Приложение 2. Порядок проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории города

Приложение 2

Порядок
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории города
(утв. постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 1 апреля 2011 г. N 1229)

1. Для устранения непосредственной угрозы (опасности) для жизни и здоровья людей выполняются следующие мероприятия:

оповещение населения в районе ЧС (зоне заражения, очаге поражения) о сложившейся обстановке, доведение информации о действиях при ЧС;

оказание первой медицинской помощи пострадавшим, извлечение пострадавших из завалов (опасных участков);

эвакуация из опасных районов (зон, очагов) в безопасные места и размещение;

восстановление жизнеобеспечения населения районов ЧС.

1.1. Организация оповещения и информирования органов управления, сил и средств ЧГЗ ОПЧС, рабочих, служащих и остального населения об обстановке, их действиях и правилах поведения в районах ЧС.

Оповещение органов управления ЧГЗ ОПЧС осуществляется через ЕДДС-051 города по распоряжению мэра города (председателя КЧС и ПБ) и производится путем передачи информации о ЧС по:

- прямым каналам связи;

- сотовой системе связи путем передачи СМС-сообщения "Объявлен сбор";

- системе централизованного оповещения "Певец".

Оповещение сил, привлекаемых к проведению АСДНР, производится через ЕДДС-051 города, дежурно-диспетчерские службы служб ЧГЗ ОПЧС по каналам прямой связи и телефонной сети общего пользования.

Оповещение населения об угрозе возникновения ЧС осуществляется ЕДДС-051 города путем передачи сигнала "Внимание всем!" и речевой информации о ЧС по:

- первому каналу общероссийского телевидения;

- проводному и эфирному вещанию "Радио России";

- периферийным пунктам оповещения комплекса П-166;

- локальным и объектовым системам оповещения предприятий и организаций.

Население в районах возможного возникновения ЧС при создании непосредственной угрозы оповещается по локальным системам оповещения потенциально опасных объектов и объектовым системам оповещения.

При возникновении ЧС привлекаются подвижные системы оповещения, установленные на машинах управления внутренних дел по городу Череповцу, оказавшиеся в районе ЧС и выдвигающиеся из района ЧС.

1.2. Организация связи с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления.

Связь с вышестоящим органом управления осуществляется по междугородным каналам связи и сотовой системе радиосвязи.

Связь с подчиненными органами управления осуществляется по прямым каналам связи, телефонной сети общего пользования и сотовой системе связи.

Связь с взаимодействующими органами управления осуществляется по:

- прямым каналам связи;

- радиосети оперативного управления N 66;

- телефонной сети общего пользования и сотовой системе связи.

1.3. Для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС природного и техногенного характера и оказания экстренной медицинской помощи населению привлекаются силы и средства городской службы медицины катастроф (далее - ГСМК).

ГСМК непосредственно подчинена начальнику управления здравоохранения мэрии.

На муниципальном и объектовом уровнях для участия в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС привлекаются формирования, созданные на базе лечебно-профилактических учреждений управления здравоохранения мэрии и Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области:

- бригады скорой медицинской помощи (специализированные, врачебные, фельдшерские);

- врачебно-сестринские бригады;

- санитарно-эпидемиологическая бригада;

- бригада судебно-медицинской экспертизы;

- нештатные медицинские НАСФ учреждений и организаций города (санитарные дружины, санитарные посты).

Кроме того, для всестороннего медицинского снабжения лекарственными средствами, препаратами крови, медицинской техникой и санхозимуществом привлекаются:

- МТПП "Фармация";

- ГУЗ "Вологодская областная станция переливания крови N 2";

- ОАО "Облпромавтоматика".

Профиль, количество, сроки готовности медицинских формирований лечебно-профилактических учреждений, на базе которых создаются бригады ГСМК, определяются исходя из возможной медико-санитарной обстановки ЧС. Обеспечение готовности к выполнению задач возлагается на руководителя учреждения - формирователя. При возникновении ЧС они поступают в оперативное подчинение городского штаба по ликвидации ЧС.

Для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС используются все находящиеся в зоне ЧС лечебно-профилактические, санитарно-гигиенические, противоэпидемические и аптечные учреждения, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

По оперативно-тактическим вопросам в пределах выполняемых задач при ликвидации ЧС ГСМК руководствуется решениями КЧС и ПБ и штаба ГСМК.

1.4. Эвакуация и отселение населения.

При возникновении ЧС природного и техногенного характера в случае угрозы или попадания населения города в очаг поражения население выводится и вывозится в безопасные места (районы) временного размещения, которые в зависимости от характера АХОВ, его количества и погодных условий могут размещаться как в пределах города, так и вне его.

Для размещения населения, пострадавшего при ЧС природного и техногенного характера, при террористических актах или их угрозе, а также в случае получения достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия в городе созданы 18 пунктов временного размещения. В случае необходимости размещения пострадавшего населения на длительный срок (свыше трех суток) созданы 2 пункта длительного пребывания.

Проведение эвакуации населения осуществляется комбинированным способом, основанном на вывозе максимально возможного количества людей транспортом и выводе остального населения пешим порядком.

Подачу автотранспорта для проведения эвакуации населения обеспечивает центральный диспетчерский пункт, создаваемый на базе центра управления производством МУП "Череповецкая автоколонна N 1456" совместно с другими транспортными предприятиями города и транспортными службами объектов экономики, расположенных на территории города. Координацию деятельности по выделению транспортных средств осуществляет автотранспортная служба города.

Для вывоза населения планируется выделение транспортных средств автотранспортных предприятий города и автотранспорта объектов экономики.

Для посадки населения на транспорт на территории города создано 130 пунктов посадки.

В случае аварии на химически опасном объекте экстренная (безотлагательная) эвакуация населения, попадающего в зону заражения, проводится за границу распространения облака АХОВ. Ввиду быстрого распространения облака АХОВ население, проживающее в непосредственной близости от химически опасного объекта, не выводится из опасной зоны заражения, а укрывается в защитных сооружениях, в жилых, служебных и производственных помещениях с проведением дополнительной герметизации и с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания на нижних или верхних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ).

При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зоны возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).

Эвакуируемое население размещается в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от сложившейся обстановки.

1.5. Восстановление жизнеобеспечения населения производится в безопасных местах и районах непосредственно после его вывода (вывоза) из районов ЧС (очагов, зон) и включает в себя:

доведение необходимой информации до пострадавшего населения по обстановке и условиям размещения в районах (местах) эвакуации (временного размещения);

организацию питания и водоснабжения пострадавшего населения;

расселение (временное размещение) в районах (местах) эвакуации (временного размещения);

оказание медицинской и первой врачебной помощи пострадавшим;

страховое и социальное обеспечение;

временное трудоустройство трудоспособного населения, организацию обучения детей школьного возраста;

другие мероприятия исходя из сложившейся обстановки.

Объемы и сроки выполнения мероприятий по восстановлению жизнеобеспечения населения определяются исходя из сложившейся обстановки и численности пострадавшего населения.

Покрытие расходов по организации жизнеобеспечения населения предусматривается из городского резерва материальных и финансовых средств на случай ЧС за счет объектов, по чьей вине возникла ЧС, а также страховых и иных фондов - в соответствии с действующим законодательством.

Привлечение сил и средств для восстановления жизнеобеспечения населения предусматривается по решению соответствующих КЧС и ПБ согласно планам действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Практическое осуществление мероприятий организуют:

служба связи и оповещения (муниципальное учреждение "Центр по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций") (далее - МУ "ЦЗНТЧС");

служба по организации питания и поставок продовольствия (управление городской экономики и торговли мэрии);

служба социальной помощи населению (комитет социальной защиты населения города);

служба медицины катастроф (управление здравоохранения мэрии);

служба охраны общественного порядка (управление внутренних дел по городу Череповцу).

2. При возникновении ЧС природного и техногенного характера ЧГЗ ОПЧС переводится на режим функционирования ЧС.

Режим ЧС вводится постановлением мэрии города.

2.1. При аварии с выбросом АХОВ.

Организация работ по ликвидации аварий с выбросом АХОВ зависит от их масштабов и последствий.

Ликвидация аварийных ситуаций осуществляется силами и средствами ОЗ ОПЧС, на территории и объектах которых они возникли.

При необходимости, в соответствии с планом взаимодействия по привлечению сил и средств ЧГЗ ОПЧС и воинских частей гарнизона, для ликвидации последствий в случае возникновения муниципальных ЧС привлекаются воинские части (учреждения, подразделения) гарнизона.

При перевозке АХОВ по железной дороге аварийно-спасательные работы организует КЧС и ПБ Вологодского отделения Северной железной дороги во взаимодействии с КЧС и ПБ города в зависимости от масштабов и характера аварии.

Комплекс мероприятий по ликвидации последствий аварий с выбросом АХОВ, кроме перечисленных в пункте 1 настоящего Порядка, включает:

прогнозирование химического заражения - по результатам прогноза обстановки выполняются все последующие мероприятия;

ведение химической разведки - силами объектовых звеньев и групп, оперативных групп КЧС и ПБ на транспортных средствах;

локализацию и ликвидацию последствий аварий - по обстановке, сложившейся в результате аварии, с привлечением сил и средств решением КЧС и ПБ.

Прогнозирование химической обстановки осуществляется дежурным диспетчером аварийного химически опасного объекта и оперативным дежурным ЕДДС-051 города.

Оценка обстановки по данным разведки производится специалистами оперативной группы КЧС и ПБ.

Данные прогноза немедленно докладываются председателю КЧС и ПБ для принятия неотложных мер по защите населения и территории и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Химическая разведка осуществляется с привлечением разведывательных звеньев (групп) специализированных формирований химически опасных объектов и учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) (объектовых лабораторий и территориальных центров государственного санитарно-эпидемического надзора).

Данные разведки поступают в штаб руководства ликвидацией аварий для принятия решения председателем КЧС и ПБ на локализацию и ликвидацию последствий аварии.

К проведению работ по локализации и ликвидации аварий с АХОВ привлекаются силы и средства ЧГЗ ОПЧС.

Конкретный состав сил и средств определяется решением КЧС и ПБ в зависимости от масштабов и характера аварии.

Силы и средства привлекаются поэтапно:

I этап работ - (локализация аварии, проведение первоочередных аварийно-спасательных работ, оказание первой медицинской помощи и охрана общественного порядка) осуществляется силами постоянной готовности:

аварийного объекта (газоспасателями, дежурным медицинским персоналом, аварийными службами);

поисково-спасательной службой МУ "ЦЗНТЧС";

подразделениями 2 отряда ФПС по охране города;

бригадами станции скорой медицинской помощи;

подразделениями управления внутренних дел по городу Череповцу.

Время готовности к выполнению работ (выезду) - не более 10 минут в летнее и 20 минут в зимнее время.

II этап работ - (наращивание сил за счет приведения в готовность специализированных формирований аварийного объекта, взаимодействующих аварийно-спасательных подразделений и территориальных формирований повышенной готовности, сил специализированной экстренной медицинской помощи и воинских частей (подразделений)) - согласно плану взаимодействия.

Время готовности к ведению работ (выезду) не должно превышать 1-3 часов.

III этап работ - (восстановление жизнеобеспечения населения в очаге поражения) включает:

оказание специализированной медицинской помощи в лечебных учреждениях;

дегазацию улиц, транспорта и техники, при необходимости - санитарную обработку людей и обеззараживание одежды;

восстановление готовности сил, участвующих в ликвидации последствий аварии.

2.2. При возникновении ЧС на взрыво- и пожароопасных объектах ликвидацию последствий частной и объектовой аварии организуют КЧС и ПБ соответствующих уровней с привлечением сил постоянной готовности служб ЧГЗ ОПЧС.

Комплекс мероприятий по ликвидации последствий аварий на взрыво- и пожароопасных объектах включает, кроме перечисленных в пункте 1 настоящего Порядка:

разведку очагов пожаров (взрывов) - силами пожарных расчетов самих объектов и боевых расчетов пожарных частей 2 отряда ФПС по охране города;

локализацию и ликвидацию очагов пожаров - силами пожарных расчетов объектов и боевых расчетов пожарных частей 2 отряда ФПС по охране города, где произошла авария;

разборку завалов, извлечение пострадавших, расчистку путей подъезда техники - силами формирований объекта с привлечением, при необходимости, сил и средств ЧГЗ ОПЧС, войск гарнизона.

2.3. При возникновении эпидемий, эпизоотий, эпифитотий выполняются следующие специальные мероприятия:

выявление, изоляция, госпитализация и лечение заболевших и контактных лиц;

принятие решения по введению ограничительных мероприятий (карантина, обсервации) на территории города;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся биологическому заражению;

оценка сил и средств лечебно-профилактических учреждений здравоохранения, сохранившихся в зонах ЧС, а также возможности их использования для проведения противоэпидемических мероприятий;

постановка задач силам учреждений здравоохранения по проведению мероприятий, направленных на предотвращение дальнейшего распространения инфекционного заболевания;

организация строгого медицинского контроля за соблюде