Постановление Правительства Вологодской области от 31 мая 2010 г. N 609 "Об утверждении программных мероприятий "Развитие конкуренции в Вологодской области на 2010-2012 годы" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 8 октября 2012 г. N 1171 в настоящее постановление внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Правительства Вологодской области
от 31 мая 2010 г. N 609
"Об утверждении программных мероприятий "Развитие конкуренции в Вологодской области на 2010 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 августа, 18 октября 2010 г., 28 марта 2011 г., 8 октября 2012 г.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые программные мероприятия "Развитие конкуренции в Вологодской области на 2010-2012 годы".

2. Органам исполнительной государственной власти области представлять в Департамент экономики области аналитическую информацию о ходе реализации программных мероприятий ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

3. Департаменту экономики области информацию о ходе выполнения настоящего постановления представлять в контрольно-аналитическое управление Правительства области ежегодно в сроки до 1 февраля и 10 августа.

4. Рекомендовать главам муниципальных образований области разработать соответствующие местные программные мероприятия, направленные на упрощение открытия и ведения бизнеса в приоритетных сферах.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства области от 24 ноября 2009 года N 1807 "Об утверждении программных мероприятий "Развитие конкуренции в Вологодской области на 2010-2012 годы".

6. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 6

Губернатор области

В.Е. Позгалев

Программные мероприятия "Развитие конкуренции в Вологодской области на 2010 - 2012 годы"
(далее - программные мероприятия)
(утв. постановлением Правительства Вологодской области
от 31 мая 2010 г. N 609)

С изменениями и дополнениями от:

23 августа, 18 октября 2010 г., 28 марта 2011 г., 8 октября 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 8 октября 2012 г. N 1171 в Паспорт настоящих Мероприятий внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программных мероприятий

Наименование программных мероприятий	программные мероприятия "Развитие конкуренции в Вологодской области на 2010 - 2012 годы"
Основания для разработки программных мероприятий	- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р; - постановление Правительства области от 16 апреля 2004 года N 380 "Об основных положениях концепции Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу"
Государственный заказчик - координатор программных мероприятий	- Департамент экономики области
Разработчик программных мероприятий	- Департамент экономики области
Основные цели и задачи программных мероприятий	- основная цель - обеспечение условий для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики области, модернизации производств, наиболее полного удовлетворения потребностей населения области в товарах, работах и услугах; - задачи: общее улучшение конкурентной среды за счет обеспечения условий для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики области, сокращения необоснованных барьеров и инфраструктурных ограничений, препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития информационной, финансовой инфраструктуры и обеспечения ее доступности для субъектов хозяйственной деятельности; повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной государственной власти; совершенствование системы управления государственными заказами; сбор, анализ и публикация информации о товарных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей
Сроки реализации программных мероприятий	2010-2012 годы
Исполнители программных мероприятий	- органы исполнительной государственной власти области: Департамент экономики области; Департамент финансов области; Департамент лесного комплекса области; Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; Департамент топливно-энергетического комплекса области; Департамент имущественных отношений области; Департамент дорожного хозяйства и транспорта области; Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области; Департамент социальной защиты населения области; Департамент образования области; департамент здравоохранения области; Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области; Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области; Департамент международных, межрегиональных связей и туризма области; Департамент государственной службы и кадровой политики области, Комитет государственного заказа области, Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике области (далее - органы исполнительной государственной власти области); Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (по согласованию); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию)
Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий	- увеличение к 2012 году числа вновь зарегистрированных организаций за годы реализации программных мероприятий до 12 тыс. единиц; увеличение к 2012 году количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 7 ед. на 1 тыс. человек населения, в том числе в приоритетных видах деятельности до 4,5 ед. на 1 тыс. человек населения; рост численности работников в сфере малого и среднего предпринимательства в приоритетных видах деятельности на 3% (2012 год по сравнению с 2009 годом); увеличение к 2012 году количества инновационных проектов, получивших стартовые пособия (гранты) для создания новых производств по выпуску конкурентоспособной продукции до 233 ед.; увеличение к 2012 году доли проведенных аукционов в электронной форме от общего количества конкурсных процедур по размещению государственных заказов до 12%
Система контроля за исполнением программных мероприятий	- контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет заместитель Губернатора области, начальник Департамента экономики области.

Введение

Развитие конкуренции - важный и необходимый шаг к формированию здоровой экономики региона, которая способствует повышению качества продукции и услуг за счет состязательности участников рынка.

Развитая конкурентная среда означает снижение издержек для производителей, более низкие цены для потребителей, расширение ассортимента товаров и услуг.

Конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Обеспечение экономического роста во многом зависит от эффективного функционирования предпринимательских структур, являющихся ядром рыночной экономики.

В связи с мировым экономическим кризисом конкуренция становится более жесткой, обостряется борьба между хозяйствующими субъектами за финансовые ресурсы, за удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги. Поэтому необходима системная работа по созданию условий для достижения и удержания конкурентного преимущества выпускаемых товаров и оказываемых услуг на территории области.

С этой целью и в соответствии с рекомендациями Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции разработаны настоящие программные мероприятия.

В рамках разработки программных мероприятий проведен анализ конкурентной среды на ключевых товарных рынках области.

В программных мероприятиях определены цель и задачи конкурентной политики в Вологодской области на среднесрочный период, система мероприятий, механизм реализации и оценка эффективности и результативности реализации программных мероприятий.

Целью программных мероприятий является развитие конкуренции в Вологодской области путем создания конкурентной среды и необходимых условий для появления новых участников на региональных рынках в соответствии с направлениями социально-экономической политики, определенными концепцией Стратегии социально-экономического развития области.

Комплекс мероприятий по развитию конкуренции сформирован исходя из реальной экономической ситуации в Вологодской области и экономических интересов участников рынка региона.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлены программные мероприятия, а также оценка конкурентной среды в приоритетных сферах, на ключевых рынках товаров, работ, услуг Вологодской области и основные меры, принимаемые для ее улучшения

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 8 октября 2012 г. N 1171 в подраздел 1.1 раздела 1 настоящих Мероприятий внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.1. Анализ конкурентной среды и мер, принимаемых для развития конкуренции в области

Несмотря на негативные тенденции в экономике, вызванные мировым финансово-экономическим кризисом, в целом в области прослеживаются структурные признаки развития конкуренции.

В последние годы общее количество организаций, учтенных в составе регистра хозяйствующих субъектов Вологдастата, ежегодно увеличивается и на начало 2010 года составило 36,3 тыс. единиц, что на 7,4% больше, чем на 1 января 2009 года, и на 4,8% больше, чем на 1 января 2008 года. В 2009 году были вновь зарегистрированы 3872 организации, ликвидированы 1124.

Постоянно увеличивается количество малых предприятий. В 2009 году их число увеличилось на 0,5% и составило на 1 января 2010 года 6398 единиц (включая микропредприятия). Кроме того, увеличивается число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. За 2009 год их количество увеличилось на 2,2% и составило 44,4 тыс. человек.

Рост общего количества экономических субъектов, занимающихся хозяйственной деятельностью, свидетельствует о развитии конкурентной среды. По отдельным видам экономической деятельности наблюдаются следующие тенденции.

Сокращается число хозяйствующих субъектов, действующих в сельском хозяйстве (-1,9% за 2009 год, число ликвидированных организаций в 2009 году превышает число созданных на 40 единиц).

Произошло сокращение числа организаций, относящихся к виду деятельности "образование" и "государственное управление и обеспечение военной обязанности; обязательное социальное обеспечение" (- 1,3% и - 0,8% за 2009 год соответственно).

В 2009 году значительно увеличилось число организаций рыболовства и рыбоводства (на 19,2%), организаций, занимающихся производством транспортных средств и оборудования (на 30,3%), резиновых и пластмассовых изделий (на 20,3%), металлургическим производством (на 14,7%), организаций, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (на 13,7%), деятельностью по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (на 13,4%), оптовой торговлей (на 12,9%).

Наряду со структурными признаками развития конкуренции в области наблюдаются и функциональные признаки, которые характеризуются долей организаций, получивших прибыль.

Вследствие влияния финансово-экономического кризиса в целом доля прибыльных организаций в области в 2009 году снизилась до 60,5% (против 74,7% в 2008 году). Тем не менее в 2009 году увеличилась доля прибыльных организаций целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, связи, здравоохранения и предоставления социальных услуг. В таких видах экономической деятельности, как "рыболовство, рыбоводство", "химическое производство", "производство транспортных средств и оборудования" доля прибыльных организаций значительно превышает среднеобластное значение.

Для развития конкуренции, сокращения барьеров входа на рынки товаров, работ, услуг и осуществления предпринимательской деятельности в Вологодской области реализуются мероприятия по развитию конкурентной среды в различных сферах экономики.

Инвестиционная активность - один из ключевых факторов при реализации политики, направленной на развитие конкурентной среды.

За последние 9 лет (с 2001 по 2009 годы) в экономику области вложено более 425 млрд. рублей инвестиций, включая и российские, и иностранные. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП увеличилась в области с 12,2% в 2000 году до 24% в 2009 году.

Значительно вырос объем привлекаемых в экономику региона частных инвестиций. Если в 2000 году только 29% инвестиций относилось к этой форме собственности, то к 2009 году их доля выросла почти в два раза и составила 53%.

В структуре инвестиций по видам экономической деятельности наибольшие объемы вложений направлены в промышленное производство (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) (44,3%) и транспорт (38,7%).

В области принят целый комплекс нормативных правовых актов в сфере инвестиционной деятельности, который позволил создать систему государственной поддержки частных инвесторов на всех стадиях реализации инвестиционного проекта. Основополагающим документом является областной закон от 12 ноября 1997 года N 211-ОЗ "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области", который определяет основные подходы, методы и формы регулирования инвестиционной деятельности.

В развитие указанного закона области принят ряд нормативных правовых актов, направленных на его практическую реализацию, регулирующих инвестиционную деятельность на территории Вологодской области, в том числе по развитию государственно-частного партнерства, а именно:

об организации и осуществлении межмуниципальных инвестиционных проектов и о межмуниципальном инвестиционном проекте "Индустриальный парк "Шексна";

о Государственной областной инвестиционной программе на 2010 год, а также о порядке проведения отбора инвестиционных проектов, межмуниципальных инвестиционных проектов (индустриальных парков), для включения в областную инвестиционную программу.

Сформированная законодательная и нормативная база в сфере инвестиционной деятельности создала основу для функционирования комплексной системы государственной поддержки, которая предоставляет возможность частному инвестору при реализации инвестиционного проекта получить:

государственные гарантии области по обеспечению частными инвесторами их обязательств;

залоговое обеспечение исполнения частными инвесторами их обязательств;

льготные условия пользования имуществом;

налоговые льготы;

гранты для реализации мероприятий по коммерциализации инициатив в сфере развития инвестиционного и инновационного потенциала области.

Организации, включенные в областную инвестиционную программу, освобождены от налогообложения по налогу на имущество организаций и транспортному налогу. Указанной категории налогоплательщиков также снижена ставка налога на прибыль организаций до 13,5% в части сумм, зачисляемых в областной бюджет.

Льготы предоставляются сроком до пяти лет, но не более срока окупаемости инвестиционного проекта.

С целью сокращения государственного участия в хозяйственной деятельности с сохранением в собственности государства только того имущества, которое необходимо для осуществления государственных функций, на территории области в последние годы активно проводится политика оптимизации состава и структуры государственной и муниципальной собственности. При этом наблюдается устойчивая тенденция сокращения организаций государственной и муниципальной форм собственности, количество которых за последние 2 года уменьшилось на 338 единиц и составило на 1 января 2010 года 4908 единиц.

В настоящее время органами по управлению государственной и муниципальной собственностью в целях обеспечения доступности информации о распоряжении имуществом и земельными ресурсами для потенциально заинтересованных хозяйствующих субъектов обеспечиваются публикации соответствующих сведений в печатных средствах массовой информации и размещение их в сети Интернет в случаях, установленных законодательством.

Во исполнение Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ в области создана нормативная правовая база, определены уполномоченные органы, осуществляется совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Это обеспечивает единый порядок размещения заказов на территории Вологодской области, расширяет возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, стимулирует такое участие, способствует развитию добросовестной конкуренции, обеспечивает предотвращение коррупции и злоупотреблений в названной сфере.

В целях обеспечения прозрачности расходования средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования и равного доступа физических и юридических лиц к участию в процедурах заказа информация о ходе проведения конкурсов, аукционов, о запросах котировок размещается на официальном сайте Вологодской области для публикации информации о заказах (www.gz.gov35.ru), для конкурсов и аукционов - также в официальном печатном издании Правительства области газете "Красный Север".

Благодаря автоматизации информационного обеспечения всех основных процедур размещения государственного заказа области с использованием автоматизированной информационной системы "Государственный заказ Вологодской области" достигнута максимальная информационная открытость, которая способствует эффективному размещению заказов.

Активно осуществляется переход на преимущественное проведение торгов в виде открытых аукционов в электронной форме, что исключает возможность коррупции, давления и сговора, делает процедуру абсолютно прозрачной, устраняет административные барьеры, снижает расходы на организацию проведения торгов, способствует снижению цен за счет конкуренции поставщиков.

Необходимым условием достижения целей административной реформы и развития конкуренции является ограничение и ликвидация коррупции. С этой целью в области организовано взаимодействие органов исполнительной государственной власти, местного самоуправления области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Реализуется комплекс мероприятий по законодательному обеспечению противодействия коррупции, проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов области на коррупциогенность, совершенствованию государственного управления, государственного и муниципального заказа, правовому просвещению в целях предупреждения коррупции, проведению тематических конкурсов, семинаров, конференций в соответствии с Планом мероприятий по противодействию коррупции, утвержденным распоряжением Губернатора области от 22 сентября 2008 года N 1814-р.

В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов власти, повышения оперативности взаимодействия организаций и населения с органами государственной власти и местного самоуправления на территории области продолжает развиваться областная мультисервисная сеть органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления. Существует необходимость организации в области современных и надежных телекоммуникационных каналов связи путем расширения мультисервисной сети до уровня сельских поселений области.

Реализуемая долгосрочная целевая программа "Информатизация Вологодской области на 2010-2012 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 22 июля 2009 года N 1124 (с последующими изменениями), предполагает поэтапное создание электронного правительства в области. Решение этой задачи должно обеспечить оказание государственных услуг гражданам, бизнесу на основе применения эффективных информационно-коммуникационных технологий.

Несмотря на то, что реализуемые меры способствуют формированию в области развитой конкурентной среды, в отдельных видах экономической деятельности имеются проблемы, препятствующие росту уровня развития конкуренции и требующие комплексного решения программно-целевым методом при взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления и бизнес-сообщества.

На отдельных рынках товаров, работ и услуг области сохраняются факторы, препятствующие входу на рынок и ведению бизнеса. К основным сдерживающим факторам относятся:

- ограничение доступа организаций к кредитным ресурсам вследствие их высокой стоимости и коротких сроков предоставления;

- высокая арендная плата;

- наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов;

- избыточность контрольно-надзорных мероприятий;

- сложность процесса предоставления ряда государственных и муниципальных услуг;

- недостаточность информации о региональных рынках.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 18 октября 2010 г. N 1192 в подраздел 1.2 раздела 1 настоящих Мероприятий внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.2. Анализ конкурентной среды в текстильном и швейном производстве

Текстильное и швейное производство области является многопрофильным комплексом, выпускающим ткани, одежду, обувь, одеяла, меховые изделия.

Конкурентная среда в текстильном и швейном производстве области определяется деятельностью 133 хозяйствующих субъектов, 55 из которых - текстильные производства.

В 2009 году этим видом экономической деятельности занималось 48 малых предприятий, то есть чуть больше трети (36%) хозяйствующих субъектов сектора. При этом число малых предприятий текстильного и швейного производства сократилось к уровню 2008 года почти на 19%.

Доля текстильного и швейного производства в общем объеме отгрузки обрабатывающих производств области составляет 0,1%.

Объем отгруженной продукции в 2009 году по текстильному и швейному производству составил 703,2 млн. рублей (темп роста к 2008 году - 109,2%).

Вологодская область - исторический центр льноводства, где производится собственное льноволокно и сосредоточены компании, представляющие все основные элементы цепочки создания льносодержащей продукции "от поля до прилавка", т.е. обеспеченность необходимыми производственными мощностями и кадровым потенциалом.

В результате быстро растущего спроса на льняную продукцию (связанного, прежде всего, с ростом интереса населения к натуральным экологически чистым материалам, среди которых лен занимает ведущее место) прогнозируются устойчиво положительные тенденции развития европейского и российского рынков льносодержащей продукции (тканей, изделий домашнего текстиля, нетканых материалов).

Рост эффективности производства и конкурентоспособности льнопродукции становится важнейшей задачей общенационального масштаба.

К факторам, сдерживающим развитие конкуренции и повышение конкурентоспособности в текстильном и швейном производстве, относятся:

- техническая и технологическая отсталость организаций текстильного и швейного производства от зарубежных стран;

- слабая конкурентоспособность отечественных товаров (низкая доля инновационной продукции);

- высокие объемы первоначальных инвестиций для входа новых участников на товарные рынки.

Единственный путь повышения конкурентоспособности в текстильном и швейном производстве, решения экономических и социальных проблем отрасли - это ее ускоренная модернизация.

В Вологодской области поддержка отрасли льноводства осуществлялась в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 9 сентября 2008 года N 1719, с объемом финансирования из областного бюджета в 2009 году - 425,7 млн. рублей.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации Правительством области подготовлен пилотный проект "Развитие льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации".

Реализация проекта предусматривает создание конкурентоспособного льняного комплекса за счет повышения эффективности механизмов управления производством и сбытом, что позволит выпускать готовую продукцию в широком ассортименте, а также производить принципиально новый безаналоговый продукт. Это и инновационные текстильные материалы - ткани и изделия для личного потребления с биоактивными свойствами на основе использования наномодифицированных химических волокон, и эксклюзивные нетканые материалы, выпускаемые для автомобильной, мебельной и обувной промышленности, строительства жилья и повседневного использования.

В целях развития конкуренции и повышения конкурентоспособности в текстильном и швейном производстве необходимы:

- техническая и технологическая модернизация производства, внедрение передовых технологий и НИОКР;

- организация эффективного управления с использованием механизма частно-государственного партнерства;

- расширение рынков сбыта (путем реализации выработанной комплексной стратегии продвижения и сбыта);

- увеличение доли сектора малого и среднего бизнеса.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 18 октября 2010 г. N 1192 в подраздел 1.3 раздела 1 настоящих Мероприятий внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.3. Оценка состояния конкуренции в агропродовольственном комплексе

Агропродовольственный комплекс - неотъемлемая часть экономики Вологодской области. Он объединяет все отрасли хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведению до потребителя.

Аграрное производство имеет целый ряд особенностей, которые оказывают влияние на развитие конкуренции в этой отрасли. Наиболее значительные из них: использование в производстве больших площадей земли и живых организмов, значительная зависимость от погодных условий, растянутый производственный цикл, а также сезонность производства, в результате которой продукция неравномерно реализуется в течение года. Большинство ее видов имеет непродолжительные сроки хранения, поэтому в сезон массового производства конкуренция резко возрастает, что приводит к падению цен часто до уровня, не покрывающего затрат товаропроизводителей, особенно при высокой продуктивности (урожайности). Кроме того, в ряде случаев розничные торговые сети, переработчики сельхозпродукции диктуют сельхозтоваропроизводителям невыгодные условия.

Значительным барьером для вхождения на рынок сельскохозяйственной продукции является его высокая насыщенность при недостаточно высокой покупательской способности потребителей. Это в совокупности с невысоким уровнем рентабельности и значительными финансовыми затратами и рисками аграрного производства снижает привлекательность для инвестиций. Отрицательно сказывается на развитии конкуренции высокая зависимость от заемных средств, неразвитость логистической, информационной инфраструктуры.

Ведущим звеном агропроизводства является молочное животноводство, что обусловлено наличием в области достаточных площадей кормовых угодий и историческими традициями. Растениеводство в значительной степени подчинено потребностям животноводства и зависит от природно-климатических условий.

По производству продукции сельхозорганизациями в расчете на 1 жителя область в последние 7 лет устойчиво занимает лидирующие позиции в Российской Федерации: 1 место - по производству молока, 7 - яиц, 18 - скота и птицы (в убойном весе).

Благодаря реализации мер государственной поддержки сельхоз-товаропроизводителей# в области обеспечивается положительная динамика производства основных видов сельхозпродукции, поддерживается безубыточность деятельности организаций агропромышленного сектора. С 2000 года по 2009 год в сельхозорганизациях объем производства молока вырос на 24%, мяса - на 9,4%, яиц - на 8,3%, зерна - на 8,6%. За счет привлеченных, субсидируемых из бюджета кредитов и собственных средств сельхозорганизации области активно осуществляют модернизацию и техническое переоснащение производства, что позволяет повышать качество и конкурентоспособность продукции. На крупнейших пищевых организациях сертифицирована и функционирует система менеджмента качества на базе международных стандартов.

Рынок молока и молочной продукции.

Сырьевой базой для молокоперерабатывающей отрасли традиционно является местное сельское хозяйство. На территории Вологодской области производством сырого молока занято более 200 сельскохозяйственных организаций различной организационно-правовой формы. Услуги по закупке и переработке в области оказывают около 20 хозяйствующих субъектов. Минуя местные перерабатывающие организации, сельхозтоваропроизводители и посредники треть от произведенных объемов молока вывозят за пределы области. Покупателями сырья являются ведущие транснациональные компании (ООО "Данон Индустрия", ОАО "Вимм-Билль-Данн Продукты Питания", ОАО "Компания Юнимилк").

На молочном рынке области доля местных производителей молокопродуктов составляет 70%. В структуре переработанного молока доля сельхозорганизаций составляет 86%, хозяйств населения - 1%, крестьянско-фермерских хозяйств - 3%, ввозимого сырья - 10%.

Лидирующая позиция в производстве цельномолочной продукции принадлежит ПК "Вологодский молочный комбинат". Комбинат перерабатывает более трети сырья и обеспечивает выпуск почти 50% цельномолочной продукции, а также сыров. Вторая позиция у ФГУП "Учебно-опытный молочный завод" ВГМХА им. Н.В. Верещагина, который перерабатывает 20% молочного сырья и вырабатывает почти 40% областных объемов масла. Третья позиция - у ОАО "Череповецкий молочный комбинат". Четвертую и пятую разделили ЗАО ПТК "Северное молоко" и ОАО "Сухонский МК", перерабатывающие каждый по 7% областных объемов молока.

Районные молокоперерабатывающие организации занимают на рынке молочной продукции определенные ниши, и ассортимент их продукции ориентирован на конкретные целевые сегменты. Доля рынка, занимаемая малыми предприятиями, имеет тенденцию к медленному снижению. В условиях сложившейся кредитно-финансовой политики банков процесс сокращения числа малых предприятий неизбежен и отражает общероссийские тенденции. В то же время прослеживается интерес со стороны сельхозтоваропроизводителей к созданию собственных молокоперерабатывающих цехов. Малые формы хозяйствования способны к выживанию и развитию при кластерном подходе.

Надежность партнерства, стабильность поставок, постоянное расширение ассортимента, отличное качество, современная упаковка и оригинальный дизайн обеспечивают вологодской молочной продукции конкурентоспособность на рынке.

За пределы области вывозится около 45% молочной продукции местных производителей. Продукцию молочных комбинатов можно приобрести не только в Вологодской области, но и в Ярославле, Рыбинске, Костроме, Мурманске, Архангельске, Северодвинске, а также в Москве и Санкт-Петербурге.

В немалой степени проникновению вологодской молочной продукции на региональные рынки способствует гибкая политика организаций в области цен, условий оплаты и организации поставок, а также реклама, паблисити и прямой маркетинг через выставки регионального, национального и международного уровня.

Несомненным конкурентным преимуществом вологодского молочного кластера является наличие общепризнанного национального бренда, имеющего мировую известность и высокую репутацию, - "Вологодское масло" и марки "Настоящий вологодский продукт".

Проведенный анализ баланса ресурсов и использования молока и молокопродуктов показал, что на местный рынок открыт доступ молочной продукции иногородних производителей. Доля ввозимой продукции составляет 37% (в том числе масло животное - 45%, сыры твердые - 80%, цельномолочная продукция - 3%). Таким образом, конкурентная среда на данном рынке развита.

Рынок производства мяса.

Производство мяса птицы и свинины концентрируется в крупных специализированных организациях: в птицеводстве - ОАО "Птицефабрика Шекснинская" и ЗАО "Череповецкий бройлер" (89% областного производства мяса птицы), в свиноводстве - СПК Агрофирма "Красная Звезда", ЗАО "Надеево", ЗАО "Ботово", ЗАО "Уломское" (84% областного производства мяса свиней).

Откормом молодняка крупного рогатого скота (КРС) занимаются два специализированных хозяйства - СПК "Тарногский" и колхоз "Шевденицкий". В 2009 году ими реализовано на мясо 691,4 т молодняка КРС в живой массе (около 3% реализации по области). Среднесуточный привес молодняка КРС составил в СПК "Тарногский" 372 г, в колхозе "Шевденицкий" - 542 г. Производство мяса без субсидий из областного бюджета убыточно. Однако в хозяйствах имеются существенные резервы повышения конкурентоспособности продукции: увеличение среднесуточных привесов скота до 800-900 г; увеличение съемной живой массы до 450-500 кг; оптимизация затрат в направлении снижения общехозяйственных накладных расходов: их доля составляет около 8%, что сопоставимо с прямыми расходами на зарплату (10-11%); повышение наполняемости производственных мощностей животноводческих помещений; технологическая модернизация всех производственных процессов.

Дальнейшее развитие отраслей, повышение эффективности производства молока и мяса должно основываться на развитии конкуренции между участниками рынка.

Общими факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере молочного и мясного производства, являются:

- недостаточный уровень развития инфраструктуры и логистики (это выражается в недостатке мощностей по хранению сельхозпродукции, пропускной способности транспортных артерий и узлов);

- барьеры на пути продукции к потребителю (это цепочки посредников, а также прочие факторы, увеличивающие конечную цену продукта);

- отсутствие стартовых условий для появления новых крупных перерабатывающих производств, в том числе производство пищевых продуктов, обогащенных микро- и макронутриентами, выработка специальных продуктов питания для различных групп потребителей.

Реализация мер по развитию агропромышленного комплекса предусматривается в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, Основных направлений по развитию агропромышленного комплекса Вологодской области на период 2006-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства области от 30 августа 2005 года N 960, и в долгосрочной целевой программе "Развитие молочного животноводства Вологодской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 9 сентября 2008 года N 1727.

В рамках реализации направлений Госпрограммы:

для ускоренного развития животноводства сельскохозяйственные организации области получают инвестиционные банковские кредиты для строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм) на срок до 10 лет, субсидируемые из федерального и областного бюджетов;

для развития малых форм хозяйствования предусмотрено субсидирование кредитов на приобретение скота и сельскохозяйственной техники;

предусмотрено привлечение кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных кооперативов организациями, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельхозпродукции, потребительских кооперативов для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов.

Рынок продукции зерноперерабатывающей и хлебопекарной промышленности.

На рынке зернопереработки области действуют две крупные специализированные организации мукомольной промышленности: ОАО "Вологодский комбинат хлебопродуктов" (г. Вологда) и ОАО "Шекснинский комбинат хлебопродуктов" (п. Шексна), которые производят муку и комбикорма. Обе организации входят в одну группу, контролируемую ОАО "АПК "ОГО", что дает основания рассматривать их как один хозяйствующий субъект.

Рынок муки подвержен малозначительным изменениям (размер доли крупнейшего продавца - ОАО "АПК "ОГО" превышает 50%). Доступ новых конкурентов затруднен. Это создает возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, то есть имеются все признаки доминирующего положения.

Коэффициент рыночной концентрации (как процентное отношение реализации продукции определенным числом крупнейших продавцов к общему объему реализации на данном товарном рынке) двух крупнейших продавцов муки составляет более 90%.

Вместе с тем необходимо учесть, что ОАО "АПК "ОГО" имеет долгосрочные партнерские отношения с сельскохозяйственными и коммерческими организациями зернопроизводящих регионов, что позволяет оперативно и эффективно реагировать на изменения конъюнктуры зернового рынка. Эффективность методов и принципов управления компании "ОГО" подтверждает тот факт, что цены на муку разных сортов в области на 5-17% ниже уровня цен зерноперерабатывающих комбинатов Рыбинска, Архангельска, Ярославля.

Покупка муки хлебопекарными организациями у других продавцов (кроме группы организаций, контролируемых ОАО "АПК "ОГО") практикуется редко, в незначительных объемах, так как крупные хлебокомбинаты постоянно испытывают недостаток в оборотных средствах. Таким образом, у хлебопекарных организаций отсутствует экономическая возможность получать муку у других поставщиков, находящихся за пределами области, в необходимых для ритмичной работы объемах.

Кроме того, политика управляющей компании позволяет Вологодскому и Шекснинскому комбинатам хлебопродуктов оказывать поддержку организациям промышленного животноводства и птицеводства путем отсрочки платежей за поставленную продукцию.

К факторам, сдерживающим развитие конкуренции на товарном рынке муки, относятся, в первую очередь, ограничения экономического характера:

- необходимость существенных первоначальных капитальных вложений при значительных сроках окупаемости;

- существующий масштаб производства, при котором затраты на единицу продукции входящего в рынок более высокие, чем у действующих конкурентов.

Степень возможности преодоления сдерживающих факторов незначительна. На основании показателей уровня концентрации, наличия и преодолимости барьеров входа товарный рынок муки относится к рынку с неразвитой конкуренцией.

Областной рынок хлеба и хлебобулочных изделий представлен 132 организациями хлебопекарной отрасли (в том числе 4 крупными организациями). На рынке присутствуют также производители других субъектов Российской Федерации.

Ситуация в отрасли находится под постоянным контролем органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области, особенно в городах Вологде и Череповце.

Тремя крупными хлебозаводами городов Вологды и Череповца производится около 2 тыс. тонн социальных сортов хлеба (10% от общего объема производства хлебобулочных изделий). С целью демонополизации рынка хлебобулочных изделий в эти города привлекается продукция районных организаций хлебопечения.

Регулярное проведение в городах и муниципальных образованиях области сельскохозяйственных ярмарок позволило сделать узнаваемой и востребованной населением хлебопекарную продукцию субъектов малого предпринимательства. С августа 2009 года в торговые точки города Вологды, помимо продукции ЗАО "Вологодский хлебокомбинат" и ОАО "Славянский хлеб", поступает продукция малого бизнеса Вологодского и Тотемского районов, Кирилловского, Сокольского, Харовского райпотребсоюзов, увеличено количество собственных торговых точек ООО "Олимп+" (г. Сокол) в городе Вологде.

На розничном рынке города Череповца, кроме крупных хлебозаводов области (ЗАО "Вологодский хлебокомбинат", ОАО "Славянский хлеб" и ОАО "Череповецхлеб"), представлена продукция одиннадцати малых предприятий области (города Череповца, Череповецкого и Белозерского районов) и пяти организаций Ярославской области.

Кроме этого, в 2009 году при крупных супермаркетах городов Вологды и Череповца открылись мини-пекарни.

Представленный на местном рынке широкий ассортимент хлебобулочных изделий разных производителей позволяет потребителю выбрать продукт в соответствии с вкусовыми предпочтениями и материальными возможностями.

Одной из форм поддержки организаций агропромышленного комплекса, в том числе хлебопекарных, является выделение в соответствии с постановлением Правительства области от 21 марта 2005 года N 280 "Об утверждении положений о предоставлении кредитов из областного бюджета на закупку зерна и продуктов его переработки, о комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении кредитов из областного бюджета" финансовых средств на закупку зерна и продуктов его переработки. В 2009 году хлебопекарным организациям области, в том числе малым и средним, на закупку муки было выделено 177,7 млн. рублей.

Разработан проект Концепции развития хлебопекарной отрасли, включая субъекты малого и среднего предпринимательства, на 2010-2012 годы, в котором отражены основные задачи и направления развития хлебопечения области.

Вышеперечисленные мероприятия позволили остановить тенденцию сокращения малых хлебопекарных предприятий, наблюдавшуюся в 2005-2008 годах и создать на рынке хлеба и хлебобулочных изделий области благоприятную конкурентную среду.

Существуют общие факторы, сдерживающие развитие конкуренции на рынке агропромышленного комплекса, связанные с:

отсутствием развитой инфраструктуры, слабым развитием дорожной инфраструктуры;

значительным опережением роста цен на материально-технические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику, относительно динамики цен на реализованную товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию;

дефицитом квалифицированных кадров и их оттоком из-за низкого уровня доходов в сельскохозяйственном производстве;

недостатком материальных и финансовых ресурсов, который приводит к зависимости от заемных, в том числе кредитных, ресурсов;

недостаточным уровнем развития сельскохозяйственной потребительской кооперации.

В целях обеспечения функционирования достаточного количества участников агропродовольственного рынка, развития конкуренции между ними, повышения эффективности их производств необходимо продолжить оказание государственной поддержки организациям АПК, направленной на:

развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков;

облегчение доступа товаропроизводителей к рынкам сельскохозяйственной продукции, финансовым и производственным ресурсам для формирования экономически активных субъектов агробизнеса;

расширение каналов сбыта сельскохозяйственной продукции, экологизацию ее производства;

развитие системы маркетинговых, консалтинговых, информационных, лизинговых услуг, складского хозяйства, транспортного обслуживания, обеспечения торговыми помещениями;

создание условий для увеличения числа малых форм хозяйствования на селе;

создание системы сельской потребительской кооперации по обслуживанию, снабжению малых форм хозяйствования на селе, заготовке, переработке и сбыту произведенной сельскохозяйственной продукции.

Необходима также реализация мер по упрощению процедуры оформления земельных участков, развитию системы страхования в целях снижения рисков в сельскохозяйственном производстве, обеспечению взаимодействия, сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

1.4. Оценка состояния конкуренции в сфере жилищного строительства

Существенное влияние на результаты функционирования и развития экономики области оказывает деятельность инвестиционно-строительного комплекса, определяемая в значительной мере возможностями развития ресурсного потенциала строительных организаций области.

Состояние конкуренции на рынке жилищного строительства обусловлено его структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата в области.

Об уровне развития строительных организаций можно судить по их вкладу в экономику области.

На 1 января 2009 года в области осуществляли деятельность более 865 строительных организаций различных форм собственности (в том числе частной - 849). Ими обеспечивались работы по строительству новых объектов, капитальному и текущему ремонту, реконструкции, модернизации жилых и нежилых зданий и инженерных сооружений.

В 2009 году строительными организациями всех форм собственности выполнены работы в объеме 27,2 млрд. рублей (в 2008 году - 37,8 млрд. руб.). В структуре производства ВРП экономики области за 2008 год доля строительства составляет 6,5%.

В результате общего экономического кризиса масштабы капитального строительства за последний год сократились. Объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования в 2009 году уменьшился по сравнению с 2008 годом почти на 25%.

Жилищное строительство развивается в основном в городах области. В большинстве муниципальных образований области ввод в эксплуатацию жилой недвижимости производился за счет индивидуального жилищного строительства.

Объем ввода в эксплуатацию жилой недвижимости и доля частных застройщиков в Вологодской области за 2007 - 2009 годы
(по данным Вологдастата)

	Объем введенной в эксплуатацию жилой недвижимости и доля частных застройщиков
	2007 год		2008 год		2009 год
	кв.м	%	кв.м	%	кв.м	%
Всего в области	488706	100,0	545412	100,0	484701	100,0
в том числе индивидуальное жилищное строительство	141306	28,9	141944	26	158555	32,7

С учетом современных условий на рынке жилищного строительства (труднодоступностью кредитно-финансовых ресурсов) в 2010 году в области ожидается снижение количества застройщиков-участников, а также платежеспособного спроса населения на жилую недвижимость. В связи с этим ситуация на рынке строительства жилья объективно располагает к дальнейшей концентрации этого рынка.

В целом рынок строительства жилой недвижимости в Вологодской области можно отнести к рынку с недостаточно развитой конкуренцией ("мягкой" конкуренцией).

В основном конкуренция проявляется при распределении площадок под застройку. В вопросе цены и качества, а также борьбы за покупателя конкуренция среди застройщиков развита недостаточно.

В докризисный период предложение на рынке не поспевало за спросом, большая часть жилья продавалась чуть ли не на "нулевом цикле", поэтому строители в первую очередь были заинтересованы в увеличении объемов, и только во-вторую# очередь - в улучшении качества жилья. В целях снижения стоимости жилые дома сдаются в эксплуатацию в основном без проведения отделочных работ в квартирах.

Снижение покупательной способности населения из-за финансового кризиса значительно уменьшило привлекательность жилищного строительства для инвестиций.

Факторы, сдерживающие развитие конкуренции на рынке жилья:

- несоответствие темпов и качества развития коммунальной инфраструктуры, неудовлетворительное состояние либо полное отсутствие ее на участках застройки, а также дефицит мощностей;

- ограничение доступа как строительных организаций, так и граждан к финансовым ресурсам кредитных организаций;

- высокие цены ресурсоснабжающих организаций на подключение к существующим электрическим сетям, системам тепло- и водоснабжения, а также длительность процедуры оформления документации для технологического присоединения к ним;

- дефицит земельных участков, в том числе обеспеченных коммунальной инфраструктурой, для жилищного строительства;

- длительные сроки получения разрешения на строительство;

- недостаточный объем инвестиций в отрасль.

Главной задачей на ближайший период является содействие развитию конкуренции на рынке строительства жилья, повышение конкурентоспособности строительных организаций путем государственного регулирования уровня конкуренции областного строительного рынка. При этом развитие конкуренции на рынке вновь возводимой жилой недвижимости будет способствовать снижению стоимости квадратного метра жилья, повышению его доступности для населения, росту качества строящихся объектов.

Для дальнейшего развития в отрасли конкурентной среды, создания равных условий функционирования строительных организаций, упрощения ведения предпринимательской деятельности, а также развития новых технологий и внедрения новых материалов необходимо тесное взаимодействие с партнерствами, общественными и саморегулируемыми организациями, упрощение согласительных и разрешительных процедур, обеспечение доступа к услугам естественных монополий, прозрачности земельных отношений, совершенствование систем сметного ценообразования и экспертизы качества.

Кроме того, развитию конкуренции в строительной отрасли способствует проведение конкурсных торгов на выполнение проектных и строительно-монтажных работ и осуществление контроля за ходом выполнения строительно-монтажных работ.

1.5. Оценка конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства области

Одним из приоритетов развития области является обеспечение конструктивного сотрудничества всех заинтересованных организаций и граждан в формировании и реализации долгосрочных программ в жилищном секторе; создании конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, обеспечении доступности жилья для граждан, а также создании безопасных и комфортных условий проживания.

Состояние конкурентной среды в значительной степени обусловлено стоимостью услуг субъектов естественных монополий, состоянием инфраструктуры и наличием возможности беспрепятственного к ней доступа.

Формирование конкурентных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг является одним из способов повышения качества и снижения издержек на их предоставление.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства области созданы условия к развитию конкуренции по двум направлениям:

- в сфере управления многоквартирными домами;

- между организациями коммунального комплекса.

В 2007 году практически весь жилищный фонд области фактически управлялся без договоров с собственниками помещений либо администрацией в лице комитета ЖКХ с привлечением подрядчиков (в г. Вологде - 79,6%), либо специализированными муниципальными организациями (в г. Череповце - 78,6%). Сохранялось положение, когда управление жилищным фондом осуществлялось в основном по "историческому принципу" организациями, созданными органами местного самоуправления до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В 2008 году произошли значительные изменения: в г. Вологде количество частных управляющих компаний в сравнении с 2007 годом возросло с 19 до 36 (увеличение на 89%), в г. Череповце - с 8 до 43 (рост в 5,4 раза). Доля обслуживаемого частными управляющими компаниями жилищного фонда в сравнении с 2007 годом увеличилась: в г. Вологде с 6% до 50%, в г. Череповце с 6% до 59%.

Отмеченные изменения на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Вологде и г. Череповце привели к значительному развитию на них конкуренции.

В г. Вологде и г. Череповце управление многоквартирными домами в основном осуществляется управляющими организациями, выбранными на общем собрании собственников жилья. По результатам конкурса управляющие организации практически не выбираются, в Вологде они составляют 1,59% от общего объема жилищного фонда, в г. Череповце отсутствуют.

По состоянию на 1 января 2010 года число многоквартирных жилых домов в области - 37578 ед., в том числе в государственной и муниципальной собственности - 6864 дома (18,3%).

Из общего количества - в 26394 домах собственники жилых помещений выбрали и реализуют способы управления многоквартирными домами, в том числе:

- непосредственное управление - 7628 ед. (24,83%);

- ТСЖ, ЖК, ЖСК - 3418 ед. (11,13%);

- управляющая организация - 15348 ед. (49,97%).

В настоящее время на рынке управления многоквартирными домами действует 624 хозяйствующих субъекта (с частной формой собственности - 428 ед. или 68,6%), в том числе управляющих организаций - 155 ед. (с частной формой собственности - 134 ед.), многоотраслевых организаций - 232 ед. (125 ед.), по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов - 34 ед. (23 ед.), водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод - 39 ед. (24 ед.), электроснабжению - 43 ед. (28 ед.), теплоснабжению - 77 ед. (51 ед.), газоснабжению - 34 ед. (34 ед.), утилизации ТБО - 10 ед. (9 ед.), что свидетельствует о развитости рынка данных видов услуг.

Развитие конкуренции осуществляется во всех сферах обслуживания жилищного фонда: при выполнении работ по текущему содержанию жилья, при проведении капитальных ремонтов, при производстве специальных видов работ (обслуживание лифтов, уборка придомовых территорий).

В то же время на отдельных локальных рынках в пределах муниципальных образований отмечается низкий уровень конкуренции, что обусловлено наличием одной муниципальной организации, выполняющей весь комплекс указанных работ.

Рынок коммунальных услуг в большинстве своем монополизирован (услуги по газо-, электро-, водоснабжению, водоотведению, частично - отоплению), что обусловлено отраслевой особенностью технологического монополизма, наличием сложной инженерной инфраструктуры.

К конкурентным рынкам коммунальной сферы области можно отнести такие рынки, как предоставление услуг текущего и капитального ремонта технологических сетей, установка приборов учета и регулирования энергоресурсов и воды.

В жилищной сфере организован контроль процессов развития конкурентных отношений субъектов, не входящих в структуру естественных локальных монополий, в первую очередь, за соблюдением законных прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Организовано систематическое информирование населения через средства массовой информации о целях, задачах и опыте реформирования жилищно-коммунального хозяйства области.

Основными факторами, сдерживающими развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунального хозяйства, являются:

- административные барьеры, в том числе возможность со стороны органов самоуправления представлять преференции отдельным хозяйствующим субъектам;

- неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда;

- отсутствие общедомовых (коллективных) и квартирных (индивидуальных) приборов учета потребления коммунальных ресурсов и технической документации на многоквартирные дома;

- формальное отношение к выбору способа управления собственников помещений, их неготовность решать возложенные жилищным законодательством полномочия по управлению жилищным фондом и правовая некомпетентность;

- сложный механизм передачи многоквартирных домов из одной управляющей компании в другую, а также при смене формы управления многоквартирным домом собственниками;

- высокий уровень дебиторской задолженности населения за потребленные жилищно-коммунальные ресурсы.

В целях дальнейшего развития конкуренции в сфере обслуживания многоквартирного жилого фонда и предоставления жилищно-коммунальных услуг необходимо решение следующих задач:

- проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на многоквартирные дома. При этом следует правильно формировать многоквартирные дома в лоты. Включение в состав лота домов с разным техническим состоянием не только позволяет маневрировать ставками обеспечения заявки, но и делает лот привлекательным для потенциальных управляющих компаний;

- создание информационного ресурса о деятельности управляющих организаций, о составе, стоимости и качестве услуг, оказываемых управляющими организациями;

- систематический мониторинг эффективности и результативности деятельности управляющих компаний по управлению многоквартирными домами;

- развитие системы договорных отношений между собственниками жилых помещений, управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями;

- внедрение ресурсосберегающих технологий с целью повышения энергоэффективности существующих мощностей;

- дальнейшее участие Вологодской области в реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и привлечение средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и расселение аварийного жилищного фонда.

1.6. Оценка состояния конкуренции в сфере пассажирских перевозок

Автомобильные дороги являются важнейшей составляющей частью транспортной системы Вологодской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог во многом зависит устойчивое поступательное экономическое развитие области, улучшение условий развития предпринимательства.

Состояние транспортной инфраструктуры оказывает влияние на себестоимость автомобильных перевозок, уровень потерь на транспорте при перевозке грузов, а также уровень аварийности на автомобильных дорогах общего пользования.

По автомобильным дорогам области осуществляется более трети всего объема грузовых перевозок, более 90% всех перевозок пассажиров, что в 10 раз больше, чем по всем другим путям сообщения, и в 26 раз больше, чем по железным дорогам.

Практически все крупные населенные пункты соединены с областным центром дорогами с твердым покрытием. Но большинство из них не отвечает требованиям технико-эксплуатационного состояния, требуется ремонт.

Сложившаяся сеть основных автомобильных дорог регионального значения в отдельных частях области имеет недостаточную густоту, зачастую состоит из участков, не связанных между собой в единое целое, не обеспечивает межрайонные (межмуниципальные) сообщения и выходы в соседние регионы. Недостаточно развита транспортно-логистическая структура.

На рынке услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом доминирующую роль занимают организации частной формы собственности и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие спрос на перевозки.

По оказанию услуг населению ведущее место в транспортной системе занимает автомобильный пассажирский и городской наземный электрический пассажирский транспорт, которыми перевозится 97,8% пассажиров.

Городской пассажирский транспорт общего пользования является важнейшим элементом транспортной системы, который обеспечивает ежедневную транспортную подвижность большинства населения области.

В настоящее время проявляется несоответствие темпа развития автодорожной сети общего пользования и росту уровня автомобилизации. Увеличение интенсивности движения, постоянно возрастающие нагрузки на дорожное покрытие от тяжеловесного транспорта приводят к необратимым разрушительным процессам конструкций дорожного покрытия.

Рынок перевозок пассажиров автомобильным транспортом характеризуется достаточным количеством перевозчиков, среди которых преобладают организации частной формы собственности. Городской пассажирский транспорт обслуживает 86 городских автобусных маршрутов, 3 - трамвайных, 5 - троллейбусных. Пригородный и междугородний автомобильный транспорт обслуживает 247 пригородных и 114 -междугородних маршрутов.

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом в муниципальных образованиях Вологодской области, а также по межмуниципальным маршрутам осуществляется на основании договоров с организатором перевозок по итогам конкурсного отбора. Критериями отбора обычно выступают: опыт работы, возможность проведения пред- и после- рейсовых освидетельствований водителей медицинскими работниками, осуществление технического обслуживания транспорта и контроля перед выходом на маршрут, наличие подвижного состава, отвечающего определенным требованиям. Критерии отбора являются едиными для перевозчиков различных форм собственности.

Вместе с тем формирование конкурентной среды между перевозчиками различных форм собственности является эффективным инструментом на пути качественного развития рынка пассажирских перевозок.

Существуют следующие факторы, сдерживающие развитие конкуренции на рынке транспортных перевозок:

- перегруженность улично-дорожной сети, низкая пропускная способность, несоответствие темпов развития автомобильных дорог темпам автомобилизации;

- высокая степень концентрации рынка пассажирских перевозок;

- высокие первоначальные затраты, длительный срок окупаемости транспортных средств используемых для перевозки пассажиров.

Для развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок необходимо реализовать ряд мероприятий, таких как:

- разработка концепции создания центра управления движением на автодорогах регионального значения области;

- увеличение доли маршрутов, обслуживаемых коммерческими организациями.

1.7. Оценка состояния конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи

В настоящее время связь является одной из наиболее перспективных и динамично развивающихся базовых инфраструктурных отраслей, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста, достаточно развитой конкурентной средой. В области существуют и развиваются технологические предпосылки для совершенствования областных инфокоммуникаций. Создание и функционирование областной телекоммуникационной системы предусматривает активное взаимодействие различных операторов связи и телекоммуникационных компаний в решении задач предоставления населению области новых услуг связи.

Общий объем услуг связи, оказанных всеми операторами в 2008 году, составил более 4 млрд. рублей, в том числе населению - 2,4 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах к предыдущему году составляет соответственно 119% и 122,3%.

На сегодняшний день на территории области оказывают услуги связи 118 телекоммуникационных компаний и операторов связи. Потребителям предоставляется практически весь спектр современных услуг связи и информатизации.

Основными операторами связи являются:

- филиал ОАО "Северо-Западный Телеком";

- филиал ФГУП "Почта России";

- территориальное управление междугородных связей и телевидения N 9 - филиал ОАО "Ростелеком";

- филиалы операторов связи ОАО "Вымпел-Коммуникации", ОАО "Мегафон", ОАО "Мобильные ТелеСистемы", "ТЕЛЕ2".

Рынок телефонной связи.

Развитие связи обеспечивается, в первую очередь, за счет всех видов электрической связи, среди которых наиболее распространенной является телефонная связь. По состоянию на 1 января 2009 года в эксплуатации находилось 505 телефонных станций, в сети общего пользования установлено 397,9 тыс. телефонных аппаратов (включая таксофоны). Уровень телефонизации в области составил 32,1 ед. в расчете на 100 человек населения.

В сфере связи и массовых коммуникаций на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи области выступают в качестве продавцов, фактически оказывающих эти услуги, организации: ОАО "Вымпел-Коммуникации", ОАО "МегаФон", ОАО "Мобильные ТелеСистемы", "ТЕЛЕ2".

Коэффициент рыночной концентрации (сумма долей на товарном рынке определенного числа крупнейших хозяйствующих субъектов) составляет 99%, то есть данный рынок является рынком с высоким уровнем концентрации.

К факторам, сдерживающим развитие конкуренции на товарном рынке услуг подвижной радиотелефонной связи, относятся:

- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

- отсутствие доступа потенциальных участников к частотным ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

- длительность процедуры получения лицензий на оказание услуг связи, согласования и получения разрешений на использование радиочастот.

Рынок услуг подвижной радиотелефонной связи области представлен продавцами услуг - ОАО "Вымпел-Коммуникации", ОАО "МегаФон", ОАО "Мобильные ТелеСистемы", "ТЕЛЕ2", покупателями - это юридические и физические лица, заключившие договор на оказание услуг связи с вышеназванными организациями.

В декабре 2009 года на рынке появился новый оператор "ТЕЛЕ2". Готовится к оказанию услуг сотовой связи 4-го поколения ЗАО "Синтерра".

Рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет.

Рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет делится на несколько сегментов, находящихся как в соответствующих границах населенных пунктов Вологодской области, так и в границах ряда населенных пунктов Вологодской области.

При этом на территории области сегментирование рынка осуществлено по способу соединения или технологии:

- коммутируемый доступ;

- с применением технологии xDSL;

- радиодоступ WiFi, WiMAX;

- Ethernet - как зона пролегания выделенных сетей передачи данных;

- 3G-модем сотовой связи;

- по сети сотовой связи;

- по обратному каналу кабельного телевидения;

- с применением спутникового терминала.

Основными продавцами на данном рынке выступают: ОАО "Северо-Западный Телеком", ОАО "Ростелеком", ОАО "Мегафон", ОАО "МТС", ОАО "Вымпелком", ЗАО "Скай Линк", ЗАО "Комстар", ФГУП "Почта России", ЗАО "Транстелеком", ОАО "Лукойл-информ", ЗАО "Синтерра", ООО "Вологда-Телеком", ЗАО "Квантум", ООО "Навигатор", ЗАО "ПетерСтар".

К факторам, сдерживающим развитие конкуренции на товарном рынке услуг предоставления доступа к сети Интернет, относятся:

- высокая стоимость оборудования, используемого для оказания услуг связи;

- затраты на строительство разветвленной сети для оказания каждой услуги связи, повышающей привлекательность продавца услуги и качество оказания услуги;

- длительность процедуры получения лицензий на оказание услуг связи, согласования и получения разрешений на использование радиочастот;

- получение разрешений для размещения устройств и оборудования связи на земельных участках, зданиях, сооружениях связи у собственников такого имущества, находящегося как в муниципальной, так и в частной собственности;

- наличие у ОАО "Северо-Западный Телеком" абсолютного превосходства в уровне затрат на единицу продукции (по данным опроса);

- доля рынка ОАО "Северо-Западный Телеком" предоставления доступа к сети Интернет составляет 80%;

- влияние вертикального объединения действующих организаций ("Вымпелком" - "Совинтел" - "Скат-7");

- необходимость присоединения к сети связи оператора связи, в том числе занимающего существенное положение в сети связи общего пользования (высокая стоимость присоединения, долгий срок согласования и заключения межсетевого договора);

- проведение интенсивных рекламных кампаний действующих операторов (относятся к барьерам входа на рынок). Данные действия могут создать неравенство стартовых условий для вновь входящего на рынок продавца.

В результате общей оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг предоставления доступа к сети Интернет сделан вывод: уровень концентрации услуг предоставления доступа к сети Интернет на соответствующих территориях в Вологодской области, в том числе в г. Вологде, является высоким.

Основными мерами для развития конкуренции на рынке услуг связи Вологодской области являются:

- формирование и внедрение механизмов государственно-частного партнерства по развитию телекоммуникационной инфраструктуры области (в особенности в малонаселенных и удаленных районах области);

- привлечение инвестиций;

- повышение платежеспособности потребителей услуг.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 18 октября 2010 г. N 1192 в подраздел 1.8 раздела 1 настоящих Мероприятий внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.8. Оценка состояния конкуренции в инновационной сфере

В новых экономических условиях Вологодская область подтвердила способность противостоять вызовам глобального финансово-экономического кризиса, сохраняя не только социально-политическую стабильность, но и последовательно продвигаясь по пути инновационного развития.

Общий уровень инновационной активности в области составляет 9,8%, в том числе в обрабатывающих производствах - 14,7%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 5,0%, в связи - 31,3%.

Постепенно увеличивается доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции (2004 год - 5,3%, 2008 год - 8,5%).

В проведение НИОКР вовлечены 93 организации, занято исследованиями 7630 человек, 1009 человек в области имеют ученые степени.

В 2008 году, по данным Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, вологодскими новаторами подано 109 заявок на изобретения и полезные модели, 62 заявки на товарные знаки. По количеству поданных заявок на изобретения Вологодская область занимает лидирующие позиции в Северо-Западном федеральном округе (после Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

Особенностями научно-технического потенциала Вологодской области являются: сосредоточение основного научно-технического потенциала в высших учебных заведениях; наличие широкой базы для внедрения инноваций - сеть промышленных организаций, обладающих значительными неиспользуемыми резервами площадей и оборудования.

В вузах, расположенных на территории области, работают 1670 преподавателей, в том числе 123 доктора и 887 кандидатов наук. Число молодых специалистов, обучающихся в аспирантуре, составляет более 600 человек, их подготовка ведется по 80 специальностям. Численность вузовских работников, выполняющих научные исследования и разработки, составляет 469 человек. Вузы осуществляют фундаментальные, прикладные научные исследования и научные разработки по 86 направлениям.

Координацию инновационной деятельности в области осуществляют Экспертный научный совет области и Совет по развитию научно-технического потенциала области.

С 2004 года в области целенаправленно реализуется Концепция инновационной деятельности хозяйственного комплекса Вологодской области на 2005-2010 годы, утвержденная постановлением Правительством области от 10 ноября 2004 года N 1042.

Эффективным средством стимулирования инновационной активности, поддержки перспективных научных школ и направлений, активизации работы по внедрению результатов интеллектуального труда в производство является закон области от 4 октября 2007 года N 1655-ОЗ "О государственных научных грантах Вологодской области", в котором предусмотрена грантовая поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ студентов, аспирантов, ученых и исследователей по финансированию проектов, направленных на обновление технологических процессов производств, создание промышленных образцов, внедрение результатов НИОКР в хозяйственный оборот.

В рамках реализации указанного закона области в 2008 году из 81 заявленного проекта победителями стали 24 претендента, которым предоставлены гранты на общую сумму 10 млн. рублей (от 50 тыс. до 3 млн. рублей каждый).

В 2009 году интерес к конкурсу значительно увеличился - в нем участвовали уже 138 проектов от вузов и творческих коллективов области, малых предприятий, индивидуальных предпринимателей, госучреждений.

В целях повышения мотивации инновационной деятельности ежегодно проводятся конкурсы на соискание государственных премий Вологодской области по науке и технике. Организуются исследовательские работы, выполняемые по ключевым проблемам развития области.

В области созданы объекты инфраструктуры внедрения инноваций: бизнес-инкубаторы в г. Вологде, г. Череповец, представительства бизнес-инкубатора в 6 районах области, Инновационно-технологический центр ВоГТУ, проектно-исследовательский центр ОАО "Сухонский речной концерн", Центр трансфера технологий института социально-экономического развития территорий РАН, Центр венчурных инвестиций "Вологодчина", Центр инновационных технологий, более 15 информационно-консалтинговых центров. Работают 2 торгово-промышленные палаты, Агентство городского развития (Череповец), ООО "Вологодское Бюро интеллектуальной собственности", Деловой клуб и Клуб деловых людей (Вологда, Череповец), учебно-производственные центры при вузах.

Формирующаяся инновационная система создает условия для выпуска новой конкурентоспособной продукции организациями области, разработки новых видов оборудования и технологий. В металлургии освоено производство высококачественного листа для производства кузовных автокомпонентов, горячеоцинкованного проката с полимерным покрытием, разработано оборудование для бесконтактного ультразвукового контроля качества металлов. В строительстве широкое применение находят технологии быстрого возведения жилых, бытовых, административных и производственных зданий, производства современных энергоэффективных строительных материалов и конструкций, в лесопереработке - производство биотоплива, линии для получения профилированных пиломатериалов, вакуумно-импульсная сушка древесины.

Однако существуют следующие факторы, сдерживающие развитие конкурентной среды в сфере инноваций:

- низкая инновационная активность организаций;

- отсутствие на должном уровне связей между наукой и производством;

- отсутствие эффективных мер стимулирования научно-технической и инновационной активности;

- недостаточная эффективность механизмов финансово-экономической поддержки научно-технической и инновационной деятельности;

- недостаток объектов инфраструктуры, обеспечивающих передачу новых технологий в практику.

С целью дальнейшего развития конкуренции в сфере инноваций планируется работа по следующим основным направлениям:

- стимулирование создания исследовательских центров и лабораторий;

- развитие грантовой поддержки научно-исследовательской и внедренческой работы;

- формирование условий для обеспечения коммерциализации научно-технических разработок, в том числе создание и развитие отраслевых центров трансферта технологий;

- создание малых инновационных производственных предприятий;

- совершенствование системы подготовки кадров инновационного менеджмента;

- расширение кадрового ресурса инновационного сектора за счет подготовки и вовлечения в него талантливой молодежи;

- разработка и реализация на практике различных форм государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 8 октября 2012 г. N 1171 в подраздел 1.9 раздела 1 настоящих Мероприятий внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.9. Оценка конкурентной среды в сфере туризма

В Вологодской области туризм является одним из стратегических направлений развития области, область обладает следующими конкурентными преимуществами в развитии туризма:

- уникальное по богатству и разнообразию историко-культурное и природное наследие;

- территория бытования народных художественных промыслов - "Северная чернь", "Шемогодская резьба по бересте", "Вологодское кружево", "Великоустюгские узоры";

- самобытная деревенская культура и народные традиции;

- бренд "Вологодское масло", экологически чистые продукты питания;

- формирование новых туристских брендов;

- известные люди прошлого и настоящего.

Все это делает ее привлекательной для развития туристского бизнеса.

По данным рейтингового агентства "Эксперт-РА", Вологодская область по итогам за 2009 год занимает 16 место в Российской Федерации по туристскому потенциалу.

Туризм относится к рынку с достаточно развитой конкуренцией. В области представлен весь комплекс индустрии гостеприимства: отдых, лечение, экскурсии, культурно-познавательный досуг, образование.

По состоянию на 2006 год на территории области было зарегистрировано 86 туристских организаций, в 2009 году их количество выросло на 53,5%. Организации, обслуживающие туристов, предлагают более 250 экскурсий по области, примерно такое же количество маршрутов внутренних и выездных. В области развивается водный (речные круизы), культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный, событийный, деловой, экологический, деревенский туризм.

Вклад туризма в экономику Вологодской области составил в 2008 году 7,0 млрд. рублей, или 4,1% ВРП. По сравнению с 2006 годом рост данного показателя составил 117,4%.

Инфраструктура коллективных средств размещения в Вологодской области представлена 116 объектами общей вместимостью 22529 мест. По отношению к 2006 году количество коллективных средств размещения выросло на 12,6%.

В 2009 году число участников путешествий по области составило 1,36 млн. посетителей (увеличение на 21,5% по сравнению с 2006 годом).

Основную часть туристского потока области составляют экскурсанты (70,8% от общего числа посетителей в 2009 году), которые приезжают организованно на срок, не превышающий 24 часа. Туристы составляют 29,2% и пребывают на территории области в среднем 2,5 дня.

Несмотря на все положительные тенденции развития туризма в области имеется достаточный резерв для развития конкуренции в сфере гостиничного комплекса.

В числе факторов, сдерживающих развитие конкуренции в сфере туризма, можно выделить следующие:

- недостаточно развитая туристская инфраструктура (недостаток мест в гостиницах области и их несоответствие мировым стандартам, слабое развитие придорожного сервиса и объектов общественного питания, недостаточное развитие объектов индустрии развлечений, низкое качество сервиса);

- недостаточно развитая транспортная инфраструктура (ограниченная транспортная доступность отдаленных туристских центров и дестинаций, высокий износ транспортных средств, особенно водных);

- недостаточное информационное обеспечение продвижения областного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;

- нехватка профессионально подготовленных кадров в индустрии туризма;

- слабая система межотраслевого сотрудничества;

- отсутствие отраслевой статистики.

Развитие конкурентной среды в сфере туризма требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль "туризм" носит ярко выраженный межотраслевой характер, задействует самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие.

Для развития здоровой конкуренции посредством четкого поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования на развитие туристской индустрии, увеличения туристского потока, и как следствие, увеличение субъектов предпринимательства в сфере туризма, необходимо решение проблемы программным методом.

С этой целью в области сформирована система управления сферой туризма:

- принят закон области от 23 октября 2008 года N 1891-ОЗ "О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области";

- постановлением Правительства области от 11 августа 2008 года N 1547 одобрена Стратегия развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года;

- утверждены долгосрочные целевые программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009-2012 годы" (постановление Правительства области от 2 ноября 2009 года N 1643 (с последующими изменениями) и "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2009-2010 годы" (постановление Правительства области от 9 сентября 2008 года N 1712);

- постановлением Правительства области от 14 апреля 2009 года N 621 создан Координационный совет по туризму в Вологодской области.

С 2007 года действовало БУ "Областной центр маркетинга и продвижения туристских программ Вологодской области", которое в сентябре 2012 года реорганизовано путем присоединения к БУ "Информационно-презентационный центр". Данное учреждение осуществляет рекламную и маркетинговую деятельность, оказывает информационно-справочные, туристские и деловые услуги приезжающим туристам. Создан и успешно функционирует Интернет-портал "Туризм Вологодской области" www.vologdatourinfo.ru, консолидирующий всю информацию об участниках туристского рынка Вологодской области.

Туристский потенциал Вологодской области ежегодно представляется на крупнейших международных туристских выставках, на страницах федеральных и областных печатных изданий и в электронных каталогах, осуществляется издание полиграфической продукции и современного выставочного оборудования. С целью формирования положительного имиджа области как территории благоприятной для развития туризма публикуются информационные материалы о туристском потенциале в ведущих профильных журналах.

В настоящее время основными приоритетными направлениями развития конкуренции в сфере туризма являются:

- продвижение туристского потенциала области на национальном и международном туристском рынке;

- дальнейшее развитие системы информационного обеспечения туристской деятельности;

- формирование нового конкурентоспособного туристского продукта, выходящего за рамки традиционного представления о туристском предложении Вологодской области;

- расширение возможностей для инвестирования в туристскую инфраструктуру;

- подготовка и повышение квалификации кадров в сфере туристского обслуживания;

- обеспечение безопасности в сфере туризма на территории области;

- формирование и развитие туристского кластера в области с привлечением на рынок туристских услуг новых участников (отечественных и зарубежных туроператоров, гостиничных цепей).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 18 октября 2010 г. N 1192 в подраздел 1.10 раздела 1 настоящих Мероприятий внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.10. Развитие малого и среднего предпринимательства

Развитие малого предпринимательства является одним из важнейших приоритетов экономической политики, основой для развития конкурентной среды, повышения инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов.

По состоянию на 1 января 2010 года в области:

- 6398 малых предприятий с численностью работников 74,4 тыс. человек;

- 43,7 тыс. индивидуальных предпринимателей.

На субъекты малого бизнеса в экономике области приходится:

- 60% - оборота розничной торговли;

- 20% - объема платных услуг населению;

- 80% - грузооборота автомобильного транспорта;

- 32% - объема работ строительного комплекса.

В области за последние годы заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Разработана нормативная правовая база, реализуется ряд государственных механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия развитию субъектов малого предпринимательства.

В рамках государственной поддержки оптимизирована налоговая нагрузка на малый и средний бизнес:

- ставки по налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения, снижены до минимума (до 5%) в пищевой и легкой промышленности, производстве изделий народно-художетвенного# промысла, жилищно-коммунальном хозяйстве, туроператорской деятельности в сфере внутреннего туризма;

- по второму важному налогу - единому налогу на вмененный доход (ЕНВД) - в большинстве районов области налоговая нагрузка сохранена на уровне 2008 года;

- с 1 января 2010 года на территории области введена упрощенная система налогообложения на основе патента;

- снижены на 30% к уровню 2008 года ставки арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности области;

- принят закон области, закрепляющий за предпринимателями преимущественное право на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности области и в собственности муниципальных образований области.

Осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно-целевому методу поддержки малого предпринимательства.

Реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 27 января 2009 года N 118 (с последующими изменениями), осуществляемая за счет средств областного и федерального бюджета.

В качестве приоритетных устанавливаются следующие направления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, дающие преимущественное право на получение поддержки:

- производство продовольственных и промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, комплексная переработка древесины;

- выпуск инновационной и наукоемкой продукции;

- оказание коммунальных и бытовых услуг населению;

- развитие народных и художественных промыслов;

- утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов;

- строительство и реконструкция объектов социального назначения, производство строительных материалов;

- организация досуга молодежи, оздоровления населения, занятий с детьми;

- внутренний и въездной туризм и развитие туристкой инфраструктуры;

Приоритетные механизмы поддержки малого бизнеса:

субсидии на создание собственного дела (грантовая поддержка);

субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях (2/3 ставки рефинансирования);

субсидии на обеспечение исполнения обязательств по договорам поручительства по кредитным договорам субъектов малого бизнеса (Гарантийный фонд);

развитие системы микрофинансирования;

субсидирование затрат по организации обучения созданию и ведению собственного дела.

Для решения финансовых проблем малого бизнеса продолжается развитие институтов микрокредитования - кредитных союзов и кооперативов. Реализация данного эффективного механизма осуществляется через 20 сельских кредитных кооперативов.

В области реализован совместный с Министерством экономического развития Российской Федерации проект, открыт областной бизнес-инкубатор в г. Вологде, функционирует муниципальный бизнес-инкубатор при некоммерческом партнерстве "Агентство городского развития" в г. Череповце. Проводится работа по расширению филиальной сети бизнес-инкубатора в муниципальных образованиях области - открыто 6 дополнительных офисов в районах области.

Благодаря государственной поддержке субъекты малого предпринимательства с меньшими потерями переживают кризисные явления в экономике.

Тем не менее существуют определенные факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства:

- сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов. Высокая стоимость банковских кредитов и высокие требования по их обеспеченности препятствуют широкому доступу к ним субъектов малого предпринимательства;

- невысокое качество предпринимательской среды. У субъектов малого предпринимательства зачастую недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей также негативно сказывается на развитии малого предпринимательства в целом;

- слабое развитие производственно-технической базы малого предпринимательства;

- административные барьеры, особенно при осуществлении контролирующими организациями разрешительных функций.

В соответствии с опросом представителей малого бизнеса, проводимым в июне 2009 года:

- для большинства предпринимателей административные барьеры не воспринимаются как существенные препятствия в ведении бизнеса;

- качество подключенного энергоснабжения соответствует потребностям бизнеса (подтверждают 74% опрошенных);

- доступность логистической инфраструктуры 70% опрошенных оценивают выше среднего;

- на соответствие транспортной инфраструктуры потребностям бизнеса указывают 69% респондентов;

- качество телекоммуникационной инфраструктуры оценило подавляющее большинство бизнесменов (83%).

В целях развития конкуренции необходимо продолжение оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям:

- активизация политики развития предпринимательства на уровне муниципальных образований области;

- активизация привлечения финансовых ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства через микрофинансирование, грантовую поддержку, субсидирование;

- обеспечение доступности к объектам недвижимости, находящимся в областной и муниципальной собственности, субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, заказам субъектов естественных монополий и государственных корпораций;

- создание на областном уровне Интернет-портала с информацией о возможности получения государственной поддержки, продукции и услугах, результатах научно-исследовательских работ, инновационных проектах, организациях инфраструктуры, нежилых помещениях и земельных участках, находящихся в государственной собственности области;

- поддержка молодежного предпринимательства (создание системы информационной, образовательной, финансовой поддержки молодежного предпринимательства).

1.11. Оценка состояния конкуренции в розничной торговле

В сфере розничной торговли в области на 1 января 2009 года осуществляли деятельность более 8,8 тыс. стационарных объектов (хозяйствующих субъектов), торговая площадь которых около 700 тыс. кв. метров.

Обеспеченность населения торговой площадью организаций торговли составляет 570 кв. метров торговой площади на 1 тыс. человек, это в 2 раза выше установленного норматива СНиП 2.07.01-89.

На начало 2010 года в области функционирует более 47 крупных торговых сетей, из них 32 продовольственных, действовует 31 розничный рынок с общим количеством торговых мест - 3262 единицы, из них универсальных - 18, специализированных - 13, сельскохозяйственных - 2. Общая площадь рынков 125,2 тыс. кв. метров. Число индивидуальных предпринимателей, занимающихся розничной торговлей, реализующих товары населению как на рынках, так и за их пределами, на 1 января 2009 года составило 19,5 тыс. человек.

Конкурентная среда в сфере розничной торговли развита, продолжается дальнейшее ее совершенствование. Основной тенденцией в 2009 году стал "дискаунтерный" подход. Организации розничной торговли проводят акции, направленные на снижение цен и наценок в магазинах, особенно на социально значимые товары. Открываются магазины "шаговой доступности" - мини-маркеты, расположенные в районах жилой застройки. В 2009 году были открыты 2 розничные продовольственные сети, позиционирующие себя как магазины "шаговой доступности" ("Лучик", "Мини"). Это дает возможность говорить об экономическом понимании социальной ответственности бизнеса, ведь сфера торговли и услуг - это отрасль, наиболее приближенная к населению, своеобразный индикатор уровня жизни населения.

Для расширения рынка сбыта продукции сельхозтоваропроизводителей, обеспечения населения области качественными товарами и создания благоприятной ценовой конъюнктуры в 2009 году на территории области было проведено более 107 сельскохозяйственных ярмарок с участием сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих организаций области, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и организации потребительской кооперации. Общий товарооборот составил 196 млн. рублей.

Начиная с 2000 года наблюдаются устойчивые темпы роста оборота розничной торговли (в 2,3 раза в сопоставимых ценах), который в 2008 году составил 70,8 млрд. рублей. На сокращение товарооборота за 2009 год (на 17,4%) оказало влияние снижение покупательной способности населения. С начала 2009 года существенно снизился спрос населения на дорогие вещи, потребительские предпочтения перешли на сторону более дешевых товаров. Ситуация также осложнилась сужением потребительского кредитования.

Центрами формирования основных товаропотоков, наполняющих рынок Вологодской области продовольственными товарами и товарами первой необходимости, не производимыми на территории области, являются крупные дистрибьюторские и дилерские компании Москвы и Санкт-Петербурга. На структуру вывоза оказывает влияние производственная специализация области. Во внутрироссийской интеграции Вологодская область выступает в качестве поставщика мясных и молочных продуктов.

В результате значительного объема ввоза и вывоза товаров на потребительском рынке Вологодской области формируется конкурентная среда, обеспечивающая потребителей разнообразной продукцией и стимулирующая рост экономики области.

Сформировавшаяся на потребительском рынке области конкурентная среда позволяет сделать вывод о том, что на данном рынке не существует непреодолимых барьеров для доступа товаров, производимых как в области, так и за ее пределами. Отсутствует доминирование отдельных крупных сетевых торговых структур (в 2009 году доля оборота розничных торговых сетей составила 9,1% в общем торговом обороте).

В настоящее время ключевыми факторами, сдерживающими развитие конкуренции на рынке розничной торговли, являются:

- недостаточное развитие торговой инфраструктуры;

- невыгодные для поставщиков условия вхождения в сетевые компании, (например плата за "входной билет" в сети);

- низкая платежеспособность населения.

С целью формирования устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, торговые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности необходима реализация мероприятий по развитию торговой инфраструктуры области:

- защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров;

- оптимизация размещения торговой сети, обеспечивающей территориальную доступность продовольственных товаров на уровне, соответствующем нормативам проживания населения;

- размещение новых, современного вида, и реконструкция непривлекательных объектов торговли различных типов и специализации;

- упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах;

- преобразование розничных рынков в современные продовольственные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков;

- привлечение крупных отечественных и зарубежных компаний, активное внедрение современных сетевых технологий (в том числе сети нового типа: гипермаркеты, супермаркеты, магазины-склады);

- привлечение частных инвестиций в реконструкцию и строительство объектов сферы розничных рынков;

- обеспечение складскими помещениями, парковочными местами центральных рынков;

- создание условий для привлечения инвестиций в муниципальные образования области, мало привлекательные для бизнеса, но важные для удовлетворения потребностей населения (реконструкция торговых площадей мини-рынков, приобретение торгового и холодильного оборудования);

- строительство и реконструкция павильонов для торговли продукцией местных сельхозпроизводителей;

- проведение поэтапного сокращения числа киосков, строительство новых остановочных навесов в комплексе с объектами мелкорозничной торговли;

- создание дополнительных торговых мест на розничных рынках области для крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств;

- организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок;

- создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.

1.12. Оценка состояния конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов

Большое значение для нормального функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения имеет развитие конкурентной среды на рынке розничной реализации нефтепродуктов. Ежегодный ввоз нефтепродуктов в Вологодскую область составляет около 640 тыс. тонн, в том числе 264 тыс. тонн автомобильного бензина, 319 тыс.тонн дизельного топлива, мазута - 32,3 тыс. тонн.

Цены на нефтепродукты государственному регулированию не подлежат и фактически формируются в рамках ценообразования вертикально-интегрированных нефтяных компаний.

На рынке оптовой и розничной продажи нефтепродуктов Вологодской области представлены крупные вертикально-интегрированные нефтяные компании ООО "Лукойл-Волганефтепродукт", ООО "Энтиком-Инвест", ООО "Вест-Маркет", ООО "Шелл-АЗС".

В Вологодской области эксплуатируются 160 коммерческих автозаправочных комплексов и автозаправочных станций.

Наиболее распространенную сеть АЗС на территории области имеет ООО "Лукойл-Волганефтепродукт" (г. Нижний Новгород) в лице Вологодского филиала (66 АЗС). Данная организация осуществляет деятельность во всех муниципальных районах области.

На исследованных локальных рынках долю более 50% занимают: ООО "Лукойл-Волганефтепродукт" - в географических границах 24 рынков, ООО "Энтиком - Инвест" - в географических границах 5 рынков. Локальные рынки бензина автомобильного и дизельного топлива являются высококонцентрированными, со слабой степенью конкуренции. Имеются отдельные рынки, где присутствует только один хозяйствующий субъект - ООО "Лукойл-Волганефтепродукт".

К факторам, сдерживающим развитие конкуренции на локальных розничных рынках нефтепродуктов, относятся:

- экономические ограничения (а именно: объемы первоначальных инвестиций и капитальных затрат для входа на данные рынки). Ориентировочные затраты на строительство 1 АЗС на территории области составляют 15-30 млн. рублей (в зависимости от комплектации АЗС), срок окупаемости от 7 до 15 лет;

- административные ограничения (жесткие требования земельного и природоохранного законодательства, получение земельного участка под строительство АЗС, оформление соответствующих разрешений и согласований или покупка (аренда) АЗС связаны с существенными временными и финансовыми затратами);

- стратегия поведения действующих на товарном рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок, а именно предоставление скидок постоянным покупателям, заключение долгосрочных контрактов, то есть отпуск нефтепродуктов по заборным ведомостям, по картам; проведение рекламных кампаний (ООО "Вест-Маркет", ООО "Лукойл-Волганефтепродукт").

С целью повышения конкуренции на рынке нефтепродуктов, снижения концентрации товарных рынков в области осуществляется размещение государственного и муниципального заказов на закупки нефтепродуктов, проводятся мероприятия по исключению избыточных административных барьеров при получении участков под строительство АЗС, согласование рационального размещения АЗС на территории области.

Для отслеживания ситуации на рынке нефтепродуктов, своевременного принятия мер в области осуществляется регулярный мониторинг различия розничных цен, применяемых компаниями, реализующими нефтепродукты на территории области, а также различия розничных цен, применяемых на территориях близлежащих областей.

В перспективе необходимо продолжить реализацию проводимых мероприятий, содействовать привлечению частного капитала новых участников рынка, строительству АЗС участниками рынка, не занимающими доминирующего положения.

1.13. Оценка состояния конкуренции в розничной торговле фармацевтической и медицинской продукцией

Услуги розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в области осуществляют аптечные учреждения, к которым относятся аптеки, в том числе аптеки учреждений здравоохранения, а также аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски. В связи с растущим спросом рынок услуг данного вида динамично развивается.

Согласно сведениям Управления Росздравнадзора по Вологодской области лицензии на осуществление фармацевтической деятельности на территории области имеют 154 юридических лица и индивидуальных предпринимателя, в том числе в г. Вологде - 30, в г. Череповце - 34, иных муниципальных образованиях области - 90. Однако часть хозяйствующих субъектов, имеющих лицензию, не осуществляла деятельность по предоставлению услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, а часть прекратила.

Товарные рынки муниципальных образований области, за исключением г. Вологды, имеют высокие показатели концентрации. В большинстве муниципальных образований области рынок развит по монопольному признаку, где доминируют 1-2 хозяйствующих субъекта. Наибольшие доли на товарных рынках всех муниципальных образований имеют государственные и муниципальные предприятия, за исключением Сокольского, Сямженского, Чагодощенского муниципальных районов, г. Вологды, где наибольшие доли имеют негосударственные аптечные учреждения. В таких районах области, как Верховажский, Междуреченский, Усть-Кубинский 100% рынка занимают муниципальные аптечные учреждения.

Анализ, проведенный управлением Федеральной антимонопольной службой по Вологодской области, показал, что хозяйствующие субъекты, занимающие наибольшие доли рынка в муниципальных образованиях области, как правило, представляют собой развитую сеть аптечных учреждений (аптек, аптечных пунктов, киосков). Наибольшее количество аптечных учреждений входит в такие сети, как:

- ПК "Антей" - 47 (представлена в 6 муниципальных образованиях области);

- ГУП ВО "ГПТП "Фармация" - более 20 учреждений в 4 районах области;

- МУПы и МТПП "Фармация": Никольский район - 3 учреждения, Шекснинский район - 3 учреждения, Тотемский район - 3 учреждения, г. Череповец - 18 учреждений;

- МУЗ "Кичменгско-Городецкая ЦРБ им. Коржавина" - 3 аптечных учреждения;

- МУЗ "Нюксенская ЦРБ" - 2 учреждения;

- ООО "Шексна-фарма" - 3 аптечных учреждения в городах Вологде и Череповце.

Товарные рынки услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в муниципальных образованиях области, за исключением г. Вологды, можно отнести к рынкам с неразвитой конкуренцией; в г. Вологде - товарный рынок с недостаточно развитой конкуренцией.

Высокие уровни концентрации товарного рынка практически во всех муниципальных образованиях области свидетельствует о том, что барьеры для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов - труднопреодолимы.

Основными факторами, сдерживающими развитие конкуренции на рынке розничной торговли фармацевтической и медицинской продукции, являются:

- получение лицензии на ведение розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами;

- трудности с получением в аренду помещений под аптеки и аптечные пункты, высокие ставки арендной платы, коммунальные услуги;

- трудности с подбором квалифицированных кадров в аптечные учреждения;

- присутствие на рынках муниципальных образований области хозяйствующих субъектов, имеющих развитую сеть аптечных учреждений и обладающих большой рыночной силой;

- трудности с организаций аптечных учреждений в отдаленных районах (большие транспортные расходы, низкий платежеспособный спрос населения).

Для снижения показателей концентрации товарных рынков в муниципальных образованиях области необходимо осуществлять мероприятия по увеличению числа хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, в том числе путем снижения барьеров входа; осуществлять действия по предупреждению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке; пресечение недобросовестной конкуренции.

В целях привлечения новых субъектов на данный рынок, поддержания конкуренции в сфере фармацевтических услуг для субъектов предпринимательства необходимо развитие системы доступа к информации по вопросам обслуживания аптечных организаций, информирование об изменении нормативной базы, регламентирующей деятельность аптечных организаций, обеспечение справочными материалами по вопросам применения различных утвержденных перечней лекарственных средств в повседневной работе аптечных организаций.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 18 октября 2010 г. N 1192 в подраздел 1.14 раздела 1 настоящих Мероприятий внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.14. Оценка состояния конкуренции в здравоохранении

В 2009 году на территории области медицинскую деятельность осуществляли 33 государственных учреждения, 73 муниципальных учреждения и 484 частных организации различных форм собственности.

Количество государственных учреждений здравоохранения за последние 3 года увеличилось на 30% (10 учреждений) за счет перехода из муниципальной собственности в государственную.

Частные медицинские организации оказывают медико-диагностические, офтальмологические, стоматологические и другие услуги населению области, что способствует формированию благоприятной конкурентной среды.

Конкурентная среда более развита в городах Вологде и Череповце и крупных по численности муниципальных районах (Великоустюгском, Сокольском, Череповецком). В отдельных муниципальных районах (Междуреченском, Бабушкинском, Вожегодском) она развита слабо, что обусловлено малым количеством учреждений здравоохранения (в основном муниципальных) и низкой платежеспособностью населения районов.

Из организаций иных форм собственности в муниципальных районах в основном развиваются частные стоматологические практики.

Активно развивается во всех районах Вологодской области на базе центральных районных больниц первичная медицинская помощь по принципу врача общей практики, функционируют 133 центра общеврачебной практики. Финансирование врачей общей практики осуществляется из средств областного бюджета и средств обязательного медицинского страхования.

В оказании жителям области бесплатной медицинской помощи в рамках ежегодно утверждаемой Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Вологодской области участвуют частные и негосударственные медицинские организации. В 2010 году в перечень медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования, вошли 3 организации (негосударственное учреждение "Отделенческая больница на станции Вологда ОАО "РЖД", негосударственное учреждение здравоохранения "Узловая поликлиника на станции Бабаево ОАО "РЖД" и ОАО "Компания "Бодрость"), что составляет 3,2% от числа учреждений, участвующих в реализации указанной Программы.

Создание автономных учреждений здравоохранения могло бы стать одним из направлений развития конкурентоспособности в сфере оказания медицинских услуг. Основным препятствием в развитии данного направления является норма Федерального закона "Об автономных учреждениях", предусматривающая запрет на преобразование существующих учреждений здравоохранения в автономные.

В области развивается рынок платных медицинских услуг и услуг добровольного медицинского страхования. Департаментом здравоохранения области издан приказ N 847 от 7 ноября 2008 года "О порядке оказания платных медицинских услуг". Данным приказом определен порядок, условия, правила оказания платных услуг населению области государственными учреждениями здравоохранения области. Аналогичные порядки оказания платных медицинских услуг муниципальными учреждениями здравоохранения приняты во всех муниципальных районах области.

Заключение контракта обязательного медицинского страхования неработающим гражданам осуществляется по результатам проведения открытого конкурса. На сегодняшний день такой контракт заключен со страховой компанией ОАО МСК "Шексна-М".

Таким образом, для сферы здравоохранения характерен достаточно высокий уровень конкуренции. Однако имеются определенные факторы, сдерживающие ее развитие:

- отсутствие необходимой нормативной правовой базы для осуществления деятельности коммерческими учреждениями;

- низкая платежеспособность населения;

- необходимость больших первоначальных капитальных вложений при открытии учреждения. Ситуация такова, что купить или арендовать подходящее по нормам санэпидстанции помещение проблематично и дорого. Ситуация усугубляется отсутствием доступных кредитов (под низкие проценты на длительный срок) на покупку нежилого помещения и оборудования;

- недостаточный объем финансирования в системе обязательного медицинского страхования, в связи, с чем частные медицинские организации не стремятся участвовать.

1.15. Оценка состояния конкуренции в образовании

Сеть образовательных учреждений области в основном удовлетворяет образовательные запросы населения в получении образования всех уровней в соответствии с возрастом, интересами, способностями и возможностями личности.

На 1 января 2009 года в 1380 образовательных учреждениях обучалось и воспитывалось 334,6 тыс. человек. Таким образом, из 1218 тыс. человек, проживающих на 1 января 2009 года на территории области, каждый четвертый житель получает образование того или иного уровня.

В области в 2009 году реализацию программ дошкольного образования осуществляет 721 учреждение, из них 560 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, 58 учреждений "начальная школа - детский сад", 97 общеобразовательных учреждений, а также 6 негосударственных образовательных учреждений. Развитие негосударственного сектора в образовании способствует развитию конкуренции в данной сфере.

Областная система дошкольного образования - это многофункциональная сеть учреждений, предоставляющих широкий спектр образовательных услуг: детские сады реализуют программы общеразвивающей направленности, в том числе программы с приоритетным осуществлением развития детей по познавательно-речевому, художественно-эстетическому, социально-личностному, физическому или экологическому направлениям.

Получили дальнейшее развитие новые формы дошкольного образования: компенсирующие и оздоровительные группы, группы круглосуточного пребывания детей, адаптационные группы и группы развития. Для детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья функционируют 318 групп компенсирующей направленности разной профильной специализации в составе дошкольных образовательных учреждений.

С 2001 года отмечается ежегодный рост численности детей в дошкольных учреждениях (2001 год - 51,3 тыс. детей, 2009 год - 60,8 тыс. детей). Доля детей, получающих услуги дошкольного образования, от общей численности детей в возрасте от 1 до 7 лет в 2009 году составляла 80,7%.

Однако несмотря на открытие в детских садах дополнительных групп, дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях, реконструкцию и строительство дошкольных учреждений, наблюдается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях в городах и в районных центрах.

По состоянию на 1 января 2009 года численность детей в возрасте от 1 до 7 лет, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, составила 14,5 тыс. человек и только за 2 последних года увеличилась почти в 2 раза. В связи с увеличением рождаемости остро ощущается нехватка мест в дошкольных учреждениях прежде всего в городах и районных центрах.

Наполняемость дошкольных учреждений городов и районных центров превышает нормативную. В целом по области на 58810 мест, определенных лицензиями, приходится 60774 ребенка. Заполняемость наличных мест в дошкольных учреждениях составляет 103% (на 100 мест в городе приходится 111 детей, на селе - 84).

Места в условиях дефицита в первую очередь предоставляются детям, достигшим двух-трехлетнего возраста. Численность детей в возрасте от 1 года до 3 лет, не охваченных услугами дошкольного образования, в структуре очереди составляет 96,7%.

С целью ликвидации очередности органами местного самоуправления проводятся мероприятия по открытию дополнительных групп в дошкольных образовательных учреждениях, дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях, возвращению в систему дошкольного образования типовых зданий бывших детских садов, а также реконструкция, капитальный ремонт зданий дошкольных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов.

В 2009 году открыты новые образовательные учреждения (в г. Вологде - МОУ "Начальная школа-детский сад "Букваренок" на 140 мест, в г. Бабаеве - МДОУ "Детский сад N 6" на 120 мест, в Устюженском районе - 2 учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста "начальная школа - детский сад" на 40 мест).

С 1 сентября 2009 года в 39 существующих дошкольных образовательных учреждениях дополнительно открыто 48 групп на 860 мест.

Начата апробация новой формы организации дошкольного образования детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, - групп семейного воспитания на базе детских садов городов Вологды, Череповца и Вытегры.

Факторы, сдерживающие развитие конкуренции в сфере дошкольного образования:

- ограниченность бюджетных ресурсов, не позволяющая в достаточной степени выделять ресурсы на строительство типовых зданий муниципальных детских образовательных учреждений (ДОУ);

отсутствие равных конкурентных условий для частного сектора в сфере дошкольного образования, что обусловлено:

- более высокими тарифами на жилищно-коммунальные услуги для негосударственных учреждений, наличием у них расходов, связанных с арендой зданий, уплатой налогов на имущество и землю;

- высокой затратностью и длительной окупаемостью процесса создания ДОУ. Эти факторы и определяют значительно более высокую стоимость услуги в частных ДОУ;

ограниченный платежеспособный спрос населения, в большинстве случаев не имеющего возможность оплачивать пребывание ребенка в негосударственном детском дошкольном учреждении в сложившемся размере. Указанная ситуация сложилась в основном по причине отсутствия бюджетной поддержки частных ДОУ. Компенсация затрат на функционирование муниципальных ДОУ из областного и районных бюджетов достигает 80 и более процентов. Родители детей, посещающих частные дошкольные учреждения, вынуждены осуществлять данные затраты самостоятельно.

Сеть общеобразовательных учреждений, расположенных на территории области, является вариативной и включает в себя 465 начальных, основных и средних школ; 60 учреждений "начальная школа-детский сад"; 5 школ с углубленным изучением отдельных предметов; 4 гимназии; 3 лицея; 1 кадетскую школу-интернат, 18 специальных (коррекционных) школ, 2 специальных учреждения для детей с девиантным поведением, 5 вечерних (сменных) школ. Контингент 563 общеобразовательных учреждений области составляет 115,4 тыс. человек.

В общеобразовательных учреждениях создаются условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Всего в специальных (коррекционных) классах и классах компенсирующего обучения при общеобразовательных школах обучается 3673 ребенка, 2264 ребенка-инвалида школьного возраста получают образование в различных организационных формах: в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, в общеобразовательных школах и на дому.

В области апробируется модель сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений с использованием дистанционных общеобразовательных технологий, развивается процесс интеграции детей-инвалидов в образовательную среду.

Созданы условия для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий: проводится оснащение школ персональными компьютерами (в 2002-2003 учебном году на 1 компьютер приходилось 142 учащихся школ, в 2008-2009 учебном году - 21 учащийся), мультимедийной и цифровой техникой, завершено подключение школ к сети Интернет, инициировано создание интернет-сайтов образовательных учреждений, осуществляется переподготовка преподавателей в области информационно-коммуникационных технологий.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" и президентской инициативы "Наша новая школа" с целью инновационного развития школьной инфраструктуры на базе 6 общеобразовательных учреждений области внедрен проект "Цифровая школа ХХI века". В 2010 году еще четыре школы станут "цифровыми".

С целью обеспечения доступности качественного образования при одновременном повышении эффективности использования ресурсов в соответствии с муниципальными программами в 2009 году проводились мероприятия по оптимизации сети общеобразовательных учреждений. В результате проведенных мероприятий в сравнении с 2008-2009 учебным годом сеть сократилась на 51 учреждение.

С 2008 года при проведении оптимизации сети общеобразовательных учреждений основным направлением работы является развитие сети базовых школ. В 2009-2010 учебном году согласно решениям органов местного самоуправления в области функционируют 57 муниципальных базовых общеобразовательных школ, в которых обучается 19,8 тыс. человек (38%). В 2009-2010 учебном году наполняемость классов соответствует нормативу в 15 базовых школах, в 38 учреждениях отмечается рост наполняемости классов. Базовые школы полностью укомплектованы квалифицированными педагогическими кадрами.

Мероприятия по развитию конкуренции между общеобразовательными учреждениями осуществляются в рамках областной образовательной политики области по основным направлениям:

рационализация сети образовательных учреждений для обеспечения равных возможностей получения качественного образования для разных категорий детей независимо от места проживания и в соответствии с образовательными запросами;

создание механизма систематического обновления содержания образования всех уровней и моделей общеобразовательных учреждений, обеспечивающего стандартизацию содержания образовательных услуг;

внедрение конкурсных механизмов в распределении финансирования на развитие инфраструктуры образования и стимулирование лидеров образования;

формирование открытого информационного образовательного пространства и интенсивного внедрения информационно-коммуникационных технологий;

модернизация материально-технической учебной базы.

Более развита конкурентная среда в системе профессионального образования области, которая располагает разветвленной сетью образовательных учреждений, обеспечивающей получение доступного начального, среднего и высшего профессионального образования.

Система начального профессионального образования (НПО) области по состоянию на 1 января 2010 года представлена 32 профессиональными учебными заведениями, осуществляющими подготовку по 58 профессиям, в которых обучается 8538 человек.

Подготовка по профессиям НПО осуществляется также на отделениях НПО учреждений среднего профессионального образования, данный контингент составляет 3117 человек.

Система среднего профессионального образования (СПО) области на 1 января 2010 года включает в себя 29 государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования (17 учреждений, подведомственных Департаменту образования области, 3 - Департаменту здравоохранения области, 3 - Департаменту культуры и охраны объектов культурного наследия области; 6 учреждений федерального подчинения), в которых обучается 17613 человек.

В каждом пятом учреждении начального и среднего профессионального образования реализуются инновационные образовательные программы и программы развития, разработанные в соответствии с требованиями работодателей, запросами регионального рынка труда. Опыт работы в статусе областных экспериментальных и базовых площадок имеют 40% учреждений.

В то же время сокращение числа обучающихся в учреждениях НПО и СПО, дублирование подготовки рабочих кадров и т.д. требуют проведения реструктуризации и оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования (ликвидация неэффективных учебных заведений, преобразование учреждений НПО в учреждения СПО, объединение профильных учебных заведений разного уровня образования).

Подготовку кадров с высшим профессиональным образованием для нужд реального сектора экономики и социальной сферы осуществляют 6 государственных вузов, 1 негосударственный вуз и 15 филиалов государственных и негосударственных вузов, обучение в которых ведется главным образом на коммерческой основе.

В системе высшего профессионального образования области осуществляется подготовка по 124 специальностям, ориентированным на приоритеты социально-экономического развития области.

В 2008-2009 учебном году во всех учреждениях высшего профессионального образования обучалось 51,7 тыс. человек.

Рынок сферы услуг в образовании требует дальнейшего развития и совершенствования.

1.16. Оценка состояния конкуренции в сфере культуры и искусства

В области накоплен значительный культурный потенциал. Сеть учреждений культуры и искусства по состоянию на 1 января 2010 года составляет 1553 единицы, среди них 644 учреждения культурно-досугового типа, 658 государственных и муниципальных библиотек, 36 государственных и 50 муниципальных музейных объектов, 3 областных и 2 муниципальных театра, 6 концертных организаций; 86 учреждений кинообслуживания, 48 учреждений художественного образования.

В сфере культуры области осуществляются мероприятия, направленные на создание условий для сохранения культурного наследия, формирования единого культурного пространства, развития традиционной народной культуры, внедрения новых технологий, расширения спектра услуг, предоставляемых музеями, клубами, библиотеками, театрально-концертными организациями, выявления интересов и потребностей населения, обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам, адаптации сферы культуры к рыночным условиям существования. Для этого в области создаются новые современные учреждения культуры, осуществляется модернизация материально-технической базы действующих учреждений культуры.

Особое внимание уделяется развитию культуры села, информатизации учреждений культуры, для чего реализуются долгосрочные целевые программы "Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2009-2010 годы" (утверждена постановлением Правительства области от 9 сентября 2008 года N 1729), "Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2009-2011 годы" (утверждена постановлением Правительством области от 9 сентября 2008 года N 1718) и ведомственные целевые программы "Наследие Вологодчины на 2009-2011 годы" (утверждена приказом Комитета историко-культурного наследия области от 29 января 2009 года N 4 (с последующими изменениями), "Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2009-2010 годов" (утверждена приказом Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия от 2 декабря 2009 года N 209).

В 2009 году начата работа по оптимизации сети учреждений культуры. Создано автономное учреждение культуры Вологодской области "Вологодская областная государственная филармония им. В.А. Гаврилина" и 3 муниципальных автономных учреждения культуры.

Факторы, сдерживающие развитие конкуренции в сфере культуры:

- недостаточный приток средств бизнес-сообщества, благотворительных фондов и других внебюджетных средств;

- большинство учреждений культуры являются государственными и муниципальными;

- недостаточно развит общественный и коммерческий сегменты сферы культуры, новые правовые и бюджетные формы деятельности учреждений культуры (государственные и муниципальные автономные учреждения культуры, частные).

Для создания в сфере культуры развитой конкурентной среды необходимо продолжить комплексную модернизацию социально-культурной сферы области, укрепление материальной инфраструктуры, внедрение современных информационных технологий в деятельность учреждений культуры, осуществлять стимулирование и поддержку разнообразных творческих инициатив, постепенный переход учреждений культуры и искусства на новые организационно-правовые формы, организацию деятельности учреждений культуры в соответствии с принципом бюджетирования, ориентированного на социально значимый результат, развивать предпринимательство в сфере народных художественных промыслов и ремесел, обеспечить эффективный диалог и внедрение инновационных форм взаимодействия государственных учреждений и организаций культуры с некоммерческими и коммерческими организациями, частными предприятиями, осуществляющими свою деятельность в сфере культуры, искусства, досуга и художественного образования.

1.17. Международное, внешнеэкономическое и межрегиональное сотрудничество области

Сотрудничество региона с субъектами Российской Федерации, государствами СНГ и дальнего зарубежья направлено на реализацию экономического и инвестиционного потенциала региона, повышение конкурентоспособности продукции и на дальнейшую интеграцию в мировую экономическую систему.

Область осуществляет внешнее сотрудничество в качестве:

- одного из регионов-лидеров в области сельского хозяйства и производства молочной продукции, льноводства;

- субъекта, создавшего и успешно развивающего масштабные инвестиционные проекты: "Великий Устюг - родина Деда Мороза" и индустриальный парк "Шексна";

- субъекта, обладающего высоким культурным потенциалом.

Внешнее сотрудничество области характеризуется высокими темпами развития. Начиная с 2001 года внешнеторговый оборот области постоянно увеличивался и в 2009 году составил 2916 млрд. долларов.

Торговля с зарубежными партнерами области имеет ярко выраженную экспортную направленность. Экспортные поставки в 2009 году составили 83% (в 2000 году - 91,7%) от общего объема товарооборота. Сохраняется устойчивая ориентация экспорта на рынки стран дальнего зарубежья. Доля стран дальнего зарубежья в экспортных поставках области составляет 83% (в 2000 году - 98%), в импортных закупках - 96% (в 2000 году - 68%) от общего объема.

Определяющими статьями областного экспорта являются продукция черной металлургии, химии, древесины и изделий из нее, доля экспортных поставок которых составляет 97,2% (в 2000 году - 97,6%).

Черные металлы по-прежнему составляют основную долю областного экспорта, однако с учетом сокращения поставок проката она снизилась с 74,2% в 2000 году до 64,3% в 2009 году. Доля экспорта химической продукции (аммиак, сложные минеральные и азотные удобрения) за данный период возросла с 16,6% до 26,7%, продукции лесного комплекса снизилась с 6,7% до 6,2%.

В товарной структуре импорта основную долю по-прежнему занимает продукция машиностроения, которая выросла с 41,1% в 2000 году до 67,6% в 2009 году. Доля импорта черных и цветных металлов за данный период осталась на прежнем уровне 11%, продукции нефтехимического комплекса снизилась с 13,7% до 8,1%.

Во внутрироссийской интеграции область выступает в качестве поставщика продукции металлургического и химического производства, лесного комплекса, мясных и молочных продуктов.

За 2008 год представители крупного и среднего бизнеса области поставили в другие регионы России местной продукции на 180,7 млрд. рублей, это в 2,5 раза превышает ввоз на территорию области.

В структуре товарообмена лидирует продукция производственно-технического назначения - 94,9%. В вывозе продукции производственно-технического назначения около 90% составляет металлопродукция, в первую очередь прокат черных металлов. На долю продукции химического производства и лесного комплекса приходится по 4%.

В структуре вывоза потребительских товаров 61,2% составляют продукты питания, 10,7% - алкогольные напитки и 28,1% - непродовольственные товары. В общем объеме вывоза продуктов питания поставки молочных продуктов занимают 38,4%, мясных продуктов - 3%.

Макроструктура ввоза в область во многом определена структурой производства и имеет топливно-сырьевую направленность. В общем объеме ввоза продукции производственно-технического назначения поставки угля занимают 34,4%, железной руды - 23,5%, дизельного топлива - 11,5%.

Область имеет связи со всеми субъектами Российской Федерации и значительным числом стран мира. Но в общем числе внешних контрагентов выделяется ряд регионов и стран, являющихся приоритетными партнерами нашего региона. Среди регионов России наиболее экономически продуктивные взаимотношения# установлены с Москвой, Санкт-Петербургом, Нижегородской, Архангельской, Брянской, Ленинградской, Кировской, Ярославской областями, Республиками Татарстан, Коми, Карелия. Приоритетными иностранными государствами - партнерами региона являются Германия, Австрия, Беларусь, Украина, Бразилия, Аргентина, Индия, Италия, Франция, Латвия, Финляндия, Швеция, Дания, Венгрия, Польша, Турция.

Основные мероприятия в области развития внешнего сотрудничества:

актуализация заключенных и действующих соглашений области о сотрудничестве с внешними партнерами с учетом новых социально-экономических условий, достигнутых результатов и выявленных проблем;

активизация внешнего сотрудничества на уровне муниципальных образований;

разработка и реализация имиджевой концепции области, в том числе формирование и продвижение бренда "Вологодская область (мощь, красота, традиции)";

привлечение внешних партнеров к участию в крупнейших выставочно-ярмарочных мероприятиях области: международных выставках "Российский лес" и "Российский лен", межрегиональной ярмарке "Российские губернаторы в глубинке", межрегиональной выставке туристского сервиса и технологий гостеприимства "Ворота Севера".

Результатами развития внешнего сотрудничества области станут:

повышение имиджа Вологодской области;

привлечение большего числа участников крупнейших выставочно-ярмарочных мероприятий области;

повышение конкурентоспособности продукции.

1.18. Уровень конкуренции на приоритетных рынках Вологодской области

N п/п	Наименование товарного рынка	Период исследования	Уровень концентрации рынка	Уровень конкуренции на рынке
1	2	3	4	5
1.	Рынок строительства жилой недвижимости	2008	умеренно концентрированный	средний
2.	Рынок строительных материалов	2007-2008
	кирпич глиняный		высоко концентрированный	низкий
	песок строительный		высоко концентрированный	низкий
	гравий		высоко концентрированный	низкий
3.	Рынок услуг ЖКХ
	услуги по управлению многоквартирными домами
	г. Вологда	2007	высоко концентрированный	низкий
	г. Вологда	2008	низко концентрированный	высокий
	г. Череповец	2007	умеренно концентрированный	средний
	г. Череповец	2008	умеренно концентрированный	средний
	снабжение тепловой энергией	2008	умеренно концентрированный	средний
	услуги водоснабжения и водоотведения	2008	умеренно концентрированный	средний
4.	Рынок пассажирских городских и междугородных перевозок	2008-2009	низко концентрированный	высокий
5.	Рынок грузовых автомобильных перевозок	2009-2009	низко концентрированный	высокий
6.	Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи	2008
	услуги подвижной радиотелефонной сотовой связи		высоко концентрированный	низкий
	услуги фиксированной телефонной связи:
	стационарная связь		высоко концентрированный	низкий
1	2	3	4	5
7.	Рынок розничной торговли	2007-2009	низко концентрированный	высокий
8.	Рынок розничной реализации нефтепродуктов	2008-2009
	г. Вологда и прилегающие к нему территории, Аи-76 (80)		высоко концентрированный	низкий
	г. Череповец и прилегающие к нему территории		высоко концентрированный	низкий
	районы области		высоко концентрированные локальные рынки	низкий
9.	Рынок фармацевтической и медицинской продукции	2007
	г. Вологда		умеренно концентрированный	средний
	г. Череповец		высоко концентрированный	низкий
	другие муниципальные районы и городские округа		высоко концентрированный	низкий
10.	Рынок медицинских услуг	2007-2009
	добровольное медицинское страхование и платные услуги		низко концентрированный	высокий
	обязательное медицинское страхование		низко концентрированный	высокий
11.	Рынок образовательных услуг
	дошкольное образование	2007-2009	низко концентрированный	-
	общее образование	2008-2009	низко концентрированный	-
	профессиональное образование (начальное, среднее, высшее)	2006-2009	низко концентрированный	высокий

1.19. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке

Товарные рынки

Развитие малого и среднего предпринимательства

Агропродовольственный комплекс

Розничная торговля

Текстильное

и швейное производство

Розничная реализация

нефтепродуктов

Розничная торговля фармацевтической и медицинской продукцией

Жилищное строительство

Автомобильные пассажирские городские и междугородние перевозки

Информационно-коммуникационные технологии и связь

Жилищно-коммунальное

хозяйство

Туризм

Инновационная сфера

Рынок медицинских услуг

Рынок образовательных услуг

Рынок услуг культуры и искусства

Факторы, барьеры,

препятствующие развитию

конкуренции на рынке

Сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов

Необходимость значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости

Дефицит квалифицированных кадров

Недостаток навыков ведения бизнеса

Ограниченный платежеспособный спрос населения

Слабое развитие материально-технической базы

Недостаточный уровень развития инфраструктуры и логистики

Барьеры при осуществлении контролирующими организациями разрешительных функций

Действия местных администраций по созданию условий для развития муниципальных организаций

Административные барьеры, в том числе предоставление преференции отдельным хозяйствующим субъектам

Стратегия поведения действующих на товарном рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок

Высокие ставки арендной платы, коммунальные платежи

Значительное опережение роста цен на материально-технические ресурсы относительно динамики цен на реализованную продукцию

Невыгодные для поставщиков условия вхождения в сетевые компании

Длительность получения лицензии на осуществление деятельности

Требования к помещениям для размещения учреждений

Высокие транспортные расходы, низкий платежеспособный спрос населения в отдаленных районах области

Высокие цены ресурсоснабжающих организаций на подключение к существующим электрическим сетям, системам тепло- и водоснабжения, а также длительность процедуры оформления документации для технологического присоединения к ним

Дефицит земельных участков, в том числе обеспеченных коммунальной инфраструктурой

Перегруженность улично-дорожной сети, низкая пропускная способность, несоответствие темпов развития автомобильных дорог темпам автомобилизации

Неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда

Недостаточное количество приборов учета потребления ресурсов

Недостаточная активность и компетентность населения в вопросах управления жилищным фондом

Высокий уровень дебиторской задолженности населения за потребленные ресурсы

Недостаточное развитие нормативной правовой базы для осуществления деятельности коммерческими организациями

Отсутствие возможности свободного выбора учреждений, оказывающих услуги

Ограниченность бюджетных ресурсов, не позволяющая в достаточной степени выделять ресурсы на строительство учреждений социальной сферы

Недостаточное информационное обеспечение продвижение продукта (услуг) на внутреннем и внешнем рынках

Отсутствие связей между наукой и производством

Отсутствие эффективных мер стимулирования и поддержки научно-технической и инновационной активности

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 18 октября 2010 г. N 1192 в раздел 2 настоящих Мероприятий внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цель и задачи реализации программных мероприятий

Цель реализации программных мероприятий - обеспечение условий для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики области, модернизации производств, наиболее полного удовлетворения потребностей населения области в товарах, работах и услугах.

Для достижения обозначенной цели программных мероприятий требуется решение следующих задач:

общее улучшение конкурентной среды за счет обеспечения условий для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики области;

сокращение необоснованных барьеров и инфраструктурных ограничений, препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности;

создание механизмов предотвращения избыточного регулирования;

развитие информационной, финансовой инфраструктуры и обеспечения ее доступности для субъектов хозяйственной деятельности;

повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной государственной власти;

совершенствование системы управления государственными заказами;

сбор, анализ и публикация информации о товарных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей.

Основными задачами по развитию конкуренции на приоритетных для развития области рынках являются:

в текстильном и швейном производстве:

- техническая и технологическая модернизация производства, внедрение передовых технологий и НИОКР;

- организации эффективного управления с использованием механизма частно-государственного партнерства;

- расширение рынков сбыта (путем реализации выработанной комплексной стратегии продвижения и сбыта);

в агропропродовольственном# комплексе:

- обеспечение равных условий доступа всем хозяйствующим субъектам на агропродовольственный рынок;

- формирование экономически активных субъектов бизнеса в агропромышленном комплексе, улучшение воспроизводства природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования;

- развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков (складского хозяйства, транспортного обслуживания, обеспечения торговыми помещениями) и совершенствование механизмов их регулирования, расширение каналов сбыта сельскохозяйственной продукции;

- создание единой системы информационного обеспечения;

- упрощение процедуры оформления земельных участков;

- развитие взаимодействия, сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

- создание условий для устойчивого развития сельских территорий;

- формирование профессионально подготовленного кадрового трудового ресурса;

- создание системы сельской потребительской кооперации по обслуживанию, снабжению малых форм хозяйствования на селе, заготовке, переработке и сбыту произведенной сельскохозяйственной продукции;

в жилищном строительстве:

- подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства по формированию порядка и цены на подключение к электрическим сетям, системам тепло- водоснабжения и водоотведения;

- создание доступной базы данных (информационного ресурса) о наличии свободных, готовых к аукционам земельных участков под строительство;

- формирование земельных участков под жилищное строительство в соответствии с действующим законодательством;

- упрощение согласительных и разрешительных процедур;

- совершенствование системы управления качеством строительной продукции и услуг путем вхождения организаций строительного комплекса области в состав саморегулируемых строительных организаций;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

- установление экономически-обоснованных нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению, отоплению, горячему и холодному водоснабжению;

- стимулирование энергоэффективности путем внедрения ресурсосберегающих технологий;

- совершенствование системы тарифного регулирования и внедрение долгосрочных методов регулирования (в частности - метод доходности инвестированного капитала);

- создание условий для привлечения к управлению областной и муниципальной собственностью частных организаций, развития конкуренции между ними с целью повышения качества услуг, снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг, расширения спектра предоставляемых услуг;

- активное использование концессионных соглашений, обеспечивающих приток частных инвестиций;

- обеспечение информационной открытости деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса области (информационно-аналитические материалы об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, возможности выбора управляющей компании, а также механизмах самостоятельного управления домами);

в сфере пассажирских перевозок:

- строительство новых и реконструкция существующих дорог с целью увеличения их пропускной способности,

- увеличение доли маршрутов, обслуживаемых коммерческими организациями;

- снижение издержек и сдерживание темпов роста тарифов на пассажирские перевозки;

в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи:

- обеспечение доступности населения и хозяйствующих субъектов к информационно-коммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам органов государственного и муниципального управления;

- повышение уровня проникновения подвижной и фиксированной телефонной связи;

- развитие инфраструктуры мобильного доступа к сетям передачи данных и Интернет;

в инновационной сфере:

- стимулирование создания исследовательских центров и лабораторий;

- развитие грантовой поддержки научно-исследовательской и внедренческой работы;

- сохранение и развитие прикладной науки, увеличение ее финансирования;

- создание малых инновационных производственных предприятий;

- совершенствование системы подготовки кадров инновационного менеджмента;

- разработка и реализация на практике различных форм государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности;

в сфере туризма:

- создание сбалансированного рынка туристских услуг на основе приоритетного развития въездного и внутреннего туризма;

- развитие межотраслевого сотрудничества;

- повышение конкурентоспособности турпродукта и развитие материальной базы и инфраструктуры туризма;

- повышение качества образования в сфере туризма, усиление прикладного характера обучения персонала;

- снижение сезонности туристского потока в районах области;

- развитие сельского, спортивного, делового и других видов туризма в области;

в сфере малого и среднего предпринимательства:

- совершенствование условий развития малого и среднего предпринимательства, упрощение ведения предпринимательской деятельности, в том числе оказание организационно-правовой, финансово-кредитной поддержки;

- оказание имущественной поддержки, обеспечение доступности для малого и среднего предпринимательства объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

- создание бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, промышленных парков на основе государственно-частного партнерства для поддержки вновь создаваемых малых фирм;

- активизация деятельности государственных и муниципальных заказчиков по привлечению субъектов малого предпринимательства к размещению государственного и муниципального заказов;

- информационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

в сфере розничной торговли:

- обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов и защиты прав потребителей, бизнеса и государства на основе совершенствования форм и методов организации правового регулирования, координации и контроля;

- сохранение конкуренции на потребительском рынке, недопускающей монополизации сегментов рынка;

- создание пространственной сети организаций торговли и инфраструктуры обслуживания, обеспечивающей территориальную доступность товаров и услуг во всех муниципальных образования области;

- проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение профессионального уровня кадрового состава в сфере;

в сфере розничной реализации нефтепродуктов:

- предотвращение ценовых сговоров и вертикальных соглашений, препятствующих развитию конкуренции на рынке розничной реализации нефтепродуктов;

- обеспечение паритета оптовых и розничных цен на нефтепродукты;

- обеспечение равного доступа организаций, занятых в сфере розничной торговли нефтепродуктов к оптовым поставкам;

в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией:

- увеличение количества хозяйствующих субъектов различных форм собственности, присутствующих на данном рынке;

- привлечение аптечных учреждений к участию в реализации мероприятий по развитию здравоохранения;

- обеспечение максимальной открытости и информационной прозрачности для субъектов предпринимательства деятельности по лицензированию розничной реализации фармпродукции;

- развитие системы доступа субъектов предпринимательства к информации о развитии здравоохранения, фармацевтической деятельности;

в сфере здравоохранения:

- привлечение частных медицинских организаций к реализации территориальной программы государственных гарантий оказания жителям области бесплатной медицинской помощи, других программ развития здравоохранения;

- развитие системы доступа субъектов предпринимательства к информации об организации здравоохранения в регионе, планах по его реформированию;

- обеспечение максимальной открытости и информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование в сфере здравоохранения для субъектов предпринимательства;

- создание условий для развития новых организационно-правовых форм медицинских организаций;

в сфере образования:

- развитие образовательных учреждений всех форм собственности по стандартам нового поколения;

- дальнейшее развитие инновационных общеобразовательных учреждений всех форм собственности;

- развитие вариативной сети учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного, начального и среднего профессионального образования, повышение их экономической эффективности за счет расширения организационно-правовых форм и моделей финансирования;

- обеспечение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти в сфере образования;

в сфере культуры и искусства:

- комплексная модернизация социально-культурной сферы области, укрепление материальной инфраструктуры, внедрение современных информационных технологий в деятельность учреждений культуры;

- стимулирование и поддержка разнообразных творческих инициатив, защита и обеспечение свободы творчества;

- осуществление постепенного перехода учреждений культуры и искусства на новые организационно-правовые формы, организация деятельности учреждений культуры в соответствии с принципом бюджетирования, ориентированного на социально-значимый результат;

- обеспечение эффективного диалога и внедрение инновационных форм взаимодействия государственных учреждений культуры с некоммерческими и коммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере культуры, искусства, досуга и художественного образования.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 28 марта 2011 г. N 263 в раздел 3 настоящих Мероприятий внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень программных мероприятий

В целях развития конкуренции необходима реализация мероприятий по следующим направлениям:

1. Совершенствование нормативной базы, регулирующей вопросы конкуренции.

2. Защита от антиконкурентных действий.

3. Совершенствование системы управления государственными заказами.

4. Развитие конкурентной среды в отраслях экономики и социальной сферы.

5. Развитие малого и среднего предпринимательства.

6. Развитие конкуренции в моногородах.

7. Повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, развитие информационной инфраструктуры.

8. Межрегиональное и внешнее сотрудничество.

Совместные мероприятия с органами местного самоуправления по развитию конкуренции на локальных рынках.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 8 октября 2012 г. N 1171 в раздел 4 настоящих Мероприятий внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Механизм реализации программных мероприятий

Текущее управление реализацией программных мероприятий осуществляет Департамент экономики области, исполнители мероприятий - соответствующие органы исполнительной государственной власти области.

Руководителем программных мероприятий является заместитель Губернатора области, начальник Департамента экономики области. Руководитель программных мероприятий несет ответственность за реализацию и конечные результаты программных мероприятий.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 8 октября 2012 г. N 1171 в раздел 5 настоящих Мероприятий внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Контроль за ходом реализации программных мероприятий

Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет заместитель Губернатора области, начальник Департамента экономики области.

Исполнители программных мероприятий ежегодно (с 2011 по 2013 год) представляют в Департамент экономики области аналитическую информацию о ходе реализации программных мероприятий 2 раза в год - до 20 июля отчетного года и до 20 февраля года, следующего за отчетным.

Департамент экономики области осуществляет подготовку и ежегодное (с 2011 по 2013 год) представление в контрольно-аналитическое управление Правительства области сводной аналитической информации о ходе реализации программных мероприятий по итогам года в срок до 20 марта.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 8 октября 2012 г. N 1171 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к программным мероприятиям

Мероприятия по развитию конкуренции в Вологодской области на 2010 - 2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 августа, 18 октября 2010 г., 8 октября 2012 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Результаты реализации
1	2	3	4	5
1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции
1.1.	Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной государственной власти области	4 квартал 2010 года	органы исполнительной государственной власти области	упрощение порядка и сокращение сроков исполнения (предоставления) государственных функций (услуг)
2. Защита от антиконкурентных действий
2.1.	Проведение контрольных мероприятий с целью проверки соблюдения органами исполнительной государственной власти области и органами местного самоуправления требований антимонопольного законодательства, запрещающих создание необоснованных препятствий осуществлению предпринимательской деятельности на предмет: - наличия непредусмотренных федеральным законодательством разрешительных процедур; - соблюдения процедур при заключении договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; - действий органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей; - соответствия нормативных правовых актов органов государственной власти области и органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству	в течение всего периода	Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области*	оперативное пресечение фактов недобросовестной конкуренции
2.2.	Экспертиза проектов нормативных правовых актов в части оценки регулирующего воздействия на товарные рынки	постоянно	органы исполнительной государственной власти области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области*	создание эффективной конкурентной среды на товарных рынках области
2.3.	Осуществление постоянного мониторинга областных рынков, на которых возможно ограничение конкуренции	постоянно	Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области*	создание эффективной конкурентной среды на товарных рынках области
2.4.	Осуществление контроля за экономической концентрацией значимых для области товарных рынков	постоянно	Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области*
2.5.	Государственный контроль за соглашениями хозяйствующих субъектов-участников товарных рынков в порядке, предусмотренном статьей 35 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"	постоянно	Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области*	создание эффективной конкурентной среды на товарных рынках области
2.6.	Проведение проверок хозяйствующих субъектов для выявления и пресечения, ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий, запрещенных статьей 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"	по мере необходимости	Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области*
2.7.	Принятие мер антимонопольного реагирования в случае обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, привлечение виновных в заключении антиконкурентных соглашений к административной ответственности в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях	постоянно	Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области*
2.8.	Согласование с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области проектов соглашений органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований, заключаемых с хозяйствующими субъектами-участниками товарных рынков	постоянно	Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области*
2.9.	Контроль за соблюдением требований статей 19, 20 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", регулирующих порядок предоставления государственных и муниципальных преференций при осуществлении органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований мер по поддержке местных товаропроизводителей в виде льготного кредитования, субсидирования процентной ставки по кредитам, предоставления налоговых и имущественных льгот	постоянно	Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области*
2.10.	Анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства, в том числе результатов контроля за экономической концентрацией, а также мер в рамках программы смягчения ответственности за нарушение антимонопольного законодательства	ежегодно 2 раза в год	Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области*	получение оперативной информации о состоянии конкурентной среды
2.11.	Проведение мероприятий, направленных на разъяснение целей и задач антимонопольной политики, в целях адвокатирования конкуренции, в том числе путем взаимодействия с общественными организациями, научной общественностью, средствами массовой информации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также работа общественно-консультативных и экспертных советов	постоянно	Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области*	оказание консультаций по разъяснению целей и задач антимонопольной политики
3. Совершенствование системы управления государственными заказами
3.1.	Завершение процесса передачи полномочий по размещению государственных заказов от органов исполнительной государственной власти области и государственных учреждений области Комитету государственного заказа области (уполномоченному органу по размещению государственных заказов для государственных заказчиков области)	январь 2011 года	органы исполнительной государственной власти области	обеспечение равных условий для всех участников размещения государственных заказов
3.2.	Реализация мер по обеспечению условий для участия субъектов малого предпринимательства в закупках для государственных и муниципальных нужд в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов	постоянно	органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области*	увеличение числа участников размещения заказов - организаций малого и среднего бизнеса
3.3.	Создание условий для проведения открытых аукционов в электронной форме и переход на преимущественное проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении государственных и муниципальных заказов	4 квартал 2010 года	органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области*	снижение затрат участников аукционов, обеспечение максимального доступа организаций к участию в аукционах
3.4.	Разработка и реализация мер по переходу на размещение заказов с использованием единого общероссийского сайта по государственным и муниципальным закупкам в области	4 квартал 2010 года	Комитет государственного заказа области, Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области	повышение уровня доступности информации о размещении государственных и муниципальных заказов
3.5.	Разработка и создание в области общей поисковой системы информации по государственным и муниципальным закупкам в области	1 полугодие 2012 года	Комитет государственного заказа области, Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области
4. Развитие конкурентной среды в отраслях экономики и социальной сферы
4.1.	Создание многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг в области	4 квартал 2010 года 4 квартал 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области, органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области*	создание системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"
4.2.	Создание реестра и портала государственных услуг (функций) области	июль 2010 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области, Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области	повышение доступности и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг
4.3.	Содействие в реализации инвестиционных проектов, направленных на удовлетворение спроса населения	в течение всего периода	Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области	расширение товарных рынков области
4.4.	Организация сбора, анализа и публикация информации о товарных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей	в течение всего периода	органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области*	создание эффективной конкурентной среды
4.5.	Организация и проведение международной выставки-ярмарки "Российский лес"	ежегодно декабрь	Департамент лесного комплекса области	расширение и укрепление экономических связей лесопромышленных организаций области с отечественными и зарубежными партнерами

4.6.	Реализация пилотного проекта "Развитие льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации"					в течение всего периода		Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области		создание конкурентоспособного льняного комплекса
4.7.	Организация и проведение международной выставки-ярмарки "Российский лен"					ежегодно 1 квартал		Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области		расширение и укрепление экономических связей льноперерабатывающих организаций области с отечественными и зарубежными партнерами
	- в сфере агропродовольственного комплекса
4.8.	Организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок					в течение всего периода		Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области		расширение рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей и населения, ведущего личные подсобные хозяйства
4.9.	Оказание государственной финансовой поддержки организациям АПК в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие молочного животноводства Вологодской области на 2009-2012 годы" и долгосрочной целевой программы "Развитие яичного птицеводства Вологодской области на 2010-2012 годы", а именно предоставление субсидий на возмещение части затрат: - на развитие племенной базы; - на приобретение техники, сельскохозяйственных машин и оборудования; - на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт животноводческих, птицеводческих помещений					в течение всего периода		Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области		снижение себестоимости и повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса
	- в сфере строительства, земельных отношений и жилищно-коммунального хозяйства
4.10.	Формирование и размещение на сайте Департамента развития муниципальных образований области информации о ходе становления в области саморегулирования в строительной отрасли					1 полугодие 2010 года		Департамент развития муниципальных образований области		развитие конкуренции в строительстве
4.11.	Создание областной базы данных земельных участков, зарезервированных для нужд Вологодской области в связи с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии со схемой территориального планирования Вологодской области					2011-2012 годы		Департамент имущественных отношений области, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта области, Департамент топливно-энергетического комплекса области		развитие производственной базы стройиндустрии и развитие конкуренции на рынке строительства жилья
4.12.	Подготовка предложений по сокращению периода оформления земельных участков под строительство объектов промышленного и гражданского назначения					2 квартал 2012 года		Департамент развития муниципальных образований области, органы местного самоуправления муниципальных образований области*, Департамент земельных отношений области		сокращение сроков строительства и ввода объектов в эксплуатацию
4.13.	Создание единого информационного ресурса в сети Интернет с целью размещения информации в отношении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности области, в том числе:						Департамент земельных отношений области, Департамент развития муниципальных образований области, органы местного самоуправления муниципальных образований области*			обеспечение доступности информации о распоряжении земельными участками для потенциально заинтересованных предпринимателей
	1 этап - перечень земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, собственности муниципальных районов и городских округов области и свободных от прав третьих лиц				4 квартал 2010 года
	2 этап - перечень земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена и свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены для жилищного (кроме индивидуального жилищного строительства) и иного капитального строительства				1-3 кварталы 2011 года
4.14.	Проработка вопроса об определении официального печатного издания с целью опубликования информации о проведении торгов на право заключения договоров в отношении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности области					1 квартал 2011 года		Департамент земельных отношений		обеспечение доступности информации о распоряжении земельными участками для потенциально заинтересованных предпринимателей
4.15.	Организация проведения семинаров, совещаний с субъектами малого и среднего предпринимательства в целях их привлечения к управлению жилищно-коммунальным хозяйством					в течение 2010 года		Департамент развития муниципальных образований области		стимулирование развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства
4.16.	Публикация в средствах массовой информации и на сайте Правительства области информационных материалов об установленном порядке работы организаций, обслуживающих жилой фонд, порядке предъявления претензий к ним, особенностях подготовки документов для смены управляющих компаний					2010-2012		Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области		Повышения качества предоставления услуг организациями, обслуживающими жилфонд
4.17.	Организация мероприятий по созданию Реестра жилищного фонда области					1 полугодие 2011 года		Департамент развития муниципальных образований области		повышение качества обслуживания населения жилищно-коммунальными услугами
	- в сфере дорожного хозяйства и транспорта
4.18.	Разработка концепции создания Центра управления движением на автодорогах регионального значения области					сентябрь 2010 года		Департамент дорожного хозяйства и транспорта области		информирование участников движения об условиях и маршрутах проезда
4.19.	Увеличение доли маршрутов, обслуживаемых коммерческими организациями					в течение всего периода		органы местного самоуправления муниципальных образований области*, Департамент дорожного хозяйства и транспорта области		развитие конкуренции среди организаций всех форм собственности
	- в инновационной сфере
4.20.	Совершенствование системы подготовки кадров инновационного менеджмента					в течение всего периода		Департамент образования области		расширение кадрового ресурса инновационного сектора
	- в сфере туризма
4.21.	Развитие системы информационного обеспечения туристской деятельности					в течение всего периода		Департамент международных, межрегиональных связей и туризма области		развитие конкурентной среды в сфере туризма области
4.22.	Обеспечение безопасности в сфере туризма на территории области					в течение всего периода		Департамент международных, межрегиональных связей и туризма области
4.23.	Проведение межрегиональной выставки туристского сервиса и технологий гостеприимства "Ворота Севера"					ежегодно 2 квартал		Департамент международных, межрегиональных связей и туризма области		продвижение туристских проектов области и регионов Северо-Запада на российский и международный туристские рынки
	- в сфере розничной торговли
4.24.	Разработка и реализация мер по комплексному развитию потребительского рынка в области					2 полугодие 2011 года		органы местного самоуправления муниципальных образований области*, Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области		развитие конкуренции в сфере торговли
4.25.	Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара					ежемесячно		Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области		стабилизация цен на продовольственном рынке области
4.26.	Подготовка предложений по формированию современной товаропроводящей сети оптовых продовольственных логистических центров для прямых поставок товаров организациям потребительского рынка					в течение всего периода		Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области, органы местного самоуправления муниципальных образований области*		стабилизация цен на продовольственном рынке области
	- в сфере розничной реализации нефтепродуктов
4.27.	Исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений на выделение участков под строительство АЗС					в течение всего периода		органы местного самоуправления муниципальных образований области* Департамент топливно-энергетического комплекса области		развитие конкуренции в сфере розничной торговли нефтепродуктами
4.28.	Обеспечение максимальной открытости и информационной прозрачности деятельности органов исполнительной государственной власти, осуществляющих лицензирование в сфере здравоохранения для субъектов предпринимательства					в течение всего периода		департамент здравоохранения области		увеличение количества субъектов предпринимательства на рынке медицинских услуг
4.29.	Развитие системы доступа субъектов предпринимательства к информации об организации системы здравоохранения в области, планах по ее реформированию					в течение всего периода		департамент здравоохранения области		обеспечение доступности информации об организации системы здравоохранения в области
4.30.	Разработка и внедрение системы контроля качества (стандартов) оказываемых медицинских услуг. Участие в разработке системы параметров для составления рейтинга медицинских учреждений, страховых медицинских организаций					2 полугодие 2010 года, 2011 год		департамент здравоохранения области		повышение качества медицинских услуг
4.31.	Поддержка развития платных медицинских услуг, оказываемых сверх Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи государственными и муниципальными учреждениями					в течение всего периода		департамент здравоохранения области		повышение доходов медицинских работников, сохранение наиболее квалифицированных кадров, появление перспективы развития и внедрения новых медицинских технологий, требующих дорогостоящего медицинского оборудования
	образование
4.32.	Обеспечение строительства, реконструкции и капитального ремонта дошкольных образовательных учреждений в соответствии с долгосрочной целевой программой "Реконструкция и строительство детских садов на территории Вологодской области" на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 21 июня 2011 года N 726					в течение всего периода		Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области		сокращение очереди на устройство детей в учреждения дошкольного образования
4.33.	Обеспечение участия образовательных учреждений области в конкурсах инновационных образовательных учреждений					постоянно		Департамент образования области		повышение качества образовательных услуг
4.34.	Обеспечение внедрения стандартов нового поколения, инновационных методик и технологий, включая развитие дистанционных образовательных технологий					постоянно		Департамент образования области		повышение качества образовательных услуг, обеспечение доступности качественного образования
4.35.	Осуществление постепенного перехода образовательных учреждений профессионального образования на новые организационно-правовые формы (автономные)					в течение всего периода		Департамент образования области		повышение качества начального и среднего профессионального образования
4.36.	Создание и организация работы ресурсных центров профессионального образования					в течение всего периода		Департамент образования области		повышения качества процесса и результата профессионального обучения и образования
4.37.	Развитие форм государственно-частного партнерства в образовании, развитие уровневой системы координационных советов по подготовке кадров					в течение всего периода		Департамент образования области		повышение качества образовательных услуг
4.38.	Внедрение новых моделей организации профильного обучения на основе сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений и использования образовательного потенциала базовых школ					постоянно		Департамент образования области		повышение качества образовательных услуг
4.39.	Обеспечение информирования населения о предоставлении образовательных услуг через средства массовой информации, сеть Интернет					постоянно		Департамент образования области		обеспечение доступности информации об услугах образования
	культура
4.40.	Осуществление постепенного перехода учреждений культуры и искусства на новые организационно-правовые формы (автономные, коммерческие, бюджетные учреждения нового типа), организация деятельности учреждений культуры в соответствии с принципом бюджетирования, ориентированного на социально значимый результат					в течение всего периода		Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области		расширение спектра и качества услуг культуры
4.41.	Развитие системы доступа субъектов предпринимательства и населения к информации об учреждениях культуры области, проводимых культурных мероприятиях					постоянно		Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области		обеспечение доступности информации об услугах культуры
4.42.	Разработка и внедрение системы контроля качества предоставляемых государственных услуг в сфере культуры					2010-2011 годы		Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области		повышение качества услуг культуры
5. Развитие малого и среднего предпринимательства
5.1.	Предоставление субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, и по лизинговым договорам					в течение всего периода		Департамент финансов области, Департамент экономики области, Департамент лесного комплекса области		расширение возможностей доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам при реализации инвестиционных проектов
5.2.	Финансовая поддержка фермерских хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в соответствии с Порядком использования средств, выделяемых из областного бюджета на государственную поддержку фермерских хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов					в течение всего периода		Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области, Департамент финансов области		развитие малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве
5.3.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела (грантовая поддержка)					в течение всего периода		Департамент экономики области, Департамент финансов области		повышение выживаемости вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства
5.4.	Проведение выставочно-ярмарочных мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства области. Участие в Днях малого и среднего бизнеса России, Международном Салоне инноваций и инвестиций					в течение всего периода		Департамент международных, межрегиональных связей и туризма области, Департамент экономики области, Департамент финансов области, Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области, Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике области, БУ ВО "Бизнес-инкубатор"*		развитие межрегиональных и международных деловых связей субъектов малого и среднего предпринимательства, продвижение продукции и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные и зарубежные рынки
5.5.	Формирование развитой системы содействия информатизации субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: - создание областного ресурсного центра, оказывающего комплексное содействие субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам информационно-коммуникационных технологий; - разработка интегрирующего Интернет-портала, предоставляющего различные сервисы субъектам малого и среднего предпринимательства; - развитие электронных интерактивных услуг органов исполнительной государственной власти области для субъектов малого и среднего предпринимательства; - обучение сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам информационно-коммуникационных технологий в рамках реализации Концепции развития и использования информационно-коммуникационных технологий в Вологодской области на период 2008-2012 годов					в течение всего периода		Департамент экономики области, БУ ВО "Бизнес-инкубатор"*		обеспечение доступа предпринимателей области к комплексной системе по проблемам организации и ведения предпринимательской деятельности, к деловой информации
5.6.	Обобщение и анализ результатов мер по реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права выкупа арендованного недвижимого имущества, находящегося в собственности области и муниципальных образований области; обобщение и анализ информации о передаче в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в собственности области					ежеквартально		Департамент имущественных отношений области		контроль за соблюдением равного доступа к государственному имуществу
5.7.	Оказание субъектам малого предпринимательства консультационной и организационной поддержки в соответствии с Порядком оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства на территории Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 29 апреля 2008 года N 868					в течение всего периода		БУ ВО "Бизнес-инкубатор"*, отраслевые органы исполнительной государственной власти области		удовлетворение потребностей малого и среднего предпринимательства в консультационных услугах (бухгалтерских, маркетинговых, юридических, консалтинговых, аудиторских)
5.8.	Создание и развитие инновационно-технологических центров (технопарков)					в течение всего периода		Департамент экономики области, Департамент имущественных отношений области		развитие предпринимательства в инновационной сфере, производство новых видов товаров с использованием достижений в научно-технической сфере
5.9.	Организация проведения общественных обсуждений проектов нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства, на официальном сайте Правительства области					в течение всего периода		Департамент экономики области		создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
5.10.	Организация и проведение научно-исследовательских работ, социологических исследований, семинаров по различным аспектам состояния и развития малого и среднего предпринимательства					2 полугодие 2011 года		Комитет развития малого и среднего предпринимательства области		определение приоритетов по оказанию государственной поддержки предпринимательской деятельности, выявление проблем в развитии малого и среднего предпринимательства
5.11.	Мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимательства					ежегодно		Департамент экономики области		выявление проблем в развитии малого и среднего предпринимательства
6. Развитие конкуренции в моногородах
в городе Соколе
6.1.		Реализация долгосрочной целевой программы "Комплексная модернизация города Сокола Вологодской области на 2010-2012 годы":	2010-2012 годы	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, органы исполнительной государственной власти области, администрация Сокольского муниципального района, администрация г. Сокола, Государственное учреждение Вологодской области "Центр занятости населения Сокольского муниципального района"					создание условий для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения
		- развитие малого и среднего предпринимательства
6.1.1.		Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Соколе на 2010-2012 годы"	2010-2012 годы	администрация Сокольского муниципального района, администрация г. Сокола, Департамент экономики области, Департамент лесного комплекса области					развитие малого и среднего предпринимательства
6.1.1.1.		Создание бизнес-инкубатора в г. Соколе и обеспечение его деятельности	2010-2012 годы	администрация Сокольского муниципального района, администрация г. Сокола, БУ ВО "Бизнес-инкубатор", Некоммерческое партнерство "Агентство городского развития", Департамент экономики области					развитие предпринимательства в инновационной сфере, производство новых видов товаров с использованием достижений в научно-технической сфере
6.1.1.2.		Создание технопарка (центра конкурентоспособности) в г. Соколе	2010-2012 годы	администрация Сокольского муниципального района, администрация г. Сокола, БУ ВО "Бизнес-инкубатор", Некоммерческое партнерство "Агентство городского развития", Департамент экономики области					развитие предпринимательства в инновационной сфере, производство новых видов товаров с использованием достижений в научно-технической сфере
		- создание индустриального парка "Сокол"
6.1.2.		Содействие в реализации межмуниципального инвестиционного проекта "Индустриальный парк "Сокол"	2010-2012 годы	Департамент лесного комплекса области, Департамент экономики области, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области					создание благоприятных условий для производства высококонкурентной продукции
6.1.3.		Заключение соглашений о ведении деятельности в рамках межмуниципального инвестиционного проекта "Индустриальный парк "Сокол" между организациями, инвестиционные проекты которых включены в Государственную областную инвестиционную программу в составе межмуниципального инвестиционного проекта "Индустриальный парк "Сокол", и ГУ ВО "Дирекция индустриального парка" как управляющей компанией	по мере отбора проек- тов Экспертным советом области	БУ ВО "Дирекция индустриального парка"*					ведение производственной деятельности по выпуску перспективных видов продукции
в городе Череповце
6.2.		Содействие в реализации межмуниципального инвестиционного проекта "Индустриальный парк "Шексна"	2010-2012 годы	Департамент лесного комплекса области, Департамент экономики области, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области					создание благоприятных условий для производства высококонкурентной продукции
6.3.		Реализация инвестиционного проекта по созданию технопарка и бизнес-инкубатора	2010-2011 годы	мэрия г. Череповца*					предоставление малому бизнесу рабочих мест в производственных и офисных помещениях, комплекса услуг по развитию малого бизнеса
6.4.		Реализация проекта "Историко-этнографический и культурно-досуговый комплекс "Усадьба Гальских"	2010-2012 годы	мэрия г. Череповца*					предоставление туристских услуг, создание условий для развития малого предпринимательства в сфере туризма
6.5.		Обеспечение деятельности и развитие некоммерческого партнерства "Агентство городского развития"	2010-2012 годы	мэрия г. Череповца*					поддержка вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение доступа к комплексной системе знаний по проблемам организации и ведения бизнеса
в городе Красавино
6.6.		Содействие в реализации проекта по модернизации основного производства ПМП N 2 ОАО "Вологодский текстиль"	2010-2013 годы	Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области, администрация городского поселения Красавино*					выпуск конкурентоспособной продукции
6.7.		Содействие в создании проекта "Спортивно - оздоровительный туристский центр "Зеленая долина"	2011-2012 годы	Департамент международных, межрегиональных связей и туризма, администрация городского поселения Красавино*					развитие туристского бизнеса, увеличение рабочих мест
7. Повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, развитие информационной инфраструктуры
7.1.	Размещение сведений о предоставляемых на территории области государственных и муниципальных услугах и исполняемых государственных и муниципальных функциях в федеральной государственной информационной системе "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 478					4 квартал 2011 года		Департамент государственной службы и кадровой политики области, Департамент развития муниципальных образований области, органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области *
7.2.	Мониторинг деятельности подведомственных государственных учреждений области, осуществляющих контрольно-надзорные функции в рамках полномочий субъекта Российской Федерации, и подготовка предложений по разграничению осуществляемых ими контрольно-надзорных функций и оказанию государственных услуг					4 квартал 2011 года		Департамент государственной службы и кадровой политики области, департамент финансов области, органы исполнительной государственной власти области		оптимизация сети подведомственных государственных учреждений, осуществляющих контрольно-надзорные функции
7.3.	Разработка предложений по эффективному выявлению и устранению препятствий для осуществления предпринимательской деятельности с учетом предложений общественного координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства					в течение 2010 года		Комитет развития малого и среднего предпринимательства области		оперативное принятие мер в целях развития конкуренции
8. Совместные мероприятия с органами местного самоуправления по развитию конкуренции на локальных рынках
8.1.	Подготовка и направление в органы местного самоуправления рекомендаций по разработке мер развития конкуренции на местном уровне и соответствующих местных программ, направленных на упрощение открытия и ведения бизнеса в приоритетных сферах					ноябрь 2010 года		Департамент развития муниципальных образований области		создание эффективной конкурентной среды на товарных рынках области
8.2.	Организация размещения нормативных правовых актов муниципальных образований области на официальных сайтах муниципальных образований и официальном интернет-ресурсе Департамента развития муниципальных образований области					1 полугодие 2011 года		Департамент развития муниципальных образований области		создание условий для повышения доступности и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг
8.3.	Создание на официальном интернет-ресурсе Департамента развития муниципальных образований области специализированного раздела по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства, оценки качества работы управляющих компаний					1 полугодие 2011 года		Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области, Департамент развития муниципальных образований области		стимулирование развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства
8.4.	Содействие органам местного самоуправления в подготовке правил землепользования и застройки					1 полугодие 2011 года		Главное управление архитектуры и градостроительства области		создание условий для повышения доступности и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг

______________________________

* - по согласованию.

Приложение 2
к программным мероприятиям

Инвестиционный проект "Развитие льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации"
(далее - проект)

Федеральный округ Регион Населенный пункт	Северо-Западный федеральный округ Вологодская область город Красавино Великоустюгского муниципального района
Название проекта	"Развитие льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации". Участниками проекта являются льнокомбинат (промплощадка N 2 ОАО "Вологодский текстиль" в г. Красавино), льнозаводы, льносеющие организации, льносемстанции, научно-исследовательские институты
Инвестор (соинвесторы)	Правительство области, ООО "ОУК "Доминион", Санкт-Петербург", ведется работа по привлечению к реализации проекта ГК "Внешэкономбанк"
Степень проработанности проекта (концепция проекта, наличие проектно-сметной документации, начало реализации проекта)	проект одобрен Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Правительство области с 2009 года реализует начальный этап проекта в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2009-2012 года". В феврале 2010 года заключен договор между ОАО "Вологодский текстиль" и компанией "НЕО Центр" (Москва) по разработке бизнес-плана. Параллельно ведется работа по подготовке инвестиционной заявки в ГК "Внешэкономбанк".
Участие органов государственной власти в реализации проекта	разработан комплекс мер для поддержки льняной отрасли, включающий: - субсидирование части затрат льносеющим хозяйствам, на приобретение техники и оборудования для производства и переработки льна; - субсидирование части затрат на производство льноволокна, а также на производство льносемян; - частичную компенсацию из областного бюджета сельхозпроизводителям затрат на закупку горюче-смазочных материалов, сортовых семян, минеральных удобрений, средств защиты растений, возмещение ущерба от гибели посевов сельскохозяйственных культур в результате стихийных бедствий; - предоставление льготных условий по уплате налогов организациям легкой промышленности; - выделение из областного бюджета субсидий текстильным, льноперерабатывающим орагнизациям# на возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам на модернизацию оборудования и производства, приобретение сырья и материалов, а также для расчетов за потребленную электроэнергию
Объем инвестиций, млн. руб.	8776,3
Отрасль	сельское хозяйство, текстильное производство
Описание проекта	проектом запланирована комплексная модернизация аграрного сектора и текстильного производства льняного комплекса области: - аграрной частью проекта предусмотрено технологическое переоснащение льносемстанций, льносеющих хозяйств и льнозаводов, а также расширение льняного поля. Основная цель ее реализации - сырьевая обеспеченность текстильного сектора; - цель проекта в части текстильного сектора - повышение экономической эффективности льнокомбинатов за счет увеличения объемов производства льняных и льносодержащих тканей, повышения их конкурентоспособности, расширения ассортимента и рынков сбыта выпускаемой продукции на основе технического перевооружения и внедрения современных технологий
Финансово-экономические показатели проекта при условии финансирования со стороны ГК "Внешэкономбанк"	100% инвестиций в форме вкладов в уставной капитал
1. Валовая прибыль, млн.руб.	1375,8
2. Внутренняя норма доходности (IRR), %	14,05
3. Срок окупаемости, лет	10
4. Доход при выходе на плановую мощность к 2021 году, млн. руб.	3796,0
Срок реализации проекта	2008-2021 годы
Технические характеристики проекта	в результате реализации проекта: - общий объем выпуска товарной текстильной продукции вырастет до 3796,0 млн. руб. в год, в сравнении с 2009 годом рост составит более чем в 5,4 раза; - выпуск готовых тканей увеличится до 17,5 млн. кв. м в год, по сравнению с 2009 годом рост в 3,2 раза; - выпуск швейных изделий увеличится до 1469 тыс. шт. в год; - производительность вырастет в 5 раз; - прибыль начиная с 2012 года составит свыше 7,5 млн. руб. ежегодно
Создаваемые объекты инфраструктуры (капитального строительства) государственной собственности	проектом предусмотрено: - организация собственного энергетического комплекса и систем управления энергопотреблением и энергосбережением на промышленной площадке г. Вологды; - комплексная реконструкция инженерных систем со строительством очистных сооружений и комплексом экологической безопасности на промышленной площадке г. Красавино В уставном капитале ОАО "Вологодский текстиль" доля области - 51,7%
Прочие характеристики	1. Для решения кадровых вопросов будет организована подготовка квалифицированного производственного персонала, в том числе и целевое направление на учебу от организаций в профтехучилища, целевое обучение специалистов среднего управленческого звена текстильного сектора (помощников мастеров, мастеров) в ПУ-11, а также управленческого звена в высших учебных заведениях и техникумах. 2. Планируемое количество занятых - создание около 1,1 тыс. новых рабочих мест и сохранение занятости почти 6 тыс. человек. 3. С выходом на проектную мощность планируемые поступления в бюджет области составят более 788,7 млн. руб. в год
Текущий статус проект	реализуется реализуется в неполном объеме приостановлен заморожен (отказ от реализации)

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 28 марта 2011 г. N 263 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3
к программным мероприятиям

Динамика показателей, характеризующих развитие конкурентной среды в области

С изменениями и дополнениями от:

18 октября 2010 г., 28 марта 2011 г.

Показатели	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6
1. Число вновь зарегистрированных организаций, всего	единиц	3872	3910	3990	4110
в том числе по видам экономической деятельности:
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	единиц	140	142	145	150
- промышленное производство	единиц	362	366	375	390
- строительство	единиц	341	345	352	363
- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	единиц	1487	1502	1532	1580
- транспорт и связь	единиц	257	260	265	273
- образование	единиц	39	40	41	42
- здравоохранение и предоставление социальных услуг	единиц	61	62	63	65
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	единиц	189	191	195	200
- туризм и гостиничный комплекс	единиц	35	45	50	55
2. Доля хозяйствующих субъектов, в общем числе опрошенных, отмечающих развитие конкурентной среды за истекший год (по результатам социологического опроса)	%	х	х
3. Доля хозяйствующих субъектов, в общем числе опрошенных, отмечающих снижение антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления за истекший год (по результатам социологического опроса)	%	х	х
4. Доля проведенных аукционов в электронной форме от общего количества конкурсных процедур по размещению государственных заказов	%	10,5	11,0	12,5	14,0
5. Число инвестиционных проектов, включенных в государственную областную инвестиционную программу	единиц	34	37	42	46
6. Количество малых инновационных производственных предприятий	единиц	32	33	35	37";
7. Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения области	единиц	5,4	5,6	5,8	6,0
8. Количество малых и средних предприятий в приоритетных сферах деятельности в расчете на 1 тыс. человек населения области	единиц	3,4	3,5	3,7	4,0
9. Количество субъектов предпринимательства в приоритетных сферах деятельности к уровню предыдущего года	%	103	103	103	103
10. Численность работников в сфере предпринимательства к уровню предыдущего года	%	101	101	101	101
11. Количество проведенных сельскохозяйственных ярмарок	единиц	107	70	50	50
12. Доля многоквартирных домов в целом по области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности	%	42,1	43,5	45,0	50,0
13. Доля детей в возрасте 1-7 лет, получающих услуги дошкольного образования, от общей численности детей дошкольного возраста, нуждающихся в услугах дошкольного образования	%	81,0	81,0	81,0	81,1
14. Количество вновь созданных мест в детских дошкольных учреждениях области	мест	1160
15. Доля детей в возрасте 5-7 лет, охваченных услугами образовательных учреждений, реализующих вариативные модели обучения детей старшего дошкольного возраста	%	92,0	94,0	95,0	96,0
16. Количество инновационных общеобразовательных учреждений всех форм собственности (в том числе негосударственных) на конец года	единиц	101	103	105	108
17. Количество автономных учреждений:
- начального и среднего профессионального образования на конец года	единиц	0	3	6	9
- культуры и искусства на конец года	единиц	4	6	9	10

* в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы"

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.