Приложение 1. Порядок разработки и формирования долгосрочных целевых программ

Приложение 1

Порядок
разработки и формирования долгосрочных целевых программ
(утв. постановлением Правительства Вологодской области
от 29 декабря 2003 г. N 1236)

С изменениями и дополнениями от:

23 августа 2004 г., 10 мая 2006 г., 18 июня, 8 октября,
17 декабря 2007 г., 1 апреля, 17, 24 июня, 19 августа 2008 г., 7 июля, 31 августа 2009 г., 1 ноября 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 1 ноября 2010 г. N 1252 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Общие положения

Областная целевая программа (далее - программа) - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития области, а также направленных на создание условий для формирования инновационной экономики.

В процессе разработки и реализации программы выделяются следующие субъекты:

- инициатор программной разработки - органы исполнительной государственной власти области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

- государственный заказчик программы - органы исполнительной государственной власти области, а также уполномоченные указанными органами получатели бюджетных средств, которым заказчик по договору, заключенному на конкурсной основе, передал выполнение части своих функций;

- исполнители программы - бюджетные или иные организации, которые являются получателями бюджетных и внебюджетных средств и имеют законодательно подтвержденное право на выполнение соответствующих функций, в том числе органы исполнительной государственной власти области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

В случаях когда масштабы или многоотраслевой характер программы требуют участия в ее реализации нескольких органов исполнительной государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, может быть утверждено несколько государственных заказчиков программы и головной заказчик - заказчик-координатор программы.

Государственный заказчик (заказчик-координатор) несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию программы в целом, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 1 ноября 2010 г. N 1252 в раздел II настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Отбор проблем для программной разработки

Отбор проблем для программной разработки на областном уровне определяется следующими факторами:

- значимость проблемы и направленность программы на создание условий для формирования инновационной экономики;

- невозможность комплексно решить проблему за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

- необходимость координации межотраслевых связей. При обосновании необходимости решения проблем программными методами на областном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации и области.

Программа должна быть направлена на решение проблем, входящих в сферу компетенции органов исполнительной государственной власти области.

Инициатор программной разработки направляет предложения о разработке программы с обоснованиями первому заместителю Губернатора области, курирующему соответствующую отрасль (сферу).

Предложения должны содержать: наименование проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации, возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в рамках программы, возможные сроки их реализации; потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения; предварительную оценку результатов реализации программы, срок подготовки программы.

Первый заместитель Губернатора области принимает решение о необходимости разработки программы и направляет соответствующие предложения для включения в комплексный план деятельности Правительства области в соответствии с Регламентом Правительства области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 1 ноября 2010 г. N 1252 в раздел III настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Формирование программы

Программа содержит паспорт (по форме приложения 1 к Порядку) и состоит из следующих разделов:

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа.

2. Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации.

3. Перечень программных мероприятий.

4. Ресурсное обеспечение программы (по форме приложения 2 к Порядку).

5. Механизм реализации программы.

6. Контроль за ходом реализации программы.

7. Оценка результатов реализации программы (количественные характеристики проблем, решаемых программой, или изменение темпов их роста, а также оценка эффективности расходования бюджетных средств).

К проекту программы должна быть приложена пояснительная записка.

Первый раздел программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом.

Второй раздел программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков программы);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

- прогнозируемость значений целевых показателей.

Целевые показатели - количественные показатели, отражающие решение поставленных задач и ход реализации программы.

Третий раздел программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач программы и достижения поставленных целей, включая мероприятия, направленные на создание условий для формирования инновационной экономики, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах.

Мероприятия, направленные на создание условий для формирования инновационной экономики, должны быть направлены на:

- развитие человеческого потенциала (включая создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни и качества социальной среды);

- развитие инновационной инфраструктуры, содействие повышению конкурентоспособности отраслей экономики и социальных сфер путем использования механизмов частно-государственного партнерства, обеспечения отраслей экономики и социальных сфер высокопрофессиональными кадрами.

В четвертом разделе программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также источников финансирования.

Основные требования к пятому и шестому разделам программы изложены в разделах VII и VIII настоящего Порядка.

Седьмой раздел программы должен содержать описание социальных и экономических последствий реализации программы с включением информации, а также показателей характеризующих создание условий для развития инновационной экономики, общую оценку вклада программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 7 июля 2009 г. N 1042 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Согласование программы

Государственный заказчик (заказчик-координатор) в установленном порядке согласовывает проект программы с заинтересованными структурами не позднее 1 июня текущего финансового года.

Проекты программ, представленные на согласование после 1 июня текущего финансового года, могут быть приняты к финансированию из областного бюджета не ранее финансового года, следующего за очередным.

Проекты программ, которые предусматривают строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, должны содержать материалы оценки воздействия на окружающую среду и проходить в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды области государственную экологическую экспертизу.

Государственный заказчик (заказчик-координатор) в обязательном порядке направляет проект программы на согласование в департамент экономики Правительства области и департамент финансов области.

Департамент экономики Правительства области и департамент финансов области оценивают представленный проект программы, обращая особое внимание на:

соответствие структуры и содержания программы требованиям, предусмотренным настоящим порядком;

наличие инструментов измерения результативности программы (соответствие избранных показателей результативности целям и задачам программы; полнота охвата целей и задач программы показателями результативности; наличие информационной базы, обеспечивающей возможность мониторинга достижения показателей результативности);

реалистичность оценки финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы;

бюджетную эффективность.

Заключения на проект программы направляются департаментом экономики Правительства области и департаментом финансов области государственному заказчику (заказчику-координатору), который производит доработку проекта программы с учетом замечаний и предложений.

Доработанный государственным заказчиком (заказчиком-координатором) проект программы повторно направляется в департамент экономики Правительства области и департамент финансов области. Проект программы, за исключением проектов, предусматривающих внесение изменений в принятые программы, с окончательным заключением департамента экономики Правительства области и департамента финансов области направляется государственным заказчиком (заказчиком-координатором) программы в комиссию по повышению результативности бюджетных расходов, которая принимает решение об одобрении или отклонении проекта программы. Проект программы не может быть рассмотрен комиссией по повышению результативности бюджетных расходов без приглашения государственного заказчика (заказчика-координатора) указанной программы, а равно в случае невозможности его явки на заседание комиссии по повышению результативности бюджетных расходов по уважительным причинам.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 19 августа 2008 г. N 1598 раздел V настоящего Порядка изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Рассмотрение и утверждение программы

Одобренные комиссией по повышению эффективности бюджетных расходов проекты программ не позднее 1 июля текущего финансового года передаются в департамент финансов области для учета их при формировании расходной части проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Долгосрочные целевые программы должны быть внесены в Правительство области для рассмотрения и утверждения в срок до 1 сентября текущего финансового года.

В случае уточнения объемов финансирования программ законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период государственный заказчик (заказчик-координатор) готовит поправки во вновь принятые и действующие программы в месячный срок после принятия соответствующего закона.";

абзац девять раздела VIII "Контроль за ходом реализации программы" изложить в следующей редакции:

"На заседаниях комиссии по повышению результативности бюджетных расходов одновременно с рассмотрением отчетности о выполнении областного бюджета проводится оценка результатов выполнения программы по истечении каждого года ее реализации и дается итоговая оценка. Оценка проводится на основании отчета о выполнении программы, представляемого государственным заказчиком (заказчиком-координатором), который в обязательном порядке должен содержать плановые и отчетные показатели результативности и эффективности и другие необходимые материалы. В случае если по итогам оценки результатов выполнения программы комиссией по повышению результативности бюджетных расходов принято решение о неэффективности программы, невозможности либо нецелесообразности ее дальнейшего финансирования, государственный заказчик (заказчик-координатор) программы в месячный срок готовит проект постановления Правительства области, предусматривающий сокращение, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы или досрочное прекращение ее реализации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 31 августа 2009 г. N 1295 в раздел VI настоящего Порядка внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Финансирование программы

Утвержденные программы реализуются за счет средств областного бюджета и других привлекаемых для выполнения этих программ средств в пределах, установленных законодательством.

В случае предоставления в текущем году бюджету Вологодской области средств из федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, благотворительных фондов, одним из условий предоставления которых является принятие (утверждение) долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующей целям выделения указанных