Постановление Правительства Вологодской области от 8 августа 2011 г. N 967 "О Программе мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы в Вологодской области"

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1021-р, Правительство области постановляет:

1. Утвердить Программу мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы в Вологодской области (прилагается).

2. Руководителям органов исполнительной государственной власти области, являющихся юридическими лицами, обеспечить реализацию мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы в Вологодской области в соответствующем органе исполнительной государственной власти области.

3. Признать утратившими силу постановления Правительства области:

от 25 октября 2010 года N 1238 "О Программе и плане мероприятий по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти Вологодской области в 2010-2013 годах", за исключением пункта 4;

от 13 декабря 2010 года N 1441 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 25 октября 2010 года N 1238".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Справку о выполнении постановления представить к 15 мая 2014 года.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

По поручению Губернатора области первый вице-губернатор области

Н.В. Костыгов

Программа
мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы в Вологодской области
(далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Вологодской области
от 8 августа 2011 г. N 967)

1. Анализ текущего состояния, проблем обеспечения качества государственных услуг, снижения административных барьеров в Вологодской области и пути их решения

Решение проблемы повышения качества и доступности государственных услуг (далее - услуги), исполнения государственных функций является приоритетной на текущем этапе развития системы управления как для Российской Федерации в целом, так и для Вологодской области в частности.

Проблемы повышения качества и доступности услуг и совершенствования контрольно-надзорной и разрешительной деятельности органов власти носят комплексный характер и затрагивают различные аспекты государственного управления, среди которых наибольшую актуальность в области на данном этапе имеют:

предоставление государственных услуг органами исполнительной государственной власти области;

внедрение технологий представления государственных услуг с использованием межведомственного взаимодействия и оказание государственных услуг в электронном виде;

организация предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной государственной власти области, а также взимание платы за их оказание.

организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров;

исполнение государственных функций органами исполнительной государственной власти области, включая контрольно-надзорные и разрешительные функции;

предоставление услуг организациями, подведомственными органам исполнительной государственной власти области.

Значимость вопросов организации предоставления услуг в Вологодской области подтверждается результатами проведенного в 2008 году Министерством экономического развития Российской Федерации мониторинга внедрения утвержденных административных регламентов и практики их применения органами исполнительной государственной власти в Вологодской области .

Так, оценивая изменение отношения получателей услуг к организациям, их предоставляющим, лишь 16% из тех, кто получал услугу раньше, отметили изменения в лучшую сторону.

Среди наиболее распространенных проблем для получателей государственных услуг в области были отмечены длительное ожидание в очереди (47%), волокита и необходимость многократно обращаться по одному и тому же вопросу (26%), попытки других граждан пройти без очереди (18 %), длительное ожидание результата (18%).

Актуальны проблемы, связанные с качеством информирования населения о порядке предоставления услуг: большинство респондентов (36%) получили такую информацию от друзей, родственников, знакомых, и только 33% респондентов воспользовались официальной информацией, размещенной на стендах в местах предоставления услуг.

Кроме того, выявлены проблемы, связанные с инфраструктурой предоставления услуг. Только 54% респондентов остались удовлетворены оборудованием помещений органа власти или организации, в которые они обратились за получением услуги.

К настоящему моменту в области уже реализованы базовые мероприятия в рамках общего для Российской Федерации вектора модернизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе:

создан реестр государственных услуг (функций) области;

создан Портал государственных и муниципальных услуг (функций) области (www.gosuslugi.gov35.ru);

разработаны и утверждены административные регламенты по большинству государственных услуг (государственных функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной государственной власти области.

Ключевой мерой, направленной на повышение качества и доступности услуг, стало создание бюджетного учреждения области в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг "Многофункциональный центр в г. Вологде" (далее - МФЦ в г. Вологде), который функционирует с 25 июня 2010 года.

Создание МФЦ в г. Вологде было направлено на реализацию новых возможностей работы с заявителями, позволяющих решать наиболее значимые задачи для жителей города:

сокращение количества взаимодействия заявителей с органами власти;

оптимизация и повышение качества процедур предоставления услуг;

противодействие коррупции.

В основе решения данных задач лежит комплексный реинжиниринг предоставления услуг, результаты которого закрепляются, в том числе в административных регламентах предоставления государственных и муниципальных услуг.

На текущий момент в МФЦ в г. Вологде предоставляются государственные и муниципальные услуги по следующим направлениям: социальная поддержка населения, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя, регулирование предпринимательской деятельности.

Также в МФЦ в г. Вологде предусмотрено оказание ряда дополнительных услуг: действует филиал банка, детская комната, кафе, а также предоставляются нотариальные и копировальные услуги.

Создание МФЦ в г. Вологде является первым шагом в обеспечении возможности получения услуг на всей территории Вологодской области по принципу "одного окна". За первый год работы с целью получения государственных и муниципальных услуг в МФЦ обратилось более 130 тысяч заявителей. В связи с этим приоритетной задачей является развитие на территории области сети МФЦ, которые обеспечат возможность получения услуг населением и организациями по единым стандартам предоставления государственных и муниципальных услуг.

В основу работы МФЦ положен принцип "одного окна", который предполагает единое место приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и организациям при оказании им услуг. Так, в МФЦ г. Вологды работают 16 "окон" по приему документов, а также 2 "окна" консультирования.

При этом принцип "одного окна" в деятельности МФЦ реализован только по ряду услуг. В МФЦ в г. Вологде на данный момент работают специалисты Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (в части регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним), Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области, государственного предприятия области "Вологдатехинвентаризация" (БТИ), Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

На сегодняшний день на базе МФЦ предоставляется 92 государственных и муниципальных услуги, из них по принципу "одного окна" - 78, по принципу "одной двери" - 14.

Основным препятствием для перехода к предоставлению всех услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ является отсутствие механизма межведомственного взаимодействия. Для его создания необходимо сформировать нормативную правовую базу, создать организационную и технологическую инфраструктуру. Это требуется для предоставления услуг не только на базе МФЦ в г. Вологде, но и непосредственно органами исполнительной государственной власти области и органами местного самоуправления области.

Несмотря на принятие Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями) (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ), установившего требование по организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, на федеральном уровне существует множество нормативных правовых актов, требующих внесения изменений, а реализация положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ предполагает выполнение на уровне области целого комплекса мероприятий по следующим направлениям:

1. Обеспечение внесения изменений в нормативные правовые акты области и муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление государственных и муниципальных услуг в части обеспечения межведомственного взаимодействия.

2. Технологическая реализация формирования, направления запросов (ответов на запросы) в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления области, иные организации, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и других способов обмена информацией.

3. Проведение организационных мероприятий по предоставлению услуг в формате межведомственного информационного взаимодействия, включая проведение совещаний, обучение сотрудников органов исполнительной государственной власти области, информирование заявителей об измененном порядке предоставления услуг.

В свою очередь обеспечение возможности межведомственного информационного взаимодействия позволит:

провести реинжиниринг предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых на базе МФЦ в г. Вологде по принципу "одной двери";

провести реинжиниринг предоставления государственных и муниципальных услуг;

расширить перечень услуг, оказываемых на базе МФЦ в г. Вологде.

Другая ключевая мера, направленная на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, - обеспечение возможности предоставления услуг в электронном виде.

В настоящее время в Вологодской области ведется работа по обеспечению такой возможности по следующим услугам:

прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады);

зачисление в образовательные учреждения;

предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории городского округа г. Череповец;

выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;

выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

выдача удостоверения "Ветеран труда Вологодской области";

назначение ежемесячной денежной выплаты лицам, признанным в установленном порядке ветеранами труда Вологодской области;

прием и выдача документов о государственной регистрации рождения, заключения брака, установлении отцовства.

Кроме того, существенному реинжинирингу подвергся план перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Практическая реализация данного плана потребует обеспечения взаимодействия органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления области, создания технологической основы для предоставления услуг в электронном виде, создания (закупки) программного решения для перевода услуг в электронный вид, а также обеспечения комплексного мониторинга предоставления услуг в электронном виде.

Несмотря на предпринятые усилия по модернизации системы управления услугами, по-прежнему сохраняются проблемы, вызванные инертностью сформировавшейся системы управления услугами.

Так, одной из них является проблема взимания платы при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых возможно предоставлять государственные и муниципальные услуги на возмездной основе. В свою очередь высшим органам исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации и представительным органам местного самоуправления необходимо разработать и утвердить порядки определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, соответственно.

С целью реализации указанных норм необходимо провести инвентаризацию государственных и муниципальных услуг, оказываемых за плату, а также определить унифицированный механизм определения размера платы за оказываемые необходимые и обязательные услуги.

Не менее остро стоит проблема оптимизации исполнения государственных функций органами исполнительной государственной власти области. В этой части требуется обеспечить контроль за исполнением утвержденных административных регламентов, их соответствие действующему законодательству Российской Федерации и Вологодской области, а также регламентацию функций органов исполнительной государственной власти области, еще не прошедших оптимизацию.

Особую значимость в плане снижения административных барьеров для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей имеет выполнение органами исполнительной государственной власти области и органами местного самоуправления контрольно-надзорных функций. В этой связи требуется обеспечить, с одной стороны, эффективность государственного контроля и надзора, а также муниципального контроля с точки зрения соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими предпринимательской деятельности на территории области требований действующего законодательства, с другой - устранить избыточное регулирование, препятствующее ее осуществлению. Данная задача может быть решена за счет комплексного анализа контрольно-надзорных функций органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления области, повышения степени информированности подконтрольных субъектов о требованиях законодательства и проводимых проверках, совершенствования контроля за исполнением вынесенных предписаний об устранении нарушений.

На текущий момент важное значение приобретают проблемы предоставления услуг государственными и муниципальными учреждениями социальной сферы в Вологодской области. Прежде всего, это касается учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и спорта.

Регулирование качества услуг, оказываемых указанными учреждениями, носит системный характер. Поэтому необходимо решить вопрос экономической заинтересованности государственных и муниципальных учреждений в повышении качества услуг, а также обеспечить эффективное использование кадровых, материальных, финансовых ресурсов.

Нормы Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" создают правовую основу для решения обозначенных вопросов за счет:

увеличения доли автономных и бюджетных учреждений, привлекаемых к оказанию услуг в рамках заданий учредителя (государственных заданий);

предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;

стимулирования выполнения заданий учредителя (государственных заданий) автономными и бюджетными учреждениями;

осуществления контроля (аудита) качества оказания услуг государственными и муниципальными учреждениями;

развития предпринимательской деятельности автономными учреждениями;

обеспечения публичности и прозрачности деятельности государственных учреждений.

Несмотря на новизну указанных мероприятий (созданы предпосылки для перехода к рыночным принципам предоставления услуг бюджетными учреждениями и негосударственными поставщиками услуг), осуществление их на практике потребует преодоления препятствий как со стороны отраслевых органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления области, так и со стороны руководителей бюджетных учреждений.

Кроме того, специфика отдельных отраслей бюджетного сектора не всегда позволяет применять централизованные меры, направленные на полномасштабное внедрение данных мероприятий. Поэтому решение поставленных задач в социальной сфере области планируется осуществлять поэтапно, вовлекая для апробации того или иного механизма наиболее подготовленные отрасли бюджетной сферы.

Одним из основных недостатков сложившейся системы управления предоставлением услуг в области является отсутствие полноценной системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Задача повышения качества и доступности услуг не может носить единовременный характер. В связи с этим потребуется внедрить систему оценки уровня удовлетворенности получателей услуг, уровня качества предоставления услуг, выявлять сложившие недостатки предоставления услуг и предпринимать меры, направленные на повышение качества предоставления услуг.

Принятие решений о совершенствовании процедур предоставления услуг должно быть направлено на наиболее полное удовлетворение потребностей непосредственных получателей услуг.

В основу системы мониторинга качества услуг необходимо заложить такой инструментарий, как анкетирование получателей услуг на постоянной основе, проведение сравнительного анализа практики представления услуг в области по отношению к иным субъектам Российской Федерации, анализ жалоб и обращений граждан и организаций по вопросам предоставления услуг.

При решении обозначенных проблем представляется целесообразным использование программно-целевого метода, который предполагает наличие единой системы сбора и анализа информации об уровне оказания государственных и муниципальных услуг на территории области, принципах определения территориального размещения сети МФЦ и оценки воздействия реализуемых мероприятий на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Программно-целевой метод включает также детальное календарное планирование, сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, принятие мер по повышению качества исполнения, постоянный мониторинг и оценку результатов отдельных мероприятий.

Основу программно-целевого метода должна составить единая информационная система управления процессами предоставления государственных и муниципальных услуг в области, позволяющая проводить мониторинг реализации мероприятий Программы, вырабатывать и принимать меры корректирующего воздействия.

2. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются:

снижение административных барьеров,

повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в области.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

проведение комплексной оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, исполнения государственных и муниципальных функций;

создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям;

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а также услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями;

формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга;

совершенствование контрольно-надзорной и разрешительной деятельности органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления области.

Сроки реализации Программы: 2011-2013 годы.

3. Взаимосвязь Программы с другими направлениями развития и реформирования государственного управления на территории области

Задачи Программы взаимосвязаны с мероприятиями, закрепленными в следующих программных документах области:

Программы социально-экономического развития Вологодской области на 2011-2013 годы, утвержденной законом области от 8 декабря 2010 года N 2428-ОЗ, в части совершенствования государственного управления;

программы мероприятий "Ликвидация административных барьеров в строительстве на территории Вологодской области на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 1 декабря 2010 года N 1379, в части достижения общих целей посредством ликвидации административных барьеров;

долгосрочной целевой программы "Информатизация Вологодской области на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 22 июля 2009 года N 1124, в части реализации мероприятий по созданию базовой платформы электронного правительства области как основы для повышения эффективности предоставления государственных услуг, государственного управления, открытости и гласности в принятии решений;

долгосрочной целевой программы "Старшее поколение" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 28 февраля 2011 года N 164, в части реализации мероприятий по повышению качества и доступности государственных услуг, предоставляемых на базе МФЦ в г. Вологде;

долгосрочной целевой программы противодействия коррупции в Вологодской области на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 31 мая 2010 года N 627, в части проведения мониторинга соблюдения требований к качеству предоставляемых государственных услуг и публикации его результатов в СМИ и (или) сети Интернет;

долгосрочной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Вологодской области в 2011 - 2013 годах", утвержденной постановлением Правительства области от 4 октября 2010 года N 1140, в части реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности органов исполнительной государственной власти области, а также повышению заинтересованности государственных гражданских служащих при исполнении ими государственных функций и предоставлению государственных услуг.

4. Комплекс мероприятий Программы

Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, исполнителям и результатам мероприятий.

План мероприятий по реализации Программы органами исполнительной государственной власти области представлен в приложении 1 к Программе.

Органы исполнительной государственной власти области осуществляют методическое и организационное сопровождение комплекса мероприятий, направленных на снижение административных барьеров и повышение доступности предоставления муниципальных услуг (приложение 2 к Программе).

Мероприятия, предусмотренные в приложениях 1 и 2 к Программе, сгруппированы по задачам Программы.

4.1. В рамках проведения комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг и государственных и муниципальных функций по сферам общественных отношений планируется:

обеспечить постоянную актуализацию информации о государственных и муниципальных услугах на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) области;

завершить регламентацию предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), включая осуществление контрольно-надзорных и разрешительных функций;

создать нормативную правовую базу и технологическую инфраструктуру для межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

обеспечить переход от оптимизации и регламентации государственных и муниципальных услуг к оптимизации и регламентации комплексных сервисов по предоставлению важных социально значимых услуг;

оптимизировать порядок оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной государственной власти области и органами местного самоуправления области, упорядочить участие подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций в оказании государственных услуг.

4.2. В рамках мероприятий по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг планируется:

закрепить организационный механизм создания МФЦ. В частности, принципиально новым направлением является внедрение с 2012 года в качестве механизма для создания МФЦ в муниципальных образованиях области отбора, по результатам которого будут предоставляться субсидии из областного бюджета;

обеспечить создание МФЦ в более чем 75% муниципальных районов и 100% городских округов области;

внедрить механизм мониторинга качества организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.

4.3. В рамках мероприятий, направленных на повышение качества услуг, оказываемых подведомственными органам исполнительной государственной власти области организациями, планируется реализация отдельных требований Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

4.4. В рамках реализации системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг планируется внедрить систему мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Ежегодно планируется проведение мониторинга по определенной группе услуг с учетом их массового и социально значимого характера. По результатам мониторинга планируется подготовка доклада о совершенствовании государственного управления в области, внесение изменений в нормативные правовые акты области и муниципальные правовые акты, в том числе административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг.

Реализация вышеперечисленных приоритетных мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности предоставления государственных и муниципальных услуг будет осуществляться более эффективно при условии реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности органов исполнительной государственной власти области, повышению заинтересованности государственных и муниципальных служащих в своевременном и качественном предоставлении государственных и муниципальных услуг, совершенствованию механизма досудебного обжалования.

5. Система управления и контроля за ходом реализации Программы

Постановлением Губернатора области от 20 апреля 2010 года N 180 "О комиссии по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти области" утверждены положение о комиссии по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти области, ее состав.

В состав комиссии вошли представители органов исполнительной государственной власти области и структурных подразделений Правительства области, общественных организаций, науки. Возглавляет комиссию первый вице-губернатор области.

В соответствии с положением комиссия является коллегиальным органом, образованным для координации и контроля за ходом реализации мероприятий по проведению административной реформы, снижению административных барьеров и повышению качества и доступности предоставления государственных услуг в органах исполнительной государственной власти области.

Комиссия по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти области осуществляет контроль за разработкой и внедрением в органах исполнительной государственной власти области административных регламентов исполнения государственных функций (административных регламентов предоставления государственных услуг), административных регламентов взаимодействия, а также за выполнением мероприятий, направленных на разработку и успешное внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной государственной власти области. Так, Комиссия рассматривает ежеквартальные отчеты органов исполнительной государственной власти области о выполнении плана-графика разработки и внедрения административных регламентов, наиболее сложные вопросы исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, заслушивает информацию о результатах исполнения органами исполнительной государственной власти области мероприятий по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ.

Текущее управление реализацией, а также контроль за реализацией Программы осуществляется Департаментом государственной службы и кадровой политики области.

В соответствии с постановлением Правительства области от 25 января 2010 года N 46 "О Департаменте государственной службы и кадровой политики Вологодской области" (с последующими изменениями) Департамент государственной службы и кадровой политики области выполняет функции уполномоченного органа исполнительной государственной власти области по реализации административной реформы в органах исполнительной государственной власти области.

Согласно постановлению Правительства области от 5 марта 2010 года N 241 "О создании Реестра и Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области" Департамент государственной службы и кадровой политики области определен уполномоченным органом по ведению информационного ресурса Реестра государственных услуг области.

Постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года N 738 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 5 марта 2010 года N 241" Департамент государственной службы и кадровой политики области определен уполномоченным органов по осуществлению информационного взаимодействия с уполномоченным органом по ведению информационного ресурса федеральной государственной информационной системы "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" для размещения сведений о государственных услугах (функциях) из Реестра государственных услуг (функций) области в Сводном реестре.

В соответствии с постановлением Правительства области от 27 сентября 2010 года N 1105 "О Комитете информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области" Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области определяет направления и мероприятия по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в области, в том числе в части перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде.

В соответствии с постановлением Правительства области от 11 октября 2010 года N 1160 создано государственное бюджетное учреждение области "Центр информационных технологий", предметом деятельности которого является создание и обеспечение функционирование информационных систем области и инфраструктуры электронного правительства области.

Согласно распоряжению Губернатора области от 25 мая 2010 года N 998-р "Об утверждении Плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Вологодской области на 2010 - 2012 годы" (с последующими изменениями) Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области определен координатором деятельности органов исполнительной государственной власти области по реализации мероприятий Плана.

Участниками реализации Программы являются органы исполнительной государственной власти области, бюджетное учреждение Вологодской области в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг "Многофункциональный центр в г. Вологде".

В рамках реализации Программы предполагается взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, находящимися на территории области, и органами местного самоуправления области.

Контроль предусматривает сопровождение реализации Программы Департаментом государственной службы и кадровой политики области, внутриведомственный контроль и проведение проверок Департаментом государственной службы и кадровой политики области.

Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации Программы Департамент государственной службы и кадровой политики области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет первому вице-губернатору области, а в копии - комиссии по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти области, содержащую анализ положительных результатов, а также причины недостатков и нерешенных проблем.

Ежегодно не позднее 20 января года, следующего за отчетным Департамент государственной службы и кадровой политики области обобщает и представляет первому вице-губернатору области отчеты о выполнении мероприятий Программы, включая меры по повышению эффективности их реализации. К отчету прилагается пояснительная записка, отражающая эффективность и результативность выполнения мероприятий Программы.

6. Оценка достижения целей и задач Программы

В результате реализации Программы будет достигнут реально ощутимый социально-экономический эффект. В частности, планируется:

создать к 2014 году МФЦ в более чем 75% муниципальных районов и 100% городских округов области;

за счет внедрения межведомственного информационного взаимодействия и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг существенным образом сократить временные и финансовые затраты физических и юридических лиц на получение государственных и муниципальных услуг.

Реализация Программы позволит:

сократить в среднем на 1-2 месяца общий срок предоставления сквозных государственных и муниципальных услуг в зависимости от типа государственной или муниципальной услуги;

сократить в 2-3 раза количество инстанций, в которые необходимо обратиться заявителю с целью сбора необходимого пакета документов;

устранить нарушения сроков предоставления государственных и муниципальных услуг;

повысить в 2 раза степень удовлетворенности физических и юридических лиц качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг;

повысить степень удовлетворенности физических и юридических лиц качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ;

сократить расходы физических и юридических лиц на получение услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области государственных и муниципальных услуг;

обеспечить стабильность обратной связи "заявитель-орган власти" по вопросам качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

повысить уровень информированности населения о процедурах предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ, до 85 %.

сократить среднее число обращений заявителя для получения одной государственной или муниципальной услуги.

Плановые значения показателей по годам реализации Программы представлены в Приложении 3 к Программе.

Приложение 1
к программе

План
мероприятий по реализации Программы органами исполнительной государственной власти области

N п/п	Мероприятие	Срок реализации	Срок реализации мероприятия
1	2	3	4
1. Проведение комплексной оптимизации государственных услуг по сферам общественных отношений, исполнения государственных функций
1.1. Формирование реестра государственных услуг (функций) области и Портала государственных и муниципальных услуг (функций) области
1.1.1.	Мониторинг и анализ сведений о государственных услугах, размещенных в Реестре государственных услуг (функций) области	2 раза в год	Департамент государственной службы и кадровой политики области
1.1.2.	Организация размещения сведений о государственных услугах (функциях), предоставляемых органами исполнительной государственной области, на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) области	весь период	Департамент государственной службы и кадровой политики области, Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области, органы местного самоуправления области в соответствии с соглашениями о взаимодействии
1.1.3.	Обучение государственных гражданских служащих органов исполнительной государственной власти области и муниципальных служащих органов местного самоуправления области, ответственных за размещение сведений о государственных и муниципальных услугах соответственно в Реестре государственных услуг (функций) области и реестрах муниципальных услуг (функций)	весь период	Департамент государственной службы и кадровой политики области
1.1.4.	Размещение в государственной информационной системе "Реестр государственных услуг (функций) области" сведений о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной государственной власти области	весь период	органы исполнительной государственной власти области*
1.1.5.	Разработка и размещение на официальном сайте Департамента государственной службы и кадровой политики области информационных материалов, методических рекомендаций, обеспечивающих наполнение разделов Портала государственных и муниципальных услуг (функций) области	весь период	Департамент государственной службы и кадровой политики области
1.2. Регламентация исполнения (предоставления) государственных функций (государственных услуг), включая осуществление контрольно-надзорных и разрешительных функций
1.2.1.	Обеспечение внесения изменений в порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения (предоставления) государственных функций (услуг) органами исполнительной государственной власти области	сентябрь 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
1.2.2.	Разработка и обеспечение утверждения графика разработки и внедрения административных регламентов исполнения (предоставления) государственных функций (административных регламентов предоставления государственных услуг) органами исполнительной государственной власти области на 2012-2013 годы	декабрь 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
1.2.3.	Разработка и обеспечение утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг	в сроки, установленные планом-графиком разработки и утверждения административных регламентов, но не позднее июля 2012 года	органы исполнительной государственной власти области*
1.2.4.	Подготовка предложений по внедрению процедуры регламентации комплексных сервисов по предоставлению важных социально значимых государственных услуг	июль 2012 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
1.2.5.	Обеспечение внесения изменений в утвержденные административные регламенты предоставления государственных услуг в части приведения их в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями)	до 1 июля 2012 года	органы исполнительной государственной власти области*
1.2.6.	Проведение анализа практики применения административных регламентов исполнения (предоставления) государственных функций (государственных услуг) органами исполнительной государственной власти области	начиная с 4 квартала 2011 года	органы исполнительной государственной власти области, структурные подразделения Правительства области, комиссия по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти области
1.2.7.	Контроль за разработкой и внедрением в органах исполнительной государственной власти области административных регламентов исполнения (предоставления) государственных функций (услуг), административных регламентов взаимодействия, а также за выполнением мероприятий, направленных на разработку и успешное внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной государственной власти области	ежеквартально	комиссия по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти области
1.2.8.	Разработка и обеспечение утверждения методики определения размера платы за предоставление государственных услуг	февраль 2012 года	органы исполнительной государственной власти области*, предоставляющие государственные услуги на платной основе
1.2.9.	Обеспечение утверждения перечня услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных услуг (функций) области и реестры муниципальных услуг и предоставлению в электронной форме	сентябрь 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
1.3. Нормативное правовое обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг
1.3.1.	Проведение инвентаризации нормативных правовых актов области с целью выявления ограничений для предоставления государственных услуг посредством межведомственного информационного взаимодействия, перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде	2011-2012 годы	органы исполнительной государственной власти области*
1.3.2.	Обеспечение внесения изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты области, направленные на снятие ограничений для предоставления государственных услуг посредством межведомственного информационного взаимодействия, перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде	до декабря 2011 года	органы исполнительной государственной власти области*
1.3.3.	Разработка и обеспечение утверждения порядка межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг	ноябрь 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области, Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области
1.3.4.	Заключение соглашений с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, определяющих порядок межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, в том числе по принципу "одного окна"	декабрь 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области, органы исполнительной государственной власти области*, МФЦ в г. Вологде
1.4. Создание технологических условий для межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг
1.4.1.	Формирование перечня информационных систем органов исполнительной власти, используемых при предоставлении государственных услуг	сентябрь 2011 года	Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области, органы исполнительной государственной власти области*
1.4.2.	Проведение инвентаризации государственных информационных систем на предмет соответствия техническим требованиям к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 190	октябрь 2011 года	Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области
1.4.3.	Разработка и обеспечение утверждения перечня необходимых интерфейсов доступа к государственным информационным системам области в разрезе услуг и электронных сервисов ведомственных информационных систем	весь период, не позднее декабря 2013 года	Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области, органы исполнительной государственной власти области*
1.4.4.	Паспортизация электронных сервисов государственных информационных систем области	весь период, не позднее декабря 2013 года	Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области
1.4.5.	Регистрация электронных сервисов ведомственных информационных систем области в региональной системе межведомственного электронного взаимодействия	весь период, не позднее декабря 2013 года	Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области, органы исполнительной государственной власти области*
1.4.6.	Разработка и обеспечение утверждения перечня необходимых интерфейсов доступа к информационным системам области в разрезе услуг и электронных сервисов ведомственных информационных систем	весь период, не позднее декабря 2013 года	Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области, органы исполнительной государственной власти области*
1.4.7.	Подключение региональной системы межведомственного электронного взаимодействия к единой системе межведомственного электронного взаимодействия	ноябрь 2011 года	Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области
1.4.8.	Подключение информационных систем органов исполнительной государственной власти области к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия	постоянно, начиная с 2011 года	Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области, органы исполнительной государственной власти области*
1.4.9.	Подключение информационных систем органов местного самоуправления к инфраструктуре регионального сегмента системы межведомственного электронного взаимодействия	постоянно, начиная с 2011 года	Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области
1.5. Оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг
1.5.1.	Мониторинг услуг, необходимых и обязательных для предоставления органами исполнительной власти государственных услуг	2 раза в год	Департамент государственной службы и кадровой политики области
1.5.2.	Утверждение методики определения расчета размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной государственной власти области и оказываются подведомственными им организациями	сентябрь 2011 года	органы исполнительной государственной власти области, подведомственные организации которых предоставляют услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственных услуг органами исполнительной государственной власти области
1.6. Упорядочение участия подведомственных органам исполнительной государственной власти области организаций в оказании государственных услуг
1.6.1.	Анализ целей деятельности подведомственных органам исполнительной государственной власти области государственных организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг	февраль 2012 года	органы исполнительной государственной власти области, имеющие подведомственные организации
1.6.2.	Определение перечня полномочий в области оказания государственных услуг, в осуществлении которых могут участвовать организации, подведомственные органам исполнительной государственной власти области	апрель 2012 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
1.6.3.	Внесение изменений в уставы организаций, подведомственных органам исполнительной государственной власти области, в части определения перечня предоставляемых услуг	2011-2013 годы	органы исполнительной государственной власти области, имеющие подведомственные организации
1.7. Совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной государственной власти области
1.7.1.	Проведение анализа исполнения разрешительных и контрольно-надзорных полномочий (функций) органами исполнительной государственной власти области	ежегодно, не позднее 1 мая	органы исполнительной государственной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), департамент экономики Правительства области
1.7.2.	Обеспечение внесения изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты области в части исключения дублирования разрешительных и контрольно-надзорных полномочий (функций) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной государственной власти области	2011-2012 годы	органы исполнительной государственной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
1.7.3.	Подготовка предложений по ликвидации административных барьеров, возникающих в процессе деятельности органов исполнительной государственной власти области, осуществляющих функции по государственному контролю (надзору), в том числе осуществляемых в рамках переданных полномочий	2011-2012 годы	органы исполнительной государственной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
1.7.4.	Обеспечение внесения изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты области в части исключения контрольно-надзорных функций, создающих дополнительные административные барьеры	2011-2012 годы	органы исполнительной государственной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
1.7.5.	Разработка и принятие административных регламентов взаимодействия при проведении совместных проверок органами исполнительной государственной власти области, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора), при осуществлении государственного контроля (надзора)	3 квартал 2011 года	органы исполнительной государственной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
1.7.6.	Создание технической инфраструктуры для обеспечения возможности направления субъектом проверки документов в электронной форме при проведении документарных проверок	2012 -2013 годы	органы исполнительной государственной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области
1.7.7.	Организация межведомственного информационного взаимодействия в части запроса/предоставления необходимой информации, организации совместной проверки в электронном виде	2012 -2013 годы	органы исполнительной государственной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области
1.7.8.	Разработка и внедрение механизма оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов области	2012 -2013 годы	департамент экономики Правительства области, органы исполнительной государственной власти области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора)
1.7.9.	Проведение мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) на основе утвержденных целевых индикаторов	ежегодно	департамент экономики Правительства области
2. Создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
2.1. Нормативное правовое регулирование и информационное обеспечение создания и функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
2.1.1.	Утверждение организационной схемы функционирования сети МФЦ на территории Вологодской области	август 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
2.1.2.	Проведение мониторинга социологических опросов получателей государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях области	ежегодно, начиная с ноября 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
2.1.3.	Обеспечение утверждения перечня государственных услуг, предоставляемых на базе МФЦ	октябрь 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
2.1.4.	Обеспечение внесения изменений в нормативные правовые акты области в части устранения препятствий для предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в части приема и выдачи документов их сотрудниками, а также доступа к государственным информационным системам в целях предоставления услуг	декабрь 2011 года	органы исполнительной государственной власти области, Департамент государственной службы и кадровой политики области
2.1.5.	Обеспечение взаимодействия МФЦ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления и организациями при предоставлении государственных (муниципальных) услуг	весь период	органы исполнительной государственной власти области, предоставляющие государственные услуги на базе МФЦ, Департамент государственной службы и кадровой политики области, МФЦ
2.1.6.	Обучение сотрудников вновь создаваемых МФЦ	2011-2013 годы	Департамент государственной службы и кадровой политики области, МФЦ
2.1.7.	Разработка типовых документов и методических рекомендаций для органов местного самоуправления области по созданию МФЦ	декабрь 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
2.1.8.	Обеспечение создания и развития Портала МФЦ области	ноябрь 2012 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
2.1.9.	Обеспечение внедрения типовой автоматизированной информационной системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во вновь открываемых МФЦ	2012-2013 годы	Департамент государственной службы и кадровой политики области
2.1.10.	Разработка и обеспечение принятия нормативного правового акта области, определяющего порядок проведения отбора среди муниципальных образований области в целях предоставления субсидий из областного бюджета на создание МФЦ	сентябрь 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
2.1.11.	Проведение отбора среди муниципальных образований области в целях предоставления субсидий на создание МФЦ	ежегодно, начиная с января 2012 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
2.2. Создание и внедрение системы мониторинга качества организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ
2.2.1.	Разработка и обеспечение утверждения порядка и методов для проведения мониторинга качества организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ	октябрь 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
2.2.2.	Разработка и обеспечение утверждения показателей качества организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ	октябрь 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
2.2.3.	Мониторинг качества организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ	ежегодно, начиная с ноября 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
2.2.4.	Создание и ведение реестра многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг области	февраль 2012 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
2.2.5.	Подготовка отчета о результатах мониторинга качества организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ	ежегодно, начиная с 2012 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
2.2.6.	Размещение отчета и результатов оценки организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ на сайте Департамента государственной службы и кадровой политики области и портале МФЦ	ежегодно, начиная с 2012 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
3. Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных услуг, проведение регулярного мониторинга
3.1.	Разработка и обеспечение утверждения порядка и методов проведения мониторинга качества и доступности государственных услуг: анкетирование получателей государственных услуг; аудит органов исполнительной государственной власти области по проведению анкетирования получателей государственных услуг и реализации других мероприятий; проведение сравнительного анализа процедур предоставления государственных услуг органами исполнительной государственной власти области и органами исполнительной государственной власти иных субъектов Российской Федерации; организация сбора и анализа жалоб получателей государственных услуг на качество предоставления государственной услуги	сентябрь 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
3.2.	Проведение мониторинга качества государственных услуг, а также удовлетворенности физических и юридических лиц качеством предоставления государственных услуг, подготовка предложений по оптимизации порядка их предоставления	ежегодно, начиная с 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
3.3.	Организация и проведение анкетирования получателей государственных услуг в органах исполнительной государственной власти области	ежегодно, начиная с 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области, органы исполнительной государственной власти области*
3.4.	Обеспечение внесения изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг по результатам мониторинга	ежегодно, начиная с 2012 года	органы исполнительной государственной власти*
3.5.	Подготовка отчета о результатах мониторинга качества предоставления государственных услуг	ежегодно, начиная с 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
3.6.	Размещение отчета о результатах мониторинга качества предоставления государственных услуг на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области	ежегодно, начиная с 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области
4. Развитие механизмов досудебного обжалования
4.1.	Обеспечение реализации механизма досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями, нарушающих их права или законные интересы решений и действий (бездействия) должностных лиц органов исполнительной государственной власти области	весь период	органы исполнительной государственной власти области*
4.2.	Мониторинг деятельности комиссии по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений органов исполнительной государственной власти области и (или) их руководителей	весь период	контрольно-аналитическое управление Правительства области
5. Повышение эффективности взаимодействия с обществом по вопросам снижения административных барьеров, повышения качества и доступности государственных услуг
5.1. Внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной государственной власти области с населением и иными структурами гражданского общества
5.1.1.	Включение представителей гражданского общества в советы, комиссии органов исполнительной государственной власти области, рабочие группы по подготовке нормативных правовых актов, решений органов исполнительной государственной власти области, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций	весь период	органы исполнительной государственной власти области, структурные подразделения Правительства области
5.1.2.	Информирование общественности по вопросам снижения административных барьеров, повышения качества и доступности государственных услуг в органах исполнительной государственной власти области	весь период	Комитет информационной политики области, органы исполнительной государственной власти области, структурные подразделения Правительства области
5.1.3.	Разработка и распространение информационных материалов о государственных услугах, доступных для различных категорий потребителей, а также об административных регламентах, определяющих процедуры взаимодействия органов исполнительной государственной власти области с гражданами и организациями (в СМИ, сети Интернет, иными способами), в том числе изготовление буклетов, информационных стендов, информационных и обучающих программ, видеоматериалов, справочников и другой тиражируемой продукции	весь период	Департамент государственной службы и кадровой политики области, органы исполнительной государственной власти области
5.1.4.	Проведение семинаров, курсов для населения области по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"	весь период	Департамент государственной службы и кадровой политики области, Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области
5.1.5.	Разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности органов исполнительной государственной власти области	весь период	департамент экономики Правительства области, Департамент государственной службы и кадровой политики области
5.1.6.	Проведение публичного обсуждения и независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов области	весь период	органы исполнительной государственной власти области, структурные подразделения Правительства области
5.1.7.	Разработка механизма определения рейтинга открытости органов исполнительной государственной власти области	4 квартал 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области, комиссия по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти области
5.1.8	Создание центров общественного доступа к сети Интернет	2011-2012 годы	органы исполнительной государственной власти области, Комитет информационных технологий и телекоммуникаций области
6. Формирование системы мониторинга результатов реализации Программы
6.1.	Информационная поддержка деятельности комиссии по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти области	весь период	Департамент государственной службы и кадровой политики области, Комитет информационной политики области
6.2.	Разработка методических материалов по снижению административных барьеров, повышению качества и доступности государственных услуг органами исполнительной государственной власти области	весь период	Департамент государственной службы и кадровой политики области, комиссия по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти области
6.3.	Мониторинг обучающих программ и определение программ обучения новым процедурам государственного управления в целях их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих области	весь период	Департамент государственной службы и кадровой политики области
6.4.	Мониторинг реализации мероприятий программы органами исполнительной государственной власти области, подготовка ежеквартальных отчетов о ее исполнении	весь период	Департамент государственной службы и кадровой политики области
6.5.	Подготовка доклада о результатах и основных направлениях совершенствования государственного управления в области	ежегодно, начиная с 2011 года	Департамент государственной службы и кадровой политики области, органы исполнительной государственной власти области, структурные подразделения Правительства области, комиссия по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти области

______________________________

* - органы исполнительной государственной власти области, определенные в качестве ответственных исполнителей постановлением Правительства области от 27 июня 2011 года N 758 "Об утверждении плана-графика перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме органами исполнительной государственной власти области, организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг".

Приложение 2
к программе

Перечень
мероприятий по снижению административных барьеров и повышению качества предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления области

N п/п	Мероприятие	Срок реализации мероприятия
1	2	3
1. Проведение комплексной оптимизации муниципальных услуг по сферам общественных отношений, исполнения муниципальных функций
1.1. Формирование реестра муниципальных услуг (функций) области
1.1.1.	Мониторинг и анализ сведений о муниципальных услугах, размещенных в информационной системе "Реестр муниципальных услуг (функций)"	2 раза в год
1.1.2.	Обучение муниципальных служащих органов местного самоуправления области, ответственных за размещение сведений о муниципальных услугах в информационной системе "Реестр муниципальных услуг (функций)"	весь период
1.2. Регламентация предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций), включая осуществление контрольных и разрешительных функций
1.2.1.	Внесение изменений в порядки разработки и утверждения административных регламентов исполнения (предоставления) муниципальных функций (услуг)	сентябрь 2011 года
1.2.2.	Разработка и утверждение графика разработки и внедрения административных регламентов исполнения (предоставления) муниципальных функций (услуг) на 2012-2013 годы	декабрь 2011 года
1.2.3.	Разработка и утверждение административных регламентов исполнения (предоставления) муниципальных функций (услуг)	в сроки, установленные планом-графиком разработки и утверждения административных регламентов, до июля 2012 года
1.2.4.	Внесение изменений в утвержденные административные регламенты предоставления муниципальных услуг в части приведения их в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями)	до 1 июля 2012 года
1.2.5.	Проведение анализа практики применения административных регламентов исполнения (предоставления) муниципальных функций (услуг)	начиная с 4 квартала 2011 года
1.2.6.	Контроль за разработкой и внедрением в органах местного самоуправления области административных регламентов предоставления муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций, административных регламентов взаимодействия при проведении совместных проверок, а также за выполнением мероприятий, направленных на разработку и успешное внедрение стандартов муниципальных услуг	ежеквартально
1.2.7.	Инвентаризация и формирование исчерпывающего перечня платных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления области	ноябрь 2011 года
1.2.8.	Разработка и утверждение методики определения размера платы за предоставление муниципальных услуг	февраль 2012 года
1.3. Нормативное правовое обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг
1.3.1.	Проведение инвентаризации муниципальных правовых актов с целью выявления ограничений для предоставления муниципальных услуг посредством межведомственного информационного взаимодействия, перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде	2011-2012 годы
1.3.2.	Обеспечение внесения изменений в муниципальные правовые акты, направленные на снятие ограничений для предоставления муниципальных услуг посредством межведомственного информационного взаимодействия, перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде	до июля 2012 года
1.3.3.	Заключение соглашений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной государственной власти области, определяющих порядок межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг, в том числе по принципу "одного окна"	декабрь 2011 года
1.4. Создание технологических условий для межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг
1.4.1.	Формирование перечня информационных систем органов местного самоуправления, используемых при предоставлении муниципальных услуг	сентябрь 2011 года
1.4.2.	Проведение инвентаризации муниципальных информационных систем на предмет соответствия техническим требованиям к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 190	октябрь 2011 года
1.4.3.	Разработка и утверждение перечня необходимых интерфейсов доступа к муниципальным информационным системам в разрезе услуг и электронных сервисов ведомственных информационных систем	весь период, не позднее декабря 2013 года
1.4.4.	Паспортизация электронных сервисов муниципальных информационных систем	весь период, не позднее декабря 2013 года
1.4.5.	Регистрация электронных сервисов муниципальных информационных систем в региональной системе межведомственного электронного взаимодействия	весь период, не позднее декабря 2013 года
1.4.6	Разработка и утверждение перечня необходимых интерфейсов доступа к муниципальным информационным системам в разрезе услуг и электронных сервисов муниципальных информационных систем	весь период, не позднее декабря 2013 года
1.5. Оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальных услуг
1.5.1.	Инвентаризация и формирование исчерпывающего перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления области муниципальных услуг	август 2011 года
1.5.2.	Мониторинг услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления области муниципальных услуг	2 раза в год
1.5.3.	Установление порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления области муниципальных услуг	ноябрь 2011 года
1.6. Совершенствование разрешительной и контрольной деятельности в различных отраслях
1.6.1.	Проведение анализа исполнения разрешительных и контрольных функций органами местного самоуправления области	ежегодно, не позднее 1 мая
1.6.2.	Подготовка предложений по ликвидации административных барьеров, возникающих в процессе деятельности органов местного самоуправления области, осуществляющих функции по муниципальному контролю	2011-2012 годы
1.6.3.	Обеспечение внесения изменений в муниципальные правовые акты области в части исключения контрольных функций, создающих дополнительные административные барьеры	2011-2012 годы
1.6.4.	Разработка и принятие административных регламентов взаимодействия при проведении совместных проверок органами местного самоуправления области, уполномоченными на осуществление муниципального контроля	3 квартал 2011 года
1.6.5	Создание технической инфраструктуры для обеспечения возможности направления субъектом проверки документов в электронной форме при проведении документарных проверок	2012 -2013 годы
1.6.6.	Организация межведомственного информационного взаимодействия в части запроса/предоставления необходимой информации, организации совместной проверки в электронном виде	2012 -2013 годы
1.6.7.	Разработка и внедрение механизма оценки регулирующего воздействия муниципальных правовых актов	2012 -2013 годы
1.6.8.	Проведение мониторинга эффективности муниципального контроля на основе утвержденных целевых индикаторов	ежегодно
2. Создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
2.1.	Создание МФЦ в Харовском муниципальном районе	декабрь 2011 года
2.2.	Создание МФЦ в Никольском муниципальном районе	декабрь 2011 года
2.3.	Обеспечение утверждения перечня муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ	октябрь 2011 года
2.4.	Обеспечение внесения изменений в муниципальные правовые акты области в части устранения препятствий для предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в части приема и выдачи документов их сотрудниками, а также доступа к муниципальным информационным системам в целях предоставления услуг	декабрь 2011 года
2.5.	Обеспечение взаимодействия МФЦ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной государственной власти области при предоставлении муниципальных услуг	весь период
3. Формирование системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга
3.1.	Завершение утверждения программ проведения мониторинга качества и доступности муниципальных услуг	август 2011 года
3.2.	Разработка и обеспечение утверждения порядка и методов проведения мониторинга качества и доступности муниципальных услуг: анкетирование получателей муниципальных услуг; аудит органов местного самоуправления области по проведению анкетирования получателей муниципальных услуг и реализации других мероприятий; проведение сравнительного анализа процедур предоставления муниципальных услуг органами исполнительной местного самоуправления области в иных муниципальных образованиях области; организация сбора и анализа жалоб получателей муниципальных услуг на качество предоставления муниципальной услуги	сентябрь 2011 года
3.3.	Проведение мониторинга качества муниципальных услуг, а также удовлетворенности физических и юридических лиц качеством предоставления муниципальных услуг, подготовка предложений по оптимизации порядка их предоставления	ежегодно до 15 ноября текущего года, начиная с 2011 года
3.4.	Организация и проведение анкетирования получателей муниципальных услуг в органах местного самоуправления области	ежегодно, начиная с 2011 года
3.5.	Обеспечение внесения изменений в административные регламенты предоставления муниципальных услуг по результатам мониторинга	ежегодно, начиная с 2012 года
3.6.	Подготовка отчета о результатах мониторинга качества предоставления муниципальных услуг	ежегодно, начиная с 2011 года
3.7.	Размещение отчета о результатах мониторинга качества предоставления муниципальных услуг на официальных сайтах органов местного самоуправления области	ежегодно, начиная с 2011 года
4. Развитие механизмов досудебного обжалования
4.1.	Обеспечение реализации механизма досудебного (внесудебного) обжалования гражданам и организациям, нарушающих их права или законные интересы решений и действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления	весь период
4.2.	Мониторинг деятельности комиссий по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений органов местного самоуправления области и (или) их руководителей	весь период
5. Повышение эффективности взаимодействия с обществом по вопросам снижения административных барьеров, повышения качества и доступности муниципальных услуг
5.1. Внедрение новых механизмов взаимодействия органов местного самоуправления области с населением и иными структурами гражданского общества
5.1.1.	Включение представителей гражданского общества в советы, комиссии органов местного самоуправления области, рабочие группы по подготовке муниципальных правовых актов, решений органов местного самоуправления области, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций	весь период
5.1.2.	Информирование общественности по вопросам снижения административных барьеров, повышения качества и доступности муниципальных услуг в органах местного самоуправления области	весь период
5.1.3.	Разработка и распространение информационных материалов о муниципальных услугах, доступных для различных категорий потребителей, а также об административных регламентах, определяющих процедуры взаимодействия органов местного самоуправления области с гражданами и организациями (в СМИ, сети Интернет, иными способами)	весь период
5.1.4.	Проведение публичного обсуждения и независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов области	весь период
6. Формирование системы мониторинга результатов мероприятий
6.1.	Информационная поддержка деятельности комиссии по проведению административной реформы в органах местного самоуправления области	весь период
6.2.	Мониторинг реализации мероприятий органами местного самоуправления области, подготовка ежеквартальных отчетов об их исполнении	весь период

Приложение 3
к программе

Показатели
результативности реализации Программы

Цель Программы	Показатели результативности реализации Программы	Ед. измерения	Значение показателя
			2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6
Снижение административных барьеров	доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Вологодской области	%	25	50	85
	среднее количество обращений в орган исполнительной государственной власти области для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности	ед.	2	1	1
	превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности	%	50	30	0
Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Вологодской области	доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных услуг, от общего числа опрошенных заявителей	%	25	50	85
	среднее количество обращений граждан для получения одной государственной услуги	ед.	2	1	1
	среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в орган исполнительной государственной власти области	мин.	60	45	15
	доля регламентированных государственных услуг	%	50	100	100
	доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций	%	100	100	100
	доля государственных услуг, информация о которых содержатся в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)	%	80	100	100
	доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, от общего числа муниципальных районов и городских округов Вологодской области	%	3	30	85
	доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в сети созданных МФЦ, от общего количества государственных и муниципальных услуг	%	30	50	85
	доля органов власти, включенных в систему межведомственного взаимодействия с МФЦ, от общего числа органов власти, услуги которых предоставляются в МФЦ	%	30	50	100
	доля населения Вологодской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, от всего населения Вологодской области	%	25	50	100
	доля МФЦ, соответствующих установленным требованиям, от общего числа МФЦ в Вологодской области	%	30	50	100
	доля государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в Вологодской области, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в Вологодской области государственных и муниципальных услуг	%	30	75	85
	доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг качества исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг	%	30	80	100