Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
Администрации города Вологды
от 15 декабря 2011 г. N 7749

"Городская целевая программа
"Сохранение памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования "Город Вологда", на 2011 - 2020 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Городская целевая программа "Сохранение памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования "Город Вологда", на 2011-2020 годы" (далее - Программа)
Принятие решения о разработке Программы	Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с последующими изменениями), поручение Главы города Вологды п.1.5 от 14.04.2010 года N 42-О и от 05.09.2011 N 86-О
Заказчик Программы	Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды
Основные разработчики Программы	Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды; Департамент градостроительства Администрации города Вологды, Департамент стратегического планирования и инвестиционной политики Администрации города Вологды
Основная цель Программы	Сохранение, восстановление и реставрация памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории муниципального образования "Город Вологда"
Основные задачи Программы	Проведение неотложных противоаварийных работ, предотвращающих разрушение и утрату памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия; реставрация памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия; обеспечение установки информационных надписей на памятниках деревянного зодчества и других объектах культурного наследия; совершенствование нормативной базы, регулирующей вопросы сохранения памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Вологда"; разработка схем привлечения частных инвестиций на сохранение объектов культурного наследия города
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2020 годы
Перечень основных мероприятий Программы	Организационные мероприятия (в том числе рассмотрение вопроса о привлечения частных инвестиций на восстановление объектов культурного наследия на принципах государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), осуществление мониторинга состояния и использования памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия); разработка проектно-сметной документации на проведение комплексной реставрации памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия; неотложные противоаварийные мероприятия на памятниках деревянного зодчества и других объектах культурного наследия; комплексная реставрация памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия; проведение профилактического ремонта памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия
Основные исполнители Программы	Департамент гуманитарной политики Администрации города Вологды, Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды, Департамент градостроительства Администрации города Вологды, Департамент экономического развития Администрации города Вологды, Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды, Муниципальное казенное учреждение "Градостроительный центр города Вологды", Муниципальное автономное учреждение культуры "Центр народных художественных промыслов и ремесел "Резной Палисад"
Объем и источники финансирования Программы	Объем финансирования в 2011 - 2020 г г.: всего - 1414,49 млн. рублей, в том числе: бюджет города Вологды - 455,91 млн. рублей; планируемое привлечение средств из: бюджетов иных уровней - 390,58 млн. рублей; внебюджетных источников - 568,00 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Выполнение муниципальным образованием "Город Вологда", как собственника объектов культурного наследия, требований действующего законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия; сохранение памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия и повышение их значимости, как части российского культурного наследия; улучшение качества жизни людей, проживающих в зданиях, являющихся объектами культурного наследия; содействие развитию туризма в городе Вологде, формирование комплексов исторической застройки, создание привлекательного имиджа города в рамках развития бренда "Вологда - культурная столица Русского Севера"; популяризация и обеспечение доступа граждан к объектам культурного наследия
Система контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Координатор Программы - Департамент гуманитарной политики Администрации города Вологды. Ежегодно начальник Департамента гуманитарной политики Администрации города Вологды утверждает и осуществляет контроль за исполнением следующих документов: организационный план действий по реализации первоочередных мероприятий Программы; перечень работ по подготовке и проведению программных мероприятий с разграничением исполнителей, определением объемов финансирования. Ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, исполнители Программы представляют Координатору Программы оперативные отчеты о реализации мероприятий Программы за отчетный квартал нарастающим итогом. Ежегодно в срок не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, исполнители Программы предоставляют Координатору Программы отчет о реализации Программы по итогам года. Координатор Программы представляет в Департамент экономического развития Администрации города Вологды: сводный отчет о реализации мероприятий Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, сводный годовой отчет о реализации мероприятий Программы не позднее 20 февраля месяца, следующего за отчетным. Департамент экономического развития Администрации города Вологды не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, предоставляет Главе города Вологды сводную информацию о ходе реализации Программы

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Сохранение памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия является важной задачей, поскольку памятники истории и культуры - это материальное воплощение прошлого народов и наций. Сохранение и бережное отношение к своему прошлому - отличительная особенность современного цивилизованного государства. Город Вологда - один из древнейших городов России и один из немногих, наряду с Томском и Иркутском, сохранивший деревянную застройку. Памятники деревянного зодчества и другие объекты культурного наследия, расположенные на территории города, являются важной частью культурного достояния не только Российской Федерации, но и мира.

Проблема сохранения памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия (далее - объекты культурного наследия) стоит очень остро. На территории муниципального образования "Город Вологда" находится 80 памятников деревянного зодчества, в том числе 38 объектов - федерального значения, 41 - регионального значения. Также в собственности муниципального образования 29 каменный объект культурного наследия (список объектов культурного наследия - приложение N 1 к настоящей Программе).

Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" обязанности по сохранению и реставрации памятников культуры и истории возлагаются на собственников (пользователей) объектов.

В казне города Вологды находится 46 объектов культурного наследия, остальные объекты находятся в оперативном управлении различных муниципальных учреждений города Вологды, в государственной или частной собственности.

В сентябре 2009 года проведена оценка состояния объектов культурного наследия. На основании полученных данных были подготовлены акты технического состояния объектов культурного наследия. В ходе проверки было установлено, что среди объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, 18 (25,3% от общего числа памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности) находятся в аварийном состоянии и требуют срочного ремонта. При этом некоторые из них являются жилыми домами и нуждаются в принятии экстренных мер по обеспечению безопасности жильцов, 40 (56,3%) требуют капитального ремонта и мер по обеспечению сохранности памятников. В случае непринятия поддерживающих мер, значительная часть объектов, которые сейчас требуют относительно небольших вложений, могут оказаться в аварийном состоянии, что повлечет за собой полный комплекс ремонтно-реставрационных работ. В настоящее время только 13 зданий - объектов культурного наследия (18,4%) не требуют ремонта.

Неудовлетворительное состояние объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности объясняется тем, что с момента принятия актов об отнесении объекта к памятникам (для большинства объектов 1990-е годы) средств из бюджета города Вологды на их ремонт и реставрацию выделялось недостаточно. При этом некоторые объекты культурного наследия не ремонтировались и не реставрировались более 30 лет, 10 объектов культурного наследия пострадало от пожаров и требуют восстановления. Аналогичная ситуация складывается и с другими объектами культурного наследия, расположенными на территории муниципального образования "Город Вологда".

Неудовлетворительное состояние части объектов культурного наследия значительно снижает потенциал города Вологды как туристического центра. В связи с этим разработка данной Программы осуществлялась в соответствии со "Стратегией развития туризма на территории муниципального образования "Город Вологда" на период до 2020 года "Вологда - культурная столица Русского Севера", утвержденной решением Вологодской городской Думы от 30 октября 2009 года N 154. Реализация мероприятий направления "Содействие реконструкции существующих и разработка новых объектов показа" данной Стратегии наиболее эффективна в рамках настоящей Программы. В настоящее время на туристических маршрутах, в центре города находятся обгоревшие и руинированные памятники, объекты культурного наследия, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, что ограничивает возможности прокладки в городе туристических маршрутов, отталкивает туроператоров от организации посещений города Вологды. Исполнение настоящей Программы позволит повысить туристическую привлекательность города, обогатит и разнообразит туристические маршруты.

Таким образом, вопросы, связанные с сохранением, реставрацией и содержанием объектов культурного наследия, в первую очередь деревянных, расположенных на территории муниципального образования "Город Вологда", необходимо решать комплексно, программными методами. Должна быть налажена системная работа по работе с объектами культурного наследия, выстроена четкая система взаимодействия всех сфер жизнедеятельности города: власти, бизнеса и общества. Только в условиях консолидации бюджетов всех уровней и частных инвестиций, мы сможем не просто возродить в городе деревянное зодчество, но и усилить позиционирование города на российской и мировой "арене", как "Город, где резной палисад". Развитие данного бренда будет способствовать появлению новых туристических маршрутов, что увеличит поток туристов в Вологду. Так как именно деревянное зодчество - это уникальная особенность города, являющаяся культурным достоянием России.

Так же комплексный и системный подход по работе с памятниками деревянного зодчества проявляется в том, что территория города была разбита на четыре исторических района: "Древний город", "Верхний посад", "Нижний посад" и "Заречье" в соответствии с рекомендациями федерального государственного бюджетного научно-исследовательского учреждения "Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева". Работы по реставрации и ремонту будут проходить комплексно и последовательно в рамках исторических районов. С целью оптимизации финансовых затрат бюджета города Вологды, мероприятия Программы и сроки их реализации выстроены с учетом значимости объектов культурного наследия и ориентированы на широкое привлечение внебюджетных инвестиций. В первоочередном порядке средства, выделяемые по Программе, будут направляться на проведение реставрационных работ на объектах, в отношении которых наиболее остро стоит вопрос по обеспечению их сохранности, и объектах, имеющих наибольший туристический потенциал.

II. Основные цель и задачи Программы, сроки ее реализации

Цель Программы - сохранение, восстановление и реставрация памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории муниципального образования "Город Вологда".

Задачи Программы:

проведение неотложных противоаварийных работ, предотвращающих разрушение и утрату памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия;

реставрация памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия;

обеспечение установки информационных надписей на памятниках деревянного зодчества и других объектах культурного наследия;

совершенствование нормативной базы, регулирующей вопросы сохранения памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Вологда";

разработка схем привлечения частных инвестиций на сохранение культурного наследия города.

Сроки реализации Программы: 2011 - 2020 годы.

III. Система программных мероприятий (характеристика основных направлений Программы, план мероприятий и объем финансирования)

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

Источники финансирования программы: бюджет города Вологды, средства из федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников.

За счет средств бюджета города Вологды осуществляется:

подготовка проектной документации на реставрацию памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия;

ремонтно-реставрационные работы на памятниках деревянного зодчества и других объектах культурного наследия, которые будут использоваться муниципальными учреждениями и в качестве жилых площадей.

За счет средств из внебюджетных источников планируется осуществлять:

ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия, которые после реставрации будут использоваться в качестве нежилых помещений различного назначения (с последующим зачетом стоимости работ в качестве арендной платы или в стоимости объекта при реализации права на его приватизацию).

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе.

V. Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы осуществляется Управлением культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды. Руководителем Программы является начальник Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды. Руководитель Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств. Контроль за реализацией Программы осуществляет начальник Департамента гуманитарной политики Администрации города Вологды.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Муниципальными заказчиками при осуществлении процедур размещения муниципального заказа на поставку товары, выполнения работы и услуги в рамках реализации Программы за счет средств бюджета города Вологды выступают Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды, МКУ "Градостроительный центр города Вологды", МАУК "Центр народных художественных промыслов и ремесел "Резной Палисад".

Механизм реализации Программы предусматривает формирование ежегодных рабочих документов, утверждаемых начальником Департамента гуманитарной политики:

организационного плана действий по реализации мероприятий Программы;

перечня работ по подготовке и проведению программных мероприятий с разграничением исполнителей, определением объемов финансирования.

Еще одним механизмом реализации Программы является активное использование государственно-частного партнерства. Для его реализации запланирована разработка схем привлечения частных инвестиций на сохранение культурного наследия города, составление инвестиционных проектов и концепций развития каждого незадействованного и не вовлеченного в хозяйственный оборот города объекта культурного наследия.

VI. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет Координатор Программы - Департамент гуманитарной политики Администрации города Вологды.

Департамент гуманитарной политики Администрации города Вологды контролирует реализацию:

организационного плана действий по реализации первоочередных мероприятий Программы;

перечня работ по подготовке и проведению программных мероприятий.

Ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, исполнители Программы представляют Координатору Программы оперативные отчеты о реализации мероприятий Программы за отчетный квартал нарастающим итогом.

Ежегодно в срок не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, исполнители Программы предоставляют Координатору Программы отчет о реализации Программы по итогам года.

Координатор Программы представляет в Департамент экономического развития Администрации города Вологды:

сводный отчет о реализации мероприятий Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным;

сводный годовой отчет о реализации мероприятий Программы не позднее 20 февраля месяца, следующего за отчетным.

Департамент экономического развития Администрации города Вологды не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, предоставляет Главе города Вологды сводную информацию о ходе реализации Программы.

VII. Оценка эффективности и последствий реализации Программы (ожидаемые конечные результаты реализации Программы, важнейшие целевые показатели - количественные и качественные характеристики проблем, решаемых программой, или изменение темпов их роста)

В результате реализации мероприятий Программы при полном финансировании ожидается:

сохранение всех памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) как части самобытного культурного наследия Вологодчины, отсутствие объектов культурного наследия пришедших в руинированное состояние вследствие естественного износа конструкций;

сокращение количества памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и в неудовлетворительном и аварийном состоянии, с 25,3% до 0% (аварийные объекты будут отсутствовать к 2020 году);

создание привлекательного имиджа города Вологды как культурной столицы Русского Севера, содействие развитию въездного туризма, увеличение количества посещений отреставрированных памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования "Город Вологда", включение их в туристические маршруты;

популяризация и обеспечение доступа граждан к памятникам деревянного зодчества и другим объектам культурного наследия;

улучшение качества жизни людей, проживающих в зданиях, являющихся памятниками истории и культуры;

существенное повышение экономической активности бизнеса в сфере реставрации и использования объектов культурного наследия.

Оценка эффективности от реализации Программы производится ежегодно на основе показателей, указанных в таблице:

Наименование показателя	Годы
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Количество памятников деревянного зодчества и других объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и в неудовлетворительном и аварийном состоянии, в %	25,3	22,5	20,0	17,5	15	12,5	10	7,5	5	0
Количество памятников деревянного зодчества, приведенных в надлежащее состояние, нарастающим итогом, шт.	2	9	15	25	33	43	52	60	64	66*
Количество каменных объектов культурного наследия, приведенных в надлежащее состояние, нарастающим итогом, шт.		1	1	2	2	4	4	4	6	12

______________________________

* 100% от количества объектов культурного наследия, требующих проведения различного рода работ (противоаварийных, реставрационных, ремонтных и др.).".