Постановление Правительства Вологодской области от 27 декабря 2010 г. N 1555 "Об одобрении Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Вологодской области на период до 2020 года" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Вологодской области от 27 декабря 2010 г. N 1555
"Об одобрении Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Вологодской области на период до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

15 июля, 16 декабря 2013 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Вологодской области от 19 декабря 2016 г. N 1149 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2017 г.

Во исполнение постановления Губернатора области от 12 июля 2007 года N 226 "О разработке Стратегии развития отраслей до 2020 года" Правительство области постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Стратегию развития топливно-энергетического комплекса Вологодской области на период до 2020 года.

2. Департаменту топливно-энергетического комплекса области (Н.А. Потапов) принять меры по реализации Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Вологодской области на период до 2020 года.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области А.А. Шевелева.

Информацию о ходе выполнения постановления представлять ежегодно к 15 марта.

Справку о выполнении постановления представить к 15 марта 2021 года.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

По поручению Губернатора области первый вице-губернатор области

Н.В.Костыгов

Одобрена
постановлением
Правительства Вологодской области
от 27 декабря 2010 г. N 1555

Стратегия
развития топливно-энергетического комплекса Вологодской области на период до 2020 года
(далее - Стратегия)

С изменениями и дополнениями от:

16 декабря 2013 г.

1. Характеристика и проблемы топливно-энергетического комплекса Вологодской области
(далее - ТЭК области)

1.1. Характеристика ТЭК области

Геологическое строение Вологодской области определяет состав полезных ископаемых: преобладание нерудных и почти полное отсутствие рудных. Разведаны существенные запасы минерального сырья для обеспечения потребности промышленности. В основном это строительные материалы: известняк, доломиты, мергель, песок, гравий. Широко распространены различные виды глин, торф, сапропель, поваренные соли, болотные железные руды.

Выявленный, разведанный и учтенный торфяной фонд Вологодской области состоит из 2381 месторождения площадью 1 млн. 376 тыс. га. Запасы воздушно-сухого торфа (при условии влажности 40%) - 5,5 млн. тонн.

Основная масса добываемого торфа используется в качестве органического и торфоминерального удобрения в растениеводстве и как подстилочный материал животным. В незначительных количествах торф применяется в качестве энергетического и бытового топлива.

Доля собственных энергоресурсов (дров, торфа и отходов лесозаготовок для отопления) в энергетическом балансе области менее 2%, поэтому поставка первичных энергоресурсов почти полностью (на 98%) осуществляется из других регионов России. Наибольший удельный вес в потреблении первичных энергоресурсов имеет природный газ, который поступает в область из Западной Сибири по газопроводу "Сияние Севера".

Второе место занимает каменный уголь, что объясняется развитой металлургической промышленностью. Уголь завозится из Воркутинского и Кузнецкого бассейнов, причем подавляющая часть завозимого угля - коксующиеся угли.

В Вологодской области сложилась система энергоснабжения, при которой более 98% электроэнергии, 85% тепловой энергии и 70% воды поставляются потребителям из централизованной энергосистемы. В целом централизованная система энергоснабжения обеспечивает относительно качественное энергоснабжение области.

1.1.1. Электроэнергетика и тепловое хозяйство

В настоящее время все районы Вологодской области получают электроэнергию централизованно от единой энергосистемы.

Энергосистема Вологодской области характеризуется наличием дефицита мощности. Четвертая часть потребности области в электроэнергии обеспечивается электростанциями ОАО "ОГК-6" и ОАО "ТГК-2", еще 25% электроэнергии вырабатывается блок-станциями промышленных предприятий, среди которых пять ТЭЦ ОАО "Северсталь", ТЭЦ ОАО "Аммофос" и гидроэлектростанциями ФГУ "Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства". Остальная электроэнергия поступает с оптового рынка электроэнергии из-за пределов области.

Установленная мощность электростанций Вологодской области - 1482,45 МВт.

Структура установленной мощности на территории области:

Череповецкая ГРЭС ОАО "ОГК-6" - 630 МВт;

ГУ ОАО "ТГК-2" по Вологодской области - 34 МВт;

5 ТЭС ОАО "Северсталь" - 507 МВт;

ТЭЦ ОАО "Аммофос" - 108 МВт;

ТЭЦ ОАО "Сокольский ЦБК" - 30 МВт;

Промышленная мини-ТЭЦ "Белый Ручей" - 6 МВт;

ТЭЦ ОАО "Вологодский ОМЗ" - 5,3 МВт;

ТЭЦ ОАО "Великоустюгский ФК Новатор" - 3 МВт;

ТЭЦ ОАО "Агростройконструкция" - 2,1 МВт;

ТЭЦ ООО "Харовсклеспром" - 0,75 МВт;

Шекснинская ГЭС - 84 МВт;

ГЭС N 31, N 32, г. Вытегра - 2,3 МВт;

ГТ ТЭЦ в г. Красавино - 70 МВт.

Эксплуатацией электрических сетей 220-750 кВ, по которым осуществляется поставка электроэнергии в область, занимается Вологодское предприятие магистральных электрических сетей, филиал ОАО "ФСК ЕЭС". Протяженность сетей напряжением 750 кВ составляет 180,7 км, напряжением 500 кВ - 702,6 км, 220 кВ - 1013,6 км.

Транспортировка электроэнергии по территории области осуществляется по сетям, в подавляющем большинстве принадлежащим филиалу ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго". Эксплуатацию электросетевого хозяйства осуществляют 5 производственных отделений филиала: Вологодские, Череповецкие, Великоустюгские, Тотемские, Кирилловские электрические сети.

На территории области находится 213 понизительных подстанций (далее - ПС) напряжением 35-110 кВ и 9082 трансформаторных подстанций напряжением 6 - 10/0,4 кВ.

Протяженность линий, принадлежащих филиалу ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго", 110 кВ - 3125 км; 35 кВ - 3154 км; 6 - 10 кВ - 19716 км; 0,4 кВ - 12803 км.

Коммунальная электроэнергетика области представлена 5 государственными энергетическими организациями и 11 муниципальными и частными организациями, обеспечивающими электроснабжение городов и районных центров области.

Организациями коммунальной энергетики обслуживается более 4 тыс. км воздушных линий электропередачи (далее - ВЛ) 0,4-6-35 кВ, 3 тыс. км кабельных линий электропередачи (далее - КЛ) 0,4-10 кВ и 2366 шт. трансформаторных подстанций (далее - ТП) 6-10/0,4 кВ.

С 2009 года в поставке электроэнергии с оптового рынка на территорию области участвуют ОАО "Вологодская сбытовая компания" с долей поставок около 86%, ОАО "Русэнергосбыт" (обслуживание РЖД) с долей поставок 9,4%, ОАО "Межрегионэнергосбыт" (поставки дочерним подразделениям ОАО "Газпром") - 3,3%, ООО "Транснефтьсервис-С" (с 2009 года - ООО "Русэнергоресурс" - поставки электроэнергии структурным подразделениям ОАО "Транснефть").

В области сложились проблемы с электроснабжением в следующих районах:

1. Электрические сети Вытегорского района связаны с сетями "Вологдаэнерго" ВЛ напряжением 35 кВ. Эта связь не обеспечивает покрытие дефицита мощности в районе при аварийных ситуациях в сетях "Ленэнерго" или "Карелэнерго".

2. При избытке мощностей по уровню напряжения 10 кВ на ПС 110/35/10 "Восточная" в г. Вытегре город испытывает дефицит мощности, так как его распределительная сеть выполнена на уровне напряжения 6 кВ.

3. В Чагодощенском районе из-за недостаточной пропускной способности воздушных линий электропередачи 110 кВ в периоды осенне-зимних максимумов нагрузки отмечается низкий уровень напряжения.

Тепловая энергия в Вологодской области вырабатывается котельными, большая часть которых, участвует в теплоснабжении жилищного фонда и социальной сферы области. Основная доля тепловой энергии для социально-бытового комплекса производится котельными, использующими в качестве топлива природный газ. Более 85 % тепловой энергии поставляются потребителям из централизованной системы.

Централизованное теплоснабжение Вологодской области осуществляется от:

ГУ ОАО "ТГК-2", г. Вологда;

Череповецкая ГРЭС Филиал ОАО "ОГК-6", п. Кадуй;

12 блок-ТЭЦ, принадлежащих различным собственникам, в том числе: три ТЭЦ ОАО "Северсталь", ТЭЦ ОАО "Аммофос", ТЭЦ ОАО "Сокольского ЦБК", ТЭЦ ООО "Сухонский ЦБК";

973 котельных различных форм собственности.

Остальное тепло вырабатывается на электрокотельных и получается в результате использования вторичных тепловых энергоресурсов.

Основными источниками централизованного теплоснабжения в области являются котельные, доля которых в производстве тепла колеблется по годам от 43% (2005 год) до 40% (2008 год).

Устаревшее оборудование является характерной особенностью котельных небольшой производительности. В неудовлетворительном техническом состоянии находятся муниципальные котельные, принятые от обанкротившихся промышленных предприятий, воинских частей.

Экономически неэффективны котельные, работающие на угле: их коэффициент полезного действия (далее - КПД) обычно не превышает 60 %, а иногда снижается до 20 %. Большинство мелких котельных характеризуется значительным перерасходом топлива (на 20-30%). Это объясняется низкими техническими характеристиками котлов, отсутствием водоподготовки, отсутствием предварительной обработки угля, а также в немалой степени низким техническим уровнем подготовки обслуживающего персонала.

В абсолютном большинстве котельных отсутствует водоподготовка, что ведет к увеличению расхода топлива и сокращению срока службы основного оборудования.

Местные виды топлива (древесные отходы, дрова, торф) используются в котельных жилищно-коммунального хозяйства недостаточно эффективно, так как на большинстве установок отсутствует современная топливоподготовка, и древесина для сжигания поступает с высоким процентом влажности, что снижает КПД котельных и увеличивает расход топлива.

1.1.2. Система газоснабжения

Вологодская область является своеобразным коридором мощного газового потока в другие регионы и зарубежные страны. Ежегодно по системе газопроводов Ухта-Торжок и Пунга-Вуктыл-Ухта-Грязовец перекачивается около 84 млрд. кубометров природного газа, при этом на территории области потребляется в среднем 10% объема транспортируемого газа. Источником газа служат месторождения северных районов Тюменской области и Вуктыльского месторождения Республики Коми.

По территории области проходят следующие магистральные газопроводы:

Ухта-Торжок I, II, III;

Ухта-Торжок IV (Уренгой-Грязовец);

Грязовец-Ленинград I, II;

Горький-Рыбинск-Череповец;

Грязовец-Кольцевой газопровод Московской области.

По состоянию на 1 января 2010 года газотранспортная система Вологодской области - это 3869,7 км магистральных газопроводов и газопроводов-отводов в однониточном исполнении, 5 компрессорных станций, 37 газопроводов-отводов общей протяженностью 563,8 км, 31 газораспределительная станция, 6572,51 км распределительных газовых сетей. Коэффициент загрузки газопроводов-отводов (среднегодовой) составляет 0,425.

Современное состояние газификации области определено следующими показателями:

1. Уровень газификации природным и сжиженным газом составляет 72,45 %, в том числе: в городах и поселках городского типа - 85,05 % , в сельской местности - 56,7 %.

Наличие квартир - 530 717 ед., в том числе:

- в городах и поселках городского типа - 350 320 ед.;

- в сельской местности - 180 397 ед.

Количество газифицированных квартир - 432 458 ед., в том числе:

- в городах и поселках городского типа - 320 096 ед.;

- в сельской местности - 112 362 ед.

2. Уровень газификации природным газом составляет - 51 %, в городах и поселках городского типа - 75,1 %, в сельской местности - 12,9 %.

Газифицировано квартир - 318 622 ед., в том числе:

- в городах и поселках городского типа - 285 253 ед.;

- в сельской местности - 33 369 ед.

Число газифицированных населенных пунктов природным газом - 210 ед., в том числе:

- в городах и поселках городского типа - 20 ед.;

- в сельской местности - 190 ед.

3. Уровень газификации сжиженным газом составляет 21,45 % , в том числе: в городах и поселках городского типа - 9,95 % , в сельской местности - 43,79 %.

Газифицировано квартир - 113 836 ед., в том числе:

- в городах и поселках городского типа - 34 843 ед.;

- в сельской местности - 78 993 ед.

Число газифицированных населенных пунктов сжиженным газом - 934 ед., в том числе:

- в городах и поселках городского типа - 3 ед.;

- в сельской местности - 931 ед.

Сегодня природный газ доступен потребителям 15 из 26 районов области.

1.2. Ретроспективный анализ динамики потребления топливно-энергетических ресурсов в области

1.2.1. Потребление природного газа за период 2000-2009 годов

В 2009 году в Вологодской области было израсходовано около 7,3 млрд. м3 природного газа (8,381 млн. т у. т.), что на 172 млн. м3 (или на 2%) меньше, чем в 2000 году. Доля газа в структуре потребления котельно-печного топлива с 2000 года оставалась примерно на уровне 54% (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Динамика потребления котельно-печного топлива в Вологодской области в период 2000-2009 годов, млн. т.у.т., %

Наименование	Единицы измерения	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Внутреннее потребление	млн. т.у.т.	15,961	16,024	16,171	16,023	16,875	16,814	17,494	17,680	17,005	15,356
в том числе:
природный газ	млн. т. у.т.	8,553	8,502	8,535	8,528	9,176	9,061	9,089	9,069	9,184	8,381
	млрд.м3	7,437	7,393	7,421	7,416	7,979	7,879	7,903	7,886	7,986	7,287
мазут топочный	млн. т. у. т.	0,103	0,106	0,105	0,084	0,096	0,074	0,077	0,049	0,050	0,035
	млн. тонн	0,075	0,078	0,076	0,061	0,070	0,054	0,056	0,035	0,036	0,026
уголь	млн. т. у. т.	0,814	0,863	0,687	0,765	0,701	0,710	1,135	1,025	0,856	0,575
	млн. тонн	1,375	1,486	1,170	1,106	1,041	1,083	1,749	1,579	1,319	0,875
прочие виды топлива	млн. т. у. т.	6,491	6,552	6,845	6,646	6,903	6,969	7,194	7,538	6,915	6,365
Внутреннее потребление в %:		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100
природный газ	%	53,6	53,1	52,8	53,2	54,4	53,9	52,0	51,3	54,0	54,6
мазут топочный	%	0,6	0,7	0,6	0,5	0,6	0,4	0,4	0,3	0,3	0,2
уголь	%	5,1	5,4	4,2	4,8	4,2	4,2	6,5	5,8	5,0	3,7
прочие виды топлива	%	40,7	40,9	42,3	41,5	40,9	41,4	41,1	42,6	40,7	41,5

Потребление газа на ТЭС снизилось на 14%, в промышленности - на 3,2%, на котельных - на 25%. На 44,4% возрастают собственные нужды газопроводов. В ЖКХ и сфере услуг потребление природного газа увеличилось на 35,7%, но их доля мала по сравнению с другими потребителями.

Таблица 1.2

Потребление природного газа по направлениям использования, млрд. м3

Наименование	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Потребность ТЭС	1,57	1,51	1,56	1,40	1,65	1,64	1,54	1,50	1,65	1,35
Потребность котельных	1,27	1,29	1,24	1,26	1,40	1,32	1,15	1,33	1,04	0,96
Производственный сектор	3,46	3,37	3,33	3,40	3,49	3,49	3,67	3,47	3,60	3,35
ЖКХ и сфера услуг	0,14	0,13	0,13	0,15	0,15	0,15	0,16	0,17	0,18	0,19
Прочие потребители	0,00	0,02	0,00	0,01	0,01	0,01	0,00	0,00	0,00	0,01
Собственные нужды газопроводов	0,99	1,08	1,16	1,20	1,29	1,28	1,39	1,42	1,52	1,43
ИТОГО	7,44	7,39	7,42	7,42	7,98	7,88	7,90	7,89	7,99	7,29

Наиболее крупным потребителем газа был производственный сектор, его удельный вес за рассматриваемый промежуток времени в суммарном потреблении газа несколько снизился - с 46,5% в 2000 году до 45,9% в 2009 году ТЭС и котельные по величине потребления относятся к категории средних потребителей. Доля ТЭС в рассматриваемый период снизилась с 21,1% до 18,5%, котельных - с 17,1% до 13,2%. Доля собственных нужд газопроводов увеличилась с 13,4% до 19,6%. Доля ЖКХ и сферы услуг в суммарном потреблении газа возросла с 1,8% в 2000 году до 2,6% в 2009 году.

1.2.2. Динамика потребления тепла и электроэнергии за период 2000-2009 годов

Электроэнергия.

Основными потребителями электроэнергии в Вологодской области в период 2005-2009 годов являлись промышленность (67,8 - 72,1 %), ЖКХ и сфера услуг (население, коммунальные потребители, магазины) (12,8 - 15,4 %). Часть вырабатываемой на электростанциях электроэнергии расходовалась на собственные нужды электростанций и на транспорт в электрических сетях от электростанций к электроприемникам. Потери в электросетях в 2009 году составили 1209,4 млн. кВт ч, около 10% от общего потребления.

Динамика потребления электрической энергии всеми секторами экономики Вологодской области представлена в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Потребление электроэнергии по направлениям использования, млн. кВт ч

Наименование	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Потреблено всего, в том числе:	13481,8	13362,2	13976,4	13549,3	12986,1
Промышленность	9136,8	9353,2	10162,6	9915,8	8751,3
Строительство	57,4	60,0	123,0	92,4	59,2
ЖКХ и сфера услуг	1719,8	1965,3	1832,6	1887,9	1865,2
Сельское хозяйство	219,2	269,6	115,8	93,1	260,2
Транспорт и связь	1394,5	540,7	564,9	345,4	840,8
Потери в электросетях	954,1	1173,4	1177,5	1214,7	1209,4

Таблица 1.4

Баланс электрической энергии Вологодской области в 2000-2009 годов, млн. кВт ч

Наименование	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Выработано, всего	6190,1	5828,0	6133,6	5789,2	6805,9	6802,5	7173,8	7659,9	7769,7	6831
ТЭС	6077,7	5699,9	6035,1	5676,3	6623,0	6673,4	7069,5	7552,8	7622,9	6696,9
ГЭС	112,4	128,1	98,5	112,9	182,9	129,1	104,3	107,1	146,8	134,1
Дефицит (-)/ избыток (+)	-6305,5	-6647,8	-6511,2	-7009,1	-6483,5	-6679,3	-6188,4	-6316,5	-5779,6	-6155,1
Потреблено, всего	12495,6	12475,8	12644,8	12798,3	13289,4	13481,8	13362,2	13976,4	13549,3	12986,1

Вологодскую энергосистему можно охарактеризовать не просто "дефицитной" по электроэнергии, а "остродефицитной".

Тепловая энергия.

Вологодская область ежегодно потребляет около 20 млн. Гкал тепловой энергии, причем примерно половина (50%) потребляется промышленностью, 30-40% - домашними хозяйствами и сферой услуг. По области общее годовое потребление тепловой энергии на нужды теплоснабжения населения и социальной сферы составляет около 8 млн. Гкал. В структуре потребления тепловой энергии в непроизводственной сфере доминирует жилищный фонд - 75 %, на теплоснабжение бюджетных организаций расходуется 15 % тепловой энергии, прочей социальной сферы 10 %.

Потребление тепла представлено в таблице 1.5. Как следует из таблицы, за период 2005-2009 годов общее теплопотребление области снизилось на 15,5%, при этом теплопотребление домашних хозяйств и сферы услуг сократилось лишь на 2,4%, в то время как промышленное теплопотребление снизилось более чем на 19%.

Таблица 1.5

Баланс тепла Вологодской области, млн. Гкал

Наименование	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Производство:	25,17	23,86	22,93	21,45	21,27
ТЭС	9,69	9,56	8,63	8,23	8,46
Котельные	10,82	9,72	9,58	8,49	8,06
Прочие установки	4,66	4,58	4,72	4,73	4,75
Потребление, всего	25,17	23,86	22,93	21,45	21,27
Промышленность	13,96	13,21	12,59	11,57	11,30
Энергетика	0,31	0,29	0,28	0,26	0,25
Сельское хозяйство	0,62	0,58	0,55	0,30	0,30
Транспорт и связь	0,30	0,29	0,27	0,25	0,25
ЖКХ и сфера услуг	7,99	7,97	7,85	7,78	7,80
Прочие	1,07	0,84	0,73	0,35	0,40
Потери	0,93	0,69	0,66	0,95	0,97

Прежде всего, это связано с последствиями мирового финансового кризиса, который в значительной мере затронул промышленность Вологодской области. Кризис ощутимо ударил по основным отраслям промышленности, таким как черная металлургия, машиностроение, металлообработка, химия, электроэнергетика, а также лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная отросли, что привело к значительному сокращению объемов производства и в результате к снижению промышленного теплопотребления.

2. Сценарии развития

Развитие экономики Вологодской области в средне- и долгосрочной перспективе будет во многом определяться моделью развития российской экономики в целом. В период действия настоящей Стратегии топливно-энергетический комплекс области сохранит определяющее значение при решении важных стратегических задач развития области. В первую очередь это касается строительства новой энергетической инфраструктуры, которая позволит обеспечить социально-экономическое развитие области и внесет значительный вклад в инвестиционное обеспечение основного капитала области.

Топливно-энергетический комплекс также сохранит свое влияние и на социальную обстановку в области, поскольку уровень энергетического комфорта и степень доступности энергетических ресурсов во многом определяют и будут определять качество жизни граждан.

При формировании базовых прогнозов настоящей Стратегии используются инерционный и модернизационный сценарии социально-экономического развития Вологодской области в соответствии с постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года N 739 "О Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года".

2.1. Инерционный сценарий

Внутренний спрос на энергоресурсы определяется ожидаемой динамикой экономического развития, качественными изменениями в структуре экономики и уровнем ее удельной энергоемкости.

Одним из основных ограничений данного сценария являются демографическое состояние Вологодской области. Для дальнейшего наращивания производственной базы, развития инфраструктуры необходимо кадровое обеспечение, которое Вологодская область в условиях сокращения численности трудоспособного населения обеспечить не сможет.

Учитывая существующий потенциал рынка труда, дальнейшее приоритетное развитие металлургического комплекса надолго закрепит монопрофильный характер экономики Вологодской области. Диверсификация экономики и рынка труда области будет протекать крайне медленно, что в значительной степени повлияет на спрос на энергоресурсы и необходимость развития инженерной инфраструктуры.

Таким образом, данный вариант развития Вологодской области, являясь по сути инерционным, не обеспечивает устойчивого развития топливно-энергетического комплекса на долгосрочную перспективу и, как следствие, не требует значительного прироста энергетических мощностей.

2.2. Модернизационный сценарий

Сценарий модернизационного развития предполагает наряду с использованием конкурентных преимуществ экономики области, как в традиционных секторах, так и в новых наукоемких секторах прорыв в повышении эффективности человеческого капитала, развитии высоко- и среднетехнологичных производств и превращение инновационных факторов в основной источник экономического роста.

Переход к новому качеству экономического роста будет происходить за счет создания новых передовых секторов, подразумеваемого стратегией инновационного развития экономики и общества. Новая модель экономики заключается в отходе от сложившейся сырьевой модели, для которой характерны активные вложения в основные фонды, наращивание активов. Необходим переход от одной из лидирующих ролей топливно-энергетического комплекса в экономике области к естественной функции эффективного и стабильного поставщика топливно-энергетических ресурсов для нужд экономики и населения.

Главными направлениями развития инноваций в Вологодской области могут стать энергоэффективные технологии в отраслях экономики, в том числе в топливно-энергетическом комплексе.

Рисками для реализации данного сценария являются: недостаточное развитие научно-исследовательской базы, недостаточное качество человеческого капитала, высокие материальные и организационные издержки.

3. Прогноз потребления и перспективные балансы электрической и тепловой энергии в Вологодской области на период до 2020 года

3.1. Электропотребление

С учетом финансово-экономического кризиса, в последние годы наблюдается сокращение объемов электропотребления в подавляющем количестве регионов России, такая же ситуация сложилась и в Вологодской области. В 2009 году потребление электроэнергии в Вологодской области составило 12986,1 млн. кВт ч.

Основным потребителем электроэнергии, вырабатываемой на тепловых (ТЭС) и гидроэлектростанциях (ГЭС) Вологодской области, является промышленность; на ее долю в 2009 году приходилось более 72 % всеобщего потребления.

Перспективы роста потребления электроэнергии в различных отраслях экономики непосредственно связаны с реализацией основных проектных предложений и мероприятий, в том числе по следующим направлениям:

Электроэнергетика:

Расширение Череповецкой ГРЭС четвертым энергоблоком 420 МВт.

Окончание строительства ПГУ-110 на Вологодской ТЭЦ.

Развитие электросетевой структуры.

Металлургический комплекс:

Запуск на проектную мощность "Трубопрофильного завода" в индустриальном парке "Шексна" ЗАО "Северсталь Трубопрофильный завод - Шексна".

Химическое производство:

Завершение реконструкции производства аммиаков.

Строительство производств карбамидов.

Лесопромышленный комплекс:

Реконструкция и модернизация ОАО "Сухонский ЦБК".

Ввод в эксплуатацию комбината по выпуску сухих пиломатериалов в городе Вытегре.

Многочисленные проекты по вводу новых мощностей по обработке древесины и производству изделий из дерева, домостроительное производство.

Переработка отходов лесопользования.

Агропромышленный комплекс:

Строительство новых скотооткормочных комплексов.

Создание организаций пищевой промышленности, в том числе мясоперерабатывающих и молокоперерабатывающих заводов, заводов по переработке картофеля, производству льняного масла.

Строительный комплекс:

Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье".

Машиностроительный комплекс:

Дозагрузка производственных мощностей организаций машиностроительного комплекса ЗАО "Вологодский подшипниковый завод".

Увеличение объемов выпуска товарной продукции "Вологодского оптико-механического завода".

Расширение и модернизация ОАО "Электротехмаш".

Туризм и сфера услуг:

Строительство новых и реконструкция старых зон отдыха с целью привлечения в область большего потока туристов.

Таблица 3.1

Структура потребления электроэнергии по направлениям использования, %

Наименование	2008 год	2009 год	2010 год (оценка)	2015 год (прогноз)	2020 год (прогноз)
Потреблено всего, в том числе:	100,0	100	100,0	100,0	100,0
промышленность	73,2	72,1	72,2	72,7/73,6	73,4/74,1
строительство	0,7	0,5	0,6	0,6/0,5	0,5/0,5
ЖКХ и сфера услуг	13,9	15,4	14,9	13,7/13,4	12,9/12,6
производственные нужды сельского хозяйства	0,7	0,7	0,6	0,5/0,6	0,5/0,6
транспорт и связь	2,5	1,4	2,8	4,4/4,4	5,5/5,5
потери	9,0	10,0	8,9	8,2/7,5	7,1/6,7

Предположительно среднегодовые темпы роста общего потребления электроэнергии в Вологодской области за период 2010-2020 годов составят 2,1% и 2,8% соответственно для инерционного и модернизационного вариантов развития экономики.

В инерционном варианте суммарное электропотребление к 2020 году относительно 2009 возрастет на 25,9 % и достигнет величины 15275,7 млн. кВт ч. Для модернизационного варианта эти показатели равны соответственно 33,5 % и 16193,2 млн. кВт ч (таблицы 3.2, 3.3).

Дефицит величины выработанной электроэнергии относительно потребленной всеми секторами экономики Вологодской области по сравнению с 2009 годом снизится; к 2020 году он составит порядка 4,55-2,15 млрд. кВт ч и, как прежде, будет покрываться за счет перетоков из смежных областей.

Таблица 3.2

Перспективный баланс электрической энергии Вологодской области
(инерционный вариант)

Наименование	2008 год	2009 год	2010 год (оценка)	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2020 год
Выработано, всего, в том числе:	7769,7	6831	7241,6	7457,9	8127,0	8140,3	8783,9	10628,8	10719,4
ТЭС	7622,9	6696,9	7107,5	7323,9	7992,9	8006,2	8649,9	10494,7	10585,3
ГЭС	146,8	134,1	134,1	134,1	134,1	134,1	134,1	134,1	134,1
Дефицит (-) /избыток(+)	-5779,6	-6155,1	-5395,9	-5308,0	-4895,9	-5139,4	-4752,7	-3293,1	-4556,3
Потреблено, всего, в том числе:	13549,3	12986,1	12637,5	12766	13023	13280	13537	13921,9	15275,7
промышленность	9915,8	8751,3	9128,0	9227,3	9425,9	9624,5	9823,1	10121,0	11219,0
строительство	92,4	59,2	72,0	72,8	74,0	75,5	76,0	76,7	80,1
ЖКХ и сфера услуг	1887,9	1865,2	1879,4	1881,6	1886,1	1890,5	1895,0	1901,6	1972,3
производственные нужды сельского хозяйства	93,1	260,2	73,4	73,5	73,6	73,7	73,9	74,0	74,7
транспорт	345,4	840,8	360,0	387,4	443,3	486,8	531,6	607,0	845,0
потери	1214,7	1209,4	1124,7	1123	1120	1129	1137	1141,6	1084,6

Таблица 3.3

Перспективный баланс электрической энергии Вологодской области (модернизационный вариант)

Наименование	2008 год	2009 год	2010 год (оценка)	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2020 год
Выработано, всего, в том числе:	7769,7	6831	7497,4	7779,2	8291,8	8316,0	8970,6	10801,6	14006,0
ТЭС	7622,9	6696,9	7363,3	7645,2	8157,8	8182,0	8836,5	10667,5	13871,9
ГЭС	146,8	134,1	134,1	134,1	134,1	134,1	134,1	134,1	134,1
Дефицит (-) /избыток(+)	-5779,6	-5302,0	-5140,2	-5027,6	-4853,7	-5168,1	-4852,1	-3504,1	-2152,2
Потреблено, всего, в том числе:	13549,3	12986,1	12637,5	12806,9	13145,5	13484,1	13822,7	14330,7	16193,2
промышленность	9915,8	8751,3	9128,0	9269,3	9551,9	9834,5	10117,1	10541,0	11998,0
строительство	92,4	59,2	72,0	73,1	75,5	76,0	77,4	78,7	85,0
ЖКХ и сфера услуг	1887,9	1865,2	1879,4	1883,9	1893,0	1902,1	1911,2	1924,8	2040,0
производственные нужды сельского хозяйства	93,1	83,4	73,4	73,8	74,0	75,5	77,0	79,4	95,2
транспорт	345,4	164,5	360,0	395,2	446,9	497,1	548,1	632,0	890,0
потери	1214,7	1209,4	1124,7	1111,6	1104,2	1099,0	1092,0	1074,8	1084,9

3.2.Потребление тепла

В таблицах 3.4 и 3.5 представлены перспективные прогнозы потребности в тепловой энергии Вологодской области. Как следует из приведенных данных, прогнозируемые уровни внутреннего теплопотребления области в период 2009-2020 годов возрастут на 12,8% по инерционному и на 17,5% по модернизационному варианту.

Таблица 3.4

Потребление тепла в Вологодской области за 2008-2020 годов млн. Гкал (инерционный вариант)

Наименование	2008 год	2009 год	2010 год (оценка)	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2020 год
Потребление тепла, всего	21,45	21,27	21,55	21,61	21,75	21,90	22,14	23,50	24,00
Промышленность	11,57	11,30	11,53	11,58	11,68	11,73	11,90	13,26	13,66
Электроэнергия	0,26	0,25	0,26	0,26	0,26	0,27	0,27	0,28	0,30
Сельское и лесное хозяйства	0,30	0,30	0,30	0,31	0,32	0,33	0,34	0,32	0,33
Транспорт и связь	0,25	0,25	0,25	0,25	0,26	0,26	0,27	0,26	0,27
ЖКХ и сфера услуг	7,78	7,80	7,85	7,85	7,85	7,90	7,93	7,95	7,99
Прочие	0,35	0,40	0,40	0,40	0,41	0,42	0,44	0,45	0,45
Потери	0,95	0,97	0,97	0,97	0,97	0,99	0,99	0,98	1,00

Таблица 3.5

Потребление тепла в Вологодской области за 2008-2020 годов в млн. Гкал (модернизационный вариант)

Наименование	2008 год	2009 год	2010 год (оценка)	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2020 год
Потребление тепла, всего	21,45	21,27	21,55	21,67	21,95	21,96	22,50	24,40	25,00
Промышленность	11,57	11,30	11,53	11,63	11,86	11,78	12,25	14,09	14,13
Электроэнергия	0,26	0,25	0,26	0,26	0,26	0,27	0,27	0,28	0,30
Сельское и лесное хозяйства	0,30	0,30	0,30	0,31	0,32	0,33	0,34	0,33	0,34
Транспорт и связь	0,25	0,25	0,25	0,25	0,26	0,26	0,27	0,27	0,28
ЖКХ и сфера услуг	7,78	7,80	7,85	7,85	7,86	7,91	7,94	8,00	8,50
Прочие	0,35	0,40	0,40	0,40	0,41	0,42	0,44	0,45	0,45
Потери	0,95	0,97	0,97	0,97	0,97	0,99	0,99	0,98	1,00

Основными потребителями тепловой энергии в перспективе по-прежнему останутся промышленность, ЖКХ и сфера услуг.

В ЖКХ и сфере услуг более высокие темпы теплопотребления связаны с предусматриваемым более высоким уровнем обеспечения населения жилой площадью, более интенсивным развитием объектов коммунально-бытового назначения, несмотря на прогнозируемое сокращение численности населения.

Основными промышленными потребителями тепловой энергии в перспективе по-прежнему останутся черная металлургия, доля которой в суммарном промышленном теплопотреблении составит в 2020 году - 48%, и химическое производство - 35%.

Перспективный баланс тепла Вологодской области приведен в таблицах 3.6 и 3.7.

Таблица 3.6

Перспективный баланс тепла в Вологодской области (инерционный вариант)

Наименование	2008 год (отчет)	2009 год (предв. данные)	2010 год (оценка)	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2020 год
Производство	21,45	21,27	21,55	21,61	21,75	21,90	22,14	23,50	24,00
ТЭС	8,23	8,46	8,67	8,72	8,85	8,97	9,14	10,50	11,00
Котельные	8,49	8,06	8,05	8,04	8,03	8,03	8,00	7,80	7,50
Прочие установки	4,73	4,75	4,83	4,85	4,87	4,90	5,00	5,20	5,50
Потребление, всего	21,45	21,27	21,55	21,61	21,75	21,90	22,14	23,50	24,00
Промышленность	11,57	11,30	11,53	11,58	11,68	11,73	11,90	13,26	13,66
Энергетика	0,26	0,25	0,26	0,26	0,26	0,27	0,27	0,28	0,30
Сельское хозяйство	0,30	0,30	0,30	0,31	0,32	0,33	0,34	0,32	0,33
Транспорт и связь	0,25	0,25	0,25	0,25	0,26	0,26	0,27	0,26	0,27
ЖКХ и сфера услуг	7,78	7,80	7,85	7,85	7,85	7,90	7,93	7,95	7,99
Прочие	0,35	0,40	0,40	0,40	0,41	0,42	0,44	0,45	0,45
Потери	0,95	0,97	0,97	0,97	0,97	0,99	0,99	0,98	1,00

Таблица 3.7

Перспективный баланс тепла в Вологодской области (модернизационный вариант)

Наименование	2008 год (отчет)	2009 год (предв. данные)	2010 год (оценка)	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2020 год
Производство	21,45	21,27	21,55	21,67	21,95	21,96	22,50	24,40	25,00
ТЭС	8,23	8,46	8,67	8,78	8,97	9,13	9,42	11,20	12,00
Котельные	8,49	8,06	8,05	8,04	8,03	7,83	7,78	7,70	7,00
Прочие установки	4,73	4,75	4,83	4,85	4,95	5,00	5,30	5,50	6,00
Потребление, всего	21,45	21,27	21,55	21,67	21,95	21,96	22,50	24,40	25,00
Промышленность	11,57	11,30	11,53	11,63	11,86	11,78	12,25	14,09	14,13
Энергетика	0,26	0,25	0,26	0,26	0,26	0,27	0,27	0,28	0,30
Сельское хозяйство	0,30	0,30	0,30	0,31	0,32	0,33	0,34	0,33	0,34
Транспорт и связь	0,25	0,25	0,25	0,25	0,26	0,26	0,27	0,27	0,28
ЖКХ и сфера услуг	7,78	7,80	7,85	7,85	7,86	7,91	7,94	8,00	8,50
Прочие	0,35	0,40	0,40	0,40	0,41	0,42	0,44	0,45	0,45
Потери	0,95	0,97	0,97	0,97	0,97	0,99	0,99	0,98	1,00

3.3. Потребление природного газа по направлениям использования на перспективу

Прогноз потребности Вологодской области в природном газе разрабатывался в процессе формирования баланса котельно-печного топлива с использованием экономико-математических моделей формирования топливно-энергетического баланса и оптимизации структуры ТЭК для разных территориальных уровней.

В таблице 3.8 представлен прогноз потребления природного газа в Вологодской области по направлениям использования на перспективу до 2020 года по двум вариантам.

Как видно из таблицы, потребность в природном газе за рассматриваемый период увеличится на 21,7% в инерционном и на 32,7% в модернизационном вариантах. Потребность ТЭС в природном газе возрастет на 23,0% в инерционном варианте и на 45,5% в модернизационном. Потребность котельных в инерционном варианте не изменится, а в модернизационном увеличится на 4,8%. В производственном секторе рост составит 21,4% и 27,7% по вариантам соответственно. На 36,8% и 52,0% возрастут собственные нужды газопроводов. В домашних хозяйствах и сфере услуг потребность в природном газе увеличится на 5,6% и 11,1%, но их доля мала по сравнению с другими потребителями.

Таблица 3.8

Прогноз потребления природного газа по направлениям использования, млрд. м3

Наименование	2008 год	Инерционный			Модернизационный
		2010 год	2015 год	2020 год	2010 год	2015 год	2020 год
Потребность ТЭС	1,65	1,78	2,02	2,03	1,79	2,30	2,40
Потребность котельных	1,04	1,03	1,02	1,04	1,03	1,10	1,09
Производственный сектор	3,60	3,52	3,96	4,37	3,52	4,35	4,59
ЖКХ и сфера услуг	0,18	0,18	0,19	0,19	0,18	0,19	0,20
Прочие потребители	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,01
Собственные нужды газопроводов	1,52	1,64	2,05	2,08	1,89	2,24	2,31
ИТОГО	7,99	8,16	9,24	9,72	8,42	10,18	10,60

4. Энергосберегающая и техническая политика в топливно-энергетическом комплексе области

Работа по энергосбережению является одним из основных направлений энергетической политики области, в связи с чем целевой задачей всех муниципальных образований области должна стать жесткая экономия энергоресурсов.

Основные направления энергосберегающей политики:

В теплоснабжении:

1. Повышение качества теплоснабжения с целью соблюдения санитарных норм температуры воздуха в помещениях. Вопрос качественного теплоснабжения - это вопрос успешной реализации всех проводимых преобразований в социальной сфере.

2. Повышение надежности функционирования систем теплоснабжения.

3. Повышение эффективности теплоснабжения за счет снижения эксплуатационных издержек выработки, транспортировки и потребления тепловой энергии.

В электроснабжении:

1. Повышение безопасности и надежности электроснабжения всех потребителей области.

2. Снижение сверхнормативных потерь электрической энергии при ее транспортировке.

В газоснабжении:

1. Обеспечение бесперебойного функционирования народнохозяйственного комплекса и социальной сферы области исходя из устойчивого потребления и рационального использования природного газа в качестве энергоносителя.

2. Реализация комплекса проектов строительства газопроводов-отводов, разводящих газовых сетей, продолжение развития газификации, в том числе в сельских районах и малых городах области.

Важным аспектом энергосбережения является расширение масштабов использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (ВИЭ).

Преимущества ВИЭ по сравнению с традиционными источниками энергии на органическом топливе заключаются в следующем:

неистощаемость возобновляемых энергоресурсов;

отсутствие дополнительной эмиссии углекислого газа;

отсутствие вредных выбросов;

сохранение теплового баланса планеты;

доступность использования (солнце, ветер);

возможность одновременного использования земли для хозяйственных и энергетических целей (ветростанции, тепловые насосы, бесплотинные ГЭС);

возможность использования земель, не приспособленных для хозяйственных целей (солнечные, ветровые установки и станции);

отсутствие потребности в воде (солнечные, ветровые электростанции).

Вологодская область располагает большим количеством лесоперерабатывающих производств (более 70% территории области покрыто лесами, их запас составляет 2% от общероссийских запасов). Лесная и деревоперерабатывающая промышленность является одной из приоритетных отраслей в области. Лес - главное природное богатство области. Сырьевая база запасов древесины составляет 1,7 млрд. кубометров, эксплуатационный фонд составляет 776,5 млн. кубометров, расчетная лесосека - 25 млн. кубометров в год. В результате заготовки и переработки леса образуется много сырьевых отходов.

Для производства биотоплива и биоэнергии в настоящее время широко используется древесина как в виде традиционных источников топлива: дров, опилок, щепы, стружки, коры, так и современных видов: брикетов, гранул (пеллет). Сырьем для пеллет служат опилки, стружка, щепа и другие отходы деревообработки. В Вологодской области обеспечивается постоянное увеличение объемов переработки древесины. В настоящее время в перечень приоритетных включено 8 инвестиционных проектов.

Достраивается крупный деревообрабатывающий комбинат в городе Бабаево. Проектом предусматривается строительство завода по производству биотоплива мощностью 100 тыс. т.

В Череповецком районе планомерно реализуется проект по переработке древесины и выпуску биотоплива. Кроме того, намечено строительство ряда других производств. Производительность организаций по производству пеллет показана в таблице 4.1.

Таблица 4.1

Организация по производству древесных топливных гранул (пеллет)

Наименование организации	Место размещения организации	Произведено в 2009 году, т/год
ООО "Вологдабиоэкспорт"	г. Великий Устюг	33000
ЗАО "Вологодский лесохимический завод"	г. Вологда	300
ООО "Мейджер"	г. Череповец	8500
ЗАО "Терри"	Вологодский р-н, д. Семенково	1000
ООО "ПеллетМаксГрупп"	г. Сокол	4500
ЗАО "Биоэнергетическая топливная компания"	г. Кадников	6650
ООО "Леспромсевер"	с. Верховажье	10000
ИП Ветошкина	д. Барилово	1000

В области активно строятся мини-ТЭЦ для производства тепло- и электроэнергии.

Первая промышленная мини-ТЭЦ "Белый Ручей", работающая на древесных отходах, построена в 2005 году и является дочерней организацией ОАО "ТГК-2". Установленная электрическая мощность станции - 6 МВт, полезный отпуск тепловой энергии - 29 тыс. Гкал в год. Мини-ТЭЦ обеспечивает отопление и энергоснабжение крупной деревообрабатывающей организации - ЗАО "Белый Ручей" и объектов социальной сферы поселка за счет переработки низкосортной древесины и отходов лесопереработки.

Стоимость 1 Гкал - 852 руб., что в 2,5 раза ниже стоимости Гкал, выработанной в том же районе котельными, использующими уголь (2193 руб./Гкал).

Вторая мини-ТЭЦ, работающая на древесных отходах, мощностью 3 МВт электрической энергии, пущена в 2006 году в ОАО "Великоустюгский фанерный комбинат "Новатор". Пуск мини-ТЭЦ позволил на 68% обеспечить комбинат собственной электрической энергией, производить ежемесячно утилизацию приблизительно 7 тыс. плотных м3 отходов деревообработки, что позволяет исключить экологические штрафы.

Более 400 муниципальных котельных в муниципальных районах области работают на дровах или отходах переработки древесины (щепа и опилки).

В 2008 году введены в эксплуатацию две новые котельные в Устюженском и Бабушкинском районах с утилизацией щепы и опилок и обеспечением отопления объектов социальной сферы. Планируется строительство на основе частно-государственного партнерства целого ряда котельных для отопления объектов соцсферы в других районах области.

В Кадуе и Сямже действуют пиролизные установки для получения древесного угля.

Вологодчина - единственный регион Северо-Запада, использующий новый вид топлива - лузгу (отходы от переработки овса).

В деревне Марковское Сокольского района под этот вид топлива реконструирована котельная, которая обеспечивает тепловой энергией жилищный фонд и социальную сферу. Использование данного вида топлива позволило снизить затраты на топливо в тарифе на 80% (1890 руб. за тонну каменного угля, до 400 руб. за тонну лузги) и тариф на тепловую энергию на 20%.

В области имеются запасы возобновляемого источника энергии - залежи торфа, которые оцениваются в размере более 10 млрд. тонн. На Вологодчине до 80-х годов традиционным видом топлива являлся торф, который использовался на крупных ТЭЦ и котельных.

Реализация намеченных направлений развития биоэнергетики Вологодской области позволит к 2020 году обеспечить производство биотоплива в объеме 300 тыс. тонн в год. Использование древесного сырья даст возможность увеличить мощности по производству электроэнергии на мини-ТЭЦ до 22 МВт, построить порядка 20 новых котельных для обеспечения отопления объектов социальной сферы, переоборудовать часть угольных котельных.

Перспективным направлением в развитии энергоэффективности может стать использование энергии подземных вод с устройством локальных систем теплоснабжения на основе тепловых насосов. Но этот вопрос требует дальнейшей разработки с целью выявления теплового потенциала подземных вод.

5.Основные направления развития систем энергоресурсоснабжения

5.1. Электрогенерирующие источники

Основными целями развития электроэнергетики Вологодской области являются обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики, повышение инвестиционной привлекательности области, повышение уровня жизни населения.

В Вологодской энергосистеме существует дефицит генерирующих мощностей, который покрывается за счет сетевых перетоков из соседних энергосистем. Общий дефицит электроэнергии Вологодской области в 2009 году составил 6,15 млрд. кВт ч. Наибольший объем потребления электроэнергии сосредоточен в Вологодско-Череповецком энергоузле, где находятся крупные металлургические и химические организации. В настоящее время электроснабжение этого энергоузла осуществляется от трех основных центров: Череповецкой ГРЭС, подстанций 500 кВ "Череповецкая" и "Вологодская".

С целью устойчивого энергообеспечения промышленных организаций за последние годы были осуществлены следующие мероприятия:

1. Мини-ТЭЦ на древесных отходах мощностью 3 МВт пущена в 2006 году на ОАО "Великоустюгский фанерный комбинат "Новатор". Ее пуск позволил на 50 % обеспечить организацию собственной электроэнергией.

2. Увеличена установленная мощность газовой ТЭЦ ОАО "Аммофос" с 90 до 108 МВт путем ввода в эксплуатацию в 2007 году нового турбоагрегата.

3. В 2007 году ОАО ПМТЭЦ, г. Вытегра (Белый Ручей), вышла на проектную мощность 6 МВт. Станция рассчитана на использование для производства энергии местных низкокалорийных видов топлива: низкосортной древесины, отходов лесопереработки, торфа. Ввод мини-ТЭЦ частично покрывает энергодефицит Вологодской области за счет использования возобновляемых видов топлива, решает экологические проблемы утилизации отходов лесопиления.

4. В сентябре 2009 года на ОАО "Вологодский оптико-механический завод" пущена в строй вторая очередь мини-ТЭЦ на базе газотурбинной установки 1,8 МВт. Первая очередь мини-ТЭЦ была построена в 2003 году и обеспечила организацию собственным электричеством на 40%. Ввод второй очереди позволил заводу полностью покрыть собственные потребности в электроэнергии.

5. Осенью 2009 года в городе Красавино завершено строительство ГТ ТЭЦ на базе ПГУ цикла, принадлежащей государственному предприятию "Вологдаоблкоммунэнерго", мощностью 70 МВт. Ввод в эксплуатацию новой газотурбинной станции позволит уже в 2010 году обеспечить энергоресурсами промышленность и инфраструктуру города Красавино, а также осуществить выдачу электроэнергии в энергосистему области. Предполагаемый объем выработки в 2010 году до 360 млн. кВт ч.

Дальнейшее развитие электроэнергетики области рассматривается исходя из условия необходимости, добиваться основной цели - повышения энергобезопасности путем расширения, модернизации существующих и ввода новых генерирующих мощностей.

На данный момент уточненные предложения вводов новых блоков на генерирующих источниках Вологодской области сдвинуты на более поздние сроки. В первую очередь предполагается расширение Череповецкой ГРЭС четвертым энергоблоком 420 МВт (ориентировочно к концу 2016 года); в модернизационном варианте развития к 2020 года возможен ввод пятого угольного блока, что позволит снизить дефицит электроэнергии, а также повысит надежность энергоснабжения Вологодско-Череповецкого промышленного узла.

Окончание строительства ПГУ-110 в составе ГТУ 75 МВт + котел-утилизатор + паровая турбина 35 МВт на Вологодской ТЭЦ перенесено на 2011 год.

До 2012 года планируется строительство ТЭЦ 40 МВт в п. Шексна и Индустриальном парке "Сокол".

Учитывая специфику области, можно выделить несколько основных направлений развития электрогенерации:

строительство мини-ТЭЦ для комбинированной выработки тепло- и электроэнергии с использованием на них в качестве топлива отходов деревообработки;

развитие малой энергетики, использующей местные топливно-энергетические ресурсы, в частности, торф как альтернативы чрезмерной централизации энергопроизводства и средства снижения затрат в энергообеспечении отдельных категорий потребителей;

повышение эффективности источников электроснабжения путем комбинированного производства электрической и тепловой энергии на основе современных парогазовых технологий с высоким КПД.

Перспективным направлением развития энергетики Вологодской области является сооружение резервных источников электрической энергии у потребителей. Резервные электростанции должны устанавливаться в первую очередь в больницах, диспансерах, на станции переливания крови и других социальных объектах. Актуальным является вопрос сооружения аварийных источников питания на случаи чрезвычайных погодных ситуаций.

Кроме того, необходимо наладить взаимодействие между сетевыми и сбытовыми организациями различных уровней, между территориальными, региональными энергосистемами и городскими электросетями.

5.2. Электросетевые объекты

Основными задачами в решении вопросов развития электрических сетей области становятся обеспечение надежного электроснабжения потребителей области путем выбора оптимальных, скоординированных направлений развития электрических сетей, с учетом прогнозных показателей энергопотребления, обеспечивающих необходимую пропускную способность сетей, нормативный уровень надежности электроснабжения потребителей и качества отпускаемой электроэнергии, преодоление старения электрических сетей и электрооборудования, а также сокращение дефицита мощности.

Срок службы электросетевого объекта является основным параметром при оценке объема ПС и ВЛ, выбывающих из работы из-за физического износа.

К 2016 году предусмотрено новое строительство, реконструкция и техническое перевооружение линий электропередачи напряжением 35-110 кВ общей протяженностью 1395,1 км. Из них 736,5 км ВЛ будет реконструировано и 658,6 км ведено новых линий электропередачи (таблица 5.1).

Таблица 5.1

Объемы нового строительства, реконструкции и технического перевооружения линий электропередачи напряжением 35-110 кВ до 2016 года

Вид работ	Напряжение, кВ	Протяженность ВЛ, км	В том числе по периодам, км
			2011 год	2016 год
Новое строительство	110	401,7	261,9	139,8
	35	256,9	79,3	177,6
Реконструкция и техническое перевооружение	110	487,4	190,3	297,1
	35	249,1	156,2	92,9
Всего		1395,1	687,7	707,4

По энергоузлам г. Вологды и г. Череповца необходимы мероприятия по развитию сетей, напряжением 110 кВ.

С целью обеспечения электроснабжения промышленных потребителей в 2011 году планируется строительство двух ПС 110/10 кВ в Индустриальных парках "Шексна" и "Сокол"

Для повышения надежности электроснабжения потребителей области предполагается реконструкция и техническое перевооружение 93 ПС 35-110 кВ.

Развитие сетей напряжением 35-110 кВ и подключение новых нагрузок возможно только при соответствующем развитии питающих сетей 220 кВ и выше.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии по развитию энергосистемы Вологодской области и обеспечению надежного электроснабжения ее потребителей, заключенным между Правительством области и ОАО "РАО ЕЭС России", а также Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года предусматривается строительство и реконструкция объектов электросетевой инфраструктуры области, напряжением 220-500-750 кВ.

5.3. Тепловые сети

В перспективе приоритетным направлением развития теплоснабжения в Вологодской области будет снижение тепловых потерь в тепловых сетях.

Снижение потерь из-за утечек сетевой воды.

Выявление и ликвидация в системах теплоснабжения и теплопотребления указанных тепловых потерь является первоочередной задачей. В качестве основных мероприятий по устранению потерь будут реализовываться следующие:

- организация учета (там, где он отсутствует) расхода воды на подпитку тепловой сети;

- проведение гидравлических испытаний (там, где они не проводятся) тепловых сетей на повышенное давление;

- замена тепловых сетей на участках с наиболее неудовлетворительным состоянием;

- по каждой системе теплоснабжения выполнение сравнительного анализа величины подпитки за отчетный период относительно нормативных значений.

Оптимизация диаметров тепловых сетей.

Тепловые потери в магистральных и распределительных сетях существенно различаются. Техническое состояние магистральных сетей значительно лучше. Суммарная поверхность магистральных сетей, через которую теряется тепловая энергия, значительно меньше поверхности более разветвленных и протяженных распределительных сетей. Поэтому на магистральные сети приходится в несколько раз меньшая доля тепловых потерь по сравнению с распределительными.

Реконструкция тепловых сетей требует значительных финансовых средств, в то же время для инвестиций реконструкция не привлекательна, так как определить реальную прибыль от вложенных средств почти невозможно. Следовательно, основные финансовые затраты ложатся на потребителей за счет включения стоимости работ по реконструкции в тарифы.

Важной задачей обеспечения надежности тепловых сетей является выявление в каждой системе теплоснабжения наиболее ветхих участков и их замена к очередному отопительному периоду.

В крупных городах области определение состояния тепловых сетей осуществляется с помощью диагностики по современным технологиям.

Перекладка тепловых сетей осуществляется на основе схем теплоснабжения и в организованном гидравлическом режиме.

Применение современной тепловой изоляции.

Прогрессивные технологии позволяют повысить долговечность тепловых сетей, увеличить их надежность и одновременно снизить тепловые потери при транспорте тепла.

Наиболее современной в настоящее время является технология предварительной теплоизоляции в заводских условиях всех элементов теплотрасс пенополиуретаном (ППУ) с гидрозащитным полиэтиленовым покрытием и системой контроля увлажнения изоляции.

При реконструкции тепловой сети с целью повышения надежности (при условии прокладки трубопроводов по современным технологиям) попутно решается вопрос снижения тепловых потерь через изоляцию и утечек теплоносителя.

Для качественного выявления и ликвидации в системах теплоснабжения и теплопотребления тепловых потерь необходим учет тепловой энергии.

Преимущества комплексных систем учета:

- простота контроля за эффективностью энергосберегающих мероприятий;

- возможность производить качественную наладку системы теплоснабжения и теплопотребления;

- упрощение технологии поиска утечек и определения размера потерь, а также для взаимных расчетов;

- возможность введения новых типов тарифов, подразумевающих необходимость контроля мощности, температуры сетевой воды, графика теплопотребления;

- возможность экономии средств потребителей за счет сглаживания графика теплопотребления; снижения температуры воды, возвращаемой в сеть.

5.4. Направления развития систем газоснабжения и газификации

В соответствии с Концепцией участия ОАО "Газпром" в газификации регионов Российской Федерации, на основе Соглашения и Договора о сотрудничестве между Правительством Вологодской области и ОАО "Газпром", а также Договора о газификации Вологодской области осуществляется реализация проектов по газификации, которая включает проектирование и строительство газопроводов-отводов, газораспределительных станций, межпоселковых газопроводов, являющихся источниками газоснабжения природным газом для потребителей области.

Развитие газификации потребителей области будет происходить по двум направлениям:

от существующих источников газоснабжения;

от перспективных источников газоснабжения.

На период до 2020 года на основе материалов Генеральной схемы газоснабжения и газификации Вологодской области (разработанной ОАО "Газпром промгаз" в 2007 году) развитие газификации от существующих источников газоснабжения предусматривает газификацию 503 населенных пунктов, строительство 1 720 км распределительных межпоселковых газопроводов и реконструкцию 6 газораспределительных станций в связи с превышением перспективной производительности над проектными значениями.

Развитие газификации от перспективных источников газоснабжения предусматривает газификацию 690 населенных пунктов, строительство около 800 км газопроводов-отводов, 24 газораспределительных станций (ГРС) и 3 390 км распределительных межпоселковых газопроводов от них.

Программой газификации ОАО "Газпром" в 2010 году предусмотрено выполнение работ по следующим объектам:

Строительство:

газопровод межпоселковый с. Чуровское - с. Чаромское Шекснинского района Вологодской области протяженностью 13 км.;

газопровод межпоселковый д. Борисово - д. Новое - д. Шолохово - с. Новленское Вологодского района Вологодской области протяженностью 19 км.

Проектирование:

газопровод межпоселковый с. Чаромское - д. Княже, с. Сизьма Шекснинского района Вологодской области.

6. Тарифная политика области

6.1. Анализ тарифов на электрическую энергию за 2006-2010 годы, перспективы роста на 2011-2015 годы

Приказами Федеральной службы по тарифам о предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005-2010 годы установлены значения предельных тарифов для потребителей Вологодской области (таблица 6.1).

Таблица 6.1

Предельные тарифы на электроэнергию в Вологодской области в 2006-2010 годах, руб./тыс. кВт ч

	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Потребители, в среднем по области, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки
Минимальный тариф (без НДС)	1242	1390,8	1504,2	1732,2	1985,6
Максимальный тариф (без НДС)	1300	1398,4	1533,9	1762,4	2041,7
Население, в зонах централизованного и децентрализованного энергоснабжения
Минимальный тариф (с НДС)	1400	1610	1850	2310	2540
Максимальный тариф (с НДС)	1530	1650	1880	2350	2550

При прогнозировании цен на электроэнергию необходимо учитывать, что топливно-энергетический комплекс находится на этапе перехода от государственного регулирования цен на газ и тарифов на электроэнергию к либерализации цен на рынках этих ресурсов.

В части либерализации рынка электроэнергии Правительством Российской Федерации определено поэтапное увеличение доли электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым государством ценам: 5% с 1 января 2007 года, 10% с 1 июля 2007 года, 15% с 1 января 2008 года, 25% с 1 июля 2008 года, 30% с 1 января 2009 года, 50% с 1 июля 2009 года, 60% с 1 января 2010 года, 80% с 1 июля 2010 года, и до 100% с 1 января 2011 года. Темпы либерализации рынка определены с учетом готовности инфраструктуры рынка и адаптационных возможностей экономики.

Поскольку расходы на топливо, применяемое для выработки электрической и тепловой энергии, занимают значительную долю в затратах, учитываемых при расчете тарифов, проведен ретроспективный анализ цен на энергетическое топливо и расчет цен на прогнозируемый период (до 2015 года).

Динамика цен на природный газ и энергетический уголь, реализованные потребителям в Вологодской области за период 2006-2009 годы, по данным Росстата на конец года, приведена в таблице 6.2.

Таблица 6.2

Динамика цен на природный газ и энергетический уголь, реализуемые потребителям в Вологодской области за период 2006-2009 годов
(по данным Росстата на конец года)

	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Газ естественный, руб. за тыс. м3 (без НДС)	1226,3	1447,5	1843,2	2272,9
Темп роста цены на газ естественный, %	9,4	18,0	27,3	23,3
Уголь энергетический каменный, руб. за т (без НДС)	1121,2	1134,7	1305,9	1372,9
Темп роста цены на уголь энергетический,%	6,6	1,2	15,1	5,1

Утвержденные Правительством Российской Федерации темпы повышения тарифов были использованы при прогнозировании тарифов на электроэнергию в Вологодской области на период до 2015 года. В долгосрочной перспективе тарифы на электрическую энергию определяются на основе Энергетической стратегии России на период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года, N 1715-р).

В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 года ставится задача обеспечения соотношения внутренних цен на газ и уголь 2,5 - 2,8. Доля нетопливных источников энергии в структуре производства электроэнергии возрастет с 32,8% в 2008 году до 38% к 2030 году. Структура расходуемого топлива на тепловых электростанциях будет изменяться в сторону уменьшения доли газа с 70,4% в 2008 году до 57,8 - 63,7% к 2030 году и увеличения доли угля с 26% в 2008 году до 31,5 - 40,2% к 2030 году, причем соотношение между газом и углем будет определяться складывающейся конъюнктурой цен на природный газ и уголь.

При определении перспективы роста действующих в Вологодской области тарифов на 2011-2015 годы использованы утвержденные Правительством Российской Федерации темпы роста тарифов. Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов прирост регулируемых тарифов на электрическую энергию (производство, передача и распределение) в 2010 году в среднем по России составит 12,5-14%, в 2011 году - 13,5-16%, в 2012 году -12,5 -14%.

Прогноз среднего тарифа на электроэнергию для потребителей Вологодской области на период до 2015 года приведен в таблице 6.3.

Таблица 6.3

Прогноз среднего тарифа на электроэнергию для всех категорий потребителей Вологодской области на период до 2015 года (без НДС)

	Средний тариф руб./ тыс. кВт ч
	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Умеренный вариант	2029	2293	2545	2800	3058	3342
Интенсивный вариант	2036	2341	2622	2910	3163	3448

С 2008 года в Российской Федерации разработана нормативно - правовая база для перехода на метод обеспечения доходности инвестированного капитала (RAB-метод), являющийся одним из долгосрочных методов регулирования.

Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, с 1 января 2011 года осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала. Другие территориальные сетевые организации области (коммунальные) должны перейти на RAB-регулирование до 1 января 2012 года.

RAB - регулирование - это система долгосрочного тарифного регулирования, направленная на привлечение инвестиций в строительство и модернизацию сетевой инфраструктуры и стимулирование эффективности расходов сетевых организаций. Для реализации региональных инвестиционных программ сетевые компании используют как собственные, так и заемные средства. При этом заемные средства возмещаются не за один год, а в течение 35 лет. Тарифы устанавливаются на период от 3 до 5 лет, что обеспечивает стабильность и прогнозируемость ситуации для инвесторов, снижает их риски, а значит, и стоимость капитала для распределительных сетевых организаций. Кроме того, тарифы ежегодно корректируются в соответствии с влиянием макроэкономических факторов, например инфляции, если она вышла за прогнозируемые рамки.

Предполагается, что RAB обеспечит стимулирование привлечения инвестиций в развитие сетей, поскольку в тарифе на передачу энергии, помимо фактических затрат компании, учитываются суммы, обеспечивающие возврат средств, вложенных в сети, а также определенный процент дохода для инвестора.

В результате перехода на RAB - регулирование:

- потребители получат повышение качества услуги и надежности электроснабжения;

- область получит возможность реализации масштабных инвестиционных проектов;

- сетевая компания получит снижение аварийности, решение проблемы модернизации электрических сетей, дополнительную прибыль;

- возможные инвесторы получат гарантии возврата инвестированного капитала.

Переход на долгосрочный метод регулирования предполагает обязательное достижение показателей надежности и качества оказываемых услуг.

6.2. Анализ тарифов на тепловую энергию по группам теплоснабжающих организаций за 2006-2010 годов, перспектива роста на 2011-2015 годы

На рынке тепловой энергии в Вологодской области присутствуют 295 теплоснабжающих организаций, полезный отпуск тепла от которых в 2009 году составил 19822569,9 Гкал. Тарифы на тепловую энергию разнятся по теплоснабжающим организациям. Эти организации значительно различаются по объемам полезного отпуска.

Ожидается, что на период прогнозирования тарифы на тепловую энергию для потребителей Вологодской области будут изменяться темпами, близкими к темпам изменения тарифа на электроэнергию. Прогноз среднего тарифа на тепловую энергию для потребителей Вологодской области на период до 2015 года приведен в таблице 6.4.

Таблица 6.4

Прогноз среднего тарифа на тепловую энергию для потребителей Вологодской области на период до 2015 года (без НДС)

	Средний тариф руб./Гкал
	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Умеренный вариант	647,5	725,2	797,7	877,5	958,2	1047,4
Интенсивный вариант	647,5	738,2	826,8	917,8	997,7	1087,5

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 16 декабря 2013 г. N 1269 в раздел 7 настоящей Стратегии внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Механизмы реализации Стратегии

Реализация Стратегии направлена на повышение энергетической безопасности области, снижение дефицита энергоресурсов, повышение эффективности управления топливно-энергетическим комплексом области и предполагает разработку механизмов эффективного взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами топливно-энергетического комплекса.

Основой для реализации Стратегии являются схема и программа развития электроэнергетики области, государственная программа "Энергоэффективность и развитие газификации на территории Вологодской области на 2014 - 2020 годы", долгосрочные инвестиционные программы организаций топливно-энергетического комплекса области.

Основные механизмы реализации Стратегии развития топливно-энергетического комплекса области предусматривают:

- формирование нормативно - правовой и методической базы;

- создание и поддержку эффективных механизмов использования бюджетных средств для достижения целей Стратегии;

- ориентирование на повышение инвестиционной привлекательности проектов в сфере энергетики;

- привлечение инвестиционных ресурсов;

- повышение эффективности управления государственной собственностью;

- стимулирование и поддержку стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей сферах.

Перспективным механизмом привлечения инвестиций в развитие топливно-энергетического комплекса области является взаимовыгодное сотрудничество государства и частного капитала. Его основой должно быть создание финансовой заинтересованности частного капитала в инвестировании в энергетику области, а также в участии в управлении в секторах энергетики при сохранении определяющей роли государства.

Согласование экономических интересов потребителей и энергоснабжающих организаций, а также повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов реализуется через механизмы ценового (тарифного) регулирования.

Важным условием реализации стратегии является ее мониторинг и в случае необходимости уточнение и корректировка на предстоящий период с формированием основных ориентиров на более долгосрочную перспективу.

8. Ожидаемые результаты от реализации Стратегии

Таблица 8.1

Ожидаемые результаты от реализации Стратегии

N п/п	Показатель	Единицы измерения	2008 год	2009 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2020 год
1.	Потребление ТЭР	млн. т.у.т.	18,33	16,23	17,76	18,03	18,28	18,51	19,24	20,16
2.	Объем потребления ЭЭ	млн. кВт ч	13549,3	12986,1	12806,9	13145,5	13484,1	13822,7	14330,6	16193,2
3.	Объем потребления ТЭ	млн. Гкал	21,45	21,27	21,63	21,75	21,93	22,15	22,60	25,00
4.	Объем потребления природного газа	млрд. куб.м	7,99	7,29	8,12	8,39	8,56	8,87	9,76	10,148
5.	Объем производства энергетических ресурсов с использованием возобновляемых источников энергии и/или вторичных энергетических ресурсов	млн. т.у.т.	145,0	145,0	145,0	226,3	269,5	290,6	350,6	392,7
6.	Объем установленной мощности электрогенерации на территории области	МВт	1401,15	1401,15	1581,15	1665,95	1665,95	1795,95	2215	2545
7.	Ежегодный объем реконструкции и строительства электрических сетей	км	120	80	140	100	100	110	140	140
8.	Ежегодный объем строительства газовых сетей	км	85	80	100	100	100	100	100	100
9.	Экономия электроэнергии за счет внедрения мероприятий по энергосбережению в электросетевом комплексе	млн. кВт ч	-	-	12,5	12,8	16,9	17,2	26,8	137,3