими от него.

Уведомление Заказчика перевозок производится в письменной форме, уведомление пассажиров - путем публикации сообщения в газете "Призыв".

6.4. Отвлечение автобусов от работы на маршрутах для выполнения перевозок по заказам запрещается и может допускаться только в условиях чрезвычайных ситуаций.

Внесение изменений в расписание движения автобусов (в случаях увеличения, снижения пассажиропотока и др.) осуществляется Заказчиком после представления перевозчиком обоснованных и объективных заключений о причинах изменений.

6.5. При открытии новых маршрутов допускается работа автобусов по временному расписанию, согласованному с Заказчиком перевозок, которое может корректироваться, но на срок не более 30 дней.

Перевозчик не вправе без согласования Заказчика перевозок осуществлять дополнительные рейсы автобусов, не предусмотренные расписанием движения.

6.6. Осуществление мероприятий по организации движения автобусов производится Заказчиком и перевозчиком в пределах своих прав и обязанностей. Контроль за выполнением мероприятий по организации пассажирских перевозок осуществляется Заказчиком перевозок самостоятельно, а также с привлечением контролирующих органов.

6.7. На Заказчика перевозок возлагаются следующие обязанности:

- обеспечить контроль за осуществлением транспортной деятельности перевозчиков;

- открывать (прекращать), утверждать внутрирайонные автобусные маршруты и согласовывать расписание движения автобусов;

- осуществлять мероприятия по координации работы транспортных средств перевозчиков, обслуживающих маршруты;

- запрашивать информацию у диспетчерской службы перевозчиков о состоянии обслуживания пассажиров и работе автобусов на маршрутах, о финансово-экономических показателях транспортной деятельности;

- собирать и анализировать информацию о нарушениях, допущенных перевозчиками в период работы на маршрутах, принимать меры по предупреждению их возникновения;

- составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в рамках своих полномочий.

6.8. Заказчик перевозок имеет право требовать от перевозчиков:

- выполнения условий, определенных муниципальным контрактом на перевозку пассажиров автобусами на внутрирайонных маршрутах;

- работы автобусов в полном соответствии с утвержденными расписаниями;

- выпуска резервных автобусов при возникновении такой необходимости (резервные автобусы могут быть использованы только для подмены сошедших с линии);

- предоставления любой информации, необходимой для решения оперативных, текущих и перспективных вопросов, связанных с обеспечением населения транспортными услугами.

7. Периодичность и условия изменения тарифов на пассажирские перевозки

7.1. Изменение тарифов на перевозки пассажиров и провоз багажа производится по мере необходимости, но не чаще чем один раз в квартал.

Необходимость пересмотра тарифов может быть вызвана существенным (более 5 процентов) изменением затрат на текущую эксплуатационную деятельность пассажирского транспорта, инфляционными процессами или другими причинами.

7.2. Тарифы на пассажирские перевозки и провоз багажа по внутрирайонным маршрутам устанавливаются решением Муниципального Собрания Харовского муниципального района.

7.3. Тарифы на пассажирские перевозки общего пользования вводятся в действие после их официального опубликования в установленном порядке.

8. Социальные льготы на пассажирском транспорте

8.1. Обеспечение прав отдельных категорий граждан на бесплатный проезд по внутрирайонным автобусным маршрутам осуществляется администрацией Харовского муниципального района в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством.

8.2. Компенсация выпадающих доходов перевозчиков от предоставления мер социальной поддержки граждан осуществляется администрацией Харовского муниципального района в соответствии с действующим законодательством.

9. Заключительные положения

9.1. Работа пассажирского транспорта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

9.2. Невыполнение, несвоевременное или некачественное выполнение возложенных на должностных лиц, работников пассажирского транспорта, индивидуальных предпринимателей, пассажиров и иных лиц требований нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, условий настоящего Положения влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

9.3. За предоставление недостоверной информации, которая является основанием для распределения компенсации выпадающих доходов от перевозки льготных категорий пассажиров, перевозчик несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

9.4. За нарушения настоящего Положения, выразившиеся в самовольном изменении перевозчиками маршрута, изменении схемы движения, нарушении расписания движения, нарушении условий обеспечения безопасности движения, осуществлении перевозок на регулярных маршрутах без муниципального контракта с администрацией Харовского муниципального района, к перевозчику могут быть применены следующие меры воздействия:

- предупреждение;

- расторжение муниципального контракта;

- направление материалов в лицензирующие органы с ходатайством о лишении лицензии.

9.5. Контроль за соблюдением требований настоящего Положения, а также действующих законов и иных нормативных правовых актов о пассажирских перевозках пассажирским транспортом осуществляет администрация Харовского муниципального района.