Решение Вологодской городской Думы от 24 мая 2012 г. N 1181 "Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Вологда" на 2013 - 2016 годы (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Решение Вологодской городской Думы
от 24 мая 2012 г. N 1181
"Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Вологда" на 2013 - 2016 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 ноября 2012 г., 1 апреля 2013 г.

ГАРАНТ:

Решением Вологодской городской Думы от 21 мая 2015 г. N 354 настоящее решение признано утратившим силу

Принято Вологодской городской Думой 24 мая 2012 года

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", на основании статьи 31 Устава муниципального образования "Город Вологда" Вологодская городская Дума решила:

1. Утвердить прилагаемую Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Вологда" на 2013 - 2016 годы.

2. Настоящее решение подлежит опубликованию в газете "Вологодские новости", размещению на официальных сайтах Вологодской городской Думы и Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и вступает в силу с 01 января 2013 года.

Глава города Вологды

Е.Б. Шулепов

г. Вологда

24 мая 2012 г.

N 1181

Информация об изменениях:

Решением Вологодской городской Думы от 1 апреля 2013 г. N 1583 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Программа
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Вологда" на 2013 - 2016 годы
(утв. решением Вологодской городской Думы
от 24 мая 2012 года N 1181)

С изменениями и дополнениями от:

29 ноября 2012 г., 1 апреля 2013 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Вологда" на 2013 - 2016 годы (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация города Вологды
Разработчик Программы	Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды
Исполнители Программы	Департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды ЗАО "Вторресурсы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; результаты анализа и оценки социально-экономического и территориального развития муниципального образования "Город Вологда" и прогнозы такого развития, представленные в Программе социально-экономического развития муниципального образования "Город Вологда" на 2011 - 2013 годы; результаты анализа и оценки потребности в жилищно-коммунальном и промышленном строительстве, повышении качества товаров (услуг), улучшении экологической ситуации на территории муниципального образования "Город Вологда"
Цели и основные задачи Программы	Цели Программы: - создание условий для приведения систем коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в соответствие с санитарными и экологическими требованиями, обеспечивающими комфортные условия проживания населения; - улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования "Город Вологда". Задачи Программы: - обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; - привлечение средств внебюджетных источников, в том числе средств частных инвесторов, для финансирования проектов строительства коммунальной инфраструктуры
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	Строительство первой очереди полигона твердых бытовых отходов в урочище Пасынково Вологодского района - 2013 год, 100 %; строительство мусороперерабатывающего предприятия - 2014 год, 100%; завершение строительства полигона твердых бытовых отходов в урочище Пасынково Вологодского района в целом - 2016 год, 100 %; устройство изолирующего слоя для закрытия и последующей рекультивации существующей свалки по улице Myдрова - 2016 год, 100 %
Сроки реализации Программы	Период реализации Программы: 2013 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Объемы и источники финансирования Программы определяются в соответствии с утвержденной программой инвестиционных проектов
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Улучшение экологической ситуации; создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования строительства систем коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов
Контроль за реализацией Программы	Координацию деятельности по реализации Программы и мониторинг ее выполнения осуществляет Департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды. Информацию о выполнении Программы за полугодие отчетного года и отчет за отчетный год исполнители Программы представляют в Департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды. Департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды обеспечивает предоставление сводной информации за год Главе города Вологды и в Вологодскую городскую Думу

1. Характеристика существующего состояния коммунальной инфраструктуры

Разработка основных мероприятий Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (с последующими изменениями), на основе результатов анализа и оценки социально-экономического и территориального развития муниципального образования "Город Вологда" (далее - город Вологда) и прогнозах такого развития, представленных в Программе социально-экономического развития муниципального образования "Город Вологда" на 2011 - 2013 годы, утвержденной решением Вологодской городской Думы от 06 декабря 2010 года N 509, потребности в жилищно-коммунальном и промышленном строительстве, повышении качества товаров (услуг), улучшении экологической ситуации на территории города Вологды.

Одним из основных факторов, влияющих на формирование Программы, является неудовлетворительное состояние систем коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов производства и потребления (далее - ТБО).

Размещение ТБО, образующихся в городе Вологде, осуществляется на территории свалки, расположенной в пределах городской черты на улице Мудрова, введенной в эксплуатацию в 1954 году. Площадь свалки - 24,7 га.

Состояние существующей свалки характеризуется дефицитом мощности и неблагоприятными условиями эксплуатации с точки зрения гидрогеологических и санитарных требований. Срок использования территории под свалку заканчивается в ноябре 2013 года.

Годовые объемы утилизируемых, обезвреживаемых и захораниваемых ТБО составляют 700 тыс. куб. м в год. Эксплуатацию свалки осуществляет ЗАО "Вторресурсы" в соответствии с концессионным соглашением.

ЗАО "Вторресурсы" принимает для утилизации, обезвреживания и захоронения на свалке ТБО от населения и организаций города Вологды, которые доставляются на свалку сторонними перевозчиками ТБО.

Вследствие низкой степени уплотнения ТБО, размещенных на свалке, образуется фильтрат, который приводит к загрязнению подпочвенных вод и образованию метана и биогаза. Система сбора фильтрата на свалке отсутствует.

Для улучшения экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации на территории города Вологды и его окрестностей необходимо строительство полигона по захоронению ТБО, отвечающего современным санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с договором N 10 от 10 апреля 1991 года МП "Эпир" был сделан выбор площадки для строительства нового полигона ТБО в урочище Пасынково Вологодского района (далее - полигон) и выполнены инженерные изыскания, на основании которых было установлено, что инженерно-геологические и гидрогеологические условия площадки благоприятны для строительства полигона. Площадка полигона расположена в 22-23 км на юг от железнодорожной станции "Вологда", значительную часть территории составляют вырубки, покрытые осиновым подростом.

В период с 1995 года по 2001 год ОАО "Отходам вторую жизнь" производило работы по строительству полигона. При строительстве объекта были допущены отклонения от проекта и работы были прекращены, после чего под воздействием природных климатических условий и человеческого фактора здания и сооружения полигона подверглись разрушению, площадки и подъездные дороги заросли кустарником.

В 2007 году по заданию МУП "Спецавтохозяйство" ОАО ПИИ "Промлеспроект" были выполнены проектно-изыскательские работы для корректировки проекта МП "Эпир" в соответствии с изменившимися стандартами, нормами и требованиями безопасности и с учетом степени разрушения построенных зданий, сооружений, площадок и дорог. В 2008 году ОАО ПИИ "Промлеспроект" была выполнена проектно-сметная документация на незавершенные и ремонтно-строительные работы по полигону ТБО с учетом изменения технологии утилизации отходов с использованием комплекса по сортировке, высокоплотному прессованию и брикетированию отходов. Согласно уточненным данным, полученным при корректировке проекта строительства полигона в 2010 году, определены основные характеристики полигона:

проектный срок эксплуатации полигона - не менее 22 лет;

мощность полигона за срок эксплуатации - 16,4 млн. куб. м ТБО при плотности 0,2 т/куб. м.

Администрация города Вологды заключила с ЗАО "Вторресурсы" в отношении полигона концессионное соглашение от 22 сентября 2011 года.

Согласно условиям концессионного соглашения площадь полигона составит 30,5 га, площадь хозяйственной зоны - 0,89 га, площадь участков захоронения: 1 очередь - 7,58 га, 2 очередь - 7,71 га, 3 очередь - 8,06 га.

Строительство полигона позволит решить следующие задачи:

обеспечить экологическую безопасность жителей города Вологды;

улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую ситуацию за счет сокращения негативного воздействия на окружающую среду со стороны ТБО на территории города Вологды и его окрестностей;

создать полигон, отвечающий современным санитарно-эпидемиологическим требованиям порядка эксплуатации, и условия для работы персонала.

Для обеспечения реализации концессионного соглашения предусмотрено строительство мусороперерабатывающего предприятия, которое позволит решить следующие задачи:

обеспечить увеличение объема переработки ТБО в пределах от 50% до 90%;

вовлечь во вторичное использование полезные компоненты, содержащиеся в ТБО;

повысить производительность и пропускную способность вновь вводимых и реконструируемых объектов утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО;

улучшить условия эксплуатации полигона;

увеличить срок эксплуатации полигона;

уменьшить отрицательное воздействие на окружающую среду.

2. Перспективы развития муниципального образования и прогноз спроса на коммунальные ресурсы

Динамика развития города Вологды свидетельствует о постоянном росте численности населения, площади жилых помещений.

Прогнозные показатели в соответствии с Программой социально- экономического развития муниципального образования "Город Вологда" на 2011 - 2013 годы:

численность населения в 2012 году - 313 210 человек, в 2013 году - 314 021 человек;

общая площадь жилых помещений в 2012 году - 7 261, 2 тыс. кв. м, в 2013 году - 7 313,2 тыс. кв. м.

В последние годы наметились тенденции к увеличению индекса промышленного производства.

В последующие годы прогнозируется дальнейший рост данных показателей.

Прогноз роста объемов ТБО, поступающих на утилизацию, обезвреживание и захоронение, рассчитывается на основе применения коэффициента годового прироста, равного 1%.

3. Целевые показатели развития коммунальной инфраструктуры

Целевыми индикаторами для комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО, на 2013 - 2016 годы являются:

1. Строительство первой очереди полигона - 2013 год, 100%, завершение строительства полигона в целом - 2016 год, 100%.

2. Строительство мусороперерабатывающего предприятия - 2014 год, 100%.

3. Устройство изолирующего слоя для закрытия и последующей рекультивации существующей свалки ТБО по улице Myдрова - 2016 год, 100%.

Спрос на услуги утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО от всех источников образования ТБО на территории города Вологды - 700 тыс. куб. м в год.

4. Программа инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение целевых показателей

Программа инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение целевых показателей, включает в себя инвестиционную программу ЗАО "Вторресурсы" по строительству и модернизации полигона на 2013 - 2016 годы (далее - инвестиционная программа).

Цели инвестиционной программы:

создание условий для приведения систем коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО, в соответствие с санитарными и экологическими требованиями, обеспечивающими комфортные условия проживания населения;

обеспечение города Вологды коммунальной инфраструктурой;

обеспечение потребителей качественной услугой по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО;

улучшение экологической ситуации на территориях города Вологды и его окрестностей.

На основании проектной документации, разработанной в 2012 году ОАО "ПИИ Промлеспроект" для строительства полигона, определены основные характеристики, описание и технико-экономические показатели полигона.

Полигон будет размещен на земельном участке с местоположением: Вологодский район, сельсовет Спасский, вблизи деревни Подгорье. Общая площадь полигона - 385500 кв. м.

Общая сметная стоимость (капитальные затраты) на строительство и модернизацию полигона (включая проектирование) - 736,9 млн. руб., в том числе:

проектирование - 4,0 млн. руб.;

первая очередь строительства - 365,7 миллиона рублей (строительство и модернизация подъездной дороги - 63,5 миллиона рублей, административно- хозяйственной зоны - 36,9 млн. руб., строительство участка складирования - 265,3 млн. руб.);

вторая очередь строительства (участок складирования) - 187,7 млн. руб.;

третья очередь строительства (участок складирования) - 179,5 млн. руб.

Объем захоронения ТБО за весь период эксплуатации полигона - 16,4 млн. куб. м. при плотности 0,2 т/куб. м, в том числе:

по участку первой очереди эксплуатации - 5,4 млн. куб. м.;

по участку второй очереди эксплуатации - 6,5 млн. куб. м.;

по участку третьей очереди эксплуатации - 4,5 млн. куб. м.

Площадь захоронения ТБО за весь период эксплуатации полигона - 233600 кв. м, в том числе:

площадь захоронения первой очереди эксплуатации - 75800 кв. м;

площадь захоронения второй очереди эксплуатации - 77100 кв. м;

площадь захоронения третьей очереди эксплуатации - 80600 кв. м.

Срок эксплуатации полигона - не менее 22 лет, в том числе:

срок эксплуатации участка захоронения первой очереди - не менее 7 лет;

срок эксплуатации участка захоронения второй очереди - не менее 9 лет;

срок эксплуатации участка захоронения третьей очереди - не менее 6 лет.

Строительство и модернизация полигона позволит решить следующие задачи:

обеспечить экологическую безопасность жителей города;

улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую ситуацию за счет сокращения негативного воздействия на окружающую среду со стороны ТБО на территориях города Вологды и его окрестностей;

создать полигон, отвечающий современным санитарно-эпидемиологическим требованиям порядка эксплуатации, и условия для работы персонала.

Срок реализации инвестиционной программы: 2013 - 2016 годы (с перспективой до 2022 года).

Инвестиционная программа включает в себя следующие этапы:

1-й этап - 2013 год (строительство и модернизация административно-хозяйственной зоны, подъездной дороги, строительство, 1-й очереди полигона);

2-й этап - 2014 - 2015 годы (строительство 2-й очереди полигона);

3-й этап - 2015 - 2016 годы (строительство 3-й очереди полигона).

5. Источники инвестиций, тарифы для реализации Программы

Общий объем финансирования мероприятий инвестиционной программы ЗАО "Вторресурсы" по строительству и модернизации полигона твердых бытовых отходов в урочище Пасынково Вологодского муниципального района на 2013 - 2016 годы составит 1213552,2 тыс. рублей, из них: заемные средства - 736931,7 тыс. руб.; собственные средства - 476620,5 тыс. рублей (в том числе: фонд амортизации - 93573 тыс. руб., надбавка к тарифу - 383047,5 тыс. руб.).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 23 декабря 2011 года N 1289 для ЗАО "Вторресурсы" на 2012 год установлен тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Срок утверждения тарифа на утилизацию, обезвреживание и захоронение ТБО для ЗАО "Вторресурсы" - ежегодно не позднее 01 декабря года, предшествующего году установления тарифа.

6. Управление Программой

Комплексное управление Программой будет осуществляться путем:

определения наиболее эффективных форм и процедур организации работ по реализации Программы;

обеспечения контроля за реализацией Программы, включающего в себя контроль качества проводимых мероприятий, выполнения сроков реализации мероприятий Программы;

предоставления отчетности о ходе выполнения программных мероприятий.

Ответственным за реализацию Программы является Департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляется организациями коммунального комплекса в рамках подготовки и выполнения инвестиционных программ.

ЗАО "Вторресурсы" ежегодно в срок до 20 апреля года, следующего за отчетным периодом, представляет в Департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды отчет о выполнении мероприятий Программы.

Отчет о реализации Программы должен содержать:

общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;

перечень выполненных мероприятий Программы;

перечень незавершенных мероприятий Программы;

анализ причин несвоевременного завершения запланированных мероприятий;

предложения о корректировке Программы.

Департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды обеспечивает предоставление сводной информации за год Главе города Вологды и в Вологодскую городскую Думу.