Приложение

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 11 марта 2014 г. N 175

"Одобрена
постановлением
Правительства области
от 11 августа 2008 года N 1547

Стратегия
развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года
(далее - Стратегия)

1. Общие положения

Настоящая Стратегия объединяет традиционные и новые взгляды на оценку и перспективы развития туризма и основана на понимании места и роли сферы туризма в экономике области.

В процессе разработки Стратегии в области пройдены следующие содержательные этапы:

- анализ состояния сферы туризма в области (общая характеристика туристско-рекреационного потенциала области, SWOT- анализ);

- целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений и задач);

- планирование (формирование стратегий достижения целей по каждому направлению и отбор мер);

- определение целевых показателей развития сферы туризма в области. Необходимые корректировки стратегии предполагается проводить ежегодно.

В настоящей Стратегии используются понятия, применяемые в значениях, определяемых Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Кроме того, в целях настоящей Стратегии используются следующие понятия:

туристско-рекреационный комплекс - это совокупность объектов туристского интереса, предприятий индустрии туризма и соответствующей инфраструктуры, объединенных единым замыслом и реализуемыми комплексными и специальными туристскими продуктами;

рекреация - восстановление физических и духовных сил человека, повышение уровня здоровья и работоспособности;

туристский потенциал области - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих потенциалов, которые используются в туристской деятельности, а также новых, сформированных в процессе этой деятельности и использующих факторы производства территории;

туристская дестинация - территория, располагающая объектами туристского интереса и предлагающая определенный набор услуг, необходимых для удовлетворения потребностей туристов и местного населения;

средства размещения - помещения, используемые организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями для временного проживания туристов. Средства размещения подразделяются на коллективные и индивидуальные;

культурно-познавательный туризм области - туризм, основной целью которого является посещение туристами исторических и социально-культурных объектов, изучение культурного наследия;

экологический туризм области - туризм, ориентированный на углубленное ознакомление с природными объектами области с целью изучения, сохранения и восстановления природной среды;

водный туризм области - туризм с использованием транспортных средств, предназначенных для передвижения по водоемам;

деловой туризм области - путешествия граждан с целью посещения конгрессов, выставок, съездов, семинаров и иных деловых массовых мероприятий;

деревенский туризм - сектор туристской индустрии, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и других туристских ресурсов сельской местности и ее особенностей для создания комплексного туристского продукта;

активный туризм области - туризм, основанный на использовании активных способов передвижения с элементами спорта, в том числе с использованием механических и немеханических средств передвижения по маршруту, совершаемому туристом в оздоровительных и спортивных целях;

усадебный туризм области - туризм, ориентированный на ознакомление с дворянскими усадьбами как объектами исторической, художественной ценности и культурного наследия.

2. Анализ состояния сферы туризма в области

2.1. Общая характеристика туристско-рекреационного комплекса области

2.1.1. Туристские ресурсы и рекреационный потенциал области

Наличие туристских ресурсов определяет привлекательность региона для посещения его туристами. В этом отношении Вологодская область имеет широкие возможности как для внутреннего, так и для въездного туризма (таблица 1).

Согласно проведенным рейтинговым исследованиям (по данным "Эксперт-РА") по туристскому потенциалу Вологодская область занимала в 2005 году 11 место в Российской Федерации, по итогам 2007 года - 9.

Таблица 1

Туристские ресурсы области

Туристские ресурсы	1997 г.	2006 г.	2006 г. в % к 1997 г.
Государственные природные заповедники, единиц,	1	1	100
площадь, тыс. га	45,1	45,1	100
Национальные парки, единиц,	1	1	100
площадь, тыс. га	166,4	166,4	100
Парки, единиц	0	1	-
Государственные природные заказники, единиц,	66	77	116,
в том числе муниципальные	0	1	7
Памятники природы, единиц	80	82	102,5
в том числе муниципальные	0	1	-
Природные резерваты (особо охраняемые территории с заповедным режимом), единиц	7	4	57,1
Всего особо охраняемых природных территорий, единиц	155	166	107,1
Недвижимые памятники истории и культуры, единиц,	669	757	113
в том числе федерального значения	237	218	92
Музеи (включая филиалы), единиц,	15	28	187
в том числе музеи-заповедники	3	3	100
музеи-усадьбы	3	3	100
Число предметов основного фонда, единиц	724896	853432	118
Число посещений, тыс. чел.	756,9	1062,3	140
Профессиональные театры, единиц	5	6	120
Число мест в зрительных залах, тысяч	1556	2156	139
Численность зрителей, тыс. чел.	101,3	157,4	155
Концертные организации, единиц	3	8	267
Учреждения культурно-досугового типа, единиц	900	756	84,0
Спортивные сооружения, единиц, из них:	1670	1510	90,4
стадионы	17	16	94,1
плавательные бассейны	10	6	60
спортивные залы	508	542	106,7
другие сооружения	1135	946	83,3

В Вологодской области туризм является одним из стратегических направлений развития региона. Практически каждый район области обладает теми или иными туристскими ресурсами. В целом область обладает следующими конкурентными преимуществами в развитии туризма:

1. Природно-географический потенциал.

Богатства области с ее уникальным северным ландшафтом, лесами, озерами и реками имеют огромное значение для лечебно-оздоровительного, активного и экологического туризма.

Так, 70% территории области составляют леса, ландшафты, пригодные для отдыха, охоты, фотосъемок. Взято под охрану 8% территории области, это особо охраняемые природные территории, лесопарковые части зеленых зон, зоологические (охотничьи) заказники и болота. Единая сеть особо охраняемых природных территорий области включает 166 объектов, среди них Дарвинский государственный природный биосферный заповедник (Череповецкий район) и национальный парк "Русский Север" (Кирилловский район), 77 природных заказников (ландшафтных, зоологических, ботанических, геологических и гидрологических), 82 памятника природы, 4 природных резервата.

В области насчитывается 20 тысяч рек и ручьев, 5,3 тысячи озер общей площадью 3023 кв. км. В географии водных путешествий области ведущую роль играют Волго-Балтийская и Северо-Двинская водные системы, реки Вологда, Сухона, Юг, Шексна, озера Кубенское, Белое, Ладожское и Рыбинское водохранилище. Наличие крупных водных артерий создает благоприятные условия для развития круизного туризма.

2. Культурно-исторический потенциал области составляют 761 недвижимый памятник истории и культуры, в том числе федерального значения - 218 объектов, Музей фресок Дионисия, который занесен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 11 населенных пунктов Вологодской области, внесенных в Список исторических городов и населенных мест России.

Каждый район области представлен музеями федерального, областного или муниципального значения.

Традиции и умения, устное творчество, ярмарки, ремесла, включая исконно вологодские народно художественные промыслы: чернение по серебру, "Шемогодская резьба по бересте", "Мороз по жести", "Вологодское кружево", "Великоустюгская финифть".

Экологически чистые природные зоны (экологический потенциал), включая Дарвинский государственный природный заповедник (Череповецкий район) и национальный парк "Русский Север" (Кирилловский район), что создает возможность для развития экологического туризма.

Известные люди.

Область известна замечательными людьми прошлого и героями наших дней. Среди них землепроходцы СИ. Дежнев, Е.П. Хабаров, В.В. Атласов, И.А. Кусков, В.И. Шилов, поэты К.Н. Батюшков, Н.М. Рубцов, писатели В.И. Белов, В.Т. Шаламов, П.В. Засодимский, В.А. Гиляровский, художник-баталист В.В. Верещагин, наши современники, дважды Герои Советского Союза А.Ф. Клубов и Маршал Советского Союза И.С. Конев, летчик-космонавт П.И. Беляев, дважды Герой Социалистического Труда авиаконструктор С.В. Ильюшин и другие.

2.1.2. Коллективные средства размещения области

Определяя место сферы туризма и отдыха в области, необходимо проанализировать состояние коллективных средств размещения, которые имеют важное значение в туристской индустрии (таблица 2).

Таблица 2

Коллективные средства размещения области

Основные показатели	1997 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 1997г.
Число коллективных средств
размещения, всего	71	95	104	124
в том числе:	71	95	104	124
- гостиничного типа	46	60	64	120
- специализированные	25	35	40	132
Число номеров, единиц	2538	3918	4229	167
Вместимость средств размещения,	6628	9786	11512	174
мест,
в том числе:
- гостиничного типа,	3108	2826	3246	104
- специализированные	3528	6960	8266	в 2,3 раза
Количество туристов, останавливающихся в коллективных средствах размещения, всего человек	174286	316240	313832	180
Доля туристов, проживающих в коллективных средствах размещения, от общего числа туристского потока, %	70	30	29	-
Количество человеко-дней	348572	948720	1120000	321

Развитие гостиничных объектов в области направлено на строительство и модернизацию гостиниц туристского класса, малых мотелей в исторических местах через механизм государственно-частного партнерства и реализацию комплекса инвестиционных проектов и предложений.

2.1.3. Организации общественного питания области

Деятельность гостиничной индустрии неразрывно связана с организациями питания. В систему общественного питания области входят рестораны различной классности, бары, кафе и столовые, пункты быстрого питания и самообслуживания, удовлетворяющие потребности туристов.

В 2006 году доля в обороте общественного питания от обслуживания туристов в области составляла от 5 до 15% (таблица 3).

Таблица 3

Организации общественного питания в области

Основные показатели	1997 г.	2006 г.*	2006 г. в % (разы) к 1997 г.
Число организаций общественного питания, в	620	1143	184
том числе:	620	1143	184
- рестораны	36	69	192
- кафе, из них	250	377	151
придорожного сервиса	5	57	в 11 раз
- столовые	329	697	212
Количество посадочных мест, единиц, из них придорожный сервис	34392 130	46080 1280	135 в 10 раз
Оборот общественного питания, млн. рублей (в ценах 2006г.),	1709	2113,3	124
из них доля в обороте от обслуживания туристов (10%)	171	211	124

______________________________

* - на 1 января 2006 года.

В настоящее время система общественного питания в области продолжает развиваться. Строятся новые рестораны и кафе, осуществляется реконструкция объектов питания, совершенствуется придорожный сервис.

2.1.4. Транспортная инфраструктура области

Транспортная инфраструктура имеет ключевое значение для развития туризма.

В Вологодской области имеется сложившаяся транспортная система:

- железнодорожная (Северная железная дорога);

- автомобильная (Вологда - Новая Ладога, Москва - Архангельск, Чекшино - Тотьма - Никольск, Тотьма - Нюксеница - Великий Устюг ("Сухонский тракт"), Урень - Шарья - Никольск - Котлас, Вологда - Медвежьегорск);

- водная (Рыбинское водохранилище, Шекснинское водохранилище, река Шексна, озера Белое, Онежское, Кубенское);

- воздушная (3 аэропортов в городах Череповце, Вологде, Великом Устюге).

Первое место по значимости занимает железнодорожный транспорт. Железнодорожные магистрали соединяют районы области с Москвой и Санкт-Петербургом, Архангельской и Мурманской областями, республикой Коми, Уралом.

Хорошие предпосылки для развития имеет автомобильный транспорт, обладающий определенными преимуществами (скорость, маневренность, высокая проходимость, доставка туристов непосредственно в пункт назначения, возможность остановки в любом месте). По территории области проходят автомагистрали федерального значения М-8- Москва - Архангельск и А-114 - Вологда - Новая Ладога. Кроме того, из областного центра - Вологды осуществляются пассажирские перевозки в населенные пункты всех районов области, что благотворно влияет на развитие внутреннего туризма.

В современном мире существенно возросла роль воздушного транспорта как наиболее быстрого средства перемещения на большие расстояния с высоким уровнем комфорта. Актуальными проблемами для Вологодской области, имеющей большую площадь, являются возможность путешествовать на значительные расстояния в наиболее короткий промежуток времени и авиадоступность ее отдаленных районов, в частности г. Великого Устюга.

Водный транспорт имеет огромное значение для развития туризма. По территории области пролегает почти 500-километровая трасса Волго-Балтийского водного пути, тысячи километров судоходных рек и озер, которые являются основными точками приема большинства потоков транзитных зарубежных и многих отечественных туристов.

Стоянки для приема туристских теплоходов находятся в г. Вытегре и г. Череповце, д. Ирме Шекснинского района, с. Горицы Кирилловского района, последняя является одной из крупнейших стоянок в системе круизных туристских маршрутов России и относится к организованному круизному маршруту по Волго-Балтийскому водному пути.

2.1.5. Трудовые ресурсы в сфере туризма области

Количество имеющихся и вновь создаваемых рабочих мест является одним из важнейших экономических показателей, характеризующих вклад туризма в экономику области.

Среднесписочная численность работников организаций, участвующих в обслуживании туристов, в 2006 году составила 25508 человек, из них:

гостиничное хозяйство и рестораны - 11 708 человек;

туристские организации - 600 человек;

оздоровительные комплексы и учреждения отдыха - 1 200 человек;

учреждения культуры и искусства - 12 000 человек.

В 2006 году в сфере услуг туризма, гостеприимства и рекреации было занято 13,5 тыс. человек (примерно 2% от общей численности занятого населения в области), в районном разрезе численность занятого населения в сфере туризма и сопутствующих отраслях отражена в таблице 4.

Таблица 4

Численность занятых в туризме и сопутствующих отраслях в районах области в 2006 году

N	Районы	Численность занятых, чел.			Общая численность занятого населения района, чел.	Численность занятых в сфере туризма в общей численности занятого населения, в %
N	Районы	всего	в туризме	в сопутствующих отраслях	Общая численность занятого населения района, чел.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Кирилловский район	1880	1200	680	6300	30,0
2.	г. Вологда	20060	60	20000	114000	17,6
3.	Великоустюгский район	3050	1050	2000	31400	9,7
4.	Тотемский район	1240	40	1200	8600	14,4
5.	Шекснинский район	540	20	520	11107	4,9
6.	Кадуйский район	120	10	ПО	6100	2,0
7.	Нюксенский район	70	10	60	5296	1,3
8.	Устюженский район	80	10	70	11900	0,7
9.	Грязовецкий район	70	5	65	15917	0,4

С развитием туризма в области появилась потребность в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в туристской индустрии.

Так, в 2002 году на базе ГОУ ВПО "Вологодский государственный технический университет" открыта специальность "Социокультурный сервис и туризм", в ГОУ СПО "Великоустюгский педагогический колледж" учащиеся проходят 2-годичный курс обучения по специальности "Туризм", получая квалификацию "Организатор туризма". В 2006 году в ГОУ СПО "Вологодское областное училище культуры" открыта специальность "Организация туристской деятельности" со сроком обучения 2 года.

С 1998 года функционирует экскурсионно-методическая комиссия, осуществляющая систематизацию деятельности экскурсоводов.

2.2. Туристский поток и туристские организации в области

Для определения туристского потока используется основная единица учета - посетитель, под которым в рамках настоящей Стратегии понимается путешествующее лицо, выезжающее за пределы своей обычной среды на срок менее года с любой целью, кроме занятия профессиональной деятельностью, оплачиваемой в посещаемом месте. Различают две категории посетителей: туристы и однодневные посетители (экскурсанты).

В настоящее время туризм на территории области развивается достаточно динамично, что подтверждается данными таблицы 5.

Таблица 5

Динамика въездного туристского потока в области

Показатели	1997 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2006 г.
Количество посетителей, тысяч всего	310	1045	1100	1164	106
из них
туристов	180	316	320	340	106
экскурсантов	130	729	780	824	108

Основную часть туристского потока области составляют экскурсанты (71% от общего числа посетителей в 2006 году), которые приезжают организованно на срок, не превышающий 24 часов. Остальные 29% приезжающих пребывают в области несколько дней (средний период пребывания - 3,5 дня).

Таблица 6

Распределение туристского потока по районам и городам области*

Районы и города	2006 г.	2007 г.	2007 г. по сравнению с 2006 г., %
г. Вологда	214,9	218,0	102
г. Череповец	189,5	192,0	101
Бабушкинский район	4,5	5,1	113
Белозерский район	30,3	38,4	127
Вашкинский район	0,3	5Д	в 17 раз
Великоустюгский район	132,0	165,0	125
Вытегорский район	23,1	27,3	118
Вологодский район	19,1	20,1	105
Грязовецкий район	6,3	8,9	141
Кирилловский район	264,0	266,0	101
Никольский район	4,0	4,9	123
Нюксенский район	16,8	18,5	ПО
Сокольский район.	10,4	12,0	115
Тарногский район	4,7	5,2	111
Тотемский район	31,2	33,2	106
Усть-Кубинский район	20,9	21,9	105
Устюженский район	16,7	18,0	108
Харовский район	6,0	5,0	83
Череповецкий район	37,7	38,8	129
Шекснинский район	45,0	49,9	Ш
Другие районы	27,8	12,1	43
Итого:	1104,0	1164,0	105

______________________________

* - данные муниципальных районов области.

Наиболее посещаемыми территориями области являются Кирилловский и Великоустюгский районы, на которые приходится более 30% путешественников.

По предварительной оценке научно-проектного института пространственного планирования "ЭНКО", Санкт-Петербург, потенциальная туристская емкость территории Вологодской области составляет более 3,5 млн. посетителей в год, то есть современный уровень ее использования составляет 30% от возможного.

По состоянию на 1 января 2008 года в области действует 120 туристских организаций (2006 год - 86). По данным Единого Федерального реестра туроператоров, 41 организация является туроператором (30% от общего количества турфирм области), то есть формирует самостоятельный туристский продукт. Такое число туроператоров является среднестатистическим на уровне Российской Федерации.

Таблица 7

Количество туристских организаций в области

Города области	1997 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. к 1997 г.
Вологда	16	37	42	2,6 раза
Череповец	12	28	54	4,6 раза
Великий Устюг	1	9	9	в 9 раз
Кириллов	3	7	7	2,3 раза
Белозерск	-	1	2	-
Тотьма	-	1		-
Вытегра	-	-		-
Кадуй	-	-		-
Устюжна	_	-		-
Грязовец	-	-		-
Липин Бор	-	-		-
Итого	32	82	120	3,75

Таблица 8

Основные показатели деятельности туристских организаций области

Наименование показателя	1997 г.	2006 г.	2006 г. в % к 1997 г.
Число туристских организаций, ед.	32	82	256
Средняя численность работников, человек	175	595	340
Выручка от оказания туристских услуг, тыс. рублей (в ценах 2006 года)	172	1096	637
Численность обслуженных туристов, всего, человек	14581	94526	648
из них
направлено по России (выезд)	5574	28620	513
направлено за границу (выезд)	4303	20431	475
принято в области (въезд)	4704	45475	967
Численность обслуженных экскурсантов, всего, человек	84915	210315	248
Количество посетителей, всего (туристов и экскурсантов)	89619	255790	285
Доля туристов и экскурсантов, обслуженных турфирмами, от общего числа туристского потока, %	37	23	60
Средняя продолжительность пребывания, дней	2,0	3,5	175

2.3. Совокупный валовой доход от туризма в области, туристский мультипликатор

Общий совокупный доход от въездного туризма в 2006 году составил 5,96 млрд. рублей, или 2,9% валового регионального продукта.

Таблица 9

Показатели
влияния туризма на экономику области

N	Показатели	2006 г.
1.	Прямой совокупный доход, млрд. рублей	3,055
2.	Косвенный совокупный доход, млрд. рублей	2,905
	Итого, млрд. рублей	5,96
3.	Валовой региональный продукт, млрд. рублей (прогноз на 2006 год)	207,86
4.	Доля туризма в валовом региональном продукте, в %	2,9
5.	Региональный туристский мультипликатор	2,0

Вклад туристской отрасли в валовой региональный продукт является существенным, что определяет необходимость дальнейшего развития туризма на уровне региона.

Региональный туристский мультипликатор для области составляет 2,0, то есть один рубль, потраченный туристами, дает 2 рубля суммарного дохода в других отраслях и показывает, что область располагает значительными возможностями создавать товары и услуги, которые пользуются спросом у туристов.

Положение сферы туризма Вологодской области в Российской Федерации и Северо-Западном Федеральном округе отражены в приложении 1 к Стратегии.

2.4. Определение устойчивости развития в области

Стратегия устойчивого развития туризма в области основывается на том, что организация экономически выгодной туристской деятельности в долгосрочной перспективе возможна только при сохранении благоприятной экологической и социальной обстановки в регионе и удовлетворении принципов устойчивого развития.

Уровень развития сферы туризма в достаточной степени характеризует показатель туристской устойчивости. Устойчивость подразумевает не только бережное отношение к окружающей среде, охрану памятников архитектуры и искусства, учет национальных особенностей и заботу о населении, но и оценку туризма как отрасли экономики, способной положить начало устойчивому развитию всей территории.

Таблица 10

Показатели
относительной туристской устойчивости*

Показатель	Состояние			Значение показателя для области
Показатель	критическое	нестабильное	устойчивое	Значение показателя для области
Прибытия на кв. километр.	П>1000 П<1	100<П<1000 1<П< 10	10<П<100	7,5	нестабильное
Прибытия на 1 жителя	П>10 П<0,01	1 <П> 10 0,01<П<0,1	0,1 <П< 1	0,9	устойчивое
Доходы от туризма на 1 жителя, руб.	П>10000 П<1	1000<П<10000 1<П<100	100 <П< 1000	4826	нестабильное
Доля поступлений в ВРП	П>40П<1	10<П<40 1<П<2	2<П< 10	3,3	устойчивое
Мест в гостинице на 1000 жителей	П>100 П<1	25<П< 100 1<П<5	5<П< 25	8,7	устойчивое
Прибытий на 1 место в гостинице	П>100 П<10	50<П< 100 10<П<25	25<П< 50	101,8	критическое
Мест в гостинице на кв. км	П>10 П <0,01	1<П< 10 0,01<П<1	0,1<П<1	0,07	нестабильное

______________________________

* - при расчете показателей относительной туристской устойчивости использовалась методика И. Петрасова.

Острейшей проблемой является недостаток мест в коллективных средствах размещения в области, что приводит к критическому состоянию. Другие показатели характеризуют устойчивое или нестабильное состояние и требуют организации регулярного мониторинга.

Так, показатель прибытий на кв. километр в области нестабильный, тогда как количество прибытий на 1 жителя определяется как устойчивый. Это объясняется тем, что туристский поток ежегодно стабильно растет (без критических снижений), но по районам (на кв. километр) распределяется неравномерно.

2.5. Существующие виды туризма в области

Привлекательными для развития туризма являются практически все районы Вологодской области. Распределение туристской активности по территории области происходит неравномерно, можно выделить несколько основных центров туристской активности, фокусирующих на себе основной поток туристов и отдыхающих.

1. Вологодский туристско-рекреационный район, центр - Вологда, опорный центр туризма всей области, главные объекты туристского внимания - жемчужина маршрута "Северная Фиваида" - усадьба Брянчаниновых, архитектура, паломнические места, чудодейственные источники, дворянские усадьбы, предместья г. Вологды и особенно Грязовецкии район позиционируются в качестве родины знаменитого на весь мир вологодского масла. Количество посетителей в 2006 году - 221,2 тыс. человек, в 2007 году - 227 тыс. человек.

Туристские проекты: "Вологда - кружевная столица России"; "Грязовец - южные ворота Вологодчины".

2. Череповецкий туристско-рекреационный район.

Главные объекты туристского внимания - старинное русское село Сизьма, усадьба Гальских, родина художника В.В. Верещагина, музей-усадьба поэта И. Северянина, спортивно-оздоровительный комплекс "Ирма", большие возможности в части развития экологического туризма имеет Дарвинский биосферный заповедник. Количество посетителей в 2006 году - 234,5 тыс. человек, в 2007 году - 241 тыс. человек.

Туристские проекты: "Сизьма - самобытный уголок Вологодчины"; "Череповец - город лидеров".

3. Кирилло - Белозерский туристско-рекреационный район (Русский Север) - дестинация "Белоозеро".

Главные объекты туристского внимания - Кирилло-Белозерский монастырь, Ферапонтов монастырь с всемирно известными фресками Дионисия и Горицкий монастырь, уникальная природа национального парка "Русский Север", интерактивный музей "Княжеская гридница", развивающийся туристский проект "Царство Золотой Рыбки". Количество посетителей в 2006 году - 294,6 тыс. человек, в 2007 году - 310 тыс. человек.

Туристские проекты: "Кириллов - святая земля", "Белозерск -былинный город Руси", "Липин Бор - царство Золотой рыбки".

4. Великоустюгский туристско-рекреационный район (Великий Устюг - родина Деда Мороза).

Главные объекты туристского внимания - историко-культурное наследие 17-19 вв., вотчина Деда Мороза, уникальная природа, оздоровительные учреждения. Количество посетителей в 2006 году - 132 тыс. человек, в 2007 году - 165 тыс. человек.

Туристский проект "Великий Устюг - родина Деда Мороза".

5. Вытегорский туристско-рекреационный район (туристско- рекреационная зона "Онего").

Главные объекты туристского внимания - музейный комплекс "Морская слава Вологодчины", Онежское озеро, водораздел трех речных систем, история Волго-Балта, места рыбной ловли и охоты. Количество посетителей в 2006 году - 23,1 тыс. человек, в 2007 году - 27,3 тыс. человек.

Туристские проекты: развивающаяся зона активного туризма "Онего", "Вытегория - обитель батюшки Онего".

6. Тотемский туристско-рекреационный район (Сухонский). Главные объекты туристского внимания - дом-музей морехода И.

Кускова, музей церковной старины, комплекс Спасо-Суморина монастыря, центр солеварения, бальнеотерапевтический курорт "Тотьма", места, связанные с именем поэта Н.М. Рубцова, богатейшее археологическое наследие, природа, благоприятная для отдыха, экологического туризма, охоты и рыбной ловли. Количество посетителей в 2006 году - 31,2 тыс. человек, в 2007 году - 33,2 тыс. человек.

Туристский проект: "Тотьма - город русских мореходов".

7. Устюженский туристско-рекреационный район.

Главные объекты туристского внимания - архитектурные памятники Устюжны, литературные места, связанные с К.Н. Батюшковым, А.И. Куприным, обширные охотничьи угодья и многочисленные места рыбной ловли, исконное место жительства вепсов. Количество посетителей в 2006 году - 16,7 тыс. человек, в 2007 году - 18 тыс. человек.

Туристский проект: "Устюжна - город кузнецов".

8. Усть-Кубинский туристско-рекреационный район.

Главные объекты туристского внимания - усадьба и парк дворян Межаковых, Спасо-Каменный монастырь, традиции лодочного мастерства (праздник лодки), природа, благоприятная для отдыха, экологического туризма, охоты и рыбной ловли. Количество посетителей в 2006 году - 20,9 тыс. человек, в 2007 году - 21,9 тыс. человек.

Туристский проект: "Устье-Кубенское - Традиции лодочного мастерства".

9. Нюксенский туристско-рекреационный район.

Главные объекты туристского внимания - традиционная народная культура, обширные охотничьи угодья и многочисленные места рыбной ловли, природа, благоприятная для отдыха и экологического туризма; Количество посетителей в 2006 году - 16,8 тыс. человек, в 2007 году - 18, 5 тыс. человек. Туристский проект: "Нюксенский район - Кладовая народных традиций".

2.6. Оценка развития туризма в области по результатам социологического опроса

В июне 2007 года Вологодским научно-координационным центром ЦЭМИ РАН проведен социологический опрос жителей крупных городов области - Вологды и Череповца. Результаты опроса подтвердили привлекательность области с точки зрения развития туризма.

Привлекательность области, по мнению 46,7% респондентов, в первую очередь обусловлена богатым историко-культурным потенциалом, а также наличием живописных природных ландшафтов (30,9%>) и традиционных народных промыслов (30,5%).

Около 70% населения области, принимавшего участие в опросе, хотя бы раз в год путешествовали по Вологодской области, что является благоприятным фактором для развития внутреннего туризма.

Привлекательность региона обусловлена наличием широко известных не только в России, но и за ее пределами туристских проектов: "Великий Устюг - родина Деда Мороза", "Вологда - кружевная столица России".

Среди направлений туристских потоков население считает наиболее привлекательными Великоустюгский, Кирилловский, Белозерский и Вологодский районы.

Более половины респондентов отмечают недостаток информации о существующих туристских маршрутах по области, туристских организациях, занимающихся организацией туров по области, и местах размещения на территории области. При наличии информации о возможностях путешествия по области привлекательность региона в сфере туризма будет расти.

Результаты опроса "Оценка туристских приоритетов и потребностей населения в туристских услугах" показали следующее:

наиболее привлекательными видами туризма являются деревенский (40,4%>), культурно-познавательный (38%), приключенческий (36%), лечебно-оздоровительный (34,8%);

76,7% опрошенного населения доступны туристские поездки по области;

53,3% населения готовы пользоваться услугами туристских организаций при организации санаторно-курортного лечения и 43,3% - при организации экскурсий;

47% респондентов считают наиболее удобным для путешествия средством автомобиль, 31,0% - автобус и 27,3% - железнодорожный транспорт.

Опрос "Оценка влияния туризма на социально-экономическое развитие области" показал следующее:

в ряде районов области туризм стал неотъемлемой частью жизнедеятельности местного населения, жители области оказываются вовлеченными в сферу туризма путем различных форм участия;

более 60% опрошенного населения считают сферу туризма выгодной для вложения собственных средств;

более 50% респондентов считают перспективной формой участия в сфере туризма создание туристской организации, 36% - организацию бизнеса в сфере общественного питания и торговли, 32% - сдачу в аренду помещений, 30% - торговлю сувенирами и различной рекламно-информационной продукцией.

Развитие туризма и увеличение потока туристов в область приведет к:

появлению дополнительных рабочих мест на рынке труда (42,3% респондентов);

возрождению и развитию народных художественных промыслов (38,8%);

получению дополнительных доходов (35,3%);

развитию инфраструктуры (29,2%). Среди основных негативных моментов развития туризма и увеличения потока туристов в области население считает:

рост цен в торговле (52,6%);

ухудшение экологической обстановки (42,7%);

рост нарушений правопорядка (24,2%).

2.7. SWOT - анализ туристско-рекреационного комплекса Вологодской области

Сильные стороны всех видов туризма (преимущества)	Слабые стороны всех видов туризма (недостатки)
наличие уникальных памятников истории и культуры; богатый природный потенциал области: желание муниципальных районов области развивать туризм (16 районов из 28 вовлечены в сферу туристской деятельности); территориальная близость к Москве и Санкт-Петербургу; удобное транспортное сообщение различными видами транспорта; сильные культурно-исторические традиции; наличие исконно вологодских народных промыслов (вологодское кружево, северная чернь, шемогодская резьба по бересте и т.д.); наличие качественной продовольственной продукции; широкий спектр видов туризма в области	умеренно-континентальный климат (короткое лето и продолжительная зима), высокая сезонность; недостаточное развитие транспортной инфраструктуры и ограниченная транспортная доступность отдаленных туристских центров и дестинаций; недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма; низкое качество сервиса туристской инфраструктуры; недостаточное развитие объектов индустрии развлечений; несоответствие цены и качества услуг; недостаточное рекламно-информационное обеспечение продвижения областного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках; отсутствие отраслевой статистики; неподготовленность населения районов области к работе с туристами
Сильные стороны культурно-познавательного туризма	Слабые стороны культурно-познавательного туризма
761 недвижимый памятник истории и культуры, в том числе федерального значения - 218 объектов; 28 музеев федерального, областного и муниципального значения; наличие уникальных туристских ресурсов (Музей Фресок Дионисия, 11 населенных пунктов области внесены в Список исторических городов и населенных мест России);	недостаточное финансирование работ по реставрации памятников архитектуры в районах, перспективных для развития туризма; отсутствие инфраструктуры, подъездных путей, стоянок, смотровых площадок, обустройства объектов показа, системы обеспечения безопасности; недостаточный уровень подготовки кадров;
функционирование экскурсионно-методической комиссии по подготовке экскурсоводов	конкуренция со стороны регионов, обладающих высоким культурным потенциалом ("Золотое кольцо", республика Карелия и др.)
Сильные стороны водного (речного) туризма	Слабые стороны водного (речного) туризма
наличие крупных транспортных артерий - Волго-Балтийский водный путь и Северо-Двинская водная система; наличие уникального историко-культурного и богатого природного потенциала области; наличие туроператоров по речному туризму; привлечение иностранных туристов; развитие сувенирного производства и народных художественных промыслов; активизация местного населения	сезонность турпродукта, большой поток экскурсантов одновременно (в пик сезона); отсутствие современных причалов, обеспечивающих безопасный прием туристов; неразвитость береговой инфраструктуры; неразвитость внутренних речных перевозок; высокая степень изношенности судов, отсутствие средств на закупку современных новых теплоходов
Сильные стороны делового туризма	Слабые стороны делового туризма
организация выставок, ярмарок, совещаний и проведение конференций российского масштаба; познавательная (знакомство с достопримечательностями, культурная программа) и рекреационная (отдых и развлечения) составляющие; развитие агломерации Вологда-Череповец	нехватка гостиничных номеров при проведении массовых мероприятий, выставок и т.п.; отсутствие бизнес-центров; отсутствие опыта в развитии делового туризма
Сильные стороны экологического и деревенского туризма	Слабые стороны экологического и деревенского туризма
наличие природных ресурсов (77 природных заказников 82 памятника природы, 4 природных резервата); Дарвинский государственный биосферный заповедник и национальный парк "Русский Север"; особо охраняемые природные территории ("Атлека", "Урочище Опоки" и др.); благоприятные условия для развития деревенского туризма во многих районах области	слабая предпринимательская активность населения; отсутствие специальных программ кредитования для жителей сельской местности, желающих начать предпринимательскую деятельность в сфере туризма; слабое продвижение турпродукта на туристском рынке; неблагоприятная эпидемиологическая обстановка по клещу
Сильные стороны событийного туризма	Слабые стороны событийного туризма
восстановление традиций проведения народных ярмарок, гуляний; возможность проведения мероприятий на территории любого муниципального района; привлечение значительного потока посетителей одновременно; планирование устойчивого потока посетителей согласно плану проведения мероприятий; формирование благоприятного имиджа районов	недостаточно высокий уровень подготовки мероприятий в районах; однообразность проведения; зависимость от погодных условий; недостаточное количество мест размещения и низкое качество сервиса туристской инфраструктуры; отсутствие сервиса ярмарочного обслуживания (экскурсоводы, групповоды); слабая информированность населения области о мероприятиях, проводимых в районах; незаинтересованность туристских организаций в реализации турпродукта
Возможности (перспективы) всех видов туризма до 2020 года	Угрозы всех видов туризма
привлечение инвесторов с целью развития туристской инфраструктуры; улучшение социально-экономической ситуации в области, способствующей формированию регионального спроса на туристские услуги; создание дополнительных рабочих мест; активная маркетинговая политика; расширение спектра предлагаемых услуг, улучшение качества обслуживания и безопасности туристов; разработка новых туристских маршрутов и туристских проектов, в том числе всесезонных; привлечение иностранных туристов	конкуренция со стороны других туристских центров России ("Золотое кольцо России", турпродукт республики Карелия и др.), а также ближнего и дальнего зарубежья; потеря туристского рынка из-за низкого уровня туристского сервиса; рост цен на туристские услуги и, как следствие, сокращение потока въездных туристов; социально - экономическая и политическая дестабилизация в России; нарастание проблем, связанных с ухудшением экологической обстановки

Сопоставляя сильные стороны и возможности развития сферы туризма в области, можно выделить основные виды туризма, которые могут стать "точками роста" сферы туризма в области.

Наличие значительного историко-культурного потенциала в сочетании с возрастающим интересом к истории и культурному наследию и ростом платежеспособности населения позволяет развивать культурно-познавательный, усадебный, паломнический и событийный туризм. Государственная поддержка объектов историко-культурного наследия (реставрация) и привлечение инвестиций в развитие туристской инфраструктуры, а также проведение фестивалей, ярмарок, конференций, фольклорных мероприятий с использованием природного и культурного потенциала области позволяют повысить привлекательность культурно-познавательного и событийного туризма в области. Реставрация православных святынь и усадебных комплексов, благоустройство чудотворных источников стимулируют дальнейшее развитие усадебного и паломнического туризма в области. Возрождение исторических усадебных комплексов является пока неиспользованным, но неиссякаемым ресурсом экономического и культурного развития Вологодчины и России в целом.

Большой потенциал роста имеет водный (речной) туризм^ так как тенденция его развития характеризуется устойчивым ростом спроса на теплоходные маршруты. SWOT-анализ водного туризма свидетельствует о необходимости развития туристской инфраструктуры: реконструкция и строительство современных причалов, обустройство зеленых стоянок.

Значительный потенциал развития имеет экологический, деревенский и приключенческий туризм.

В последние годы на мировом туристском рынке наблюдается рост спроса на экологический туризм. Увеличение туристских потоков связано с изменениями в ценностной ориентации туристов от традиционной модели "море-солнце-пляж" к принципу "знание-ландшафт-досуг".

Вологодская область, обладая достаточными природными ресурсами, может занять определенную нишу на рынке экологического туризма.

Развитие деревенского туризма в Вологодской области перспективно для многих районов, особенно тех, которые расположены рядом с памятниками природы, объектами историко-культурного и духовного наследия.

Развитию делового туризма в области может способствовать открытие новых выставочных площадей, строительство современных и комфортабельных гостиничных комплексов, улучшение качества дорог, транспортных средств. Центры развития делового туризма: города Вологда, Череповец, Великий Устюг.

Сопоставляя слабые стороны и возможности видов туризма в области, можно сделать вывод, что законодательная база, кадровый, инвестиционный потенциал и инфраструктура сферы туризма не позволяют в полной мере реализовать возможности, имеющиеся в области.

2.8. Мировые и российские тенденции развития туризма

Туризм меняется вместе с миром, и в начале XXI века он стал одним из ведущих направлений социально-экономической и культурной жизни большинства государств мира, а туристская индустрия - неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения.

По статистике Всемирной туристской организации (ВТО) к 2010 году число туристов в мире достигло 1 млрд. человек, а к 2020 г. достигнет 1 млрд. 600 млн. человек (в 2000 году - 698 млн. человек). Еще более значительно - в 4,2 раза - должны увеличиться доходы от туризма: с 476 млрд. долларов до 2 трлн. долларов.

На мировом туристском рынке Россия занимает весьма скромное место - менее 1,5% мирового туристского потока. Аналогично низка и доля национального туризма в валовом внутреннем продукте страны - менее 2,5%. В настоящее время туристско-экскурсионные услуги населению составляют 6,5% всех платных услуг населению. Это объясняется тем, что доходы российских граждан малы, что туристская подвижность в стране составляет всего 15% (в Великобритании - 70%, в Германии и Японии -80%).

Таблица 11

Страны-лидеры в области международного туризма*

Страны - лидеры по выезду туристов в 2020 году			Страны - лидеры по въезду туристов в 2020 году
страна выезда	доля в мировом потоке, млн. чел.	%	страна въезда	доля в мировом потоке, млн. чел.	%
Германия	163,5	10,2	Китай	137,1	8,6
Япония	141,5	8,8	США	102,4	6,4
США	123,3	7,7	Франция	93,3	5,8
Китай	100,0	6,2	Испания	71,0	4,4
Великобритания	96,1	6,0	Гонконг	59,3	3,7
Франция	37,6	2,3	Италия	52,9	3,3
Нидерланды	35,4	2,2	Великобритания	52,8	3,3
Канада	31,3	2,0	Мексика	48,9	3,1
Россия	30,5	1,9	Россия	47,1	2,9
Италия	29,7	1,9	Чехия	44,1	2,7

______________________________

* - по данным исследований "Панорама - 2020".

В настоящее время в условиях положительного изменения социально-экономической ситуации в регионах Российской Федерации туризм все чаще выступает весомым фактором стабилизации всего социально-экономического процесса, обеспечивая приток денежных средств в регионы, создавая рабочие места, стимулируя производство товаров и продуктов, улучшая инфраструктуру и коммуникации, внося реальный вклад в улучшение платежного баланса страны.

Россия в 1990 году по доле в мировом туристском потоке занимала 23-е место, в 1999 году переместилась на 15-е место, к 2020 году, по прогнозу ВТО, будет занимать 9-е место в мире как по въезду, так и по выезду.

В настоящее время туризм в России:

устойчиво и динамично развивается, за последние 5-6 лет среднегодовой темп роста составил около 10% в год;

дает ежегодный прирост оборота более 2 млрд. долларов;

имеет мультипликативный социально-экономический эффект ускорения развития ряда смежных отраслей;

оказывает влияние не только на экономическое, социальное, но и на духовное развитие, культурное и патриотическое воспитание населения;

формирует престиж страны.

2.9. Основные проблемы сферы туризма в области

Для реализации имеющихся возможностей в области необходимо решить следующие основные проблемы:

1. Проблемы информационно-организационного обеспечения развития сферы туризма:

а) слабая система межотраслевого сотрудничества.

Туризм является сложным межотраслевым комплексом, требующим системного подхода к регулированию социально-экономического взаимодействия многих отраслей хозяйства. Необходимо создать Координационный (межотраслевой) совет по туризму в целях взаимодействия и согласования действий органов государственной исполнительной власти области, муниципальных образований области и туристских организаций по вопросам развития туризма и сопутствующих отраслей;

б) недостаток информации о существующих туристских маршрутах по области, туристских организациях, занимающихся организацией туров по области, и местах размещения на территории области;

в) слабая система использования информационных технологий в продвижении туристского продукта области.

Необходима четкая координация действий туристско-информационного центра с целью оказания информационно-справочных, туристских и деловых услуг приезжающим туристам, а также ведения рекламной и маркетинговой деятельности;

г) нехватка профессионально подготовленных кадров в индустрии туризма.

В сфере туризма области (особенно в районах области) ощущается дефицит высококвалифицированных кадров - маркетологов, менеджеров по специальностям "Организация обслуживания в гостиницах и туркомплексах, общественном питании, в музейной деятельности", квалифицированных гидов и экскурсоводов. Недостаток профессиональных кадров, прежде всего, сказывается на качестве обслуживания туристов в местах проживания, питания и экскурсионного посещения. Проблема обусловлена и неготовностью населения к приему туристов и отсюда нежеланием обучаться востребованным профессиям в сфере туризма;

д) неготовность населения к приему туристов и к развитию туризма. Одной из серьезных проблем является нежелание населения принимать

туристов у себя на родине. В качестве негативных факторов развития туризма отмечается:

- туризм может спровоцировать рост преступности, способствует распущенности, ведет к росту цен на основные продукты питания;

- туристы неуважительно относятся к местам посещения и к местным жителям, мешают их повседневной жизни;

- туризм и все, что с ним связано, это не профессия, а прислуживание. Необходима разработка мероприятий по изменению социокультурной

ситуации в части понимания туризма как отрасли экономики и профессиональной деятельности, осознания благ и преимуществ, которые приносит туризм для каждого жителя области;

е) отсутствие отраслевой статистики, обеспечивающей информационную и управленческую поддержку развития туризма.

Отсутствие методологического единства в оценке воздействия туризма на экономику и сопоставимости с показателями других отраслей привели к недооценке экономической роли туризма. Кроме того, существенной проблемой является недостаток полной и детальной статистической информации в сфере туризма.

Необходима разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы статистического учета в сфере туризма, новых методологических подходов к оценке экономической эффективности сферы туризма на уровне региона и построение системы мониторинга туристской деятельности в области. Решение проблемы позволит дать точную оценку значения сферы туризма для экономики области;

ж) слабое научное обеспечение сферы туризма.

2. Проблемы, связанные с туристской инфраструктурой:

а) недостаточно развитая туристская инфраструктура (средства размещения, общественного питания, придорожный сервис, развлекательные и торговые центры, объекты историко-культурного и природного наследия).

В настоящее время остро стоит проблема недостатка мест в гостиницах области и их несоответствия мировым стандартам. Слабо развит придорожный сервис и объекты общественного питания. Необходимы разработка стандартов качества обслуживания туристов и создание условий для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру;

б) недостаточно развитая транспортная инфраструктура. Немаловажной проблемой развития туризма в области является

ограниченная транспортная доступность и некомфортабельность поездки. Неразвитая транспортная инфраструктура затрудняет развитие новых туристских проектов и объектов показа в отдаленных районах области. Необходимо решение следующих основных проблем:

реконструкция взлетно-посадочной полосы в г. Великом Устюге. Решение проблемы позволит принимать самолеты более высокого класса, повысить комфортность доставки туристов на родину Деда Мороза, а также увеличить туристский поток;

строительство стационарной стоянки для приема туристских поездов на железнодорожной станции в г. Великом Устюге. Решение проблемы позволит увеличить количество дней пребывания на родине Деда Мороза, а также приведет к росту туристского потока;

строительство современных причалов и обустройство береговой инфраструктуры на туристских стоянках области. Решение проблемы позволит качественно и безопасно принимать туристские суда, увеличить число судозаходов в область, а также приведет к росту туристского потока и развитию народных промыслов;

развитие дорожной сети и придорожного сервиса, обновление автобусного парка межрайонных перевозок. Решение проблемы позволит увеличить поток "автомобильных" туристов в основные туристские центры области, а также повысить качество обслуживания туристов;

в) несоответствие цены и качества услуг.

Немаловажной проблемой является снижение качества предоставляемых услуг на фоне значительного удорожания предложений турпродуктов. Несбалансированная ценовая политика может привести к снижению потока туристов в область. Для преодоления высоких цен на туристские услуги необходимо проводить мероприятия с организациями туристского бизнеса по установлению экономически обоснованных цен на туристские продукты области;

г) отсутствие крупных туроператоров по внутреннему туризму, имеющих собственную туристскую инфраструктуру и инвестиционный потенциал.

Решение вышеперечисленных проблем определяет содержание стратегии развития сферы туризма в области и позволит достигнуть следующих результатов:

поток туристов в область увеличится;

число рабочих мест возрастет;

инвестиции в сферу туризма увеличатся;

гостиничный, транспортный и ресторанный бизнес, туристско-развлекательные, спортивно-оздоровительные комплексы и деловые центры будут развиваться;'

доходы от туризма возрастут (оборот сферы туризма и поступлений в бюджеты всех уровней);

вклад туризма в формирование валового регионального продукта возрастет.

3. Стратегия развития туристско-рекреационного потенциала в области

3.1. Цели, задачи и основные направления развития сферы туризма в области

На сегодняшний день одной из значимых тенденций развития туризма в России является усиление конкуренции на рынке туристского предложения и, как следствие, появление все большего числа регионов с обширными амбициозными планами привлечения туристов, а также перенасыщение на рынка однотипным туристским предложением. В результате сложившейся ситуации региону необходимо стремиться не только сохранить, но и упрочить свои позиции на рынке туризма путем планирования туристской деятельности на основе принципов устойчивого развития, которые предусматривают долгосрочные инвестиции в сферу туризма и имеют четкие региональные стратегии. Соответственно, повышается роль региональной политики развития туризма региона в целом, а также целевого продвижения отдельных туристских дестинаций на внешнем и внутреннем рынках.

Вологодская область не является исключением и также нуждается в целенаправленной региональной политике развития туризма на долгосрочную перспективу.

Проведенная оценка развития туризма по результатам социологического опроса, SWOT - анализа туристского-рекреационного комплекса области и выявленные в результате проблемы в сфере туризма позволили обозначить целевые ориентиры и приоритетные направления развития туризма в области.

В соответствии с этим формируются цель и основные задачи развития сферы туризма в Вологодской области (схема 1).

Схема 1

Стратегическая цель развития сферы туристской индустрии
создание оптимальных условий на территории Вологодской области для реализации ее комплексного
экономического, социального и ресурсного потенциала, природного и культурного наследия,
развития полезного ассортимента конкурентоспособного туристского продукта и услуг туристического
обслуживания для удовлетворения потребностей населения в отдыхе, досуге и оздоровлении

                /---------------------------------------------------------------\

                |                               Целевые ориентиры                |

                \----------------------------------------------------------------/

      /------------------------------------------------------------------------------------------------\

/----------------------\ /---------------------------\|/--------------------------\ /-------------------------------\

|Продвижение туристского| |        Формирование        |||  Расширение возможностей  | |    Подготовка и повышение      |

|   потенциала области  | |нового конкурентоспособного |||    для инвестирования     | |      квалификации кадров       |

|     на национальном   | |    туристского продукта,   |||в туристскую инфраструктуру| |в сфере туристского обслуживания|

|  туристском рынке     | |      выходящего за рамки   ||\---------------------------/ \--------------------------------/

\-----------------------/ | традиционного представления||

                          |  о туристском о туристском ||

                          |     Вологодской области    ||

                          \----------------------------/|

                       /--------------------------------------------------------\

                       |                             Задачи                      |

                       \---------------------------------------------------------/

/-------------------------------\/-----------------------------\/------------------------------------\/------------------------\/--------------------------\

|            1. Создание        ||      2. Развитие            ||             3. Привлечение         ||     4. Повышение       || 5. Совершенствование     |

|       сбалансированного рынка ||межотраслевого сотрудничества||          частного капитала         ||  конкурентоспособности ||   системы подготовки,    |

|          туристских услуг     |\-----------------------------/|               в развитие           || турпродукта и развитие ||переподготовки и повышения|

|             на основе         |                               |    туристской инфраструктуры       ||   материальной базы    ||   квалификации кадров    |

|     приоритетного развития    |                               |(государственно-частное партнерство)||и инфраструктуры туризма||   для сферы туризма      |

|въездного и внутреннего туризма|                               \------------------------------------/\------------------------/\--------------------------/

\-------------------------------/

Продолжение схемы 1

          /----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

          |                                        Основные направления реализации цели и задач                                                    |

          \----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

                 |                                         |                                       |                                        |

      /-------------------\             /--------------------------------\    /---------------------------------\               /------------------------\

      |   Правовые условия |             |    Информационные условия       |    |    Инвестиционные условия        |               |      Кадровые условия   |

      |       Создание     |             |     Разработка и продвижение    |    |Развитие туристской инфраструктуры|               |      Подготовка кадров  |

      | нормативно-правовых|             |      на рынке труда услуг       |    \----------------------------------/               \-------------------------/

      |      условий       |             |приоритетных туристских проектов |                       |                                            |

      |для развития туризма|             \---------------------------------/                       |                                            |

      \--------------------/                               |                                       |                                            |

               |                                           |                                       |                                            |

/-----------------------------------\/-------------------------------------\/------------------------------------------\ /--------------------------------------\

|  - разработка предложений          ||   - продвижение образа               ||   - развитие материальной базы            | | - совершенствование                   |

|     по совершенствованию           ||    Вологодской области               ||         индустрии туризма                 | |      системы подготовки,              |

|       законодательства             ||   как благоприятного места           ||   путем привлечения инвестиций            | |   переподготовки и повышения          |

|       в сфере туризма              || для туризма (имиджевая стратегия);   ||         для строительства                 | |      квалификации кадров              |

|    на федеральном уровне;          ||   - развитие приоритетных            ||      туристской инфраструктуры            | |      для сферы туризма                |

|- создание и совершенствование      ||       туристских проектов            ||(строительство гостиничных комплексов      | |(разработка и утверждение программы    |

|   нормативно-правовой базы,        ||    в области и их продвижение        ||           и сети малых гостиниц,          | | развития кадрового потенциала         |

|   регулирующей деятельность        ||    на рынке туристских услуг;        ||    развитие сети быстрого питания,        | |в туристской индустрии области;        |

|    на территории области           ||   - осуществление                    ||           придорожного сервиса,           | |проведение курсов экскурсоводов        |

|создающей благоприятные условия     || рекламно-информационной деятельности,||  торговых и развлекательных комплексов,   | |и оказание методической помощи         |

|           для развития             || направленной на формирование         ||     развитие специализированного          | |        экскурсоводам;                 |

|внутреннего и въездного туризма;    || благоприятного имиджа области        ||       туристского транспорта и др.);      | |    проведение семинаров,              |

|   - создание единого реестра       ||  в сфере туризма и рекреации;        ||   - создание информационной базы          | |    конференций и совещания            |

|      средств размещения            ||   - развитие деятельности            ||         данных инвестиционных проектов    | |     по вопросам развития              |

|     и туристско-рекреационных      || туристско-информационного центра     ||             в сфере туризма               | |     кадрового потенциала              |

|       ресурсов области;            ||    по оказанию услуг туристам;       ||         (формирование каталога            | |    в туристской сфере и др.).         |

|     - разработка предложений       ||   - проведение                       ||          инвестиционных проектов          | | - совершенствование                   |

|      по совершенствованию          || маркетинговых исследований           ||         в сфере туризма области,          | |  существующих профессиональных        |

|       статистического учета        || развития сферы туризма в области     ||        продвижение и презентация          | |      стандартов к основным            |

|      в сфере туризма;              || (определение востребованных          ||  на российских инвестиционных выставках,  | |      должностям работников            |

|     - разработка стандартов        ||    и выгодных для области            ||публикации в специализированных СМИ и др.);| |       туристской индустрии;           |

|     качества туристских услуг;     ||  приоритетных туристских             ||   - создание условий для предоставления,  | | - реализация программ учебных курсов, |

|  - создание Координационного Совета||   проектов и турпродуктов);          ||          оформления и резервирования      | |соответствующих отраслевым потребностям|

|    по туризму для повышения        ||   - разработка целевых показателей   ||      земельных участков под строительство | |          и предусматривающих          |

|           эффективности            ||       мониторинга развития           ||      объектов туристской инфраструктуры   | |практическое обучение персонала;       |

|   государственного регулирования   || туристской индустрии в области       ||     в муниципальных образованиях области  | | - проведение мониторинга              |

|      туристской деятельности       |\--------------------------------------/\-------------------------------------------/ |          потребностей                 |

|    и обеспечения межотраслевой     |                                                                                      |   в квалифицированных кадрах          |

|     координации в сфере туризма;   |                                                                                      |    в индустрии гостеприимства         |

|    - проведение системных          |                                                                                      \---------------------------------------/

|       научных исследований         |

|        в сфере туризма             |

| (исследования туристского рынка,   |

|  анализ перспектив развития        |

| туристской индустрии и др.)        |

\------------------------------------/

Реализация всех перечисленных выше мер, принимаемых органами исполнительной государственной власти области, позволит значительно увеличить поток туристов и приток денежных поступлений в экономику региона, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны, учитывая значительный мультипликативный эффект туризма, стимулировать развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.

3.2. Прогнозные сценарии развития сферы туризма

Предусматриваются два варианта (сценария) развития сферы туризма:

- инерционный вариант;

- вариант активных действий.

Инерционный вариант - пассивный, непроектный, характеризующийся отсутствием существенных изменений, для которого характерно сохранение темпов роста (3 - 5%) и минимальный уровень государственной поддержки.

Туристский поток растет незначительно (3 - 5% в год), с 2012 года темпы роста замедляются (до 3%).

В связи с высокой загрузкой коллективных средств размещения туристы пребывают в области менее 2 дней.

Строительство средств размещения, объектов общественного питания и другой туристской инфраструктуры незначительное, придорожный сервис развивается недостаточно.

Дополнительные трудовые ресурсы не привлекаются.

Поток инвестиционных вложений в сферу туризма ограничен.

По данному сценарию невозможна реализация всех целей и задач, обозначенных Стратегией, что приведет к резкому отставанию сферы туризма области от среднероссийских темпов.

SWOT-анализ инерционного сценария развития

Сильные стороны	Слабые стороны
наличие уникальных памятников истории и культуры, природных ресурсов; "живая" традиционная культура и народные традиции; наличие крупных транспортных артерий - Волго-Балт и Северо-двинская водная система; высокий коэффициент загрузки средств размещения	недостаточное развитие транспортной и туристской инфраструктуры; несоответствие цены и качества услуг; недостаточный уровень подготовки кадров в сфере туризма; сезонность туристского продукта
Возможности	Угрозы
возможности для развития экологического, делового, приключенческого туризма	недостаточный уровень бюджетного финансирования; риск замедления или даже снижения туристских потоков в область

Вариант активных действий предполагает участие государства в развитии сферы туризма и опирается на значительное использование потенциальных ресурсов. В данном сценарии достигаются существенные изменения, которые приведут к заметному росту конечных результатов.

Туристский поток растет значительно (до 10% в год).

С каждым годом средняя продолжительность пребывания туристов в области увеличивается.

Поток инвестиционных вложений в сферу туризма растет, ведется активное строительство средств размещения, объектов общественного питания и другой туристской инфраструктуры, развивается придорожный сервис.

Среднегодовая численность занятых в сфере туризма ежегодно увеличивается, профессиональный кадровый резерв возрастает.

SWOT-анализ варианта активных действий

Сильные стороны	Слабые стороны
осуществление государственной поддержки развития туризма (на федеральном и региональном уровнях); наличие заинтересованности крупных компаний в инвестировании в сферу туризма и строительство большого количества объектов туристской инфраструктуры; создание новых рабочих мест в сфере туризма	несоответствие цены и качества услуг; сезонность туристского продукта
Возможности	Угрозы
увеличение туристского потока в область; создание и продвижение конкурентоспособных туристских брендов	недостаточный уровень бюджетного финансирования; снижение инвестиционной привлекательности сферы туризма

Вариант активных действий позволит реализовать основные задачи Стратегии и достичь определенных результатов.

Сравнительный анализ прогнозных сценариев развития сферы туризма в области

N п/п	Показатели	Инерционный сценарий	Вариант активных действий	Результат сравнения
1.	Количество посетителей, всего по области, млн. чел.	1,9	3,0	рост в 1,6 раза
2.	Средняя продолжительность пребывания туристов, дней	2	7	рост в 3,5 раза
3.	Количество средств размещения, ед.	115	150	увеличение на 25%
4.	Средняя численность занятых в сфере туризма, тыс. чел.	50	100	рост в 2 раза
5.	Доля туризма в ВРП, в %	4	10	рост в 2,5 раза

Конкурентные преимущества сферы туризма в области:

уникальное по богатству и разнообразию историко-культурное и природное наследие;

территория бытования народных художественных промыслов -"Северная чернь", "Шемогодская резьба по бересте", "Вологодское кружево", "Великоустюгские узоры";

самобытная деревенская культура и народные традиции;

бренд "Вологодское масло", экологически чистые продукты питания;

наличие новых туристских брендов;

известные люди прошлого и настоящего.

Миссия. Создание конкурентного туристского продукта на территории области, удовлетворяющего спрос самого изысканного потребителя, и закрепление лидирующих позиций Вологодской области на рынке туристских услуг России.

3.3. Механизмы и этапы реализации стратегии

Развитие туристско-рекреационного направления - вариант выгодного освоения территории с использованием механизмов пространственного планирования посредством создания "коридоров развития".

Основной акцент в сфере туризма - создание и развитие мегапроектов, туристско-рекреационных зон и туристских дестинаций.

В Стратегии выделены три "коридора развития" рекреационного бизнеса и различных видов туризма.

Западный коридор (Белозерск - Липин Бор - Вытегра) - туристская дестинация "Белоозеро", туристско-рекреационная зона "Онего",

Восточный коридор (Тотьма - Нюксеница - Великий Устюг) - проект "Великий Устюг - родина Деда Мороза".

Северный коридор (Вохтога - Грязовец - Вологда - Сокол - Харовск -Вожега) - Грязовец - "Молочная слобода", г. Вологда.

Полюса роста:

Нюксеница - сокровищница народных традиций (Нюксенский район);

Устюжна - город кузнецов (Устюженский район);

Медовая Тарнога (Тарногский район);

Сизьма (Шекснинский район).

Проект "Великий Устюг - родина Деда Мороза" еще в 2003 году в Стратегии региона закладывался как объект пространственно-связевой целостности Восточного коридора области - "Вологда - Тотьма - Великий Устюг", имеющего одно из направлений - туристское, как межрегиональное взаимодействие.

Приоритетными направлениями развития проекта являются:

1. Развитие туристской инфраструктуры:

реконструкция взлетно-посадочной полосы в г. Великом Устюге, строительство стоянки туристских поездов;

организация системы быстрого питания с учетом сезонного спроса на туристский продукт;

развитие индустрии развлечений и экскурсионного обслуживания.

2. Совершенствование структуры управления проектом.

3. Разработка имиджевой стратегии проекта.

4. Разработка и продвижение новых видов туристских продуктов.

5. Формирование информационного поля в г. Великом Устюге, отвечающего современным тенденциям развития информационных технологий.

6. Разработка стандартов качества обслуживания туристов. Ожидаемые результаты:

- создание нового конкурентоспособного продукта;

- развитие территории за счет притока инвестиций в сферу туризма;

- формирование пакета инфраструктур на основе соединения транспортных коммуникаций;

- увеличение доходной базы бюджета Великоустюгского района;

- повышение уровня жизни населения;

- развитие потребительского рынка района.

Устойчивое развитие экономики Великоустюгского района, соседних районов (Тотемский, Нюксенский, Кичменгско-Городецкий, Никольский) и сопредельных регионов (Кировская область, Архангельская область - Котлас, Поволжье - Нижний Новгород) на основе продвижения совместных туристских проектов и туристских маршрутов.

В аспекте количественных показателей предполагается:

- увеличение числа посетителей в 1,8 раза (2020 году - 300,0 тыс. человек) со среднегодовым темпом роста 8,5%;

рост средней продолжительности пребывания туристов в 2,5 раза (2020 году - 5 дней);

рост занятости населения в туристской сфере (средства размещения, питания, оздоровительные комплексы, учреждения культуры, туристские фирмы) в 4 раза со среднегодовым темпом роста 10% (2020 году - 4000 человек);

увеличение инвестиционной составляющей туризма до 8% общих капитальных вложений района;

увеличение налоговых доходов от туристской сферы в местный бюджет до 10 - 15%.

Совокупный доход туризма по проекту "Великий Устюг - родина Деда Мороза" в 2007 году составил 700 тыс. рублей, а доля туризма в валовом региональном продукте области - 0,4%. К 2020 году планируется увеличение доли туризма в валовом региональном продукте области до 3 - 5%.

Наиболее приемлемым сценарием развития проекта "Великий Устюг -родина Деда Мороза" является создание туристско-рекреационной зоны как федерального, так и областного значения.

Создание туристско-рекреационной зоны "Дед Мороз" будет способствовать развитию проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза", так как предусматривает развитие инженерной и коммуникационной инфраструктуры, а также непосредственно создание инфраструктуры, обеспечивающей транспортно-логистическое функционирование проекта, формирование кадрового потенциала, подготовку праздничных и выставочных мероприятий.

Дестинация "Белоозеро" - туристская территория, включающая в себя 3 муниципальных района - Кирилловский, Белозерский и Вашкинский, объединенных исторической значимостью, инфраструктурой, совокупностью туристских объектов, служащих для привлечения туристов.

Ожидаемые результаты;

создание нового конкурентоспособного туристского продукта;

развитие территории за счет притока инвестиций в сферу туризма;

увеличение налоговых поступлений в бюджеты районов и области в целом;

- сохранение и рациональное использование культурного наследия края;

- улучшение качества жизни населения;

- появление качественно нового интерактивного турпродукта, востребованного турбизнесом Москвы, Санкт - Петербурга и близлежащих регионов, повлечет увеличение налоговых поступлений в бюджеты других регионов;

- создание и развитие туристско-рекреационной зоны может стать экспериментальной площадкой для создания подобного рода туристских дестинаций в других территориях;

- создание новых туристских организаций, улучшение качества обслуживания.

В аспекте количественных показателей предполагается:

- увеличение числа посетителей до 700 тысяч человек в год за счет увеличения количества дней пребывания туриста в дестинаций, приема круизных туристов в г. Белозерске, реализации новых туристских проектов "Княжий двор" и <<Белоозеро - Липин Бор - Царство Золотой Рыбки";

Районы	2006 год	2007 год	Прогноз на 2020 год
Кирилловский	264 тыс. посетителей	266 тыс. посетителей	500 тыс. посетителей (рост 1,9 раза)
Белозерский	30, 3 тыс. посетителей	38,4 тыс. посетителей	до 120 тыс. посетителей (рост в 3 раза)
Вашкинский	0,3 тыс. посетителей	5,1 тыс. посетителей	до 50 тыс. посетителей (рост в 10 раз)
Итого:	294,6	309,5	670,0

- увеличение доли туризма в валовом выпуске товаров и услуг в указанных районах до 60% (фактически 45 - 50%);

- увеличение высококачественных объектов размещения туристов (гостиницы, базы отдыха, точки питания) в 3 раза;

- увеличение доли произведенных товаров и услуг выделяемой зоны в ВРП от 0,1% до 1-1,5%.

Туристско-рекреационная зона "Онего", расположенная в Вытегорском районе Вологодской области на побережье Онежского озера, в вписывается в Западный "коридор развития" (Белозерск - Липин Бор -Вытегра), направленный на развитие лесной и деревоперерабатывающей отрасли с выделением туристско-рекреационных зон развития.

Предполагает создание туристской зоны, захватывающей южное обонежье (Пудожский район Республики Карелия), как элемента межрегионального сотрудничества и создание единого туристского пространства по типу межрегиональной туристко-рекреационной зоны, основанной на однородных природных и культурных ресурсах.

Ожидаемые результаты:

- создание нового конкурентоспособного туристского продукта;

- развитие территории за счет притока инвестиций в сферу туризма;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты районов и областной бюджет;

- сохранение и рациональное использование культурного наследия края;

- создание новых туристских организаций, улучшение качества обслуживания;

- улучшение качества жизни населения.

Развитие нового интерактивного турпродукта, востребованного турбизнесом Москвы, Санкт - Петербурга и близлежащих регионов, повлечет увеличение налоговых поступлений в бюджеты других регионов.

В аспекте количественных показателей предполагается:

- увеличить число посетителей до 200 тысяч человек в год за счет увеличения количества дней пребывания туристов, приема круизных туристов, реализации нового туристского проекта "Обитель батюшки Онего";

	2006 год	2007 год	Прогноз
Вытегорский	23,1 тыс. посетителей	27,3 тыс. посетителей	200 тыс. посетителей (рост в 7 раз)

- увеличение доли туризма в валовом выпуске товаров и услуг в туристской зоне до 10%;

- увеличение средств размещения: туристских гостиниц, баз отдыха и точек питания в 7 раз.

Реализацию Стратегии предполагается осуществлять в два этапа.

На первом этапе (2009 - 2012 годы) выполнены мероприятия, обеспечивающие условия для перехода на новый качественный уровень развития сферы туризма в области:

- разработка перспективных туристских проектов и их продвижение на российском и международном туристских рынках;

- привлечение инвестиций в сферу туризма;

- строительство объектов туристской инфраструктуры;

- подготовка квалифицированных кадров для сферы туризма. Это позволило к 2013 году:

- увеличить туристский поток в область на 63% (с 1,16 до 1,84 млн. посетителей);

- увеличить численность занятых в сфере туризма в два раза (с 25,5 до 50,0 тыс. человек);

- увеличить количество мест в коллективных средствах размещения на 2300 (будет построено около 20 - 25 гостиниц).

Кроме того, на первом этапе предусматривается реализация областной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области" на 2009 - 2012 годы.

На втором этапе (2013 - 2020 годы) необходимо продолжить реализацию перспективных туристских проектов, а также провести мероприятия по продвижению образа Вологодской области как благоприятного места для туризма.

На втором этапе планируется дальнейшая реализация мероприятий по развитию туризма в области в рамках программно-целевого метода.

3.4. Основные инструменты реализации Стратегии

Для реализации Стратегии будут использоваться инструменты:

- программа развития туризма;

- система мониторинга туристской деятельности.

1. Программно-целевой подход развития туризма

Целевая привязанность туризма к ресурсному потенциалу определенного пространства является основой выделения и проектирования территориальных туристских рекреационных комплексов с формированием определенного организационно-экономического механизма управления. В качестве целевых методов управления туризмом выступают программно-целевой подход и бизнес-планирование.

В рамках проекта "Великий Устюг-родина Деда Мороза" принята вторая областная целевая программа "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2007 - 2010 годы. Она ориентирована на достижение среднесрочных целей и включает мероприятия по проектированию и строительству объектов туристской и транспортной инфраструктур проекта, по улучшению сервиса на транспорте, выставочную и рекламно-информационную деятельность, мероприятия в области образования, культуры, спорта, молодежной политики, а также социальные и природоохранные мероприятия.

Итоги реализации областной целевой программы "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2004 - 2006 годы продемонстрировали динамичность и перспективность дальнейшего развития проекта.

Для нового качественного этапа развития проекта, обеспечения современного отдыха и удовлетворения запросов посетителей необходимо дальнейшее развитие инфраструктуры проекта - строительство новых объектов, позволяющих проводить культурно-массовые мероприятия, организовывать питание, отдых и развлечение туристов. Эти задачи учтены в мероприятиях областной целевой программы на 2007 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания области от 12 июля 2006 года N 493.

Одним из этапов развития сферы туризма в области является разработка и утверждение областной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009 - 2012 годы".

Разработка и реализация целевой программы должны обеспечить:

- формирование благоприятного имиджа области в сфере туризма и рекреации;

- повышение уровня обслуживания туристов и предложение туристского продукта с усовершенствованными потребительскими свойствами;

- развитие приоритетных видов туризма в рамках региона;

рациональное использование и повышение эффективности инвестиций в туризм.

Важнейшим результатом осуществления областной целевой программы станет формирование современного высокоэффективного туристского комплекса области. Главный социальный эффект программы будет состоять в значительном росте числа рабочих мест и доходов граждан, занятых в сфере туризма. В результате осуществления программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия области. Развитие туристской сферы позволит обеспечить поступление доходов в бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от туристских услуг и связанных с ними видов деятельности.

Таким образом, программно-целевой подход к развитию туризма в области способен обеспечить наиболее полное становление туристской сферы как одной из высокодоходных сфер экономики, способной частично разрешить социально-экономические проблемы региона.

2. Система мониторинга туристской деятельности

Региональный туристский мониторинг - это постоянное наблюдение за состоянием туристской индустрии в регионе, качественная и количественная оценка происходящих процессов на основе определенной системы показателей с целью эффективного управления ими и возможности прогнозирования их динамики.

Региональные мониторинговые исследования в сфере туризма необходимо рассматривать в качестве составной части реализации основных положений концепции стратегии социально-экономического развития области.

Получаемая в ходе мониторинга информация будет способствовать взвешенной оценке положения дел в отрасли, обоснованной разработке предложений по ее развитию, а затем на их основе - конкретных мероприятий по изменению ситуации в туристском секторе экономики области.

Индустрия туризма, являясь доходообразующей отраслью экономики, в настоящее время находится в стадии своего развития. Это находит отражение и в том, что система статистического учета в сфере туризма отсутствует как на уровне муниципалитета, так и на уровне региона в целом.

В настоящее время система мониторинга базируется на:

системе мониторинга, основанной на данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.

Однако в данной системе доминируют подходы, при которых объектами статистического анализа становятся в основном структуры среднего и крупного бизнеса. Многие организации туристской сферы относятся к сфере малого бизнеса и практически не учитываются в официальной статистике;

исследованиях органов исполнительной государственной власти области, расчетах прямых и косвенных эффектов от потока туристов в область, туристского мультипликатора на основании методики, разработанной экспертами проекта Европейского Союза "Развитие туризма в Северо-Западном регионе России" и Северо-Западного отделения "Российский Союз Туриндустрии" в рамках программы сотрудничества ЕС-Россия;

специальных маркетинговых исследованиях развития сферы туризма в области при участии социологических институтов и научных центров. Данные исследования крайне актуальны для области, так как позволяют изучить особенности туристов, их предпочтения и впечатления от посещения туристских центров области, а также какие траты они совершают на территории области.

Мониторинг туристской отрасли области предлагается проводить с использованием системы индикаторов в разрезе двух уровней:

на уровне отдельной туристской фирмы;

на уровне отдельной территории и региона в целом.

Организация мониторинга будет осуществляться поэтапно путем формирования следующих блоков: информационного, аналитического и реализационного. Алгоритм организации мониторинга туристской деятельности в области представлен в схеме 2.

На первом этапе осуществляется сбор достоверной и объективной информации о ситуации в сфере туризма в области. Основным источником исследования развития туризма является информация, собираемая и предоставляемая Вологдастатом.

Сбор информации осуществляется в соответствии с направлениями мониторингового исследования: характеристика туристского продукта с точки зрения предложения; анализ спроса на рынке туристских услуг; оценка влияния туристского продукта на социально-экономическое развитие территории.

На втором этапе осуществляется оценка и систематический анализ получаемой информации с целью постановки диагноза исследуемого объекта и подготовки заключения о состоянии на дату завершения исследования и на перспективу. На основе результатов диагностики текущего состояния исследуемого объекта проводится прогнозная оценка развития сферы туризма.

На третьем этапе на основе результатов проведенного анализа осуществляется разработка рекомендаций, направленных на локализацию, преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций развития туризма в области, проводится апробирование и оценка эффективности реализуемых мероприятий.

Предлагаемая система мониторинга и получаемая информация в ходе мониторинга функционирования сферы туризма может рассматриваться как главная компонента оценочного исследования прямого и косвенного влияния туристского сектора экономики на социально-экономическое развитие области и определения перспектив развития сферы туризма.

Схема 2

Алгоритм организации мониторинга туристской деятельности в области

 ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЛОК
 /------------------------------------------------------------\
             |       Формирование информационной базы исследования        |                    
             \------------------------------------------------------------/                    
                   |                              |                    |                       
 /---------------------------------\/-------------------------\/---------------------------\
 |              Показатели,         ||       Показатели,        ||      Показатели,           |
 |характеризующие туристский продукт||    характеризующие       ||     характеризующие        |
 |        (аспект предложения)      ||рынок туристского продукта||влияние туристского продукта|
 \----------------------------------/|   (аспект спроса)        ||  на развитие территории    |
                                     \--------------------------/\----------------------------/

/---------------------------------------------------------------------------------------------\

|                                АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК                                            |

|     /---------------------------------------------------------------------------\            |

|     | Диагностика текущей ситуации на основе системы мониторинговых индикаторов |            |

|     \---------------------------------------------------------------------------/            |

|                        /-------------------------------\                                     |

|                        |        Оценка состояния       |                                     |

|                        \-------------------------------/                                     |

|                          /---------------------------\                                      |

|                          |Выявление тенденций развития|                                      |

|                          \----------------------------/                                      |

|                             /---------------------\                                         |

|                             |Заключение о состоянии|                                         |

|                             \----------------------/                                         |

|                        /---------------------------------\                                  |

|                        |Прогнозная оценка развития отрасли|                                  |

|                        \----------------------------------/                                  |

\----------------------------------------------------------------------------------------------/

/---------------------------------------------------------------------------------------------\

|                                    КОНСТРУКТИВНЫЙ БЛОК                                       |

|                                                                                              |

|  /----------------------------------------------------------------------\                    |

|  |             Выработка рекомендаций и разработка мероприятий,         |                    |

|  |            обеспечивающих развитие сектора туризма в области         |                    |

|  \----------------------------------------------------------------------/                    |

|                 |                                      |                                     |

|/-------------------------------\     /---------------------------------\                   |

|| Поддержка позитивных тенденций |     |Преодоление негативных последствий|                   |

|\--------------------------------/     \----------------------------------/                   |

\----------------------------------------------------------------------------------------------/

3.5. Целевые индикаторы

Ожидаемые результаты к 2020 году:

- увеличение туристского потока в 2,5 раза;

- создание новых рабочих мест в секторе туризма и смежных с ним отраслях (каждый турист создает 8 - 10 рабочих мест);

- развитие гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;

- инвестирование в туристскую индустрию и модернизация транспортной инфраструктуры;

- увеличение доходов от туризма в бюджеты всех уровней;

- сохранение и восстановление историко-культурного и природного наследия области;

- возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел;

- удовлетворение потребностей населения области и приезжающих туристов в активном и полноценном отдыхе.

Количественные показатели развития сферы туризма в области (вариант активных действий) до 2020 года отражены в таблице 12. Представленные в Стратегии количественные параметры являются ориентировочными, подлежащими уточнению в процессе реализации настоящей стратегии.

На основе прогноза можно говорить о предпосылках устойчивого развития туризма в области. Поскольку рынок туризма для Вологодской области является достаточно новым и позиционируется как развивающийся, то в ближайшие годы для него будут характерны тенденции сохранения динамичного роста и соответствующего увеличения бюджетных доходов. Кроме того, рост количественных показателей повлечет за собой и рост качественных показателей, главными из которых являются уровень туристской инфраструктуры и уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма.

Рост основных показателей сферы туризма предполагает совершенствование и соответствующий рост сферы услуг, повышение качества сервиса туристской инфраструктуры и других сопутствующих отраслей. В тоже время результаты прогноза обозначили одну из главных проблем туристской сферы - отставание темпов роста коллективных средств размещения от величины туристского потока.

Решение этой и ряда других проблем будет способствовать успешному развитию туризма в регионе, что, несомненно, повысит туристскую привлекательность Вологодской области.

Сфера туризма в Вологодской области при успешном развитии может стать одним из ключевых элементов, способствующих достижению стратегических целей развития региона в целом: повышение благосостояния населения, обеспечения занятости населения, повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей, создание потенциала для будущего развития области.

Таблица 12

Основные показатели
развития туризма в Вологодской области

N	Наименование показателей			Единицы измерения	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Объем инвестиций, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма, в том числе:			млн. руб.	754	756	560	856	710,8	720	730	760	800	820	850	860	880	900
	а)	из бюджетов всех уровней			354	306	60	372	101,4	10	30	100	60	60	60	60	60	60
	б)	из внебюджетных источников			400	450	500	484	609,4	710	700	660	740	760	790	800	820	840
2.	Количество коллективных средств размещения			единиц	103	116	120	125	132	135	140	144	148	155	158	163	165	170
3.	Количество койко-мест в коллективных средствах размещения			тыс. единиц	9,5	9,8	10,5	11,3	12,4	12,5	12,75	13,0	13,3	13,7	14,0	14,3	14,7	15,0
4.	Количество вновь созданных рабочих мест в организациях сферы туризма			мест в год	50	70	90	200	150	170	190	200	210	220	230	240	245	250
5.	Количество обучающихся в высших и средних учебных заведениях области, слушателей семинаров и курсов повышения квалификации, совещаний и конференций по направлениям сферы туризма			человек	80	180	225	435	650	700	730	750	800	850	900	950	г970	1000
6.	Количество посетителей области (туристов и экскурсантов)			тыс. человек	1164	1332	1360	1480	1800	1940	2100	2270	2450	2600	2700	2800	2900	3000
	а)		туристы		340	430	342	468	529	582	640	717	803	900	1034	1190	1250	1300
	б)		экскурсанты		824	902	1018	1012	1271	1358	1460	1553	1647	1700	1666	1610	960	1700
7.	Количество туристских организаций в области			единиц	120	130	150	170	220	225	230	235	240	245	250	250	255	260
8.	Объем туристских и гостиничных услуг			млн. руб.	1151	1497	1500	1610	1830	1928	2121	2333	2566	2875	3220	3660	3843	4035
9.	Количество посетителей (туристов и экскурсантов) Великоустюгского района и Вотчины Деда Мороза			тыс. человек	165	189	205	209	151	145	166	183	201	221	243	260	280	300
	AL		туристы		40	43,6	41	41,8	42	45,6	50,0	51,0	52,0	53,0	54,0	55,0	60,0	70,0
	б)		экскурсанты		125	145,2	164	167,2	109	99,4	116	132	149	168	189	205	220,0	230,0
10.	Темп роста численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения (по отношению к 2012 году)			%						100	105	115,8	129,4	145	166,7	171,8	177	182,1
	справочно: численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения			тыс. человек						582	611	674	753	843	970	1000	1030	1060
11.	Сумма налоговых поступлений, зачисляемых в консолидированный бюджет области от организаций сферы туризма и сопутствующих отраслей			млн. руб.	86,1	118,1	136,2	125,7	160,3	199,7	221,2	254,4	292,6	336,5	370,2	400	420	450

Приложение 1
к Стратегии
развития сферы туризма в области

Положение
туристской отрасли Вологодской области в Российской Федерации и Северо-Западном федеральном округе в 2006 году

N	Показатели	Вологодская область	Российская Федерация		Северо-Западный федеральный округ		Северо-Западный федеральный округ (без учета Санкт-Петербурга)*
N	Показатели	Вологодская область	млрд. руб.	доля области %	млрд. руб.	доля области %	млрд. руб.	доля области %
1.	Прямой совокупный доход	3,055	357,1	1	71,431	4,3	21,231	14,3
2.	Косвенный совокупный доход	2,905	581,2	0,5	112,6	2,6	29,2	10,0
3.	Совокупный доход от туризма (п.1+п.2)	5,96	938,3	0,6	184,03	3,2	50,33	11,8

______________________________

* отражено положение туристской отрасли Вологодской области в Северо-Западном федеральном округе без учета Санкт-Петербурга, так как на его долю приходится более 70% совокупного дохода от туризма в Северо-Западном федеральном округе.

Регионы Северо-Западного федерального округа (без Санкт-Петербурга): Новгородская, Вологодская, Архангельская, Псковская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская области, Республика Карелия, Республика Коми.

<< Назад
	Содержание Постановление Правительства Вологодской области от 11 марта 2014 г. N 175 "О внесении изменений в постановление Правительства...

Приложение

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.