Приложение 13. Правила предоставления и расходования субсидии на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" и долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2009-2012 годы" на территории Вологодской области

Приложение 13
к постановлению
Правительства Вологодской области
от 17 августа 2009 г. N 1253

"Приложение 13

к Программе

Правила предоставления и расходования субсидии на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" и долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2009-2012 годы" на территории Вологодской области
(далее - Правила)

Настоящими Правилами определяются условия предоставления и расходования субсидий для реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - Мероприятия) в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" и долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2009-2012 годы" на территории Вологодской области, устанавливаются критерии отбора муниципальных образований области для предоставления субсидий, методика распределения субсидий, уровень софинансирования за счет средств областного бюджета, регулируются порядок предоставления субсидий, порядок оценки эффективности использования субсидий, порядок перераспределения субсидий.

I. Целевое назначение субсидий

1.1. Целью предоставления субсидий является обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

1.2. Предоставление субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на Мероприятия (далее - субсидии) осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (приложение 16), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 (далее - Федеральные правила) и настоящей долгосрочной целевой программой "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы".

1.3. Субсидии имеют строго целевое назначение и расходуются муниципальными образованиями области исключительно на цели, указанные в пункте 1.1 настоящих Правил.

1.4. Органы местного самоуправления муниципальных образований области несут ответственность за нецелевое использование субсидий в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.5. Остаток неиспользованных в текущем финансовом году субсидий, потребность в которых сохраняется, после согласования с главным распорядителем средств областного бюджета - департаментом сельского хозяйства области (далее - Уполномоченный орган) подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели. Остаток неиспользованных субсидий при установлении Уполномоченным органом отсутствия потребности в них подлежит возврату в доход областного бюджета. В случае неперечисления указанного остатка в доход областного бюджета эти средства подлежат взысканию в установленном порядке.

II. Условия предоставления и расходования субсидий

2.1. Субсидии предоставляются Уполномоченным органом муниципальному району (городскому округу г. Вологды) (далее - муниципальное образование) при условии:

2.1.1 наличия муниципальной долгосрочной целевой программы, предусматривающей мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

2.1.2 наличия долевого финансирования за счет средств местного бюджета, с учетом установленного уровня софинансирования;

2.1.3 привлечения муниципальным образованием:

- собственных (заемных) средств граждан в случае предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - социальные выплаты);

- средств работодателей в случае предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований;

- наличия соглашения, заключенного между Уполномоченным органом и органом местного самоуправления муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), содержащего положения, предусмотренные пунктом 9 Правил формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, утвержденных постановлением Правительства области от 30 июня 2008 года N 1224.

2.2. Уполномоченный орган заключает договоры (соглашения) с органом местного самоуправления о выполнении им следующих функций по реализации мероприятий Программ:

- вручение получателям социальных выплат свидетельств, оформленных Уполномоченным органом в установленном порядке;

- разъяснение населению, в том числе с использованием средств массовой информации, условий и порядка получения и использования социальных выплат;

- заключение с кредитными организациями соглашений о порядке обслуживания социальных выплат и представление в районные управления областного казначейства департамента финансов области платежных поручений на перечисление социальных выплат на банковские счета получателей социальных выплат в срок, определенный указанными соглашениям между Уполномоченным органом и органом местного самоуправления;

- проверка договоров до их представления в кредитную организацию на предмет соответствия сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в свидетельствах;

- ведение реестров выданных свидетельств по форме согласно приложению 1 к положению о порядке формирования и утверждения списков граждан-участников мероприятий и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее - Областное положение) (приложение 1 к настоящим Правилам).

2.3. Расходование субсидий осуществляется при условии предоставления органами местного самоуправления документов, подтверждающих целевое назначение расходов, согласно установленному финансовым органом соответствующего муниципального образования области порядку санкционирования оплаты денежных обязательств.

III. Критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий

3.1. Отбор муниципальных образований для предоставления субсидий производится на основании следующих критериев:

- наличие граждан, изъявивших желание принять участие в Мероприятиях Программы;

- численности постоянного сельского населения района и рабочих поселков, входящих в состав городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции на начало года (далее - численность населения муниципального образования);

- включение Мероприятий в муниципальную долгосрочную целевую программу, реализуемую за счет средств местного бюджета;

- уровень планируемых расходов местного бюджета на финансирование муниципальной долгосрочной целевой программы.

IV. Методика распределения субсидий между муниципальными образованиями

4.1. Распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований осуществляется исходя из следующих показателей:

- уровень софинансирования муниципального образования за счет средств местного бюджета должен составлять не менее 5 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья;

- обязательство муниципального образования о достижении значений целевых индикаторов и показателей эффективности использования субсидий в соответствии с пунктом 7.3 настоящих Правил;

4.2. Субсидии предоставляются в пределах ассигнований, предусмотренных законом области об областном бюджете на текущий финансовый год. Размер i-му муниципальному образованию определяется пропорционально численности населения муниципального образования на начало года по следующей формуле:

, где

- размер субсидии i-му муниципальному образованию;

- размер субсидии из федерального бюджета на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;

- размер субсидии из федерального бюджета на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности;

- размер субсидии из областного бюджета на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;

- размер субсидии из областного бюджета на улучшение жилищных молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности;

N - общая численность граждан муниципальных районов;

- численность граждан i-го муниципального образования.

V. Уровень софинансирования за счет средств областного бюджета расходного обязательства муниципального образования

5.1. Уровень софинансирования расходного обязательства Вологодской области за счет средств федерального бюджета определяется исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности области на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 670. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности Вологодской области в 2009 году 1,194, уровень софинансирования расходного обязательства Вологодской области за счет субсидий равен 42%, соответственно расходные обязательства Вологодской области составляют 58%.

5.2. В соответствии с федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года" средства федерального, регионального и местных бюджетов в совокупности составляют 70% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение) (приложение 1 к Федеральным правилам), 30 % - собственные средства граждан, таким образом:

Социальные выплаты за счет средств федерального бюджета определяются как 42% х 70% : 100%=29,4%, где:

42% - уровень софинансирования федерального бюджета;

70% - финансирование за счет федерального, областного и местного бюджетов;

100% - размер социальной выплаты.

Социальные выплаты за счет средств областного бюджета определяются как 53% х 70% : 100%=37,1%, где:

53% -уровень софинансирования областного бюджета;

70% - финансирование за счет федерального, областного и местного бюджетов;

100% - размер социальной выплаты.

Социальные выплаты за счет средств местного бюджета определяются как 5% х 70% : 100%=3,5%, где:

5% - финансирование из местного бюджета;

70% - финансирование за счет федерального, областного и местного бюджетов;

100% - размер социальной выплаты.

VI. Порядок предоставления субсидий

6.1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый, из средств регионального фонда софинансирования расходов.

6.2. Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств на реализацию Мероприятий, в рамках областных и муниципальных целевых программ, предусматривающих:

- предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, молодым семьям, молодым специалистам в порядке и на условиях, которые предусмотрены Областным положением.

- предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальному образованию по договору найма жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных приложением 2 к Правилам (далее - Областное положение по договорам найма).

6.3. Уполномоченный орган при поступлении субсидий из федерального бюджета в течение 2 рабочих дней информирует муниципальное образование.

6.4. Органы местного самоуправления не позднее 10 дней с момента получения информации о поступлении средств представляют Уполномоченному органу для открытия финансирования и перечисления федеральных и областных средств следующие документы в 3 экземплярах:

а) соглашения с кредитными организациями о порядке обслуживания социальных выплат;

б) приказ о назначении должностного лица, ответственного за учет средств федерального и областного бюджетов по мероприятиям;

в) муниципальную долгосрочную целевую программу социального развития села;

г) выписку из нормативного правового акта представительного органа муниципального образования о размере средств местного бюджета, предусмотренных на софинансирование мероприятий, указанных в пункте 1.1 настоящих Правил.

6.5. Уполномоченный орган в 5-дневный срок с момента поступления от органа местного самоуправления документов, указанных в пунктах 2.2 и 3.1 Областного положения и в пункте 6.4 настоящих Правил, представляет в департамент финансов области для открытия финансирования за счет средств федерального бюджета следующие документы:

а) договор между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Уполномоченным органом на реализацию Программ;

б) сводные списки участников мероприятий по форме согласно приложению 3 к Типовому положению;

в) лимиты бюджетных обязательств (уведомления), доведенные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

г) договор между Уполномоченным органом и органом местного самоуправления;

д) соглашения с кредитными организациями о порядке обслуживания социальных выплат;

е) утвержденную Правительством области среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья (в рублях) в сельской местности для расчета размеров социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках Мероприятий.

ж) реестры выданных Свидетельств по форме согласно приложению 1 к Областному положению;

з) протокол заседания областной комиссии по вопросам реализации Программы;

и) заключение о целевом использовании средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию мероприятий;

к) платежные документы на перечисление субсидий;

л) выписку из нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления муниципального образования о размере средств местного бюджета, предусмотренных на софинансирование мероприятий.

6.6. Перечисление субсидий осуществляется в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования с лицевого счета, открытого Уполномоченному органу в управлении областного казначейства на счет Управления Федерального казначейства по Вологодской области, открытый для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

6.7. Для перечисления субсидий из областного бюджета на счета получателей субсидий, открытые в учреждениях банков, Органы местного самоуправления представляют в управления областного казначейства департамента финансов области:

- копию заключенного договора (соглашения) между Уполномоченным органом и органом местного самоуправления на реализацию мероприятий Программы;

- копию договора об участии гражданина в Программе по форме согласно приложению 2 к Областному положению;

- копию свидетельства о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности;

- платежные документы на перечисление субсидий на банковские счета получателей субсидии;

- копию реестра на перечисление средств социальной выплаты по форме приложения 1 к Областному положению.

VII. Порядок оценки эффективности использования субсидии

7.1. Оценка эффективности использования субсидий муниципальными образованиями (далее - оценка) осуществляется ежегодно Уполномоченным органом по итогам отчетного финансового года.

7.2. Оценка производится на основе анализа отчетности муниципального образования об исполнении условий предоставления субсидий.

7.3. Для оценки применяются следующие показатели:

- уровень освоения выделенных из областного бюджета средств (использование бюджетных ассигнований) (%);

- повышение уровня обеспеченности сельского населения жильем;

- привлечение и закрепление молодых специалистов в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы села;

- прирост жилищного фонда в сельской местности;

- соблюдение муниципальным образованием условий по софинансированию за счет средств местного бюджета;

- целевое использование субсидий.

VIII. Сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий

8.1. Органы местного самоуправления ежемесячно до 3 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляют Уполномоченному органу отчет об использовании субсидий по форме, установленной Уполномоченным органом, отчетность, указанную в соглашении и реестры по форме согласно приложению 1 к Областному положению. Отчеты об использовании субсидий составляются на 1 число месяца, следующего за отчетным месяцем, и нарастающим итогом с начала года.

8.2. Органы местного самоуправления ежегодно до 20 января очередного финансового года представляют Уполномоченному органу информацию о выполнении показателей эффективности использования субсидий по форме приложения 3 к Областному положению.

8.3. Уполномоченный орган представляет в департамент финансов области:

- ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, отчет об использовании субсидий - сводный реестр свидетельств, выданных участникам мероприятий Программы по форме согласно приложению 1 к Областному положению в разрезе районов;

- ежегодно до 1 февраля очередного финансового года информацию о выполнении показателей эффективности использования субсидий по форме согласно приложению 3 к Областному положению.

IX. Основание и порядок перераспределения субсидий в случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидий

9.1. В случае если в отчетном финансовом году в муниципальном образовании не достигнуты показатели эффективности использования субсидий, установленные пунктом 7.3 настоящих Правил, и отклонение показателей эффективности составляет более 20% от среднеобластного уровня, объем субсидий, предусмотренный местному бюджету муниципального образования на текущий финансовый год, подлежит сокращению. Предложения по сокращению объемов предоставляемых субсидий вносятся в департамент финансов области Уполномоченным органом.

9.2. Предложения о сокращении объема субсидий, содержащие предельный размер сокращения объема субсидий муниципальному образованию и обоснование сокращения объема субсидий, оформляются Уполномоченным органом по результатам оценки и представляются на рассмотрение областной комиссии. Объем субсидий, предусмотренный на год, следующим за отчетным финансовым годом, подлежит снижению на 10 процентов за каждый недостигнутый критерий оценки.

9.3. Средства, высвобождающиеся в результате сокращения объема субсидий, перераспределяются между муниципальными образованиями, в которых выполнены показатели эффективности использования субсидий, предусмотренные пунктом 7.3 настоящих Правил и которые имеют право на их получение.

Перераспределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется путем внесения изменений в закон области об областном бюджете на текущий финансовый год.

Предложения о перераспределении субсидий разрабатываются Уполномоченным органом на основании анализа результатов оценки и представляются в департамент финансов области одновременно с результатами оценки.