Приложение 1. Положение об организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Вологодской области

Приложение 1

Положение
об организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Вологодской области
(утв. постановлением Правительства Вологодской области от 25 октября 2010 г. N 1214)

1. Общие положения

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы на объектах и территориях, подвергшихся воздействию аварий, катастроф или стихийных бедствий (далее - объекты, территории), осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде, промышленному производству и материальных потерь, а также для локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее - АСДНР) включают в себя следующие этапы:

комплексная разведка объекта (территории) проведения АСДНР;

рекогносцировка объектов (территорий), где планируется проведение АСДНР;

организация эвакуации рабочих, служащих и населения из районов, где есть опасность поражения;

выдвижение и поэтапный ввод на объект (территорию) сил и средств, необходимых для выполнения первоочередных работ;

локализация и тушение пожаров (возгораний) для обеспечения доступа спасателям к местам возможного нахождения пострадавших;

проведение поисково-спасательных работ по обнаружению пострадавших людей, оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос) их в безопасное место;

выдвижение и ввод на объект сил и средств, необходимых для выполнения работ по локализации опасных факторов;

проведение АСДНР;

вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их в места постоянной дислокации.

2. Организация проведения АСДНР

2.1. Подготовка к проведению работ на объекте (территории) АСДНР проводится силами и средствами постоянной готовности областных служб и звеньев функциональных подсистем, действующих на территории области в рамках областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ОПЧС), нештатными аварийно-спасательными формированиями (далее - НАСФ) на объектах и территориях, подвергшихся воздействию поражающих факторов чрезвычайной ситуации (далее - ЧС), в составе, определяемом в зависимости от их масштабов и последствий.

Руководителем АСДНР определяется порядок ввода сил и средств (поэшелонно или посменно), а при крупных масштабах и последствиях ЧС создается группировка сил и средств на начальном этапе ведения работ или после проведения разведки и уточнения масштабов последствий.

До ввода аварийно-спасательных подразделений на объект (территорию) на нем должна быть проведена комплексная (инженерная, пожарная, медицинская, химическая, биологическая и др.) разведка.

После проведения разведки проводится рекогносцировка объекта (территории) с определением объемов и способов ведения АСДНР, необходимых для этого сил и средств.

Объект (территория) разбивается на участки проведения работ, а также по видам работ.

К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются руководители АСДНР.

При отсутствии времени на рекогносцировку объемы и способы ведения АСДНР и потребность в силах и средствах определяются непосредственно в ходе разведки и уточняются руководителем работ на месте ввода сил на объект (территорию).

Разведка объекта (территории) проводится постоянно, по мере потребности в уточнении обстановки и объемов работ.

Решение о наращивании сил и средств принимается руководителем работ непосредственно на месте с докладом в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ) соответствующего уровня и с предложениями о выделении дополнительных сил и средств.

2.2. Проведение аварийно-спасательных работ.

2.2.1. Привлечение сил и средств для организации и непосредственного проведения АСДНР при ЧС природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с планами взаимодействия между областными службами и звеньями функциональных подсистем, действующими на территории области в рамках ОПЧС, на всех уровнях в зависимости от масштабов и последствий ЧС.

От областных служб и звеньев функциональных подсистем, действующих на территории области в рамках ОПЧС, в район ЧС высылаются оперативные группы, которые по прибытии поступают в распоряжение начальника оперативной группы КЧС и ПБ области.

При угрозе и возникновении ЧС муниципального и локального характера выход на пункты управления комиссий по чрезвычайным ситуациям и их оперативных групп осуществляется решением соответствующих председателей КЧС и ПБ.

2.2.2. Руководство АСДНР.

Общее руководство АСДНР осуществляют:

при ЧС межмуниципального и регионального характера - председатель КЧС и ПБ области, или лицо им назначенное;

при ЧС муниципального характера - председатель КЧС и ПБ муниципального образования, или лицо им назначенное;

при ЧС локального характера (на объекте) - руководитель организации, или лицо им назначенное.

Непосредственных руководителей проведения АСДНР назначает председатель КЧС и ПБ области (муниципального образования), руководитель организации в зависимости от уровня ЧС.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия оперативной группы КЧС и ПБ соответствующего уровня во главе с руководителем АСДНР (уровень КЧС и ПБ определяется в зависимости от масштабов распространения ЧС).

В целях оперативного реагирования на ЧС на объект (территорию) прибывает оперативная группа КЧС и ПБ соответствующего уровня, которая принимает руководство работами по ликвидации ЧС, организует разведку и рекогносцировку, координацию действий прибывающих сил и средств и осуществляет руководство ими через оперативные группы дежурных служб, а также проведение АСДНР до прибытия оперативной группы КЧС и ПБ вышестоящего органа управления, в подчинение которой она поступает.

Руководители объектов, на территории которых произошла ЧС, организуют беспрепятственный пропуск на территорию объекта прибывших к месту возникновения ЧС оперативных групп КЧС и ПБ, Главного управления МЧС России по Вологодской области, областных служб и звеньев функциональных подсистем, действующих на территории области в рамках ОПЧС, а также обеспечение их работы. Для непосредственного руководства ликвидацией ЧС может создаваться оперативный штаб из числа представителей (руководителей) сил, участвующих в проведении АСДНР.

Представление донесений и взаимодействие по обмену информацией осуществляется в соответствии с Табелем срочных донесений и другими документами МЧС России.

При возникновении сложной обстановки или распространении ЧС (наводнения, лесные пожары) на территорию нескольких муниципальных образований (городов и районов) решением Губернатора области (председателя КЧС и ПБ Правительства области) создается региональный (территориальный) штаб ликвидации ЧС с дислокацией на территории муниципального образования, где сложилась наиболее сложная обстановка, а в районы ЧС высылаются оперативные группы.

Руководителю АСДНР подчиняются все подразделения, участвующие в проведении работ на объекте (территории). Он несет ответственность за организацию и проведение АСДНР, безопасность людей, участвующих в АСДНР.

Руководитель АСДНР обязан:

организовать разведку, рекогносцировку и оценить обстановку в месте проведения спасательных работ, определить объемы и участки работ, порядок ввода сил и средств;

поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие, координацию действий и обеспечить выполнение поставленных задач;

непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе АСДНР и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства, организовать их встречу и расстановку по участкам работ;

создать резерв сил и средств, организовать посменную работу подразделений, питание и отдых;

распределить обязанности членов штаба, назначить из числа членов штаба руководства АСДНР ответственного за соблюдение мер безопасности, руководителей на участках работ;

организовать пункты сбора пострадавших и медицинской помощи;

организовать обмен информацией сверху вниз и снизу вверх по обстановке, о выполняемых работах и привлекаемых силах и средствах, постоянную непрерывную связь между участками работ, силами и подразделениями, участвующими в аварийно-спасательных работах (далее - АСР);

заслушать по окончании работ руководителей участков, командиров подразделений, при необходимости лично убедиться в завершении работ на отдельных участках (секторах);

определить порядок убытия с места АСДНР сил и средств служб, подразделений и взаимодействующих сил.

Руководитель АСДНР имеет право:

отдавать распоряжения и указания от имени председателя КЧС и ПБ с последующим докладом об отданных распоряжениях и указаниях председателю КЧС и ПБ;

отстранять при невыполнении обязанностей и угрозе срыва выполнения АСДНР руководителей, представителей областных служб, звеньев функциональных подсистем, действующих на территории области в рамках ОПЧС, участвующих в работах непосредственно на месте, назначать руководителей работ на участках из числа должностных лиц, участвующих в АСДНР, или выходить на руководство с предложением о выделении более подготовленных руководителей;

требовать в ходе проведения АСДНР от руководства областных служб, звеньев функциональных подсистем, действующих на территории области в рамках ОПЧС, дополнительного выделения сил и средств в свое оперативное подчинение;

требовать представления информации, необходимой для успешного проведения АСДНР, от всех организаций и предприятий, владеющих информацией независимо от форм собственности;

использовать для организации связи в ходе АСДНР все имеющиеся виды связи, в том числе ведомственные средства связи и оповещения;

отдавать распоряжения по материально-техническому обеспечению проведения АСР с последующим докладом председателю КЧС и ПБ и соответствующим документальным оформлением решения КЧС и ПБ или штаба руководства АСДНР.

При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель АСДНР должен учитывать:

динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;

требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуации имущества;

необходимость привлечения специальных служб и средств.

При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСДНР, руководитель аварийно-спасательных работ должен принять решение о перегруппировке и довести его до руководителей подразделений, участков работ, указав, кому, куда и как произвести перегруппировку.

2.2.3. Разведка.

Разведка проводится силами служб и подразделений, участвующих в АСДНР, по своим направлениям.

Первичная разведка производится с прибытием первых подразделений дежурных служб в пределах их возможностей и наращивается по мере прибытия других подразделений.

Разведка объекта (территории), где планируется проведение АСДНР, должна установить:

местонахождение и количество пострадавших, приемы и способы их спасения;

необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;

состав и численность спасательных отрядов (групп);

безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;

наличие участков, опасных для работы спасателей по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, разлива активных химически опасных веществ (далее - АХОВ), наличие электросетей под высоким напряжением и т.д.;

наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе АСДНР;

состояние подъездных путей;

вид опасных факторов ЧС, сложившейся на объекте (территории), способы их локализации и ликвидации.

2.2.4. Порядок (технология) проведения АСДНР.

Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательных работ зависят от результатов проведенной разведки, качества и полноты рекогносцировки непосредственно перед выполнением работ.

В ходе рекогносцировки выявляются состояние объекта (территории), подвергшегося разрушению, и наличие сведений о количестве и местах нахождения в нем пострадавших.

Руководителем АСДНР объект разбивается на участки (секторы) с назначением руководителей работ. Между руководителями работ на участках и руководителем АСДНР на объекте (территории) устанавливается радиосвязь.

Выдвижение и ввод сил и средств, участвующих в АСДНР, производится под руководством руководителей (старших) областных служб и звеньев функциональных подсистем, действующих на территории области в рамках ОПЧС, которые докладывают руководителю АСДНР о прибытии на рубеж ввода сил и получают задачу.

Руководителем АСДНР одновременно со спасательными работами организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения (пожаров), недопущению взрыва паров газовоздушной смеси, разлива АХОВ.

В первую очередь отключаются и перекрываются линии электропередач, вводы инженерных и других коммуникаций, если они не были блокированы силами аварийных подразделений (смен) объектов.

При наличии пожаров, возгораний или излившихся АХОВ производятся первоочередные работы по локализации и ликвидации очагов поражения. Руководство тушением пожаров (возгораний) осуществляет руководитель (старший) одного из противопожарных подразделений. По завершении работ по тушению пожаров и ликвидации разливов АХОВ руководство поисково-спасательными работами передается старшему поисково-спасательных подразделений (старшему спасателю) до завершения этих работ. Переданные спасателям силы и средства выполняют работы по указанию старшего спасателя.

При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей поисково-спасательной службы и переданных ей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.

Основной задачей неотложных вспомогательных работ является максимальное обеспечение проведения спасательных и поисковых работ для доступа спасателей в места нахождения пострадавших.

Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:

информации непосредственных свидетелей;

схем, генпланов, технической документации объекта (картографического материала территории);

специализированного фонда документации объекта;

специально подготовленных поисковых собак;

специального поисково-спасательного оборудования и инструментов, находящихся на оснащении спасателей;

простукивания и прослушивания завалов.

Установленные места нахождения людей обозначаются, и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.

При проведении спасательных работ на одном участке все спасательные работы производятся от начала до их завершения одним составом спасателей посменно или одноэтапно в зависимости от объема работ и количества пораженных, находящихся в зоне завала (объекта, территории). При посменной работе вся информация о ходе спасательных работ передается по смене. Смены спасателей, по возможности, организуются поэтапно.

При необходимости проведения работ по локализации опасных факторов для находящихся в завалах людей на объект (участок) работ выдвигаются необходимые силы и средства, которые производят работы под руководством старшего спасателя.

Инженерная техника для разборки завала над установленным местом нахождения людей применяется только в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций.

Для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.

При наличии возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается устный контакт.

По извлечении пораженных из завалов (снятии пораженных с обрушенных конструкций и высотных зданий) им оказывается первая медицинская помощь силами врача-спасателя с дальнейшей эвакуацией (вывозом, выносом) пораженного в безопасное место.

В дальнейшем силами бригад скорой медицинской помощи пораженные эвакуируются в лечебные учреждения.

3. Завершение АСДНР

По завершении спасательных работ старший спасатель докладывает о результатах работ руководителю АСДНР.

Руководитель АСДНР принимает доклады руководителей работ на участках о результатах работ (их завершении), уточняет достоверность сведений и на месте дает указание штабу руководства АСДНР о составлении акта проведения (завершения) АСДНР и передаче объекта (территории) его руководству.

После составления акта руководитель АСДНР ставит задачу руководителям (старшим) работ на участках и старшим оперативных групп по выводу сил и средств и возвращению в места постоянной дислокации.

По прибытии в места постоянной дислокации руководители (старшие) работ и оперативных групп докладывают по линии дежурных диспетчерских служб в КЧС и ПБ (через оперативно-дежурную службу) о прибытии.

Руководители (старшие) работ и оперативных групп в двухнедельный срок представляют руководителю АСДНР отчет о выполненных работах и затратах на выполнение работ.

Размеры ущерба подсчитываются всеми заинтересованными органами управления, службами, организациями и предприятиями и представляются в КЧС и ПБ в 15-дневный срок через руководителя АСДНР.

Руководитель АСДНР докладывает в вышестоящий орган управления о завершении и результатах работ и в месячный срок представляет на рассмотрение Правительства области (органа местного самоуправления) через КЧС и ПБ отчет о выполненных работах, размерах ущерба и затратах на выполнение АСДНР.