Приложение

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 10 октября 2011 г. N 1269

"Утверждена

постановлением

Правительства области

от 25 июня 2010 г. N 716

Долгосрочная целевая программа
"Внедрение инновационных технологий, продукции и услуг в сфере строительства, реконструкции и эксплуатации транспортной инфраструктуры на период 2011 - 2015 годов"

Паспорт программы

Наименование Программы	-	долгосрочная целевая программа "Внедрение инновационных технологий, продукции и услуг в сфере строительства, реконструкции и эксплуатации транспортной инфраструктуры на период 2011 - 2015 годов" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу об инновационном развитии транспортного комплекса Российской Федерации 24 ноября 2009 года (г. Ульяновск)
Государственный заказчик Программы (заказчик-координатор)	-	Департамент дорожного хозяйства и транспорта области
Разработчик Программы	-	Департамент дорожного хозяйства и транспорта области
Основная цель и задачи Программы	-	цель Программы: обеспечение развития транспортного комплекса области в соответствии с потребностями населения, темпами экономического развития области на основе внедрения инновационных технологий, продукции и услуг в сфере строительства, реконструкции и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры; задачи Программы: улучшение потребительских свойств объектов транспортной инфраструктуры; повышение надежности и безопасности функционирования транспортного комплекса области; повышение эффективности системы государственного управления транспортным комплексом области
Исполнители Программы	-	Департамент дорожного хозяйства и транспорта области
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы - 23,75 млн. рублей*
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	повышение эксплуатационных качеств и долговечности объектов транспортной инфраструктуры; улучшение экологической обстановки в области; повышение безопасности функционирования транспортного комплекса области на 10%; повышение транспортной доступности и качества предоставляемых услуг для населения области
Система контроля за реализацией Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляется Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области и вице-губернатором области, курирующим отрасль дорожного хозяйства и транспорта области.

_____________________________

* - объемы бюджетного финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета на очередной финансовый год.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Существующее состояние транспортной инфраструктуры и имеющийся парк пассажирских автотранспортных средств на территории области не позволяет в полной мере удовлетворить возрастающий спрос на услуги транспортного комплекса области, поэтому первоочередными задачами являются обеспечение транспортной доступности и повышение качества транспортного обслуживания населения. На разрешение проблемы транспортной доступности в области направлены долгосрочная целевая программа "Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области на период 2009 - 2014 годов", закон области от 8 октября 2009 года N 2106-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Вологодской области".

Повышение качества транспортного обслуживания населения включает в себя проведение комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры транспортного комплекса области и организацию производства современных транспортных средств, соответствующих уровню мировых стандартов.

Основной проблемой является несоответствие между уровнем развития экономики и качеством функционирования существующей сети автомобильных дорог. Технический уровень существующих автомобильных дорог не отвечает современным и тем более перспективным требованиям.

Недостаточно прочная дорожная одежда на значительном протяжении дорог, низкое качество применяемых материалов, слабая техническая и технологическая оснащенность подрядных организаций приводят к снижению межремонтных сроков, увеличению затрат на строительство, ремонт и последующую эксплуатацию.

Эффективность использования средств, выделяемых на развитие дорожного хозяйства, в значительной степени определяется качеством дорожных работ. Существующее состояние дорожной сети и экономические условия требуют перехода на новую ступень качества выполняемых работ в дорожной отрасли - выдвижение на первый план не отдельных параметров дорожных работ, а показателей состояния дорожной сети в целом. Наилучшие достижения в этой области реализуются путем внедрения передовых технологий, современных материалов и изделий.

Одним из перспективных направлений является использование металлических гофрированных труб при прохождении автомобильными дорогами водотоков. Основные преимущества конструкций по отношению к традиционным железобетонным трубам - прочность, обеспеченная совместной работой металлической гофрированной трубы или арки и грунта засыпки, долговечность (около 50 лет), простота и быстрота монтажа, удобство и экономичность транспортирования, возможность проведения реконструкции путем наращивания новых секций.

Еще более широкое применение найдут геотекстильные материалы. Основные функции, выполняемые геотекстильными материалами, - это разделение слоев дорожных одежд для предотвращения взаимопроникновения песчаных грунтов в грунты земляного полотна; ускорение консолидации насыпей и грунтовых оснований из грунтов повышенной влажности; ускорение отвода вод в плоскости земляного полотна и исключение капиллярного поднятия грунтовых вод.

Проблема повышения прочности конструкций эффективно решается за счет применения технологии армирования конструктивных слоев дорожных одежд геосетками. Возросшие транспортные потоки, увеличение нагрузок на дорожное полотно приводят к многочисленным выбоинам, трещинам, просадкам и колеям на покрытиях автомобильных дорог. Применение геосеток позволит продлить межремонтные сроки службы дорожных одежд, растянуть во времени процесс образования отраженных трещин, сгладит последствия наличия в земляном полотне неоднородных грунтов с низкими физико-механическими характеристиками и органическими примесями.

Наряду с геосетками заслуживает внимания расширение спектра применения георешеток для армирования слоев земляного полотна и дорожной одежды, укрепления водоотводных канав, укрепления откосов насыпей и конусов мостов и путепроводов для исключения водной эрозии, формирования откосов повышенной крутизны.

Увеличение количества автомобилей и осевых нагрузок требует применения более качественных и долговечных слоев покрытия. Одним из таких покрытий являются щебеночно-мастичный асфальтобетон. Благодаря применению щебеночно-мастичных асфальтобетонов можно уменьшить толщину слоя покрытия по отношению к толщине покрытия из традиционных асфальтобетонов на 1 - 2 см, что приведет к выравниванию затрат на устройство покрытия, а с учетом меньших эксплуатационных затрат выбор в пользу щебеночно-мастичного асфальтобетона очевиден.

Проблема долговечности традиционного асфальтобетона напрямую зависит от качества компонентов, входящих в асфальтобетонные смеси. В первую очередь, долговечность асфальтобетона зависит от качества битума, применяемого для его приготовления, и стабильности его свойств (устойчивость к старению) как в процессе приготовления смесей, так и в процессе эксплуатации покрытия. В настоящее время качество выпускаемых промышленностью битумов не способствует продлению эксплуатационных свойств покрытия. Улучшить стабильность свойств битума позволяют модификаторы - специальные добавки, избавляющие битум от быстрого старения и отказа. Хорошие эксплуатационные отзывы о таком модификаторе, как термоэластопласт типа СБС и КРАТОН. Изготовление на их основе модифицированных битумов существенно увеличит трещиностойкость покрытия и обеспечит продление срока службы покрытия при низких отрицательных температурах, характерных для климата нашей области.

Настоящая Программа направлена на обеспечение инновационного развития транспортного комплекса области и предусматривает мероприятия по привлечению проектных, научно-исследовательских и образовательных учреждений для разработки и внедрения инновационных решений в развитие инфраструктуры транспортного комплекса области.

2. Основные цель и задачи программы, сроки ее реализации

Основной целью настоящей Программы является обеспечение развития транспортного комплекса в соответствии с растущими потребностями населения, темпами экономического развития области на основе внедрения инновационных технологий, продукции и услуг в сфере строительства, реконструкции и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи по реализации государственной политики, проводимой в области в сфере развития транспортного комплекса:

улучшение потребительских свойств объектов транспортной инфраструктуры;

повышение надежности и безопасности функционирования транспортного комплекса области;

повышение эффективности системы государственного управления транспортным комплексом области.

Сроки реализации мероприятий, предусмотренных Программой, - 2011 - 2015 годы.

3. Программные мероприятия

Предусмотренные Программой мероприятия направлены на внедрение инноваций при проектировании, строительстве, ремонте и содержании объектов дорожного хозяйства области.

Основные приоритеты инвестиционной политики по инновационному развитию:

административные и стимулирующие мероприятия по обеспечению инновационных решений на стадии разработки проектов строительства, реконструкции и ремонта объектов дорожного хозяйства;

применение современных материалов и конструкций при строительстве, ремонте и содержании объектов дорожного хозяйства;

разработка конструкций и технологии работ на основе применения в качестве дорожно-строительных материалов отходов промышленных предприятий области;

внедрение автоматизированной системы мониторинга и управления функционированием транспортного комплекса области.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 1 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение программы

Потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах для реализации Программы складывается из ресурсов, необходимых для:

финансирования НИОКР и инженерного сопровождения внедрения, а также последующего мониторинга результатов проведенных мероприятий, приобретения оборудования для автоматизированной системы контроля и управления функционированием транспортного комплекса области по программному проекту "Внедрение инноваций при проектировании, строительстве, ремонте, содержании и эксплуатации объектов дорожного хозяйства области";

В ходе реализации мероприятий настоящей Программы будет широко применяться конкурсная система закупок материалов, оборудования, выполнения подрядных работ на основе отбора наиболее выгодных предложений.

Финансирование мероприятий настоящей Программы предусматривается за счет средств областного бюджета и осуществляется на основе утвержденного областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Ресурсное обеспечение Программы представлено в приложении 2 к настоящей Программе.

5. Механизм реализации программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляется Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области.

Руководитель Департамента дорожного хозяйства и транспорта области является руководителем Программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделенных средств.

Реализация Программы осуществляется при обеспечении устойчивого финансирования программных мероприятий из средств областного бюджета на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых заказчиком (заказчиком-координатором) Программы с организациями, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

6. Контроль за ходом реализации программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области и вице-губернатором области, курирующим отрасль дорожного хозяйства и транспорта области.

Для осуществления контроля за ходом реализации Программы и надзора за функционированием транспортного комплекса области Департамент дорожного хозяйства и транспорта области:

проводит мониторинг реализации мероприятий Программы;

готовит предложения по совершенствованию механизма реализации Программы;

осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнением мероприятий Программы;

ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет вице-губернатору области, курирующему отрасль дорожного хозяйства и транспорта области, а в копии департаменту экономики Правительства области и контрольно-аналитическому управлению Правительства области информацию о выполнении мероприятий Программы, содержащую анализ положительных результатов, а также нерешенных проблем;

осуществляет подготовку и представление аналитической информации в сроки, установленные пунктом 2 постановления Правительства области от 29 декабря 2003 года N 1236.

7. Оценка результатов реализации программы

Проведение комплекса программных мероприятий позволит обеспечить:

повышение эксплутационных качеств объектов транспортной инфраструктуры*;

повышение долговечности объектов транспортной инфраструктуры*;

улучшение экологической обстановки в области*;

повышение безопасности функционирования транспортного комплекса области (снижение аварийности на 10%)*;

повышение транспортной доступности и качества предоставляемых услуг для населения области*;

снижение стоимости строительства и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры* на 6,23 млн. рублей**, в том числе: 2011 год - 0,89 млн. рублей; 2012 год - 1,06 млн. рублей; 2013 год - 1,34 млн. рублей; 2014 год - 1,43 млн. рублей; 2015 год - 1,51 млн. рублей.

_____________________________

* - количественные и качественные показатели эффективности относятся к объектам, построенным с применением инновационных технологий, конструкций и материалов;

** - экономическая эффективность внедрения мероприятий определена на основании сравнения стоимости единицы измерения конструктивного элемента, выполненного с использованием традиционно применяемых технологий и материалов и стоимости его с использованием инновационных решений.

7.1. Оценка результатов реализации Программы по годам

Оценка результатов реализации Программы приведена в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование мероприятия		Объемы работ и экономический эффект по годам
		Ед. изм.	Всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Использование сборных металлических гофрированных конструкций при строительстве водопропускных сооружений (труб и малых мостов)	п.м	880	80	160	200	200	240
		млн. руб.	1,7	0,2	0,3	0,35	0,49	0,45
2.	Применение геотекстильных материалов и георешеток для укрепительных работ, стабилизации слабых грунтов в основаниях земляного полотна и дорожной одежды	тыс. кв. м	320	60	60	80	80	80
		млн. руб.	2,57	0,43	0,43	0,57	0,57	0,57
3.	Применение добавок для повышения качества органических вяжущих материалов	тн	18	2,4	3,0	3,0	4,0	5,6
4.	Применение базальтовых сеток при ремонте и реконструкции асфальтобетонных покрытий	тыс. кв. м	288	34	44	44	60	106
5.	Использование перегружателя асфальтобетонной смеси при устройстве асфальтобетонных покрытий	тыс. кв. м	720	96	120	140	160	204
6.	Применение габионных конструкций при укреплении откосов земляного полотна и откосов выемок	куб. м	600	80	100	130	140	150
		млн. руб.	1,96	0,26	0,33	0,42	0,46	0,49
7.	Повышение безопасности функционирования транспортного комплекса области (снижение аварийности)	%	10,0	-	2,0	2,0	3,0	3,0

7.2. Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации Программы

Оценка результативности реализации Программы будет проводиться Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятий Программы оценивается исходя из соответствия ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели и косвенных позитивных воздействий. Методика оценки эффективности мероприятия Программы представлена в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование мероприятия	Ед. изм.	Методика определение результата проведения программного мероприятия
1	2	3	4
1.	Использование сборных металлических гофрированных конструкций при строительстве водопропускных сооружений (труб и малых мостов)	млн. руб.	по гофрированным конструкциям - сравнение стоимости строительства водопропускных искусственных сооружений из сборных ж/б конструкций и стоимости его из металлических гофрированных конструкций
2.	Применение геотекстильных материалов и георешеток для укрепительных работ, стабилизации слабых грунтов в основаниях земляного полотна и дорожной одежды	млн. руб.	по геосинтетическим материалам - сравнение стоимости укрепительных работ с использованием сборных и монолитных бетонных конструкций и стоимости с использованием геотекстильных материалов и георешоток с заполнением местными природными материалами
3.	Применение габионных конструкций при укреплениях откосов земляного полотна и откосов выемок	млн. руб.	по габионным конструкциям - сравнение стоимости устройства подпорных стенок и оголовков труб из сборных железобетонных или армированных монолитных конструкций и стоимости габионов с использованием в качестве заполнителя местных природных материалов
4.	Повышение безопасности функционирования транспортного комплекса области (снижение аварийности)	%	процентное соотношение количества аварий на участках автодороги после проведения мероприятий к количеству аварий до проведения мероприятий

Приложение 1

к Программе

Перечень
основных мероприятий Программы

п/п

Наименование мероприятия

Ед. изм.

Исполнители мероприятия

Объем и источники финансирования по годам

Ожидаемый результат (эффективность внедрения)

всего

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

источник финансирования

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1.

Подготовка технических заданий на разработку проектной документации, предусматривающих обязательное применение инновационных проектных решений

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области

0*

0*

0*

0*

0*

0*

областной бюджет*

обеспечение проектирования и строительства объектов на уровне современных требований

2.

Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по разработке технологий применения отходов производства промышленных предприятий области

млн. руб.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области

1,0

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

областной бюджет

улучшение экологической обстановки в регионе за счет уменьшения объемов отвалов промышленных отходов Череповецкой ГРЭС и ОАО "Северсталь", высвобождения занимаемых отвалами земельных участков, а также снижение затрат на строительно-монтажные работы за счет замены каменных материалов, ввозимых из-за пределов области, на переработанные отходы ОАО "Северсталь"

3.

Разработка и создание единого Центра мониторинга и управления функционированием транспортного комплекса области

млн. руб.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области

22,75

0,65

1,8

2,8

9,4

8,9

областной бюджет

улучшение качества предоставляемых услуг в сфере грузовых и пассажирских перевозок по территории региона за счет обеспечения постоянного контроля и своевременного реагирования на изменения в состоянии дорог и принятия мер по обеспечению бесперебойного и безопасного движения

4.

Использование сборных металлических гофрированных конструкций при строительстве водопропускных сооружений (труб и малых мостов)

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области

0*

0*

0*

0*

0*

0*

областной бюджет*

уменьшение стоимости строительства и последующей эксплуатации сооружений по сравнению с традиционными технологиями

5.

Применение геотекстильных материалов и георешеток для укрепительных работ, стабилизации слабых грунтов в основаниях земляного полотна и дорожной одежды

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области

0*

0*

0*

0*

0*

0*

областной бюджет*

снижение ресурсоемкости и стоимости конструктивных элементов, сокращение сроков выполнения строительно-монтажных работ, повышение прочностных характеристик сооружений

6.

Применение добавок для повышения качества органических вяжущих материалов

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области

0*

0*

0*

0*

0*

0*

областной бюджет*

увеличение долговечности асфальтобетонных покрытий

7.

Применение базальтовых сеток при ремонте и реконструкции асфальтобетонных покрытий

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области

0*

0*

0*

0*

0*

0*

областной бюджет*

увеличение межремонтных сроков службы покрытий, увеличение несущей способности дорожных одежд

8.

Использование перегружателя асфальтобетонной смеси при устройстве асфальтобетонных покрытий

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области

0*

0*

0*

0*

0*

0*

областной бюджет*

повышение качества и межремонтного срока службы асфальтобетонных покрытий

9.

Применение габионных конструкций при укреплении откосов земляного полотна и откосов выемок

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области

0*

0*

0*

0*

0*

0*

областной бюджет*

увеличение долговечности сооружений, снижение материалоемкости за счет применения местных материалов, сокращение сроков выполнения работ

Итого по разделу

млн. руб.

23,75

0,85

1,8

2,8

9,4

8,9

областной бюджет**

_____________________________

* - финансирование мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области на период 2009 - 2014 годов";

** - объем финансирования из областного бюджета подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета на очередной финансовый год.

Приложение 2

к Программе

Ресурсное обеспечение Программы "Внедрение инновационных технологий, продукции и услуг в сфере строительства, реконструкции и эксплуатации транспортной инфраструктуры на период 2011 - 2015 годов"

(млн. руб.)

	Областной бюджет*
Общий объем финансирования	23,75
в том числе с разбивкой по годам:
2011	0,85
2012	1,8
2013	2,8
2014	9,4
2015	8,9
из них:
Капитальные расходы	22,75
в том числе с разбивкой по годам:
2011	0,65
2012	1,6
2013	2,6
2014	9,2
2015	8,7
Текущие расходы	1,0
в том числе с разбивкой по годам:
2011	0,2
2012	0,2
2013	0,2
2014	0,2
2015	0,2

_____________________________

* - объем финансирования из областного бюджета подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета на очередной финансовый год."