Раздел II. Порядок досудебного обжалования начальнику Департамента земельных отношений области действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Департамента земельных отношений области в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О Порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Раздел II. Порядок досудебного обжалования начальнику Департамента земельных отношений области действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих Департамента земельных отношений области в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О Порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

1. Для целей настоящего раздела используются следующие понятия:

заявитель - гражданин Российской Федерации, иностранного государства, лицо без гражданства либо его представитель, юридическое лицо вне зависимости от его организационно-правовой формы, не зарегистрированное в качестве юридического лица общественное объединение, обратившееся с жалобой на действия (бездействие), решения государственных служащих к начальнику Департамента;

жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных служащих;

комиссия по проведению служебной проверки (далее - Комиссия) - коллегиальный орган, созданный на основании приказа начальника Департамента для проведения служебных проверок, в том числе для рассмотрения жалоб заявителей.

2. Заявитель имеет право обратиться к начальнику Департамента с жалобой на действия (бездействие), решения государственных служащих, если, по его мнению, такие действия (бездействие), решения нарушают его права, свободы или законные интересы либо права, свободы или законные интересы других лиц. Такие жалобы подлежат рассмотрению Комиссией.

К действиям (решениям) государственных служащих, которые рассматриваются Комиссией, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права, свободы или законные интересы заявителя;

созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод;

незаконно на заявителя возложена какая-либо обязанность.

Заявитель вправе обжаловать также бездействие государственных служащих, если оно повлекло за собой вышеуказанные последствия.

3. Рассмотрение жалоб заявителей осуществляется бесплатно.

4. Комиссия не рассматривает по существу жалобы на действия (бездействие), решения государственных служащих в следующих случаях:

имеется вступившее в законную силу принятое по заявлению (жалобе) с теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или определение о прекращении производства по заявлению (жалобе) либо об утверждении мирового соглашения суда общей юрисдикции, арбитражного суда;

ранее подобная жалоба была рассмотрена Комиссией (с теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям);

жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

текст жалобы не поддается прочтению;

жалоба признана анонимной.

В случае если причины, по которым жалоба на действия (бездействие), решения государственных служащих не была рассмотрена Комиссией по существу, в последующем устранены, заявитель вправе вновь обратиться с жалобой.

Департамент при получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу государственного служащего, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.

5. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в Департамент.

Жалобы на действия (бездействие) начальника Департамента, а также решения, принятые начальником Департамента в ходе исполнения государственной функции, предоставления государственной услуги, подаются Губернатору Вологодской области, в вышестоящий орган - Правительство Вологодской области, юридический адрес: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, 2.

6. Заявитель в жалобе в обязательном порядке указывает фамилию, инициалы и должность начальника Департамента, свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) - для физических лиц, наименование юридического лица, фамилию, имя, отчество, должность руководителя юридического лица, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ по жалобе, излагает суть жалобы и свои требования, ставит дату. Жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем.

К жалобе прикладываются документы, обосновывающие заявленные требования (при наличии).

К жалобе, подаваемой представителем физического лица, должны быть приложены документы, подтверждающие полномочия лица на представление интересов заявителя.

Жалоба, направляемая юридическим лицом, общественным объединением, должна быть подписана руководителем юридического лица, общественного объединения или его представителем, уполномоченным в установленном порядке (с приложением правоустанавливающих документов).

Жалоба, не содержащая указанных выше сведений, признается анонимной и рассмотрению по существу не подлежит.

В жалобе заявителем могут быть также указаны номера контактных телефонов, факсов, адреса электронной почты, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения жалобы.

7. Жалоба может быть направлена в Департамент по почте по адресу: 160009, г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 72, подана непосредственно в Департамент по указанному адресу (кабинет 23), с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу электронной почты: dzo@gov35.ru, официального сайта Департамента: www.dzo.gov35.ru, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

8. Отдел специальной, кадровой работы и организационного обеспечения управления правовой, специальной, кадровой работы и организационного обеспечения Департамента:

- регистрирует жалобу в течение двух рабочих дней с момента поступления;

- оформляет проект резолюции начальника Департамента о направлении жалобы в отдел специальной, кадровой работы и организационного обеспечения для подготовки приказа о проведении служебной проверки и передает жалобу с проектом резолюции начальнику Департамента в течение двух рабочих дней с момента регистрации жалобы;

- в день оформления резолюции начальника Департамента ставит жалобу на контроль;

- в течение четырех рабочих дней с момента регистрации жалобы оформляет приказ о проведении служебной проверки.

9. Начальник Департамента оформляет резолюцию на жалобе в течение одного рабочего дня с момента получения жалобы с проектом резолюции.

10. Не позднее двух рабочих дней со дня подписания начальником Департамента приказа о проведении служебной проверки отдел специальной, кадровой работы и организационного обеспечения управления правовой, специальной, кадровой работы и организационного обеспечения Департамента направляет заявителю уведомление о принятии его жалобы к рассмотрению и проведении служебной проверки.

11. Порядок проведения служебных проверок по рассмотрению жалоб на действия (бездействие), решения государственных служащих определяется настоящим Порядком, а в части, им не урегулированной, - Инструкцией об организации служебных проверок в Департаменте земельных отношений области.

12. Организационное и информационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет отдел специальной, кадровой работы и организационного обеспечения управления правовой, специальной, кадровой работы и организационного обеспечения Департамента.

13. Жалоба должна быть рассмотрена Комиссией не позднее 20 календарных дней со дня ее регистрации. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен в соответствии с пунктом 15 настоящего раздела.

14. Комиссия возвращает жалобу в случае, если жалоба подписана или подана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание, подачу.

Возвращение жалобы заявителю не препятствует повторному обращению заявителя с жалобой после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения жалобы.

15. Комиссия откладывает рассмотрение жалобы в случае, если:

заявитель, просивший о рассмотрении жалобы в его присутствии, не явился на заседание Комиссии по уважительным причинам, и Комиссия признает невозможным рассмотрение жалобы в его отсутствие;

заявителем или государственным служащим, действия (бездействие), решения которого обжалуются, не предоставлены необходимые для рассмотрения жалобы по существу документы.

Рассмотрение жалобы откладывается на срок, необходимый для устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы. При этом общий срок рассмотрения жалобы Комиссией не должен превышать 25 календарных дней со дня ее регистрации.

16. До момента вынесения Комиссией решения по жалобе заявитель вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения его жалобы. В таком случае рассмотрение жалобы подлежит прекращению.

17. В состав Комиссии, определяемый приказом начальника Департамента, входят председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, секретарь Комиссии (представитель отдела специальной, кадровой работы и организационного обеспечения) и иные члены Комиссии.

18. Член Комиссии не участвует в рассмотрении жалобы, если:

жалоба подана в отношении его действий (бездействия), решения как государственного служащего;

им подана жалоба;

он и заявитель (представитель заявителя) состоят в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации в браке, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого;

лично, прямо или косвенно заинтересован в рассмотрении жалобы либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его объективности и беспристрастности.

19. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее состава.

20. Заседание Комиссии проводит председатель Комиссии или в его отсутствие заместитель председателя Комиссии. В том случае, когда замещение председателя Комиссии его заместителем невозможно, члены Комиссии открытым голосованием большинством от числа присутствующих на заседании членов Комиссии избирают председательствующего, который осуществляет все полномочия, предоставленные настоящим разделом председателю Комиссии.

21. На заседании Комиссии ведется протокол заседания Комиссии, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

22. На заседания Комиссии приглашаются заявитель, гражданский служащий, действия (бездействие), решения которого обжалуются в досудебном порядке.

На заседания Комиссии могут приглашаться иные гражданские служащие Департамента, специалисты, эксперты, обладающие информацией, необходимой для рассмотрения жалобы по существу.

23. На гражданских служащих, действия (бездействие) и (или) решения которых обжалуются, возлагается обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений.

Заявитель освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод или законных интересов.

24. В ходе рассмотрения жалобы исследуются доказательства, заслушиваются мнения присутствующих на заседании Комиссии лиц.

25. В качестве доказательств допускаются любые сведения о фактах, на основе которых Комиссия устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения жалобы, а также объяснения заинтересованных лиц, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

26. После исследования всех доказательств председатель Комиссии объявляет рассмотрение жалобы законченным.

Комиссия выносит решение непосредственно в день окончания рассмотрения жалобы, вынесение решения не может быть перенесено на более поздний срок.

Решение Комиссии принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов Комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член Комиссии имеет один голос, при равном количестве голосов голос председателя Комиссии является решающим. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе письменно изложить свою позицию.

О принятом Комиссией решении объявляется на том же заседании, в котором закончено рассмотрение жалобы.

27. Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) об оставлении жалобы без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 настоящего раздела;

б) о возвращении жалобы заявителю при наличии оснований, предусмотренных пунктом 14 настоящего раздела;

в) об отложении рассмотрения жалобы при наличии оснований, предусмотренных пунктом 15 настоящего раздела;

г) о прекращении рассмотрения жалобы при наличии оснований, предусмотренных пунктом 16 настоящего раздела;

д) по результатам рассмотрения жалобы по существу:

рекомендовать признать действия (бездействие), решения гражданского служащего не соответствующими требованиям действующего законодательства, повлекшими нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя, и применить или не применить к гражданскому служащему дисциплинарное взыскание;

рекомендовать признать действия (бездействие), решения гражданского служащего соответствующими требованиям законодательства.

Решение Комиссии по результатам рассмотрения жалобы по существу может также содержать предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению проступка, а также рекомендации предупредительно-профилактического характера.

28. Решение Комиссии оформляется заключением в течение 3 рабочих дней со дня его принятия и представляется начальнику Департамента (лицу, его замещающему) для утверждения и принятия решения по результатам проведения служебной проверки не позднее чем за 3 рабочих дня до окончания срока рассмотрения жалобы заявителя.

После утверждения начальником Департамента (лицом, его замещающим) заключения Комиссии решение считается принятым.

29. Отдел специальной, кадровой работы и организационного обеспечения в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации жалобы, готовит и направляет заявителю ответ по жалобе в соответствии с принятым решением по результатам ее рассмотрения.

Данный 30-дневный срок может быть продлен в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

30. Отдел специальной, кадровой работы и организационного обеспечения осуществляет контроль за исполнением решений Комиссии и решений начальника Департамента (лица, его замещающего) по результатам проведения служебных проверок, в целях которого:

проводит проверки организации исполнения решений;

проверяет качество и сроки исполнения решений;

направляет начальнику Департамента информацию о фактах ненадлежащей организации исполнения решений, выявленных по итогам проводимых проверок.