Приложение 4. Правила предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда области

Приложение 4

Правила
предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда области
(далее - Правила)
(утв. постановлением Правительства области
от 16 мая 2012 г. N 449)

Настоящими Правилами определяются цели, условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда области (далее - субсидии), устанавливаются критерии отбора муниципальных образований области для предоставления субсидий, методика распределения субсидий, уровень софинансирования за счет средств областного бюджета, регулируются порядок предоставления субсидий, порядок оценки эффективности использования субсидий, сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий, основание, порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения муниципальными образованиями области условий предоставления субсидий.

1. Целевое назначение субсидий

1.1. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включающей в себя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, за исключением капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов и проектирования, строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования (далее - расходные обязательства).

К расходным обязательствам, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, относятся обязательства муниципальных образований области по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, за исключением капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов и проектирования, строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, возникшие (возникающие) в текущем финансовом году, а также в предшествующий финансовый год, в том числе компенсация расходов, оплаченных в текущем финансовом году.

Понятия реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования определены пунктами 9 - 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

1.2. Субсидии имеют строго целевое назначение и расходуются муниципальными образованиями области исключительно на цели, указанные в пункте 1.1 настоящих Правил.

1.3. Органы местного самоуправления муниципальных образований области несут ответственность за нецелевое использование субсидий в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.4. Остатки неиспользованных субсидий подлежат возврату в Дорожный фонд области до конца текущего финансового года в соответствии с приказом департамента финансов области по завершению финансового года. В случае не- перечисления указанных остатков субсидий в Дорожный фонд области эти средства подлежат взысканию в соответствии с приказом департамента финансов области от 8 февраля 2010 года N 57 "Об утверждении порядка возврата в доход областного бюджета неиспользованных по состоянию на 1 января очередного финансового года остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение".

2. Условия предоставления и расходования субсидий

2.1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям области при условии:

наличия муниципальной программы (плана), предусматривающей включение в себя объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, за исключением капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов и строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования (далее - Объекты);

наличия утвержденной проектной документации на Объекты или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, государственной экспертизы проектной документации и сметных расчетов (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии законодательством Российской Федерации является обязательным);

наличия в бюджете муниципального образования области ассигнований, предусмотренных на финансирование расходных обязательств, в размере не менее 3% расходных обязательств;

наличия Правил землепользования и застройки муниципального образования области, утвержденных представительным органом местного самоуправления;

наличия соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области (далее - Департамент) и органом местного самоуправления муниципального образования области, содержащего положения, предусмотренные пунктом 8 Правил формирования перечня субсидий, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, утвержденных постановлением Правительства области от 30 июня 2008 года N 1224 (с последующими изменениями).

Соглашение с органом местного самоуправления муниципального образования области также предусматривает:

а) перечень видов работ с указанием перечня Объектов и объемы финансирования за счет областного и местного бюджетов;

б) обязательство органа местного самоуправления о представлении:

сведений о наличии утвержденной проектной документации на Объекты или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог;

государственной экспертизы проектной документации (в случае если проведение этой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным);

извещения о проведении конкурса (аукциона) по новым Объектам;

конкурсной (аукционной) документации по Объектам;

муниципальных контрактов, а также иных договоров, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием Объектов;

протокола конкурсной (аукционной) комиссии об определении победителя на право заключения контракта;

в) значение целевого показателя эффективности использования субсидии;

г) условия и порядок приостановления предоставления субсидии в случае нарушения органом местного самоуправления обязательств, предусмотренных соглашением;

д) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Форма соглашения утверждается приказом Департамента.

2.2. Расходование субсидий осуществляется при условии предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований области первичных документов, подтверждающих целевое назначение расходов, согласно установленному органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования области порядку санкционирования оплаты денежных обязательств.

3. Критерии отбора муниципальных образований области для предоставления субсидий

Критериями отбора муниципальных образований области для предоставления субсидий являются:

количество жителей муниципального образования области должно составлять не менее 25000 человек и (или) наличие расходных обязательств муниципальных образований области по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих социальное или межмуниципальное значение. К объектам, имеющим социальное или межмуниципальное значение, в целях настоящих Правил относятся объекты, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт которых осуществляется во исполнение актов, поручений и указаний Губернатора области.

4. Методика распределения субсидий между муниципальными образованиями области

4.1. Распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований области осуществляется исходя из следующих показателей:

потребность в средствах на обеспечение мероприятий по строительству, реконструкции, капитального ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на соответствующий финансовый год;

доля софинансирования за счет средств областного бюджета.

4.2. Размер субсидии бюджету i-го муниципального образования области определяется по формуле:

, где:

- объем субсидии бюджету i-го муниципального образования области (руб.);

- потребность в средствах на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения i-го муниципального образования области на соответствующий финансовый год (руб.);

- уровень софинансирования за счет средств областного бюджета расходного обязательства i-го муниципального образования области (%).

5. Уровень софинансирования за счет средств областного бюджета расходного обязательства муниципального образования области

5.1. Уровень софинансирования за счет средств областного бюджета расходного обязательства муниципального образования области (далее - уровень софинансирования) устанавливается в размере 97%.

5.2. Увеличение размера средств на реализацию муниципальных программ (планов) по строительству, реконструкции, капитального ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств бюджета муниципального образования области не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии из областного бюджета.

6. Порядок предоставления субсидий

6.1. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в составе регионального фонда софинансирования расходов.

6.2. Для предоставления субсидий, органы местного самоуправления муниципальных образований области до 20 мая текущего года представляют в Департамент заявления на получение субсидий и следующие документы:

перечень наименований Объектов, предлагаемых к софинансированию;

заверенные копии нормативных правовых актов органа местного самоуправления муниципального образования области об утверждении муниципальных программ (планов), в которых должны быть указаны наименования объектов из перечня, указанного в абзаце втором настоящего пункта, и объем средств местного бюджета, предусмотренных на их финансирование;

заверенную копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, если проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации;

заверенную копию документа об утверждении муниципальным заказчиком проектной документации и результатов инженерных изысканий;

заверенную копию утвержденного титульного списка Объекта (для объектов строительства и реконструкции);

справку о стоимости выполненных работ и затрат, акты о приемке выполненных работ по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики (в отношении объектов, строительство, реконструкция которых начаты до 1 января 2012 года);

заверенную в установленном порядке копию сводного сметного расчета и расчета стоимости новых Объектов;

справку о стоимости Объектов, планируемых к софинансированию;

выписку из нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального образования области, подтверждающего включение в местный бюджет средств на финансирование программ (планов), предусмотренных пунктом 2.1 настоящих Правил, в объеме средств не менее 3% расходного обязательства муниципального образования области;

заверенную копию Правил землепользования и застройки муниципального образования области, утвержденных представительным органом местного самоуправления;

справку статистических органов о среднесписочной численности жителей населенного пункта по состоянию на начало текущего финансового года.

6.3. Департамент в двухнедельный срок с даты получения заявления и документов, предусмотренных пунктом 6.2 настоящих Правил, осуществляет проверку полноты и правильности оформления документов, принимает решение о заключении соглашения либо о возврате заявления (с указанием причин возврата) и направляет в орган местного самоуправления муниципального образования области соответствующее уведомление.

6.4. Основаниями для возврата заявления являются:

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6.2 настоящих Правил;

несоответствие Объектов, предлагаемых органом местного самоуправления муниципального образования области для финансирования с использованием субсидий, требованиям к назначению и составу, установленным пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями).

6.5. Орган местного самоуправления муниципального образования области в случае возврата заявления вправе в двухнедельный срок после получения уведомления, указанного в пункте 6.3 настоящих Правил, устранив недостатки, повторно представить заявление в Департамент.

6.6. Департамент на основании представленных заявлений, указанных в пункте 6.2 настоящих Правил, готовит не позднее 1 июня текущего года проект постановления Правительства области о распределении субсидий.

6.7. Утвержденное постановлением Правительства области распределение субсидий является основанием для заключения соглашений, указанных в пункте 2.1 настоящих Правил.

6.8. Орган местного самоуправления муниципального образования области в сроки, установленные соглашением, указанным в пункте 2.1 настоящих Правил, представляет в Департамент:

6.8.1 документы, определенные в пункте 2.1 настоящих Правил;

6.8.2 в двух экземплярах заверенные в установленном порядке копии муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ (услуг), справок о стоимости выполненных работ и затрат, актов о приемке выполненных работ по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики, актов сверки расчетов с подрядными организациями по кредиторской задолженности за выполненные работы;

6.8.3 копию муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;

6.8.4 заключение органа местного самоуправления муниципального образования области о целевом использовании средств на финансирование Объектов и подтверждении объемов выполненных работ.

6.9. Департамент в пятидневный срок с момента получения документов, указанных в пункте 6.8 настоящих Правил, представляет в управление областного казначейства департамента финансов области документы, указанные в подпункте 6.8.2 пункта 6.8 настоящих Правил, и заверенную Департаментом копию соглашения, указанного в пункте 2.1 настоящих Правил.

6.10. Перечисление субсидий осуществляется в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования с лицевого счета, открытого Департаменту в управлении областного казначейства департамента финансов области, на счет Управления Федерального казначейства по Вологодской области, открытый для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в местные бюджеты.

6.11. Орган местного самоуправления муниципального образования области обеспечивает:

в двухдневный срок с момента поступления субсидий на единый счет бюджета муниципального образования области перечисление средств за выполненные работы (услуги) на счета подрядных организаций, открытые в кредитных организациях;

выделение из местного бюджета средств на финансирование расходных обязательств в объемах и в сроки, предусмотренные соглашением, указанным в пункте 2.1 настоящих Правил;

эффективное использование субсидий, а также выполнение работ на объектах транспортной инфраструктуры в соответствии с соглашением, указанным в пункте 2.1 настоящих Правил, в объемах, не превышающих лимиты бюджетных обязательств.

7. Порядок оценки эффективности использования субсидий

7.1. Оценка эффективности использования субсидий муниципальными образованиями области (далее - оценка) осуществляется Департаментом ежеквартально.

7.2. Оценка производится на основе анализа отчетности органов местного самоуправления муниципальных образований области об исполнении условий предоставления субсидий.

7.3. Для оценки применяются следующие показатели:

7.3.1 количественные:

уровень освоения муниципальным образованием области выделенных из областного бюджета средств (использование бюджетных ассигнований) (%);

по объектам строительства, реконструкции - протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог (км);

по объектам капитального ремонта, ремонта - площадь дорожного покрытия, приведенная в нормативное состояние (тыс. кв. м);

по содержанию автомобильных дорог - площадь дорожного покрытия, приведенная в нормативное состояние (тыс. кв. м);

выполнение доведенных показателей по сбору транспортного налога с физических лиц;

7.3.2 качественные:

соблюдение в муниципальном образовании области условия о софинансировании за счет средств местного бюджета;

целевое использование субсидий муниципальным образованием области;

выполнение прогнозных показателей по сбору транспортного налога с физических лиц, доведенных до муниципальных образований области департаментом финансов области в течение 10 дней после вступления в силу закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

7.4. Результаты оценки оформляются Департаментом аналитической запиской, которая представляется в департамент финансов области ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным.

8. Сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий

8.1. Органы местного самоуправления муниципальных образований области представляют в Департамент ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчеты:

а) об использовании субсидий, предоставленных из областного бюджета за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда бюджетам муниципальных образований области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, по форме 1 согласно приложению к настоящим Правилам;

б) о достижении целевых показателей результативности использования субсидий, предоставленных из областного бюджета за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда бюджетам муниципальных образований области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, по форме 2 согласно приложению к настоящим Правилам.

8.2. Департамент представляет в департамент финансов области ежегодно до 1 февраля очередного финансового года отчеты, указанные в абзаце втором и третьем пункта 8.1 настоящих Правил

9. Основание, порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения муниципальными образованиями области условий предоставления субсидий

9.1. Сокращение в текущем финансовом году объема субсидий, определенного муниципальному образованию области законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - сокращение объема субсидий), производится в случае, если муниципальным образованием области в отчетном финансовом году не достигнут хотя бы один из качественных показателей эффективности использования субсидий и (или) отклонение хотя бы одного из количественных показателей эффективности использования субсидий, предусмотренных пунктом 7.3 настоящих Правил, составляет более 10% от среднеобластного уровня.

9.2. Предложения о сокращении объема субсидий, содержащие предельный размер сокращения объема субсидий муниципальному образованию области и обоснование сокращения объема субсидий, оформляются Департаментом по результатам оценки и представляются в департамент финансов области одновременно с результатами оценки.

9.3. Средства, высвобождающиеся в результате сокращения объема субсидий, перераспределяются между муниципальными образованиями области, в которых выполнены показатели эффективности использования субсидий, предусмотренные пунктом 7.3 настоящих Правил.

9.4. Перераспределение субсидий между муниципальными образованиями области осуществляется путем внесения изменений в постановление Правительства области о распределении субсидий.

9.5. Предложения о перераспределении субсидий разрабатываются Департаментом на основании анализа результатов оценки и представляются в департамент финансов области одновременно с результатами оценки.