Приложение. Долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Вологодской области
от 26 ноября 2010 г. N 1360

Долгосрочная целевая программа
"Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы"
(далее - Программа)

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы"
Основание для разработки Программы	-	постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" (с последующими изменениями)
Государственный заказчик Программы	-	Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области
Разработчик Программы	-	Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области
Основные цели и задачи Программы	-	основные цели Программы: развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований; создание условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села в ведение органов местного самоуправления области; расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности; основные задачи Программы: повышение уровня водо- и газоснабжения сельских поселений; привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов
Сроки реализации Программы	-	2009 - 2012 годы: I этап - 2009 - 2010 годы; II этап - 2011 - 2012 годы
Исполнители Программы	-	Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области, Департамент топливно-энергетического комплекса области
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования I этапа Программы (2009 - 2010 годы) составляет 256450,126 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 129147,886 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 127302,240 тыс. рублей; общий объем финансирования II этапа Программы (2011 - 2012 годы) составляет 158771,9 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 158771,9 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	реализация Программы (с учетом долевого финансирования за счет средств федерального бюджета) позволит: улучшить жилищные условия более 1,1 тыс. сельских семей; привлечь для проживания на селе 740 молодых семей, обеспечив их доступным жильем; повысить уровень газификации домов (квартир) природным газом до 14,6%; повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 63,4%
Система контроля за исполнением Программы	-	контроль за ходом реализации Программы осуществляет Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области и первый заместитель Губернатора области, курирующий соответствующую отрасль.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.

За последние годы в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения области образовательных, медицинских, культурных услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 29% сельского жилищного фонда области, центральным отоплением - 19%, канализацией - 21%, горячим водоснабжением - 14% площади сельских жилых помещений.

Уровень газификации природным газом в целом по области составляет 49,6%, в сельской местности - 11,4%. Газифицировано 407,99 тыс. квартир, в том числе в сельской местности - 103,1 тыс. квартир (из 103,1 тыс. квартир природным газом - 61,1 тыс. квартир).

Централизованным водоснабжением обеспечено 0,645 тыс. сельских поселений (8,1%), канализацией - 0,540 тыс. сельских поселений (7,2%). Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды, 27% протяженности уличной водопроводной сети нуждается в замене. В результате часть сельского населения вынуждена пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам.

Ухудшается демографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельского населения увеличилась с 9,14 тыс. человек в 1992 году до 9,25 тыс. человек на начало 2007 года. Коэффициент смертности в расчете на 1 тыс. сельского населения составляет 23,4 промилле, что на 39,9% выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни на селе на начало 2006 года по сравнению с 1990 годом снизилась на 8,8 года и составляет 61 год (в городе - 63,9 года).

Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.

Комплекс накопившихся с 90-х годов производственных и социальных проблем вызывает интенсивный отток сельскохозяйственных работников. В результате недостаток профессиональных кадров в агропромышленном комплексе составляет 0.5 тыс. человек (специалистов высшего и среднего звена).

Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. В 2007 году среди руководителей и специалистов профессиональное образование имели только 48,2% работников, а высшее - 16,3%.

Задача обеспечения продовольственной безопасности страны, поставленная в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, диктует необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения первоочередной потребности в жилье.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства сельских поселений, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.

Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении жизненно важных потребностей проживающего на их территории населения. Для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий.

Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной Программы обусловлена:

необходимостью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса;

межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее разрешению органов государственной власти, органов местного самоуправления области;

необходимостью приоритетной государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Программа разработана для достижения следующих целей:

развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;

создание условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села в ведение органов местного самоуправления области;

расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

повышение престижности проживания в сельской местности.

Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач:

повышение уровня водо- и газоснабжения сельских поселений;

привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов.

Сроки реализации Программы:

I этап - 2009 - 2010 годы;

II этап - 2011 - 2012 годы.

III. Перечень программных мероприятий

Программа включает мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности, обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, систем водо- и газоснабжения.

1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов

Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - граждане, молодые семьи и молодые специалисты) является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Средства на указанные мероприятия выделяются на безвозвратной основе областному бюджету из федерального бюджета на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.

Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области - главный распорядитель средств областного бюджета по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" и долгосрочной целевой программе "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", а также органы местного самоуправления области обеспечивают выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов и финансирование данных мероприятий согласно приложению 1 к Программе.

В процессе реализации указанных мероприятий предусматривается использование механизма ипотечного жилищного кредитования. В случае привлечения гражданами, молодыми семьями и молодыми специалистами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья средства государственной поддержки, предоставленные в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником указанных мероприятий.

Правила предоставления и расходования субсидий на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" (далее - Федеральная программа) и долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" на территории Вологодской области представлены в приложении 2 к Программе.

Реализация указанных мероприятий позволит:

улучшить жилищные условия более 3,49 тыс. сельских семей, в том числе 1,49 тыс. молодых семей и молодых специалистов, и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;

создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи;

сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, установить порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;

привлечь для финансового обеспечения средства внебюджетных источников финансирования;

создать условия для улучшения демографической ситуации в сельской местности.

2. Развитие газификации в сельской местности

Основными целями Программы в области развития газификации в сельской местности являются повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.

Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития газификации в сельской местности:

осуществление строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в сельских муниципальных образованиях;

повышение уровня газификации жилого фонда в сельской местности;

внедрение экономичных энергосберегающих технологий строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;

повышение эффективности использования природного газа.

Мероприятия по развитию газификации в сельской местности, а также финансирование данных мероприятий, представлены в приложении 3 к Программе. Выполнение указанных мероприятий позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения, повысить уровень газификации домов (квартир).

Правила предоставления и расходования субсидии на софинансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" (далее - Федеральная программа) и долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" на территории Вологодской области представлены в приложении 4 к Программе.

3. Развитие водоснабжения в сельской местности

Основными целями Программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.

Программа предусматривает следующие мероприятия по водоснабжению сельских населенных пунктов:

строительство и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения;

монтаж и введение в эксплуатацию станций водоподготовки.

мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности, а также финансирование данных мероприятий представлены в приложении 5 к Программе. Выполнение указанных мероприятий позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой.

IV. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы

Финансовое и ресурсное обеспечение Программы представлено в приложении 6 к Программе.

V. Механизм реализации Программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляет Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области.

Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области осуществляет:

координацию деятельности по реализации мероприятий Программы, рациональному использованию средств федерального, областного бюджетов;

нормативное правовое и методическое обеспечение реализации Программы;

подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств федерального бюджета для реализации Программы;

организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

отбор на конкурсной основе исполнителей работ по каждому мероприятию Программы;

согласование с основными участниками Программы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования;

контроль за ходом выполнения мероприятий Программы;

подготовку ежегодного доклада о ходе реализации Программы.

Уполномоченный орган создает областную комиссию по вопросам реализации Программы (далее - областная комиссия) для принятия решений по спорным вопросам, возникающим при формировании и утверждении списков участников мероприятий Программы, для оценки эффективности использования субсидий муниципальными образованиями, для подготовки обоснования перераспределения объемов субсидий между муниципальными образованиями.

Государственный заказчик Программы - Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области с учетом выделения на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям и с учетом этого - целевые показатели Программы в срок, установленный законом области от 19 февраля 2008 года N 1758-ОЗ "О бюджетном процессе в Вологодской области".

Реализация Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

VI. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области и первый заместитель Губернатора области, курирующий соответствующую отрасль.

Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации Программы Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области:

ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет первому заместителю Губернатора области, курирующему соответствующую отрасль, а в копии - департаменту экономики Правительства области и контрольно-аналитическому управлению Правительства области информацию о выполнении мероприятий Программы, содержащую анализ положительных результатов, а также причины недостатков и нерешенных проблем;

ежегодно готовит и до 1 февраля каждого года представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы за прошедший год;

осуществляет в установленные сроки подготовку и представление информации.

Кроме того, Государственный заказчик Программы в установленном порядке осуществляет подготовку и представление аналитической информации в сроки, установленные постановлением Правительства области от 29 декабря 2003 года N 1236 (с последующими изменениями).

VII. Оценка результатов реализации Программы

В результате реализации Программы предусматривается создание условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития села, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских муниципальных образований.

Более 2,0 тыс. сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг. Улучшится кадровое обеспечение организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы за счет привлечения и закрепления в сельском хозяйстве 1,49 тыс. молодых семей и молодых специалистов. Уровень газификации жилищного фонда возрастет до 14,6%. Обеспеченность сельского населения питьевой водой возрастет до 63,4%.

В области занятости сельского населения предусматриваются более полное использование трудоспособного населения и снижение уровня безработицы.

В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для преодоления негативных тенденций в этой сфере, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала.

Основные целевые индикаторы и показатели Программы (с учетом долевого финансирования за счет средств федерального бюджета) приведены в приложении 7 к Программе.