Постановление Вологодского областного суда от 14 августа 2012 г. N 4-а-441/2012 (ключевые темы: сельское хозяйство - охрана земель - территориальные зоны - целевое назначение - виды разрешенного использования)

Постановление Вологодского областного суда
от 14 августа 2012 г. N 4-а-441/2012

Заместитель председателя Вологодского областного суда Осипова И.Г.,

рассмотрев жалобу защитника Фокина О.Б. Денисовой М.Н., действующей по доверенности, на решение судьи Вологодского городского суда от 08.02.2012, вынесенное по жалобе Фокина О.Б. на постановление по делу об административном правонарушении от 18.08.2011, решение судьи Вологодского областного суда от 05.03.2012, установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 18.08.2011 N ... директор ООО "..." Фокин О.Б. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Фокин О.Б. обратился с жалобой в суд.

Решением судьи Вологодского городского суда от 08.02.2012 постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 18.08.2011 N ... оставлено без изменения.

Решением судьи Вологодского областного суда от 05.03.2012 решение судьи Вологодского городского суда от 08.02.2012 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке надзора, защитник Фокина О.Б. Денисова М.Н. просит отменить судебные постановления, указывая на отсутствие в действиях Фокина О.Б. состава административного правонарушения. Полагает, что административным органом не доказано, что земельный участок должен был использоваться исключительно как вид сельскохозяйственного угодья - пашня, при этом не опровергнуты доводы Фокина О.Б. об использовании земельного участка в соответствии с видом использования - для сельскохозяйственного использования.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, полагаю ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации срок неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях, составляет три года. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Следовательно, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, образует деяние в виде неиспользования в течение трехлетнего срока предназначенного для сельскохозяйственного производства земельного участка.

Исходя из постановления по делу об административном правонарушении от 18.08.2011 N ... Фокину О.Б., являющемуся директором ООО "...", вменяется в вину правонарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, для "многофункциональных объектов", для "многоэтажных жилых домов", в указанных целях в период с 04.07.2007 по 08.08.2011.

Материалами дела подтверждается, что ООО "..." на основании договора купли-продажи от 04.07.2007 является собственником земельного участка площадью ... кв. метров с кадастровым номером .... На момент приобретения земельный участок относился к категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования без указания вида угодий. С февраля 2011 года земельный участок с кадастровым номером ... имеет вид разрешенного использования - "многофункциональные объекты", а с апреля 2011 года - "многоэтажные жилые дома".

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

В силу пункта 1 части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Рассматривая жалобу Фокина О.Б. на постановление по делу об административном правонарушении, судья Вологодского городского суда указал, что сельскохозяйственное использование земельного участка с кадастровым номером ..., отнесенного к виду сельскохозяйственного использования пашня, предполагает систематическую обработку и использование участка под посевы сельскохозяйственных культур. Земельный участок с кадастровым номером ... с момента его приобретения ООО "..." в 2007 году не использовался по целевому назначению, так как обработка участка, вспашки, рыхление почвы, посев сельскохозяйственных культур, уничтожение сорняков, сбор урожая на данном участке не производились.

При этом какие-либо доказательства отнесения земельного участка с кадастровым номером ... к виду сельскохозяйственного использования - пашня в материалах дела отсутствуют.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не исследовался правовой режим земельного участка, в материалах дела не отражено, к какой именно территориальной зоне сельскохозяйственного использования, к какому виду сельскохозяйственных угодий относился спорный земельный участок в рассматриваемый период, какие для соответствующей территориальной зоны установлены основные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Однако материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что спорный земельный участок использовался обществом путем сдачи в аренду сельскохозяйственным предприятиям (СХПК "..." на основании договора от 01.07.2008, ОАО "..." на основании договора от 11.01.2010, 11.01.2011) в целях разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования в виде сенокоса.

Трехгодичный срок неиспользования земельного участка относится к каждому виду разрешенного использования, а не в совокупности, что следует из статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поскольку на момент вынесения постановления заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 18.08.2011 трехгодичный срок использования земельного участка в целях разрешенного вида использования земельного участка "многоэтажные жилые дома" не истек, указание в постановлении административного органа на неиспользованием спорного участка по целевому назначению не имеет правового значения.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с вышеизложенным постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 18.08.2011 N ..., решение судьи Вологодского городского суда от 08.02.2012, решение судьи Вологодского областного суда от 05.03.2012 подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Фокина О.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

надзорную жалобу защитника Фокина О.Б. Денисовой М.Н., действующей на основании доверенности, удовлетворить.

Отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 18.08.2011 N ..., решение судьи Вологодского городского суда от 08.02.2012, решение судьи Вологодского областного суда от 05.03.2012, вынесенные в отношении Фокина О.Б. по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.