Постановление Правительства Вологодской области от 25 мая 2011 г. N 578 "Об утверждении программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах"

С изменениями и дополнениями от:

8 августа, 21 октября, 21 ноября, 13 декабря 2011 г.

Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую программу "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах".

2. Признать утратившим силу постановление Правительства области от 16 марта 2010 года N 280 "Об утверждении Программы мероприятий по стимулированию развития жилищного строительства в Вологодской области на 2010 - 2012 годы".

3. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области, начальника Департамента развития муниципальных образований области В.М. Горобцова.

Информацию о ходе выполнения постановления представлять ежегодно к 15 июля и к 15 февраля.

Справку о выполнении постановления представить к 15 марта 2016 года.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор области

В.Е. Позгалев

Программа
"Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах"
(утв. постановлением Правительства области
от 25 мая 2011 г. N 578)

С изменениями и дополнениями от:

8 августа, 21 октября, 21 ноября, 13 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 13 декабря 2011 г. N 1575 в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	Программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 24 июля 2009 года N Пр-1890; протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 16 августа 2010 года N ВП-П9-43пр; перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания государственного Совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 27 декабря 2010 года
Государственный заказчик	-	Департамент развития муниципальных образований области
Основные разработчики	-	Департамент развития муниципальных образований области; Департамент земельных отношений области; Главное управление архитектуры и градостроительства области
Перечень Подпрограмм	-	Подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства" программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах"
Цель и задачи	-	цель: обеспечение населения области доступным и комфортным жильем путем проведения согласованной политики, направленной на сохранение и развитие потенциала строительного комплекса области, комплексное освоение и развитие территорий, формирование сегмента жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности, а также соблюдение социальных гарантий и конституционных прав граждан, связанных с улучшением ими жилищных условий; задачи: обеспечение ежегодного прироста объемов ввода жилья, обеспечение соответствия объемов жилищного фонда области потребностям населения; утверждение документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий и проведение эффективной градостроительной политики, предусматривающей сбалансированное развитие новых и ранее застроенных территорий путем обеспечения их инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой; поддержка развития малоэтажного жилищного строительства; создание условий для приобретения собственного (частного) жилья широкими слоями населения; стимулирование строительства жилья экономического класса, доступного широким слоям населения и отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, включая создание фонда жилья социального найма, создание сегмента доходного жилья, а также формирование маневренного жилищного фонда; стимулирование спроса на жилье, в том числе за счет государственных субсидий, направленных на социальную поддержку тех категорий граждан, которые не в состоянии решить свои жилищные проблемы самостоятельно; стимулирование создания некоммерческих объединений граждан в целях жилищного строительства, в том числе жилищно-строительных кооперативов; развитие легального рынка наемного коммерческого жилья; устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья; развитие конкуренции на рынке строительства жилья; расширение сферы государственно-частного партнерства; внедрение в производство строительных материалов и домокомплектов, оборудования и систем жизнеобеспечения инновационных технологий, энерго-ресурсосберегающих технологий и материалов; применение наиболее эффективных технологий строительства; создание условий для привлечения инвестиций в целях модернизации действующих производств, введения инновационных производственных мощностей; развитие ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; предоставление членам многодетных семей бесплатных земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства
Важнейшие целевые показатели	-	годовой объем ввода жилья в области тыс.кв.м: 2011 год - 504 тыс. кв. м, 2012 год - 534 тыс. кв. м, 2013 год - 566 тыс. кв. м, 2014 год - 651 тыс. кв. м, 2015 год - 785 тыс. кв. м; обеспеченность населения жильем (кв. м общей площади жилья на одного человека): 2011 год - 26,4 кв. м, 2012 год - 26,9 кв. м, 2013 год - 27,4 кв. м, 2014 год - 28,0 кв. м, 2015 год - 28,8 кв. м. доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда): 2011 год - 6,01%, 2012 год - 5,91%, 2013 год - 5,81%, 2014 год - 5,7%, 2015 год - 5,56% коэффициент доступности жилья для населения: 2011 год - 3,8 лет, 2012 год - 3,7 лет, 2013 год - 3,7 лет, 2014 год - 3,6 лет, 2015 год - 3,6 лет. - наличие в Вологодской области специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности
Сроки и этапы реализации	-	2011 - 2015 годы: 1 этап: 2011 - 2013 годы, 2 этап: 2014 - 2015 годы
Ожидаемые конечные результаты	-	к 2016 году необходимо достичь следующих результатов: строительство жилья не менее 0,65 кв. м на каждого жителя Вологодской области в год; увеличение доли малоэтажного (в том числе индивидуального жилья) в общем объеме жилищного строительства к 2016 году до 60%; увеличение до 30% доли семей, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести (построить) жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями; снижение доли ветхого жилья до 5,56%; опережающее обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства; увеличение доли строительства жилья экономического класса до 60%; завершение подготовки и утверждения проектов документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории; обеспечение членов многодетных семей бесплатными земельными участками в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства; - обеспечение строительной отрасли квалифицированными рабочими кадрами и специалистами

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающей здоровье нации, формирование и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации. Это - источник уверенности людей в завтрашнем дне и стабильности в обществе. Кроме того, жилье как объект недвижимости является средством накопления капитала и в то же время инвестиционным механизмом в сфере производства и оборота капитала в обществе.

Отсутствие реальных возможностей у части населения области обеспечить свои потребности в комфортных условиях проживания препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижает демографическую активность населения, обостряет социальную напряженность в обществе, что в итоге приводит к замедлению экономического развития области. На сегодняшний день приобрести жилье с использованием рыночных механизмов способен ограниченный круг семей, уровень доходов которых выше среднего.

В настоящее время в органах местного самоуправления муниципальных образований области на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит более 32,5 тысяч семей.

Около 55% семей области не удовлетворены своими жилищными условиями.

Таким образом, основой государственной политики в сфере развития жилищного строительства должны стать ориентированность на создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономически активной части населения области, а также оказание эффективных мер государственной поддержки категориям граждан, которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблему самостоятельно.

Анализ ситуации в жилищно-строительном комплексе области

В 2008 году введено в эксплуатацию 545,5 тыс. кв. м жилья - это максимальный показатель за последние 17 лет.

С 2009 года в строительной отрасли области наблюдается спад, характерный и для России в целом, было введено в эксплуатацию 489,9 тыс. кв. м жилья, что составило 89,8% к объему 2008 года; в 2010 году - 410 тыс. кв. м (83,7% к уровню 2009 году). Ввод жилья в области показан на рис.1.

ГАРАНТ:

См. "Рис.1. Ввод жилья в Вологодской области" в редакторе MS-Word

Рис.1. Ввод жилья в Вологодской области

В 2000 - 2009 годах Вологодская область по вводу в действие общей площади жилых домов в расчете на 1000 человек населения устойчиво занимала четвертое место в Северо-Западном федеральном округе, по итогам 2010 года - пятое место. Ввод в действие общей площади жилых домов в регионах Северо-Западного федерального округа представлен в таблице 1.

Таблица 1

Ввод в действие общей площади жилых домов в регионах Северо-Западного федерального округа, квадратных метров общей площади на 1000 человек населения (кв. м общей площади)

	2000 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Россия	207	304	355	429	451	422	406
Северо-Западный федеральный округ	172	291	343	418	487	425	410
Калининградская область	179	282	535	804	854	648	557
Ленинградская область	223	323	409	516	556	632	608
г. Санкт-Петербург	229	495	519	577	702	567	548
Вологодская область	158	236	271	399	447	403	341
Новгородская область	125	214	247	312	398	383	392
Псковская область	104	136	175	184	216	277	221
Республика Карелия	85	125	158	190	213	240	221
Архангельская область	56	91	150	203	274	194	234
Республика Коми	250	161	181	202	191	126	89
Мурманская область	30	9	16	15	11	26	35

Ввод индивидуального жилья в 2010 году составил 143,9 тыс. кв. м, что меньше, чем в 2009 году на 9,4%. В общем объеме сданного в эксплуатацию жилья в 2010 году доля индивидуального составила 35,1% и увеличилась по сравнению с 2009 годом на 2,7%.

Сравнительные показатели доли строительства индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья представлены в таблице 2.

Таблица 2

Сравнительные показатели доли строительства индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья (%)

	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Россия	40,2	39,5	43	42,7	47,7	43,6
Северо-Западный федеральный округ	22,1	18,9	26,3	19,8	29	21,9
Ленинградская область	70,0	54,2	68,1	59,6	60,8	42,4
Архангельская область	41,2	38,0	32,2	30,1	46,2	36,5
Республика Коми	26,5	26,5	29,8	37,2	42,1	52,7
Новгородская область	38,1	31,4	32,6	32,2	41,7	53,7
Псковская область	41,9	32,6	45,6	42,2	41,3	37,6
Калининградская область	36,8	21,7	35,7	30,9	34,5	23,1
Вологодская область	31,6	27,3	28,9	26,0	32,4	35,1
Республика Карелия	35,2	32,3	43,4	29,9	30,7	23,1
Мурманская область	27,8	2,9	24,9	77,3	27,1	5,8

1.2. Существующее состояние жилищного фонда

Объем жилищного фонда области по состоянию на январь 2010 года составлял 30968,5 тыс. кв. м, в том числе:

в городах и поселках городского типа 19606,6 тыс. кв. метров (63,3%);

в сельской местности - 11361,9 тыс. кв. метров (36,7%);

84,5% общего объема жилищного фонда области находится в собственности граждан;

15,5% общего объема жилищного фонда находится в государственной и муниципальной собственности.

Жилищный фонд области по типу застройки можно разделить на два вида: многоквартирные дома (68% жилищного фонда) и индивидуальная малоэтажная застройка (32%).

В свою очередь в зависимости от уровня потребительских свойств (комфортность проживания - архитектурно-строительные, объемно-планировочные решения и уровень инженерного обеспечения), оцениваемых при решении вопроса о покупке жилья и его цене, жилье подразделяется на квартиры низкого качества, типовое жилье, жилье улучшенной планировки и элитное жилье.

Согласно результатам опроса, проведенного Вологодским научно-координационным центром ЦЭМИ РАН, проблема улучшения жилищных условий актуальна для 55% населения области. Наиболее остро она стоит в областном центре - 60% населения города нуждается в улучшении жилищных условий.

20% жителей области предпочитает жить в современном монолитно-кирпичном доме. В типовом кирпичном доме желают жить 15,9% населения области, в современном панельном - 14,5%, в типовом панельном - 12,4%, в старом кирпичном - 5,5%. В сельской местности 40% населения предпочитают приобрести или построить индивидуальный дом или коттедж - 40%.

Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда на начало 2010 года составляла 1853 тыс. кв. м общей площади (6% от всего жилищного фонда), в том числе ветхого - 1510,1 тыс. кв. м, аварийного - 342,9 тыс. кв. м.

Критическую степень износа (свыше 70%) имеет 4,2% жилищного фонда.Число проживающих в ветхом и аварийном фонде составляет 65,2 тыс. человек.

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в 2009 году в общем объеме жилищного фонда области приведен в таблице 3.

Таблица 3

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в 2009 году

	Удельный вес ветхого и аварийного жилья, %
Российская Федерация	3,1
Северо-Западный федеральный округ	3,2
Архангельская область	7,9
Вологодская область	6,0
Новгородская область	3,7
Республика Карелия	3,6
Калининградская область	2,3
Ленинградская область	3,0
Мурманская область	2,3
Псковская область	1,0
г. Санкт-Петербург	0,7
Республика Коми	9,0

1.3. Ценовой анализ рынка жилья

С 1991 года в условиях рыночной экономики кардинальным образом была изменена структура жилищного фонда. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере. Основную роль в жилищном строительстве стали играть частные и индивидуальные застройщики.

До 2008 года стоимость жилья как на первичном, так и вторичном рынках имела тенденцию к росту. С 2009 года стоимость жилья начала уменьшаться. По данным статистики, удешевление жилья на первичном рынке в 2009 году к уровню 2008 года составило 11,5%, вторичного - 7,8%. За 2010 год стоимость нового жилья повысилась в среднем по области на 5,5%, жилья, бывшего в употреблении, - снизилась на 0,4% (рис.2).

ГАРАНТ:

См. "Рис.2. Средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилья на первичном и вторичном рынках и среднедушевой месячный денежный доход населения" в редакторе MS-Word

Рис.2. Средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилья на первичном и вторичном рынках и среднедушевой месячный денежный доход населения

При этом самая низкая стоимость одного квадратного метра жилья зафиксирована на территории области в 1 квартале 2010 года: 32352 рубля - на первичном рынке жилья и 35478 рублей - на вторичном.

В 2009 - 2010 годах агентствами недвижимости было зафиксировано снижение количества предлагаемых к продаже квартир. Владельцы квартир предпочли отложить продажу своего жилья на некоторое время.

Немаловажно отметить, что часть заключенных сделок составляют сделки, направленные на расширение гражданами имеющегося у них жилья. Учитывая возможность использования материнского капитала для улучшения жилищных условий, можно предположить, что количество таких сделок будет только увеличиваться.

1.4. Доступность жилья

Кризис способствовал падению цен на жилье. Тем не менее его стоимость превышает среднедушевой денежный доход населения в Вологодской области в 2,7 раза. Таким образом, приобретение и строительство жилья в области с использованием рыночных механизмов по-прежнему доступны лишь семьям с высоким уровнем доходов.

К числу основных факторов, ограничивающих спрос на жилье, относится его недоступность для большинства жителей области, так как темпы роста доходов населения существенно ниже темпов роста цен на жилье. Уровень доходов населения и цен на рынке жилья не позволяют приобрести жилье практически 83% населения области, желающим улучшить свои жилищные условия.

По итогам 2010 года коэффициент доступности жилья для населения области (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи из 3 человек) составил 3,84 года. Значение данного показателя в области ниже среднероссийского (в 2010 году - 4,5 года).

Вместе с тем мировая практика показывает, что доступность жилья не всегда определяется его стоимостью. Жилище как один из фундаментальных активов домашних хозяйств почти никогда не стоит дешево, но через рыночные институты (например, жилищно-строительные кооперативы, ипотечное кредитование) его доступность может значительно возрасти.

1.5. Демографическая ситуация

Численность населения Вологодской области по состоянию на 1 января 2011 года составила 1201,0 тыс. человек. Удельный вес сельского населения - 29,2%, это относительно высокий уровень как на фоне регионов Северо-Западного федерального округа, так и в сравнении с общероссийским уровнем.

Сокращение численности населения в силу его естественной убыли является определяющей характеристикой демографической ситуации области.

По предварительным данным Вологдастата за 2010 год, родилось 15112 человек, умерло 20194 человека, естественная убыль составила 5082 человека, (рождаемость на 1 тыс. человек - 12,6; смертность - 16,8; естественная убыль - 4,2).

Демографическая ситуация в области отражена на рис.3

ГАРАНТ:

См. "Рис.3. Демографическая ситуация в области" в редакторе MS-Word

Рис.3. Демографическая ситуация в области

С 2000 года по 2010 год численность населения уменьшилась на 91,3 тыс. человек, или на 7,6%. Ежегодное снижение в год составило 0,95-0,3%, наименьшее - 4 тыс. человек (0,3%) - за 2008 год.

Миграция не оказывает существенного влияния на общую численность населения.

Согласно международным критериям, население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и более во всем населении превышает 7%. В настоящее время 21,8% жителей области (каждый пятый вологжанин) находятся в этом возрасте (по России - седьмой житель).

С существующим демографическим прогнозом по снижению численности населения в трудоспособном возрасте вопрос о необходимости привлечения на рынок труда граждан старше трудоспособного возраста и трудовых мигрантов остается актуальным и сегодня, так как на смену гражданам, выходящим на пенсию, идет поколение 90-х годов, меньшее по численности.

Численность населения в трудоспособном возрасте с 2004 по 2009 год оставалась неизменной и составляла 63%, что соответствовало среднероссийскому уровню (63,2%). На начало 2010 года численность экономически активной части населения несколько снизилась (62%). В ближайшей перспективе этот процесс будет нарастать, что может вызвать дефицит рабочей силы на рынке труда.

В 2009 году трудовые ресурсы области насчитывали 786,3 тыс. человек, или 64,5% среднегодовой численности населения.

В строительной отрасли работают 32,8 тыс. человек, или 5,5% от среднегодовой численности занятых в экономике.

Таким образом, реализация на территории области Программы обеспечит почву для создания в строительном комплексе новых рабочих мест, что ослабит напряженность на рынке труда.

1.6. SWOT-анализ состояния рынка жилья

Основные направления	Сильные стороны, потенциальные возможности	Слабые стороны, потенциальные угрозы
1	2	3
Градостроительная политика и обеспеченность земельными участками	1. Завершена разработка проектов схем территориального планирования муниципальных районов и завершается разработка проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки "приоритетных" поселений области.	1. Из 274 городских и сельских поселений генеральные планы имеют 13,5%.
		2. Несоблюдение сроков реализации градостроительного законодательства является серьезным препятствием для освоения земельных участков под комплексную малоэтажную застройку.
	2. В большинстве муниципальных образований области имеется достаточное количество земельных участков под жилищное строительство.	3. Значительные сроки получения исходно- разрешительной документации на строительство жилья (получение технических условий на подключение объекта к инженерным сетям, необоснованные требования по согласованию проектной документации).
		4. Неисполнение требований градостроительного законодательства по ведению органами местного самоуправления муниципальных районов области информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, которое позволило бы иметь полную и достоверную информацию о наличии земельных участков, их разрешенном использовании и иной необходимой информации для инвесторов и застройщиков.
		5. Наличие административных барьеров, связанных с получением технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
Ситуация в строительстве жилья	1. Наличие достаточного количества строительных компаний, имеющих опыт жилищного строительства.	1. Нехватка высокопрофессиональных хорошо подготовленных кадров в управлении строительством и в сфере девелопмента, а также специалистов для строительной отрасли, что приводит к снижению качества выполняемых работ.
		2. Саморегулируемые организации строительного комплекса недостаточно развернули работу по допуску к проектным и строительным работам и не обеспечивают населению реальной защиты от недобросовестных застройщиков.
Состояние строительной индустрии	1. Наличие достаточной сырьевой базы, позволяющей формировать региональные структуры для выпуска широкой номенклатуры материалов, изделий и конструкций.	1. Низкий технический уровень оснащенности производств, высокая степень износа основных фондов промышленности строительных материалов, неполная загруженность производственных мощностей.
	2. Наличие рынка потребления продукции и его расширение в связи с принятием областных программ.	2. Недостаточность оборотных средств предприятий и накоплений для модернизации и технического перевооружения производств.
		3. Высокая себестоимость производства продукции.
	3. Осознанная государственная политика по поддержке развития отрасли.
		4. Недостаточность инвестиций для развития новых импортозамещающих производств.
	4. Наличие системы подготовки кадров для строительной отрасли, повышения их квалификации.
Состояние покупательского спроса на жилье	1. Более 70% населения желает жить в комфортабельных малоэтажных домах.	1. Практически 80% населения области не в состоянии самостоятельно решить свои жилищные проблемы.
	2. Более 40% населения готовы непосредственно участвовать в малоэтажном жилищном строительстве.
		2. Региональный банковский сектор, зарабатывающий преимущественно на различных формах "перепродажи денег" не заинтересован инвестировать средства в строительную отрасль и не готов работать с долгосрочными кредитами, необходимыми для создания рынка арендного жилья.
	3. Около 30% населения готовы к легализации рынка аренды жилья при условии оказания мер социальной поддержки населению в части арендных платежей.
		3. Существующая система ипотечного кредитования не является поддержкой развития малоэтажного строительства.
		4. Система формирования государственного спроса на жилье, выражающаяся в мерах социальной поддержки отдельных категорий населения по обеспечению жильем (ветераны Великой Отечественной войны, военнослужащие и др.), в основном ориентирована на работу на рынке вторичного жилья.

Комплекс указанных проблем значительно снижает возможность эффективной реализации на территории области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В результате прослеживается четкая необходимость принятия долгосрочных комплексных мероприятий, основанных на системной консолидированной работе всех заинтересованных лиц (органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, населения). В свою очередь, качественное решение обозначенных проблем развития жилищного строительства требует применения программно-целевых методов их решения, поскольку одной из целей государства является предоставление условий для развития жилищного строительства путем инфраструктурного обеспечения строительной отрасли.

Сложившиеся проблемы предопределяют цель и задачи настоящей Программы, а также систему программных мероприятий.

Основой реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направленного на стимулирование развития жилищного строительства в стране, стала федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Идея национального проекта - несомненный шаг вперед в продвижении к решению жилищной проблемы. Однако эта мера недостаточна в плане уровня выделенных на его реализацию средств. Дефицит бюджетных средств заставляет государственные органы искать другие способы привлечения средств для решения жилищной проблемы.

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, пролонгирующая действие механизмов федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, предусматривает создание условий для возникновения рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Исходя из специфики и тенденций развития строительного комплекса и строительства жилья в области, настоящая программа призвана в рамках основных направлений, определенных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы, обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих проблемных вопросов в этой сфере.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

2.1. Цели и задачи Программы

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и основными приоритетами развития области, определяемыми Стратегией социально-экономического развития Вологодской области до 2020 года.

Целью Программы является обеспечение населения области доступным и комфортным жильем путем проведения согласованной политики, направленной на сохранение и развитие потенциала строительного комплекса области, комплексное освоение и развитие территорий, формирование сегмента жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности, а также соблюдение социальных гарантий и конституционных прав граждан, связанных с улучшением ими жилищных условий.

Для реализации поставленной цели предусматривается решение следующих основных задач:

обеспечение ежегодного прироста объемов ввода жилья, обеспечение соответствия объемов жилищного фонда области потребностям населения;

утверждение документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории муниципальных образований области и проведение эффективной градостроительной политики, предусматривающей сбалансированное развитие новых и ранее застроенных территорий путем обеспечения их инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой;

поддержка опережающего развития малоэтажного жилищного строительства;

создание условий для приобретения индивидуального (частного) жилья широкими слоями населения;

стимулирование строительства жилья экономического класса, доступного широким слоям населения и отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, включая создание фонда жилья социального найма, создание сегмента доходного жилья, а также формирование маневренного жилищного фонда;

стимулирование спроса на жилье, в том числе за счет государственных субсидий, направленных на социальную поддержку тех категорий граждан, которые не в состоянии решить свои жилищные проблемы самостоятельно;

стимулирование создания некоммерческих объединений граждан в целях жилищного строительства, в том числе жилищно-строительных кооперативов;

развитие легального рынка наемного коммерческого жилья;

устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья;

развитие конкуренции на рынке строительства жилья;

расширение сферы государственно-частного партнерства;

внедрение в производство строительных материалов и домокомплектов, оборудования и систем жизнеобеспечения инновационных технологий, энерго-ресурсосберегающих технологий и материалов;

применение наиболее эффективных технологий строительства;

создание условий для привлечения инвестиций в целях модернизации действующих производств, введения инновационных производственных мощностей;

развитие ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

предоставление членам многодетной семьи бесплатных земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

2.2. Сроки и этапы реализации Программы:

Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы.

Программа реализуется в два этапа:

первый - 2011 - 2013 годы;

второй - 2014 - 2015 годы.

После завершения срока реализации Программы действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства может быть продлено на период 2016 - 2020 годов.

На первом этапе формируется необходимая нормативная правовая база для реализации механизмов снижения административных барьеров в строительстве, обеспечивается повышение доступности застройщиков к земельным участкам, осуществляется установление рекомендуемых к использованию типовых проектов строительства объектов жилья, инженерной инфраструктуры и социальной сферы, поддержка предприятий стройиндустрии, механизмов дальнейшего развития ипотеки. В рамках этого этапа реализуются мероприятия по строительству социального жилья, поддержке проектов комплексного освоения территорий массовой жилищной застройки, выполнению обязательств по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством.

На втором этапе осуществляется практическое внедрение комплекса мероприятий, для реализации которых на первом этапе осуществлялось формирование нормативной основы. Ликвидируются административные барьеры в строительстве, предоставление исходно-разрешительной документации и технических условий на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, сформированные земельные участки для жилищного строительства предоставляются только на аукционах, оказывается поддержка в развитии промышленности строительных материалов, осуществляется подготовка территорий для массового жилищного строительства жилья экономического класса, продолжается строительство социального жилья, и формирование маневренного жилого фонда, формируется сегмент доходных домов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 8 августа 2011 г. N 962 в подраздел 2.3 раздела 2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.3. Целевые показатели Программы

Прогнозируемый объем ввода жилья в 2011-2015 годах составит 3040 тыс. кв. м, благодаря этому свои жилищные условия улучшат порядка 105 тысяч граждан. Жилищный фонд на территории Вологодской области (при выбытии порядка 20 тыс. кв. м жилья в год) достигнет 34298,5 тыс. кв. м.

В ходе выполнения мероприятий Программы предполагается достичь:

обеспечения объема ввода жилья с 409,97 тыс. кв. м в 2010 году до 785 тыс. кв. м в 2015 году, из них малоэтажного (в том числе индивидуального жилья) - порядка 471 тыс. кв. м;

увеличения доли строительства жилья экономического класса до 60%;

увеличения доли малоэтажного жилищного строительства до 60% от общего объема, вводимого в области жилья;

увеличения ввода жилья до 0,65 кв. м на одного жителя области;

среднего уровня обеспеченности населения жильем 28,8 кв. м общей площади на 1 человека;

снижения доли ветхого жилья до 5,56%;

снижения коэффициента доступности приобретения жилья (отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи, состоящей из трех человек) до 3,6 лет;

увеличения доли семей, которым доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 30%;

многодетных семей бесплатными земельными участками в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Перечень целевых показателей представлен в приложении 1 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановление Правительства Вологодской области от 8 августа 2011 г. N 962 в подраздел 2.4 раздела 2 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.4. Основные приоритеты развития жилищного строительства в Вологодской области

Основные векторы развития жилищного строительства в области на ближайшую и среднесрочную перспективы формируются с учетом ситуации на рынке жилья, документов территориального планирования муниципальных образований области, планирования размещения производительных сил, существующих и прогнозируемых потребностей населения в жилье и его покупательской способности, инициатив федеральных и областных органов государственной власти в данной сфере.

При разработке Программы рассматривались два возможных сценария развития ситуации: сценарий сохранения существующего положения в жилищном строительстве (инерционный) и сценарий, рассчитанный на активную роль государства в регулировании механизмов стимулирования жилищного строительства, включая непосредственные бюджетные капитальные вложения и меры частно-государственного партнерства (инвестиционный).

Прогнозные сценарии развития жилищного строительства представлены в таблице 4.

Таблица 4

Прогнозные сценарии развития жилищного строительства в области

Сценарии	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
инерционный	400	400	400	474	545	638
инвестиционный	410	504	534	566	651	785

В соответствии с инерционным сценарием развития жилищное строительство в области ориентируется на сохранение существующего положения в строительном комплексе, действующее законодательство и имеющиеся механизмы государственной поддержки платежеспособного спроса. Для данного сценария определяющим является отсутствие каких-либо новаций и дополнительных мер государственной поддержки. Задачи обеспечения жильем населения области решаются за счет внутренних резервов и достройки начатых объектов жилищного строительства.

Ресурсы на рынке будут направляться преимущественно на точечное строительство жилья, не предусматривающее планов комплексного освоения территорий. Приобретение жилья будет осуществляться отдельными гражданами преимущественно с использованием кредитных схем и механизмов. Так как инвестиционные ресурсы не будут вкладываться в развитие рынка жилья (освоение новых земельных участков, закладку новых домов, модернизацию жилищного фонда), то это неизбежно приведет к опережающему росту цен на готовое жилье по сравнению с ростом реальных доходов населения. В результате государственная поддержка отдельных категорий граждан будет в значительной мере поглощаться опережающим ростом цен на жилье. А доступность жилья будет снижаться. Останется неразвитым рынок наемного жилья, что не только ограничит доступность жилья для экономически активных категорий граждан, но и существенно ограничит мобильность трудовых ресурсов.

Ориентация на внутренние резервы при достижении целевых показателей данного сценария определяет отсутствие необходимости масштабного вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков и развития новых территорий, новых подходов к решению вопросов обеспечения площадок жилой застройки инженерной инфраструктурой и кардинальных изменений в действующей системе предоставления исходно-разрешительной документации на строительство. Приоритетными направлениями в данном случае остаются индивидуальное жилищное строительство и поступательное развитие механизма классической ипотеки, оказание поддержки молодым семьям и отдельным категориям граждан. Главная опасность реализации этого сценария заключается в том, что область, как и любой другой регион, придерживающийся таких подходов, исчерпав за период действия Программы свои резервы по жилищному строительству и не создав основ для его дальнейшего развития, окажется в ситуации невозможности осуществления дальнейшей жилой застройки. Ограниченность резервов приведет к существенному сокращению организаций строительного комплекса, работающих в регионе, что неминуемо скажется на общеэкономическом положении области. Рынок отреагирует скачком цен на те немногие проекты жилищного строительства, которые будут реализовываться, доступность жилья резко сократится, проблемы граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решены не будут. В результате возникнет ситуация высокой социальной напряженности. Ожидаемым результатом реализации данного сценария может стать падение объемов строительства жилья.

Инвестиционный сценарий, рассчитанный на активную роль государства в регулировании механизмов стимулирования жилищного строительства, предполагает коренное изменение подходов к жилищному строительству и ориентирован на комплексное решение существующих проблем на рынке жилья.

Механизмы, направленные на вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и комплексное развитие территорий под жилищное строительство экономического класса, снижение административных барьеров, стимулирование инвестиционной активности на рынке жилья и меры по активизации спроса, должны быть реализованы полноценно, используя весь потенциал возможностей государственного финансирования и частно-государственного партнерства.

Этот сценарий характеризуется:

стимулированием развития отдельных сегментов рынка жилья, обеспечивающим выравнивание темпов улучшения жилищных условий различными категориями граждан и адекватное перераспределение инвестиций;

государственным стимулированием приобретения жилья экономического класса в собственность среднедоходными категориями граждан;

интенсификацией государственного стимулирования предложений на рынке жилья за счет расширения форм и методов государственной поддержки развития строительного комплекса;

стимулированием участия в строительстве жилья некоммерческих объединений граждан (прежде всего жилищно-строительных кооперативов);

развитием рынка наемного жилья (так называемых "доходных домов"), позволяющим легализовать это направление рынка жилья и обеспечить стабильность решения жилищных проблем для нанимателей доступного жилья;

вовлечением жильцов в процесс модернизации и инновации своего жилья.

Важнейшим преимуществом этого сценария является расширение числа граждан, способных приобретать и нанимать жилье на рынке. Стратегической задачей государственной политики является максимальное соответствие платежеспособного спроса и предложения потребностям граждан в жилье и дальнейшее развитие строительной отрасли. Чтобы добиться соответствия баланса спроса и предложения имеющимся потребностям в жилье, необходимо переломить существующую ориентацию рынка жилья на удовлетворение платежеспособного спроса преимущественно высокодоходных групп населения, одновременно обеспечив постоянный рост предложения.

При реализации данного сценария в жилищное строительство экономического класса дополнительно необходимы инвестиции, за счет которых будет обеспечен ввод жилья на уровне, определенном для области Министерством регионального развития Российской Федерации. Необходимые дополнительные инвестиции для обеспечения ввода жилья приведены в таблице 5.

Таблица 5

Необходимые дополнительные инвестиции для обеспечения ввода жилья

Год	Ввод жилья, тыс.кв.м	Прирост ввода жилья к предыдущему году, тыс. кв. м	Значение индекса-дефлятора, %	Средняя стоимость строительства 1 кв. м с учетом инфляции, руб.	Стоимость строительства дополнительного объема ввода жилья, руб.
2010	410			28550
2011	504	94	6,6	28550	2 683 700
2012	534	30	5,8	30206	906 180
2013	566	32	5,4	31837	1 018 784
2014	651	85	5,4	33556	2 852 260
2015	785	134	5,4	35368	4 739 312
Итого	3040				12 200 236

Объем строительства жилья на прогнозируемый период рассчитан с учетом коэффициента-дефлятора. Таким образом, в сопоставимых ценах в жилищное строительство в области в период действия Программы должно быть направлено дополнительно более 12200,2 млн. рублей, чтобы обеспечить требуемый рост объемов ввода жилья. Это - развитие жилищного строительства в регионе и одновременно - необходимые затраты для обеспечения экономического роста области, поскольку строительство повлечет за собой инвестиции в смежные отрасли и в торговый оборот в целом.

Источники таких дополнительных инвестиций ограничены. К ним относятся:

повышение уровня доходов населения, что является задачей макроэкономического уровня в масштабах всей страны;

вовлечение в реальный сектор экономики - в строительство жилья - сбережений населения, которые хранятся в банках. Для этого необходимо, чтобы уровень роста цен на жилье превышал уровень роста процентной ставки по депозитам;

привлечение средств инвесторов. Для стимулирования инвестиционной активности должны быть предприняты определенные меры воздействия на бизнес-среду. Соответствующий инвестиционный климат формируется за счет роста цен на жилье (на уровне не менее 10% в год) и возможности реализовывать проекты в сегменте бизнес- и элит класса за счет снижения административных барьеров, дополнительных налоговых льгот и иных преференций, а также за счет мер принудительного характера, например, введения прогрессирующей ставки земельного налога для собственников земель, которые используются неэффективно;

государственная поддержка в виде прямых государственных инвестиций. Кроме того, для обеспечения дополнительного ввода жилья проводятся мероприятия по завершению строительства проблемных объектов долевого строительства жилья.

По состоянию на 1 апреля 2011 года на территории области ведется строительство 126 многоквартирных домов, из них по 81 объекту строительство ведется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства.

В настоящее время на территории области 14 объектов долевого жилищного строительства, сроки ввода в эксплуатацию которых существенно нарушены, их строительство приостановлено на неопределенный срок, в том числе:

- по 7 объектам с гражданами заключены договоры участия в долевом строительстве, зарегистрированные в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по данным объектам строительство не ведется по причине отсутствия денежных средств у застройщиков, а также в связи с банкротством строительных организаций;

- по 7 объектам договоры участия в строительстве жилья заключены с нарушениями требований вышеуказанного закона, то есть средства граждан на строительство жилья были привлечены при отсутствии правовой основы строительства (земельный участок под строительство дома не предоставлен, нет разрешения на строительство).

С целью поиска выхода из сложившейся негативной ситуации распоряжением Губернатора области от 26 октября 2009 года N 2070-р создана рабочая группа по вопросам защиты прав участников долевого строительства на территории области.

Постановлением Правительства области от 26 июля 2010 года N 877 утвержден План мероприятий по защите прав граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов на 2010 - 2011 годы.

Кроме того, распоряжением Губернатора области от 8 октября 2010 года N 2100-р создана рабочая группа по вопросу строительства многоквартирного дома по ул. Новгородская-Трактористов в г. Вологде.

В мэрии города Череповца, а также в Администрации города Вологды еженедельно проводятся заседания межведомственных рабочих групп по вопросам долевого строительства многоквартирных домов с участием представителей органов исполнительной власти области, заинтересованных структур, а также участников долевого строительства.

Результатами проведенной работы являются:

1. Завершение строительства и ввод в эксплуатацию в марте 2010 года жилой части дома N 36 по ул. Чехова в г. Вологде (ООО "ВолСпецСМУ"), общая площадь - 8997,5 кв. м.

2. Завершение строительства и ввод в эксплуатацию в ноябре 2010 года 9-этажного 137-квартирного жилого дома по ул. Южакова-Кирпичная в г. Вологде (ООО "ВладиСтрой"), общая площадь - 13016,42 кв. метра.

Решение вопроса по строительству двух вышеуказанных проблемных объектов жилищного строительства позволило удовлетворить требования 213 граждан-участников долевого строительств. По данным объектам дополнительный ввод жилья составил 22 тыс. кв. м.

Разработан и утвержден план-график мероприятий, направленных на завершение строительства 14 "проблемных объектов", строящихся с привлечением денежных средств граждан, на 2011 - 2012 годы.

В результате по данным объектам дополнительный ввод жилья в 2011 - 2012 годах составит порядка 54 тыс. кв. м.

3. Мероприятия по реализации Программы

Для достижения установленных целевых параметров Программы необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и обеспечивающих стимулирование покупательской активности на этом рынке, в том числе включающих мероприятия по:

подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий;

обеспечению жилищного строительства земельными участками;

комплексному освоению территорий в целях жилищного строительства;

стимулированию малоэтажного жилищного строительства;

развитию стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Вологодской области;

решению кадровой проблемы в отрасли;

улучшению качества жилищного фонда;

развитию и совершенствованию ипотечного жилищного кредитования;

обеспечению территорий жилой застройки объектами социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры;

стимулированию спроса на рынке жилья;

ликвидации административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства.

Реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование жилищного строительства и спроса на рынке жилья, осуществляется в рамках действующих на территории области долгосрочных целевых программ, перечень которых представлен в приложении 2 к Программе.

3.1. Мероприятия по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий

Для устойчивого развития территории области, а также реализации требований градостроительного законодательства необходимо до 31 декабря 2012 года утвердить схемы территориального планирования муниципальных районов области, завершить разработку проектов генеральных планов "приоритетных", "пилотных" поселений области и документов градостроительного зонирования данных поселений, к 2016 году полностью завершать разработку проектов генеральных планов городских и сельских поселений области.

В состав Вологодской области входят 302 муниципальных образования, в том числе: 26 муниципальных районов, 2 городских округа, 274 поселения (в том числе 22 - городских и 252 - сельских).1

В целях реализации градостроительного законодательства на территории области приняты следующие нормативные правовые акты:

закон области от 1 мая 2006 года N 1446-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области";

утверждена Схема территориального планирования Вологодской области (постановление Правительства области от 12 мая 2009 года N 750);

утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Вологодской области (постановление Правительства области от 12 июля 2010 года N 816).

Активизирована деятельность органов местного самоуправления по разработке документов территориального планирования:

утверждены генеральные планы городских округов: Вологды (решение Вологодской городской Думы от 13 июля 2000 года N 171) и Череповца (решение Череповецкой городской Думы от 28 ноября 2006 года N 165);*(1)

утверждены правила землепользования и застройки городских округов: Вологды (решение Вологодской городской Думы от 10 декабря 2010 года N 510) и Череповца (решение Череповецкой городской Думой от 29 июня 2010 года N 132);

утверждены нормативы градостроительного проектирования муниципального образования "Город Вологда" (решение Вологодской городской Думы от 31 мая 2010 года N 357).

По состоянию на 19 апреля 2011 года из 26 проектов Схем территориального планирования муниципальных районов области 11 Схем утверждены, 15 - разработаны и проходят процедуру согласования.

Из 274 поселений области 99 определены как "приоритетные", где осуществляется наибольшее жилищное строительство, существует социальная и производственная база для дальнейшего развития.

Приступили к разработке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки 126 муниципальных образований области, в том числе 87 "приоритетных" поселений.

Проекты планировки территорий под комплексное жилищное строительство разрабатываются в составе проектов генеральных планов поселений. Согласно проведенному мониторингу в поселениях разработано более 40 проектов планировки территорий под жилищное строительство площадью более 1200 га.

Подготовка документов территориального планирования, а также проектной документации на строительство осуществляется в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Вологодской области, в которых предусматриваются мероприятия по решению вопросов, связанных с охраной окружающей среды и экологической безопасностью, рациональному использованию природных ресурсов, созданию благоприятных условий жизнедеятельности граждан, а также обеспечению доступности жилых объектов, объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения. Отображение данных мероприятий в разрабатываемой документации носит обязательный характер и проверяется на стадии государственной экспертизы.

Финансирование разработки документов территориального планирования муниципальных образований области осуществляется за счет средств областного бюджета и местных бюджетов на условиях софинансирования 90% и 10% соответственно.

За 2007 - 2010 годы за счет средств областного бюджета было выделено 187,4 млн. рублей.

График разработки документов территориального планирования муниципальных образований области на 2011 - 2015 годы представлен в таблице 6.

Таблица 6

График разработки документов территориального планирования муниципальных образований области на 2011 - 2015 годы

Наименование	Заключено контрактов/ выдача проектной документации (ед.)
	2007-2010 годы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Подготовка проектов генеральных планов 274 городских и сельских поселений	35/21	14/51	43/39	51/38	45/37	0/30
в том числе из числа 99 "приоритетных" поселений	15	20	1	50	13

______________________________

*(1) с 2007 г. до мая 2009 г. всего городских и сельских поселений - 344, с мая 2009 г. - 274

3.2. Мероприятия по обеспечению жилищного строительства земельными участками

3.2.1. Наличие земельных участков для реализации установленных Программой объемов ввода жилья

За 2008 - 2010 годы на территории Вологодской области для жилищного строительства, включая индивидуальное жилищное строительство и комплексное освоение в целях жилищного строительства, предоставлено в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам 3715 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 691,37 га, в том числе:

для индивидуального жилищного строительства - 3597 земельных участков общей площадью 549,51 га;

для жилищного строительства (многоквартирные жилые дома) - 99 земельных участков общей площадью 43,75 га;

для комплексного освоения в целях жилищного строительства - 19 земельных участков общей площадью 98,11 га.

Не менее 50% от всех земельных участков, предоставленных в 2008 - 2010 годах для жилищного строительства, включая индивидуальное жилищное строительство и комплексное освоение в целях жилищного строительства, по состоянию на 1 января 2011 года не освоены в связи с финансовым кризисом.

За период с 1 января 2007 года по 1 января 2011 года в границы населенных пунктов Вологодской области в порядке, предусмотренном статьей 4.1. Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", включено 183 земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1300 га в целях жилищного строительства.

Кроме того, при разработке проектов генеральных планов городских и сельских поселений области по инициативе органов местного самоуправления существующие границы населенных пунктов включаются дополнительные территории за счет земель запаса, земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, земель лесного фонда и земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц в целях последующего использования их для жилищного строительства.

По состоянию на 1 января 2011 года в границах населенных пунктов муниципальных районов и городских округов области, по данным органов местного самоуправления области, имеется 1438 земельных участков общей площадью 1151,96 га, государственная площадь на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены для жилищного строительства, включая индивидуальное жилищное строительство, и для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе 544 земельных участка общей площадью 225,0 га стоят на кадастром учете.

Имеющегося количества и площади земельных участков в границах населенных пунктов, предоставленных ранее для жилищного строительства, но не освоенных по состоянию на 1 января 2011 года, и которые могут быть предоставлены из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в федеральной собственности, достаточно для выполнения показателя по годовому вводу жилья в области на период действия Программы.

Однако необеспеченность большинства земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включая индивидуальное жилищное строительство, и для комплексного освоения в целях жилищного строительства, инженерной инфраструктурой может являться существенным препятствием для их освоения в ближайшие годы.

Расчетная потребность в площади новых земельных участков для жилищного строительства, необходимой для обеспечения установленных параметров ввода жилья на территории области в период 2011 - 2015 годов представлена в приложении 3 к Программе.

3.2.2. Мероприятия по обеспечению жилищного строительства земельными участками, направленные на стимулирование спроса и предложения на рынке жилья

Комплекс мероприятий по реализации Программы включает в себя меры по обеспечению жилищного строительства земельными участками, а также иные меры, которые будут направлены на стимулирование спроса и предложения на рынке жилья, сбалансированность рынка и развитие жилищного строительства в Вологодской области:

формирование резерва земель Вологодской области в целях обеспечения строительства жилья по социальной ипотеке (социальное жилье), а также в целях подготовки территорий и предоставления их на конкурсной (аукционной) основе организациям строительного комплекса и инвесторам для реализации проектов строительства жилья экономического класса;

включение земельных участков в границы населенных пунктов для жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством;

управление земельными участками, в том числе находящимися в федеральной собственности, полномочия по управлению которыми будут переданы Вологодской области Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС");

внедрение практики государственно-частного партнерства в строительстве инженерной и социальной инфраструктур на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства;

предпродажная подготовка участков для привлечения инвесторов, в том числе обеспечение участков инженерными сетями;

привлечение инвестиций для комплексного освоения территорий;

сокращение сроков формирования и предоставления земельных участков под жилищное строительство;

регламентация исполнения муниципальных и государственных услуг (функций) в сфере предоставления земельных участков.

Выполнение указанных мероприятий позволит обеспечить граждан и строительные организации подготовленными для строительства земельными участками, планово развивать инфраструктуру земельных участков и обеспечивать их инженерными сетями.

3.2.3. Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Вологодской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Фондом "РЖС"

Регламент взаимодействия Вологодской области и Фонда "РЖС" определяется заключенным Соглашением о сотрудничестве N С-29 от 5 мая 2009 года.

В 2009 - 2010 годах Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства приняты решения о вовлечении в оборот земельных участков общей площадью 76,61 га для целей жилищного строительства. Также в настоящее время проводится активная работа по вовлечению в оборот новых земельных участков в 2011 - 2012 годах. Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, вовлекаемых в хозяйственный оборот совместно с Фондом "РЖС", представлен в приложении 4.

Планируемый ввод жилья на земельных участках, вовлекаемых в оборот совместно с Фондом "РЖС", составит 55,8 тыс. кв. метров, в том числе 43,5 тыс. кв. м жилья экономического класса.

3.2.4. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, освобождаемых в результате ликвидации на этих участках ветхого и аварийного жилья

В результате реализации в 2008 - 2010 годах региональных адресных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2011 - 2015 годах планируется использовать для жилищного строительства 169 земельных участков общей площадью 21,6 га.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 21 ноября 2011 г. N 1447 в подраздел 3.3 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.3. Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства

В целях увеличения объемов строительства жилья важнейшим является осуществление мероприятий по реализации в области инвестиционных проектов комплексного освоения территорий.

Определены 14 крупных земельных участков в г. Вологде и г. Череповце общей площадью 560 га, при полном освоении которых на дальнюю перспективу можно построить 4 411,2 тыс. кв. метров общей площади жилья. Разработана рабочая документация по реализации данных проектов. Определены объекты социальной инфраструктуры на данных участках.

Для решения транспортной проблемы доступности районов перспективной застройки в области реализуются следующие мероприятия:

строительство I очереди транспортной развязки (от ПК 23+00 до ПК 43+25) через железную дорогу Москва-Архангельск для обеспечения МКР "Белозерский" (многоэтажная застройка) и МКР "Куролит" (малоэтажная застройка). Подготовлен инвестиционный проект по строительству II очереди транспортной развязки со строительством дороги по Белозерскому шоссе (от ПК 0+00 до ПК 23+00). Общая стоимость работ составит 1120,9 тыс. рублей;

строительство улично-дорожной сети в д. Марфино Вологодского района (пилотный проект малоэтажной застройки);

строительство улицы Офицерская в г.Тотьме к месту массовой малоэтажной застройки и детскому саду;

строительство улицы Архангельская в г. Вологде к МКР "Южный" и детской деревне "SOS".

По мере стабилизации экономики и выхода строительной отрасли из кризиса планируется возобновить реализацию данных проектов.

Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета области субсидий на следующие цели:

на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами (далее - заемщики) в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономического класса;

на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;

на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения) в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономического класса;

на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса.

Отбор проектов в целях получения предусмотренных подпрограммой "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы мер поддержки осуществляется в соответствии с порядком отбора, утвержденным Правительством области.

В ситуации стабилизации экономики и выхода строительной отрасли из кризиса особое внимание будет уделяться проектам комплексного освоения территорий жилой застройки, в том числе и возобновления реализации ранее приостановленных инвестиционных проектов.

Приоритетными районами комплексной многоэтажной жилой застройки определены микрорайоны городов Вологды и Череповца.

Перечень приоритетных районов комплексной многоэтажной жилой застройки представлен в приложении 5 к Программе.

3.4. Стимулирование малоэтажного жилищного строительства

Данный сегмент в строительстве получил свое развитие в области на волне экономического подъема 2004 - 2007 годов и, несмотря на последствия кризисной ситуации в экономике, остается одним из деятельных сегментов на рынке строительства жилья.

На земельных участках для жилой малоэтажной застройки в Усть-Кубинском, Вологодском, Тотемском, Вожегодском районах отработаны различные технологии. Концептуальной основой для развития строительства не только на территории района, но и во всей Вологодской области стала реализация проекта строительства экспериментального жилого поселка на земельном участке площадью 41,5 га на территории Вологодского района в д. Марфино, который полностью обеспечен коммунальными сетями за счет бюджетных средств предусмотрено строительство детского сада-школы, амбулатории на 100 мест, магазинов, административного здания. В поселке планируется построить 147 домов на 294 семьи.

В ближайшей перспективе под комплексную малоэтажную застройку планируется реализация совместно с Фондом "РЖС" второго участка в д. Марфино Вологодского района площадью 73,28 га.

На сегодняшний день на территории 12 муниципальных районов области имеется 24 земельных участка общей площадью 879 га, пригодных для массовой индивидуальной застройки (создания так называемых "коттеджных поселков"), но не обеспеченных инженерной инфраструктурой, что препятствует их быстрому освоению. Это существенный резерв для развития малоэтажного строительства области. Определена потребность для обеспечения их коммунальными сетями в объеме более 3,1 млрд. рублей. Причем на первом этапе будут построены только самые необходимые коммуникации: электрические и газовые сети, что позволит заложить основу малоэтажного строительства в сельских и городских поселениях области на 2012 - 2015 годы.

Перечень приоритетных земельных участков в муниципальных образованиях области, предусмотренных под малоэтажное жилищное строительство, представлен в приложении 6 к Программе.

Для развития малоэтажного жилищного строительства в рамках долгосрочной целевой программы "Доступное жилье в Вологодской области на 2009 - 2013 годы" и в соответствии с постановлением Правительства области от 24 июня 2008 года N 1200 "Об организации отбора муниципальных образований области на предоставление региональной поддержки для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" муниципальным образованиям области по результатам указанного отбора предоставляются субсидии за счет средств областного бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению участков застройки объектами коммунальной инфраструктуры.

В настоящее время находятся в разработке два пилотных проекта малоэтажной жилой застройки для отработки других направлений.

Пилотный проект 1

Развитие малоэтажного жилищного строительства с использованием механизмов государственно-частного партнерства - Строительство коттеджного поселка в д. Городище Череповецкого муниципального района (15 км от г. Череповца).

Этапы реализации - 2010 - 2014 годы.

Основной инвестор проекта: ОАО "Северсталь".

Площадь застройки - 131,5 га, в том числе под строительство жилья экономического класса - 35,1 га.

Суммарная площадь малоэтажного жилья - 121 150 кв. м, в том числе

площадь жилья экономического класса - 46 600 кв. м (39%).

Это жилье будет предоставлено по корпоративной жилищной программе ОАО "Северсталь".

Для реализации этого проекта в строительство инженерной и социальной инфраструктуры потребуется привлечение инвестиций (в том числе привлечь бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации) порядка 1,7 млрд. рублей.

Пилотный проект 2

Развитие малоэтажного жилищного строительства при создании жилищно-строительного кооператива по комплексной застройке земельного участка в Новленском сельском поселении (село Новленское).

Площадь застройки 1 очереди - 40 га.

Планируемое количество строящегося жилья: 97 одноквартирных и 17 двухквартирных домов общей площадью 13,7 тыс. кв. м.

Земельный участок для комплексной застройки включен в границы села Новленское. Выполнены работы по межеванию и подготовлено технико-экономическое обоснование строительства объектов коммунальной инфраструктуры, а также смета, в которую включено строительство сетей газо-, электро-, водонсабжения и водоотведения, реконструкция очистных сооружений водозабора села Новленское и очистных сооружений канализации, а также строительство дорог и благоустройство территории. Для обеспечения данного земельного участка объектами коммунальной и социальной инфраструктуры необходимо использовать возможности участия области в федеральных программах.

В основном жилье будет построено для жителей Новленского сельского поселения. Часть строящегося жилья будет предоставлена по социальным программам. Поэтому при комплексной застройке данного земельного участка необходимо использовать проекты и технологии строительства малоэтажного жилья экономического класса.

Стимулом к вовлечению населения области в строительство индивидуальных домов в свое время явилось постановление Губернатора области от 30 ноября 1999 года N 798 "О выделении субсидий гражданам для приобретения древесины на корню". Далее в соответствии с постановлением Правительства области от 26 декабря 2007 года N 1865 "О компенсации расходов граждан на заготовку древесины для собственных нужд" гражданам была предоставлена компенсация расходов на заготовку древесины для строительства индивидуального жилого дома (до 200 куб. м леса на корню), реконструкцию или капитальный ремонт жилых домов (до 20 куб. м).

Особенно активно работа велась в Белозерском, Вашкинском, Великоустюгском, Вожегодском, Вытегорском, Грязовецком, Кирилловском, Кичменгско-Городецком, Нюксенском, Сямженском, Чагодощенском районах. Решения о предоставлении компенсации принимались жилищной комиссией, делянки, по возможности, отводились в местах, удобных для вывозки.

За период с 2000 по 2008 годы для строительства порядка 2400 жилых домов освоено 390 тыс. куб. м леса на корню. На компенсацию расходов гражданам по лесобилетам органам местного самоуправления муниципальных образований области из областного бюджета выделено 18,98 млн. рублей.

С наступлением кризисной финансовой ситуации в области данная мера государственной поддержки населению была усовершенствована. В соответствии с постановлением Правительства области от 22 января 2007 года N 86 "Об установлении ставок платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" гражданам, желающим построить жилье, была предоставлена возможность приобретения 200 куб. м древесины по сниженным ставкам.

В 2009 году в государственные лесничества подано 5062 заявления на выделение древесины для строительства индивидуальных жилых домов, 3055 заявок удовлетворены, заключены договоры купли-продажи с общим объемом 503,9 тыс. куб. м, фактически заготовлено 313,1 тыс. куб. м древесины. В 2010 году в соответствии с заключенными договорами заготовлено 311 тыс. куб. м древесины. В 2011 - 2015 годах реализация данного мероприятия будет продолжена.

3.4.1. Пути развития малоэтажного жилищного строительства

В целях развития малоэтажного жилищного строительства экономического класса предполагается реализовать следующие мероприятия:

освоение земельных участков под комплексное малоэтажное строительство;

обеспечение за счет средств бюджетов всех уровней поддержки строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры на участках, предназначенных для комплексной малоэтажной застройки;

повышение доступности кредитных ресурсов, привлеченных для целей реализации проектов комплексной малоэтажной застройки, в том числе путем субсидирования затрат по привлечению юридическими лицами заемных средств;

разработка типовых проектных и технологических решений, формирования баз данных типовой проектной документации малоэтажного жилищного строительства;

использование в малоэтажном жилищном строительстве прогрессивных технологий, современных архитектурно-строительных и градостроительных решений, экологически чистых, современных по дизайну видов продукции и материалов;

пропаганда малоэтажного строительства с применением современных технологий, в том числе с использованием возможностей областной долгосрочной выставки "Вологодская слобода";

проведения межрегиональных выставок-семинаров по обмену опытом возведения современного, экологичного и энергоэффективного малоэтажного жилья.

3.5. Мероприятия по развитию стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Вологодской области

В области реализуются мероприятия, направленные на стимулирование деятельности организаций строительного комплекса области, в том числе предприятий стройиндустрии и стройматериалов:

3.5.1. Предоставление субсидий, государственных гарантий в установленном законодательном порядке

Основной объем средств от общего объема капитальных вложений промышленности строительных материалов привлекается за счет банковских кредитов, заемных средств, внебюджетных фондов и других источников финансирования.

В целях повышения доступности банковского кредитования в соответствии с постановлением Правительства области от 5 марта 2010 года N 234 "Об утверждении программных мероприятий "Обеспечение устойчивого функционирования экономики и социальной сферы Вологодской области в 2010 - 2011 годах" утвержден список организаций (34 организации строительного комплекса области), обеспечивающих устойчивое функционирование экономики и социальной сферы области и рекомендованных руководителям банков для первоочередного предоставления кредитов.

В соответствии с порядком, предусмотренным законом области от 19 февраля 2008 года N 1758-ОЗ "О бюджетном процессе в Вологодской области", предоставлены государственные областные гарантии следующим организациям, осуществляющим строительство социально значимых объектов капитального строительства и жилья:

ОАО "Череповецкий завод силикатного кирпича" - безотзывная государственная гарантия за выполнение обязательств перед ОАО "Банк ВТБ Северо-Запад" по возврату заемных средств по кредитному договору для завершения реконструкции цеха по производству строительных блоков из ячеистого бетона, закупа сырья и материалов для новой линии в целях расширения жилищного строительства в области на сумму 110 млн. рублей;

НО "Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области" - государственная областная гарантия за выполнение обязательств по возврату заемных средств для инвестирования строительства жилья в целях расширения жилищного строительства в муниципальных образованиях области на сумму 119 млн. рублей и 343,9 млн. рублей.

ООО "Лесопильный и деревообрабатывающий комбинат N 2" - безотзывная государственная гарантия за выполнение обязательств по возврату заемных средств для реализации инвестиционного проекта "Организация производства по выпуску сухих пиломатериалов в г. Вытегре" на сумму 58,2 млн. рублей.

В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 27 января 2009 года N 118, осуществляется оказание финансовой поддержки малому и среднему предпринимательству:

предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях;

предоставление поручительств по обеспечению кредитных обязательств, основанных на кредитных договорах;

предоставление субсидий на создание собственного дела (грантовая поддержка).

предоставление налоговых льгот в рамках действующего законодательства;

содействие продвижению и рекламе строительной продукции организаций области на внутреннем и внешнем рынках, издание брошюр и буклетов; выставочно-ярмарочная деятельность (тринадцать лет подряд проводится межрегиональная выставка "Свой дом").

В целях содействия созданию высокотехнологичных и энергоэффективных производств по выпуску строительных материалов нового поколении, а также внедрения результатов научно-технических работ в производство строительной продукции осуществляется научно-методическая поддержка предприятий стройкомплекса: проведение "круглых столов", семинаров, конференций, научно-практических семинаров, совещаний.

3.5.2. Мероприятия (инвестиционные проекты) организаций строительной отрасли по техническому перевооружению существующих мощностей и строительству новых мощностей по производству строительной продукции

Постановлением Правительства области от 27 декабря 2010 года N 1565 одобрена Стратегия развития строительной отрасли Вологодской области до 2020 года, которая определяет цели и задачи развития отрасли, в том числе для роста эффективности производства и производительных сил, увеличения объемов строительной продукции и развития производственной базы с ориентацией на выпуск высокоэффективных и конкурентноспособных материалов, изделий и конструкций.

По состоянию на 1 января 2010 года в строительной отрасли задействовано 921 строительная организация, в том числе 862 - малых и 59 - крупных (не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства) и средних организаций.

В строительном комплексе области трудятся 20 532 человека (без учета внешних совместителей и работников несписочного состава).

Наращивание темпов строительства и повышение его качества напрямую зависят от уровня развития стройиндустрии.

В области функционируют 5 основных организаций по выпуску кирпича, 7 - по производству сборных железобетонных изделий.

Производство строительных материалов в области ориентировано на выпуск сборных железобетонных изделий и конструкций, мелкоштучных стеновых материалов, деревянных и металлопластиковых окон и дверей, плит на древесной основе, фанеры, домокомплектов из обработанной древесины, столярных и погонажных изделий и инертных материалов. Динамика производства основных видов строительных материалов в области представлена в приложении 7 к Программе.

Высокая степень износа машин и оборудования на предприятиях по производству стройматериалов негативно сказывается на уровне загрузки производственных мощностей отрасли.

Строительный комплекс области является потребителем продукции лесопромышленного комплекса, основу для развития и функционирования которого составляет лесосырьевой потенциал территории. Лесные ресурсы Вологодской области занимают площадь 11,7 млн. га, что составляет 80,8% территории области. Общий запас древесины оценивается в 1665 млн. куб. м, в том числе хвойных пород - 852 млн. куб. м.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 21 ноября 2011 г. N 1447 в подраздел 3.5.3 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.5.3. Минерально-сырьевая база области

В настоящее время в сфере геологического изучения и использования недр действует Концепция совершенствования и развития минерально-сырьевой базы Вологодской области, утвержденная постановлением Правительства области от 15 декабря 2003 года N 1159. В соответствии с данной Концепцией в составе мероприятий Ведомственной целевой программы "Экологическая безопасность и рациональное природопользование Вологодской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной приказом начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 12 декабря 2008 года N 649, реализуется план геологоразведочных работ, обеспечивающий выявление и разведку месторождений нерудного сырья с запасами, превышающими объемы извлекаемых полезных ископаемых.

Кроме того, в области реализуется Стратегия рационального природопользования и охраны окружающей среды Вологодской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства области от 25 марта 2008 года N 558.

В 2009 году на геологоразведочные работы из областного бюджета выделено 6,5 млн. рублей.

В 2009 году на территории области разведаны и утверждены запасы наиболее интенсивно разрабатываемых полезных ископаемых (песков и песчано-гравийного материала) в количестве 9,8 млн. куб. м.

Запасы кирпичного производства достаточны: при разведанных в прежние годы запасах кирпичных глин в количестве 186 млн. куб. м, их добыча в 2009 году составила 47 тыс. куб. м.

Динамика добычи полезных ископаемых представлена в таблице 7.

Таблица 7

Динамика добычи полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических, включая субъекты малого предпринимательства)

	2000 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Материалы строительные нерудные, всего тыс. куб. м	1269,4	2344,7	2131,7	2416,0	2394	2266,4
в том числе:
Щебень, тыс. куб. м	122,6	173,6	296,0	378,1	382,1	238,7
Гравий, тыс. куб. м	71,8	20,1	35,2	37,0	49,8	21,7
Песок строительный, тыс. куб. м	264,0	471,3	349,7	478,6	1006,3	1232,6
Песчано-гравийная смесь, тыс. куб. м	810,0	1679,7	1450,8	1520,4	955,8	773,4

Область располагает значительными объемами разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых, пригодных для производства строительных материалов. Их прогнозные ресурсы являются надежным резервом для восполнения перспективных потребностей строительной индустрии.

Минерально-сырьевая база области представлена флюсовыми известняками, карбонатными породами для производства извести, песчано-гравийными материалами, песками строительными, стекольными и формовочными, глинами кирпично-черепичными, керамзитовыми и гончарными, минеральными красками, торфом, сапропелем и подземными водами.

В настоящее время в области разведано и подготовлено к эксплуатации свыше 800 месторождений твердых полезных ископаемых, в том числе 409 месторождений торфа, 348 месторождений песчано-гравийного материала и строительных песков, 54 месторождения кирпично-черепичных и керамзитовых глин, 31 месторождение карбонатных пород, 10 месторождений сапропеля. В состав фонда месторождений подземных вод входит 42 месторождения пресных, 4 - технических и 15 - минеральных лечебных подземных вод.

В период с 1993 по 2008 годы за счет средств областного бюджета выполнен значительный объем геологоразведочных работ, в результате которых выявлены и разведаны новые месторождения строительных песков и песчано-гравийного материала для гражданского и дорожного строительства в Бабушкинском, Белозерском, Великоустюгском, Вологодском, Вытегорском, Кирилловском, Нюксенском, Тарногском, Тотемском и Усть-Кубинском районах; пресных подземных вод для водоснабжения городов: Великого Устюга, Вытегры, Кадникова, Никольска, Тотьмы, Харовска, сел: Верховажье, Молочное, Сямжа, Тарногский Городок, поселков: Липин Бор, Подгорный, Сазоново.

Выполнены работы по переоценке запасов песков и песчано-гравийного материала на русловых месторождениях в районе г. Великого Устюга и в среднем течении реки Сухоны; работы на стекольные пески в Вытегорском, Чагодощенском и Бабаевском районах.

Обеспеченность запасами общераспространенных полезных ископаемых достаточна для удовлетворения текущих и перспективных потребностей.

Промышленность строительных материалов Вологодской области обеспечивает потребности строительного комплекса в полном объеме по сборным железобетонным конструкциям, штучным стеновым материалам (кирпич), нерудным строительным материалам, деревянным домам заводского изготовления и комплектам деталей для стандартных домов со стенами из местных строительных материалов, также по плитам цементно-стружечным, пиломатериалам, фанере клееной, древесноволокнистым и древесностружечным плитам.

Продукция предприятий стройматериалов ориентирована в основном на внутренний рынок, однако часть материалов, поступающих на рынок стройматериалов, в область ввозится.

Сводные показатели базы стройиндустрии на территории области представлены в приложении 8 к Программе.

Ввоз отдельных видов товаров и продукции для строительства в область из регионов России представлен в таблице 8.

Таблица 8

Ввоз отдельных видов товаров и продукции для строительства в область из регионов России

N п/п	Наименование строительных материалов	2001 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Цемент, тыс. тонн	183,8	234,9	235,5	208,0	120,3
2.	Материалы мягкие кровельные и изоляционные, тыс. кв. м	3090,9	669,6	319,7	635,1	461,9
3.	Стекло оконное, тыс. кв. м	196,9	168,6	232,4	189,1	224,6
4.	Плитки керамические глазурованные, тыс. кв. м	43,3	90,7	6,8	13,4	0,3
5.	Линолеум, тыс. кв. м	178,9	377,9	478,0	443,9	457,0
6.	Радиаторы и конверторы отопительные, кВт	12300	9405	4538	5167	10204
7.	Изделия санитарные керамические, штук	9856	889	-	-	4118
8	Шифер, тыс. усл. плит	7986,3	4323,8	776,9	4966,5	4452,9
9.	Материалы стеновые (без стеновых железобетонных панелей) млн. усл. кирпича	7,3	16,8	30,6	39,9	21,2
10.	Щебень и гравий из природного камня и песочно-гравийных материалов, тыс. куб. м	437,6	395,0	245,8	680,8	449,5

На внутреннем рынке существует конкуренция между отечественными и зарубежными производителями. Экспортный потенциал промышленности строительных материалов невысокий. Сохранение позиций на внутреннем рынке и увеличение экспорта стройматериалов требует значительного увеличения инвестиционных вложений.

Экспорт и импорт отдельных видов товаров и продукции для строительства представлены в таблице 9.

Таблица 9

Экспорт и импорт отдельных видов товаров и продукции для строительства

N п/п	Наименование строительных материалов	2001 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Строительные материалы, поставляемые на экспорт
1.	Пиломатериалы, тыс.	145,3	534,1	473,0	300,5	314,2
	куб. метров, в том
	числе: хвойные	131,4	524,4	468,0	294,4	310,1
	лиственные	13,9	9,7	4,7	6,2	4,1
2.	Шпон лущеный, куб.метров	1200	1148	262	174	-
3.	ДВП, тыс. кв. метров	3269	184	2144	174	882
4.	ДСП, куб. метров	152	-	-	-	-
5.	Фанера, куб. метров	60143	114085	127896	118377	122774
6.	Изделия деревянные
	строительные, тонн	3050	602	640	1036	490
7.	Гвозди, тонн	16364	17912	11744	8774	5540
Импортные строительные материалы
1.	Лаки, краски, тонн	321	304	298	359	284

Основные материалы и конструкции, ввозимые в область из других регионов России, представлены в приложении 9 к Программе.

Анализируя строительный потребительский рынок, можно отметить, что ввоз строительных материалов (из регионов России и стран дальнего и ближнего зарубежья) в область еще достаточно значительный и превышает вывоз строительных материалов по некоторым позициям, следовательно, необходимо не только наращивать и усовершенствовать имеющуюся базу, но и внедрять отсутствующие в области технологии.

Мощности предприятий по производству материалов строительных нерудных, кирпича строительного, сборных железобетонных конструкций фактически используются от 16 до 70%.

Потребность в строительных материалах, необходимых для обеспечения установленных параметров ввода жилья на территории области представлена в приложении 10 к Программе.

Таким образом, для обеспечения установленных параметров ввода жилья на территории Вологодской области в период с 2011 по 2015 годы существующих мощностей по производству основных строительных материалов с учетом планируемых к вводу инвестиционных проектов достаточно.

В связи с развитием малоэтажного и индивидуального жилищного строительства одним из направлений устойчивого развития производства строительных материалов в среднесрочной перспективе станет расширение, которое будет стимулировать выпуск основных стройматериалов и изделий, производимых в области, а именно: стеновых материалов (кирпич), сборных железобетонных конструкций, конструкций для крупнопанельного домостроения, деревянных домов заводского изготовления и комплектов деталей для стандартных домов. Вместе с тем предполагается увеличение импорта тепло- и гидроизоляционных материалов, цемента, листового стекла, асбоцементных изделий, мягких кровельных материалов. производство данных материалов отсутствует в Вологодской области

Кроме того, в области налажен выпуск:

материалов и изделий из металла, в том числе: гвоздей; проволоки, профилей холодногнутых; канатов; сетки металлической; арматуры; уголка; оцинкованной стали и оцинкованной стали с полимерными покрытиями для последующего производства металлочерепицы, профнастила и других кровельных материалов; труб, из которых изготавливаются различные конструкции и каркасы, в том числе для малоэтажного домостроения;

пиломатериалов и изделий из дерева;

щебня и гравия из природного камня.

В настоящее время на территории области малоэтажное строительство осуществляют около 30 организаций, из них более 10 самостоятельно производят домокомплекты из различных материалов и по различным технологиям, в том числе и по быстровозводимым.

Основные организации области, производящие домокомплекты для малоэтажной застройки представлены в приложении 11 к Программе.

Проектная мощность только предприятий, производящих домокомплекты, составляет более 250 тыс. кв. м в год, но использование мощностей не полное от 50 до 90%.

К 2015 году прогнозный объем мощностей по малоэтажному строительству составит около 471 тыс. кв. м.

Кроме того, малоэтажное строительство осуществляется застройщиками по различным технологиям непосредственно на стройплощадке. Например, проект экспериментальной жилой застройки в д. Марфино Вологодского района (площадь участка 41,5 га на 142 жилых дома) включает строительство домов деревянных каркасных, из клееного бруса, монолитных с несъемной опалубкой (по технологии "Дюрисол" и "Велокс"), на основе металлического каркаса с панелями из термопрофил, из электростабилизированного арболита и др.

3.5.4. Проект "Вологодская слобода"

При участии органов исполнительной государственной власти области несколько лет назад в области создана "Ассоциация деревянного домостроения Вологодской области" (далее - Ассоциация), которая включает 12 предприятий малоэтажного домостроения из 6 муниципальных образований области.

Предприятиями Ассоциации планируется осуществить производство домокомплектов общей площадью более 120 тыс. кв. м в год, прогноз производства домов к 2015 году - 314 тыс. кв. м в год.

В целях содействия продвижению на рынок новых отечественных конкурентноспособных технологий, материалов и достижений в области строительства, демонстрации состояния, развития и потенциала строительного комплекса области, знакомства с инвестиционным климатом региона ежегодно в г. Вологде проводится межрегиональная выставка "Свой дом". Данное мероприятие - это не только широкая ярмарка всевозможных товаров и технологий, но еще и площадка для заключения договоров и взаимовыгодных контрактов, проведения всевозможных бизнес-семинаров, "круглых столов", презентаций, экскурсий.

Большое значение уделяется пропаганде малоэтажного домостроения, и, в первую очередь, деревянного домостроения - недорогого, экологичного и эффективного. Немаловажно и то, что практически все материалы и изделия, необходимые для строительства и внутренней отделки такого жилья, производятся в регионе, а значит, способствуют созданию новых рабочих мест, дополнительных поступлений в бюджет, росту доходов населения.

Для побуждения населения области к строительству малоэтажного индивидуального жилья в 2010 году в г. Вологде в рамках XIII межрегиональной выставки "Свой дом" открыта областная долговременная выставка "Вологодская слобода", на которой представлены не просто выставочные образцы, а реальные малоэтажные дома, возведенные с применением разных технологий домостроения.

Данная выставка стала наглядным примером эффективного государственно-частного партнерства в сфере жилищного строительства. Она позволит любому предприятию области, занимающемуся домостроением, производством домокомплектов, оборудования для строительства и содержания жилья, представить свою продукцию непосредственно потребителю.

На первом этапе возведено 6 малоэтажных домов по различным технологиям, а в перспективе свою продукцию представят еще порядка 15 застройщиков.

В "Вологодской слободе" будут представлены самые современные технологии, проектирования, строительства и содержания жилья, энерго- и ресурсосберегающие материалы, которые могут быть применены при малоэтажном жилищном строительстве. В рамках выставочной площадки будет создана система единого "информационного окна" для приобретения и оформления земельных участков, получения ипотечных кредитов в целях индивидуального жилищного строительства; консультационный пункт Северо-Западной ассоциации риэлторов.

Такая форма работы по развитию малоэтажного жилищного строительства позволяет не только мотивировать спрос на жилье у населения региона, но и формировать цивилизованное предложение в сфере индивидуального домостроения, добиваясь его качества, ценовой доступности, энергоэффективности.

3.5.5. Инвестиционная деятельность в строительном комплексе

Инвестиционная деятельность в строительном комплексе в настоящее время направлена в основном на структурную перестройку производственной базы, предусматривающую развитие производства новых видов строительных материалов и конструкций, использование местных строительных материалов и современных технологий, применение которых обеспечит улучшение дизайна и энергетических характеристик выпускаемой продукции, снижение стоимости строительства.

Для увеличения производства продукции стройиндустрии Правительством Вологодской области было принято решение о создании индустриальных парков:

Индустриальный парк "Шексна" (п. Шексна Вологодской области).

Проект, способный объединить несколько регионов для достижения единой цели - создание высокотехнологичного, конкурентоспособного продукта, то есть диверсификация экономики на основе создания современных высокотехнологичных производств с высокой добавленной стоимостью, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней; увеличение производства продукции стройиндустрии для обеспечения роста жилищного строительства. С 2006 года область осуществляла строительство объектов инфраструктуры на площадке индустриального парка. В настоящее время резидентами индустриального парка становятся современные высокотехнологичные компании.

Поддержку проекта ИП "Шексна" оказывают:

- субъекты естественных монополий: ОАО "РЖД", ОАО "Газпром" (ОАО "Газпром межрегионгаз Вологда");

- компании: Череповецкий металлургический комбинат ОАО "Северсталь", ОАО "Череповецкий порт", ОАО "Ростелеком" и др.;

- финансовые, кредитные и страховые организации: Сбербанк России, ОАО КБ "Севергазбанк", ОАО "Промэнергобанк", ОАО "Банк Москвы", компания "Росгосстрах", СК "Жаско" и др.

Обеспечение коммунальными и транспортными сетями индустриального парка осуществлялось за счет средств областного бюджета. На данные мероприятия с 2006 по 2010 годы выделено 746,95 млн. рублей.

Основные виды деятельности данного проекта:

- высокоточная металлопереработка;

- производство продукции стройиндустрии.

В июне 2010 года на территории парка введено в действие новое предприятие по производству замкнутых сварных профилей (круглые, квадратные и прямоугольные трубы диаметром сечения от 127 мм до 426 мм) для коммерческого строительства - ТПЗ завод ЗАО "Северсталь Трубопрофильный завод - Шексна". Максимальная годовая производительность составляет 250 тыс. тонн, выход на производственную мощность планируется в 2011 году.

Индустриальный парк "Сокол" (г. Сокол, Вологодская область)

Проект создания данного индустриального парка связан с развитием кластера индустриального малоэтажного деревянного домостроения. Максимальное оснащение планируемого земельного участка инженерной инфраструктурой делает его достаточно привлекательным: сети водоснабжения и канализации, газоснабжения, электроснабжения.

На территории парка реализуется проект создания производства пиломатериалов и пеллет (ЗАО "ЗемляРесурс"). Якорным производством индустриального парка "Сокол" станет предприятие по производству ориентировано-стружечных плит с объемом производства 460 тыс. куб. м.

В перспективе на территории индустриального парка планируются следующие производства:

производство комплектов домов каркасного домостроения;

выпуск мягких кровельных материалов и утеплителя;

сборка и сервисное обслуживание домов;

производство мебели и фурнитуры.

Кроме того, предприятиями стройиндустрии области уже осуществляются следующие мероприятия:

- ОАО "Череповецкий завод силикатного кирпича" осваивает производство современного стенового строительного материала - блоков из ячеистого бетона;

- ЗАО "Горстройзаказчик" совместно с заводом ОАО "Завод ЖБИиК" в г. Вологде завершает модернизацию одного из цехов завода под производство керамического кирпича методом полусухого прессования мощностью 10-15 млн. штук условного кирпича в год;

- в октябре 2009 года на ОАО "Великоустюгский фанерный комбинат "Новатор" был введен в эксплуатацию современный цех по производству большеформатной фанеры (мощность 50 тыс. куб. м в год), укомплектованный высокопроизводительным оборудованием. Объем инвестиций в проект составил 980 млн. рублей;

- в Грязовецком районе фирмой "Полон" в настоящее время осуществляется деревообработка, в дальнейшем планируется закупка оборудования для производства различных домокомплектов из дерева;

- ООО "Природоохранный центр" в г. Череповце осуществляется переработка отходов из пластмасс, использованных автопокрышек и ртутьсодержащих отходов, в проект были вложены инвестиции в объеме 203 млн. рублей. Данная организация участвует в государственной программе по утилизации старых автомашин, за 2010 год утилизировано около 1 000 автомобилей. Особым спросом пользуется продукция из переработанных покрышек - резиновые плитки (ударосмягчающие, нескользящие, различных расцветок), которые используются для покрытия детских и спортивных площадок, стадионов, при благоустройстве территории.

Перечень инвестиционных проектов развития производственной базы строительного комплекса области представлен в приложении 12 к Программе.

До 2015 года предполагается реализовать 15 инвестиционных проектов, по следующим направлениям:

- производство стеновых материалов - 3 проекта. Потребность в дополнительной площади земельного участка имеется только в одном инвестиционном проекте - 6-8 га. "Выходная" мощность в период с 2011 по 2014 год (при полном финансировании проектов) - 60,7 млн. штук условного кирпича в год;

- производство железобетонных изделий - 1 проект. Отсутствует потребность в дополнительной площади земельных участков. "Выходная" мощность с 2014 года (при полном финансировании проектов) - 215 тыс. куб. м в год;

- производство элементов благоустройства - 1 проект. Отсутствует потребность в дополнительной площади земельных участков. "Выходная" мощность в период с 2011 по 2013 год (при полном финансировании проектов) - 462,5 тыс. тонн в год;

- производство строительных металлоконструкций - 2 проекта. Отсутствует потребность в дополнительной площади земельных участков. "Выходная" мощность в период с 2011 по 2013 год (при полном финансировании проектов) - 450 тыс. тонн в год;

- производство малоэтажного, в том числе деревянного домостроения - 8 проектов. Семь инвестиционных проектов обеспечены земельными участками, в стадии решения по обеспечению землей находится один инвестиционный проект (4-5 га). "Выходная" мощность в период с 2011 по 2015 год (при полном финансировании проектов) - 378,1 тыс. кв. м в год; кроме того, мощность комплектующих деталей - 603,3 тыс. куб м.

При реализации вышеуказанных инвестиционных проектов даже не в полном объеме будет закрыта потребность в строительных материалах, обеспечивающая планируемый ввод жилья в период с 2011 по 2015 годы и далее.

Производство основных видов стройматериалов является наиболее ресурсозатратным с длительными сроками окупаемости. Для строительства новых и модернизации действующих предприятий требуются крупные финансовые вложения со сроком окупаемости до 5 лет и более. Затратным является строительство инфраструктуры, необходимой для функционирования предприятий по производству строительных материалов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 21 ноября 2011 г. N 1447 в подраздел 3.5.6 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.5.6. Обеспечение объемов ввода жилья мощностями предприятий и соответствие спросу на рынке жилья

Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с 504 тыс. кв. м в 2011 году до 785 тыс. кв. м в 2015 году позволит за пять лет построить и ввести в эксплуатацию 3040 тыс. кв. м общей площади жилых помещений.

Для достижения поставленных задач в Вологодской области имеются все необходимые ресурсы.

Наличие мощностей промышленности строительных материалов в области позволяет обеспечить заданные темпы строительства и ввода в эксплуатацию жилых помещений.

Увеличение объемов жилищного строительства намечается не только путем роста физических объемов, но и изменением структуры жилищного строительства. Расширение малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, а также жилья экономического класса будет стимулировать выпуск основных стройматериалов и изделий, производимых в области.

Прогнозируемая демографическая ситуация до 2015 года показывает, что увеличения численности населения в области не ожидается. Вместе с тем вопрос улучшения жилищных условий актуален для 55% населения области.

На начало 2010 года в органах местного самоуправления на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло более 32,5 тыс. семей, в том числе в рамках реализации в области жилищных программ - около 14 тыс. человек. Для обеспечения жильем только граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, требуется построить свыше 1500 тыс. кв. м жилья.

Кроме того, число проживающих в ветхом и аварийном фонде составляет 65,2 тыс. человек, общая площадь жилых помещений, подлежащих расселению, на начало 2010 года составляла 1853 тыс. кв. м.

Таким образом, только для граждан, нуждающихся в жилых помещениях и проживающих в ветхом и аварийном фонде, расчетная потребность в строительстве жилья составит свыше 3000 тыс. кв. м.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 21 октября 2011 г. N 1339 подраздел 3.6 раздела 3 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.6. Мероприятия по решению кадровых проблем в отрасли

Решение задачи кадрового обеспечения строительной отрасли будет обеспеченно путем реализации Подпрограммы "Кадровое обеспечение задач строительства" программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах", представленной в приложении 18.

3.7. Мероприятия по улучшению качества жилищного фонда

3.7.1. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда

В целях улучшения жилищных условий граждан реализуются мероприятия по областным адресным программам по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с использованием средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местных бюджетов.

В течение 2008 - 2010 годов суммарно на эти цели направлено 1001,0 млн. рублей, в том числе: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 855,6 млн. рублей, средства областного бюджета - 104,5 млн. рублей и местных бюджетов - 50,9 млн. рублей.

Общая площадь жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2010 года, составляет 240 859,58 кв. м, потребность в финансовых средствах - 6 876, 5 млн. рублей.

Необходимый объем финансирования за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2011 - 2012 годах составит 6 078 ,9 млн. рублей.

Расчет доли софинансирования Вологодской области по программам переселения граждан из аварийного жилищного фонда произведен с учетом коэффициента бюджетной обеспеченности, в среднем сложившегося за 2008 - 2009 годы и составляющего 11,6%.

Необходимо учитывать, что объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2011 - 2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также размера увеличения имущества Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за счет имущественного взноса Российской Федерации.

Информация о программах по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья представлена в таблице 10.

Таблица 10

Расселение ветхого и аварийного жилья

Название областной Адресной программы	Количество расселенных			Общая площадь построен-ного жилья, кв. м.
	домов	семей	человек
N 1 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2008 - 2009 годы"	12	90	230	3574
N 2 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья"	66	347	893	13703,8
Итого	78	437	1123	17277,8

В 2010 - 2011 годах в области реализуются мероприятия областной адресной программы N 3 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010 - 2011 годы", в рамках которой в 2010 году осуществлено строительство жилья общей площадью 18,1 тыс. кв. м для расселения из аварийного жилищного фонда, в 2011 году предусматривается осуществить мероприятия по переселению граждан. В результате 1113 человек (456 семей) улучшат условия проживания.

3.7.2. Реновация многоквартирных домов первых массовых серий, построенных до 1975 года

Жилые постройки прошлых лет не отвечают современным условиям ни в плане конструктивных решений, ни в плане планировки. В силу недостаточности существующих инженерных систем и уже неактуальной системы планировки квартир в жилых домах старой застройки, единственным правильным решением служит их реконструкция и проведение капитального ремонта.

Для области, особенно для города Череповца, актуален вопрос реконструкции крупнопанельных пятиэтажных домов жилищного фонда. Все панельные дома первых серий морально устарели и подлежат капитальному ремонту. Массовость застройки, невозможность их повсеместного сноса и критический эксплуатационный срок привели к тому, что возникла острая необходимость решения вопроса по реновации данных жилых домов.

Расширение застраиваемой территории ведет к значительным затратам на обеспечение коммунальной инфраструктурой, а реновации позволяют привлекать инвестиции в реконструкцию панельных пятиэтажек, сохранить жилищный фонд и обеспечить безопасность проживания.

В целях реконструкции панельных домов в городе Череповце, построенных по первым массовым сериям, разрабатывается пилотный проект по реконструкции пятиэтажного дома за счет средств местного бюджета с применением опыта реконструкции панельных пятиэтажек в городе Омске.

Также в городах Вологде, Череповце, Соколе с привлечением средств инвесторов имеется необходимость реконструкции жилых домов с учетом возможности надстройки этажей (с применением опыта ЗАО НПО "Тема").

В результате реконструируемый объект в рамках конкретного проекта может быть не только надстроен несколькими этажами и мансардами, но и, вдобавок, очень гармонично сочетаться с окружающим пространством, создавая нужную атмосферу.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 13 декабря 2011 г. N 1575 в подраздел 3.8 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.8. Мероприятия по развитию и совершенствованию ипотечного жилищного кредитования

С 2000 года приоритетным направлением жилищной политики органов исполнительной государственной власти области является ипотечное жилищное кредитование. Благодаря созданию НО "Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области" (далее - Фонд), заключению соглашения о развитии системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования с ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК") в области сформирована и успешно функционирует ипотечная инфраструктура, включающая участников рынка ипотеки (заемщики, кредиторы, страховщики, оценщики, риэлторские агентства, строительные компании), обеспечивающая доступность приобретения жилья с использованием механизма ипотеки в 2010 году порядка 20,7% семей, проживающих и работающих на территории области.

С момента создания Фонда были успешно выполнены следующие задачи:

обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу недвижимости и строительного комплекса. Запущена система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья;

осуществлен ввод 90 объектов жилищного строительства общей площадью более 147,8 тыс. кв. метров, в результате улучшили жилищные условия, переехав в новые комфортные квартиры, порядка 2,8 тыс. семей;

внедрен и отработан механизм оказания государственной поддержки за счет средств областного бюджета молодым семьям;

обеспечена доступность ипотечных кредитов и расширен спектр ипотечных продуктов, в том числе выданы ипотечные кредиты военнослужащим, участникам накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих, реализуются программы с использованием средств материнского капитала, субсидий молодым семьям и иным нуждающимся категориям граждан;

внедрены и успешно реализуются программы по оказанию помощи заемщикам, оказавшимся в трудном финансовом положении (1 и 2 уровень поддержки по программе открытого акционерного общества "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" (далее - ОАО "АРИЖК").

На 1 октября 2010 года по данным Центрального банка Российской Федерации в регионе действует 21 кредитная организация. Их них ипотеку предоставляют 9 банков, предлагая заемщикам 61 ипотечную программу для приобретения жилья в кредит как на первичном, так и на вторичном рынках недвижимости.

Ставки по ипотеке в г. Вологде и Вологодской области находятся в диапазоне 9,50 - 18,00% годовых по рублевым кредитам и 8,80 - 14,00% годовых по валютным кредитам. Минимальный первоначальный взнос по ипотеке в г. Вологде составляет 10%. На 1 января 2011 года кредитными организациями области физическим лицам предоставлены 4 188 ипотечных кредитов на 3 877,8 млн. рублей.

Кредитные организации предлагают также кредиты под залог недвижимости, которая имеется в собственности заемщика.

По итогам 2010 года более 20% от общего количества выданных на территории области ипотечных жилищных займов, кредитов оформлены на условиях, установленных общефедеральным ипотечным стандартом.

Основные объемы кредитования по Стандартам ОАО "АИЖК" осуществляет Фонд.

В целях выполнения возложенных на него задач по развитию рынка ипотеки Фондом наработаны стабильные деловые отношения со всеми участниками рынка ипотечного кредитования. За весь период работы выдано и выкуплено у первичных кредиторов Вологодской области закладных по ипотечным кредитам на сумму более 4,4 млрд. рублей, рефинансировано ОАО "АИЖК" и иным организациям более 4,1 млрд. рублей.

За 2010 год Фондом рефинансировано ОАО "АИЖК" и иным организациям 715 ипотечных кредитов, выданных на территории Вологодской области, на сумму более 700 млн. рублей. Среднемесячный объем рефинансирования областью составил 60 млн. рублей. Средняя ставка кредитования за 2010 год составила 11,5% годовых (от 10,5% - 12% годовых), средний срок кредитования - 17 лет, средний кредит - 58,7% стоимости жилья.

За 2010 год при содействии Фонда улучшили жилищные условия через приобретение квартир в домах, построенных Фондом, и на рынке 1015 семей, или 176,5% от уровня 2009 года, из них 756 семей смогли оплатить полную стоимость жилья благодаря ипотечным займам Фонда.

За 2010 год Фондом выдано ипотечных займов (выкуплено кредитов) на сумму 803,1 млн. рублей. Ежемесячно через Фонд получали ипотечные займы порядка 68 семей, объемы кредитования составили в среднем 66,9 млн. рублей в месяц.

Результаты деятельности Фонда по выдаче займов, выкупу и рефинансированию закладных представлены в таблице 11.

Таблица 11

Деятельность Фонда по выдаче займов, выкупу и рефинансированию закладных

Вид деятельности	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Выдано займов, млн. рублей	76,5	531,3	679,7	524	402	734,5
Выкуплено закладных у банков, млн. рублей	421	313,6	269,4	51,9	0	68,6
Рефинансировано, млн. рублей	506,2	700,6	964,5	492	490	700,3

Учитывая сложные обстоятельства, в которых работают застройщики, уже с 2009 года Фонд одним из приоритетов своей деятельности установил выдачу кредитов на жилье первичного рынка. В 2010 году на приобретение квартир в стоящихся Фондом домах выдано займов на сумму 114,2 млн. рублей; по программе ОАО "АИЖК" "Новостройка" на квартиры иных застройщиков в 2010 году выдано займов на сумму 122 млн. рублей. В результате кредитование на квартиры первичного рынка за 2010 год составило порядка 30% от общего объема выдачи текущего года.

По программе ОАО "АИЖК" "Военная ипотека" в 2010 году Фондом выдано 29 займов на сумму 55,1 млн. рублей, что в 7 раз превышает объемы 2009 года. Фонд кредитовал граждан под самые низкие в области ставки по ипотечным кредитам - минимальная в 2010 году составила 9,66% годовых.

В течение действия Программы условия и ставки по ипотечным продуктам могут меняться на основании соответствующих решений, принимаемых ОАО "АИЖК".

Участие в проектах и внедрение новых продуктов ипотечного кредитования ОАО "АИЖК" на рынок останется основной задачей Фонда в рамках настоящей Программы.

На текущий момент планы выдачи зависят, в основном, от объемов рефинансирования ОАО "АИЖК", т.к. иных рефинансирующих организаций на территории области нет.

Обеспечение выполнения установленных показателей зависит не только от условий рынка, но и от выделения объемов рефинансирования в рамках общефедеральной системы ипотечного жилищного кредитования.

Анализ показателей выдачи ипотечных кредитов на территории области позволил определить ежемесячную потребность в кредитах, которая составляет 150 млн. рублей.

Перспектива развития рынка ипотечного жилищного кредитования в области, представлена в таблице 12.

Таблица 12

Перспектива развития рынка ипотечного кредитования в области

Объемы выдачи ипотечных займов	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Фондом, млн. рублей	820	900	1000	1100	1300
Кредитными организациями, млн. рублей	2050	2250	2475	2723	2995

Развитие первичного рынка жилья преимущественно экономического класса будет осуществляться путем реализации в области следующих программ и направлений:

долгосрочной целевой программы "Доступное жилье в Вологодской области на 2009 - 2013 годы" (в части оснащения инженерными коммуникациями земельных участков, на которых планируется жилищное строительство) подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (в части строительства и приобретения жилья для определенных категорий населения) подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Вологодской области";

программы "Стимул" (утверждена наблюдательным советом ОАО "АИЖК", протокол N 14 от 30 июня 2010 года).

ОАО "АИЖК" совместно с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС") в рамках данной программы разработаны механизмы, предусматривающие стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих возводимое в рамках данных проектов жилье.

Программы предусматривают обеспечительные меры ОАО "АИЖК" и Фонда "РЖС" по реализации жилья в завершенных строительных объектах, что позволит банкам возобновить кредитование застройщиков и физических лиц, приобретающих жилье на этапах строительства в условиях кризиса, в том числе за счет целевых займов, предоставляемых ОАО "АИЖК".

В целях реализации данной программы в 2011 году необходимо определить критерии отбора застройщиков, претендующих на участие в программе, и рассмотреть проекты, которые предусматривается реализовать в рамках программы. В качестве приоритетных могут быть рассмотрены следующие проекты:

строительство многоквартирных домов в Зашекснинском микрорайоне г. Череповца, реализация которого планируется в 2011 - 2013 годах;

строительство многоквартирных домов в 112 микрорайоне г. Череповца, реализация проектов планируется в 2013 - 2015 годах.

В 2011 году планируется продолжение строительства четырех многоквартирных домов в Зашекснинском микрорайоне г. Череповца. Степень их готовности позволяет участвовать в программе "Стимул". В результате дополнительный ввод жилья в период 2011 - 2013 годов составит порядка 61,4 тыс. кв. м, улучшат жилищные условия более 800 семей. Потребность по финансированию проектов в 2011 году за счет привлекаемых средств ОАО "АИЖК" составит порядка 600 млн. рублей.

Внедрение механизмов программы "Стимул" в 2011 - 2015 годах позволит обеспечить дополнительный ввод жилья по области более 118,2 тыс. кв. м, улучшить жилищные условия более 1,9 тыс. семей. Для отдельных категорий граждан, приобретающих жилье, строящееся в рамках данной программы, других жилищных программ (подпрограмм), направленных на обеспечение жильем социальных категорий населения, цены на квартиры будут зафиксированы при заключении договора участия в долевом строительстве жилья.

В 2011 году планируется разработка программ, направленных на поддержание проектов строительства доступного жилья экономического класса с пороговым значением стоимости реализации 1 кв. м жилья согласно нормам, устанавливаемым Министерством регионального развития Российской Федерации.

В качестве стимулирования спроса на указанное жилье будут разработаны мероприятия по участию муниципальных образований области в приобретении жилья на этапе строительства, что возобновит активность граждан за счет уверенности в завершении строительства, будут разработаны нормативные правовые акты, предусматривающие субсидирование за счет средств областного (местного) бюджетов приобретателям, относящимся к определенным категориям населения, расходов на ипотечное страхование, позволяющее снизить первоначальный взнос по ипотечному кредиту.

Объемы фондирования средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и ввода жилья, строящегося в рамках программы "Стимул" представлены в таблице 13.

Таблица 13

Объемы фондирования средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и ввода жилья, строящегося в рамках программы "Стимул"

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Сумма фондирования, млн. рублей	600	800	530	1025	630
Планируемый ввод жилья, тыс. кв. метров	8,4	46,5	6,5	22,2	34,6

В рамках реализации программы "Стимул" планируется привлечь средства ОАО "АИЖК" в сумме более 3 500 млн. рублей, что позволит обеспечить дополнительный ввод в эксплуатацию более 118 тыс. кв. м жилья.

При окончании строительства жилых домов, строящихся в рамках программы "Стимул" в случае не реализации квартир застройщиком в процессе строительства Фонд с использованием займа ОАО "АИЖК" выкупает оставшиеся квартиры по фиксированной стоимости 1 кв. м, не превышающей норматив стоимости 1 кв. м, установленный Минрегионразвития Российской Федерации.

В связи с активным развитием ипотечного жилищного кредитования в области в 2006 - 2008 годах, развитием программ банков, предполагающих предоставление ипотечных жилищных кредитов заемщикам без фактического подтверждения официального дохода, снижением платежеспособности населения актуальным является вопрос формирования органами местного самоуправления маневренного фонда в целях обеспечения временным жильем заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога.

Формирование маневренного фонда специализированного жилищного фонда будет производиться в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1201-р.

Пополнение маневренного фонда, расположенного на территории области, планируется осуществлять в рамках Соглашения об обеспечении права граждан на реструктуризацию долга по ипотечному кредиту, об обеспечении права граждан, утративших право проживания в жилье в результате обращения взыскания на это жилье, на жилище, о мерах по повышению финансовой грамотности населения, планируемого к заключению между Правительством области, ОАО "АИЖК", ОАО "АРИЖК" и Фондом в 2011 году.

В целях снижения рисков Фонда и возможности привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования Советом Фонда принято решение о создании нового юридического лица, основной деятельностью которого является развитие ипотечного жилищного кредитования, сотрудничество с вторичными кредиторами, решение жилищных проектов, направленных на приоритетное обеспечение жильем определенных законодательством категорий граждан. Учредителями нового юридического лица будут являться Фонд и Правительство области, уставный капитал которого будет сформирован следующим образом: 51% акций - Правительства области, 49% акций - Фонда и иных инвесторов. Для осуществления функций Фонда в 2011 году планируется заключение трехстороннего соглашения о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования между ОАО "АИЖК", Правительством области и новым юридическим лицом.

На ближайшие годы основными направлениями деятельности органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области в части поддержания и совершенствования ипотечного жилищного кредитования в Вологодской области будут являться:

развитие ипотечного жилищного кредитования, сотрудничество с вторичными кредиторами;

массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул", обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья экономического класса;

участие в реализации программ поддержки заемщиков, попавших в сложную жизненную ситуацию и не выполнивших обязательства по возврату кредиту;

осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";

формирование маневренного фонда в целях поддержки заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога;

разработка и внедрение новых видов государственной поддержки, кредитных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения с разной покупательской способностью;

создание условий для развития строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного строительства;

содействие поддержанию конкуренции на первичном рынке ипотеки;

участие в развитии рынка коммерческого найма жилья;

участие в организации кооперативов для строительства и приобретения жилья;

сотрудничество с вторичными кредиторами по привлечению инвестиций в развитие рынка недвижимости;

организация образовательных курсов, программ, мероприятий, оказание методической поддержки и разработка стандартов качества работы участников инфраструктуры ипотечного кредитования области;

реализация инициатив органов исполнительной государственной власти области по оказанию помощи заемщикам, оказавшимся в трудном финансовом положении.

На развитие ипотечного жилищного кредитования предусматривается направить из областного бюджета средства в размере 280,6 млн. рублей, в том числе:

250 млн. рублей - на оказание государственной поддержки Фонда (в настоящее время осуществляет функции регионального оператора) в рамках действующего законодательства в целях увеличения объемов выдачи ипотечных жилищных кредитов, займов;

30,6 млн. рублей - на формирование уставного капитала создаваемого нового юридического лица, выполняющего функции регионального оператора.

3.9. Мероприятия по обеспечению территорий жилой застройки объектами социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры

Для обеспечения развития жилищного строительства на территории области запланирована реализация комплекса проектов строительства газопроводов-отводов, разводящих газовых сетей, продолжение развития газификации, в том числе в сельских районах и малых городах Вологодской области.

В соответствии с Генеральной схемой газоснабжения и газификации Вологодской области, разработанной ОАО "Газпром промгаз" в 2007 году, развитие газификации от существующих источников газоснабжения предусматривает газификацию 503 населенных пунктов, строительство 1 720 км распределительных межпоселковых газопроводов и реконструкцию 6 газораспределительных станций.

Развитие газификации от перспективных источников газоснабжения предусматривает газификацию 690 населенных пунктов, строительство около 800 км газопроводов-отводов, 24 газораспределительных станций (ГРС) и 3390 км распределительных межпоселковых газопроводов от них.

В настоящее время из 26 районов Вологодской области природным газом обеспечено 14 районов. Общий уровень газификации области составляет 60,8%, в том числе в городах 82,3%, сельской местности 19,1%.

В целях обеспечения возможности присоединения новых потребителей к электрическим сетям и обеспечения развития жилищного строительства на территории области в соответствии с Соглашением о взаимодействии Правительства Вологодской области и ОАО РАО "ЕЭС России" по развитию электроэнергетической системы Вологодской области и обеспечению надежного электроснабжения ее потребителей предусматривается реконструкция и строительство объектов генерирующего и электросетевого комплекса. Общий объем инвестиции, запланированных на период до 2012 года, составляет 55 млрд. рублей.

Кроме того, в соответствии с инвестиционной программой филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго" на период 2010 - 2015 годов запланированы работы по реконструкции трансформаторных подстанций 110/35/10 кВ, строительству объектов электросетевого хозяйства 10/0,4кВ для обеспечения жилой застройки. Общий объем инвестиций по программе - 11,9 млрд. рублей.

Вопрос строительства подводящих инженерных сетей к новым жилым комплексам решается в муниципальных образованиях в соответствии с инвестиционными программами организаций, эксплуатирующих объекты электросетевого и газового хозяйства, путем включения инвестиционной составляющей в тарифы, а также в рамках бюджетных ассигнований.

С целью развития строительства объектов коммунальной инфраструктуры как отдельного бизнеса планируется строить такие объекты и предоставлять их в долгосрочную аренду по соглашениям на основе государственно-частного партнерства.

При строительстве инженерных коммуникаций применяются современные материалы и оборудование, а также эффективные технологии. При строительстве тепловых сетей используются предизолированные трубопроводы с пенополиуретановой изоляцией, современная шаровая и дисковая запорная арматура. Строятся индивидуальные автоматизированные газовые котельные и котельные, работающие на отходах деревообработки.

Модернизация, реконструкция и строительство объектов коммунальной инфраструктуры на территории городов и населенных пунктов области осуществляются в соответствии с комплексными программами развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, принятыми органами местного самоуправления области.

Программы разработаны в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Вологодской области, утвержденными постановлением Правительства области от 12 июля 2010 года N 816, и учитывают требования по размещению на застраиваемых территориях жилой застройки социальных объектов капитального строительства местного и инвестиционного значения, а также благоустройство прилегающих к жилым объектам территорий.

В области реализуются мероприятия, направленные на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры, в рамках:

федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года";

долгосрочной целевой программы "Доступное жилье в Вологодской области на 2009 - 2013 годы" (подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства");

долгосрочной целевой программы "Инвестиции в объекты капитального строительства на 2010 - 2013 годы и перспективу до 2020 года". В рамках данной программы в 2010 году на развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образований области из областного бюджета направлено 37,72 млн. рублей;

долгосрочной целевой программы "Комплексная модернизация города Сокола Вологодской области на 2010 - 2012 годы". Программой предусмотрена модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города Сокола с общим объемом финансирования на 2010 - 2012 годы 860,591 млн. рублей.

В рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы с 2003 года на условиях софинансирования из федерального, областного, местного бюджетов, внебюджетных источников направлено почти полмиллиарда рублей, в том числе из федерального бюджета - 120 млн. рублей. Реализованы мероприятия по реконструкции и модернизации объектов водопроводно-канализационного хозяйства в городах: Вологде (реконструкция водозабора на реке Вологде, санирование и строительство основных коллекторов водоснабжения и водоотведения), Череповце (модернизация очистных водопровода и канализации, с установкой системы УФ-обеззараживания питьевой воды и сточных вод, сбрасываемых после очистки в реку Шексну).

Начато строительство объектов: "Реконструкция водопроводных очистных сооружений в г. Великий Устюг", строительство первой очереди очистных сооружений канализации в г. Грязовце. Строительство данных объектов продолжится в рамках долгосрочной целевой программы "Вода Вологодчины" на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134.

В соответствии с Соглашением между Министерством финансов Российской Федерации, Госстроем Российской Федерации, Правительством Вологодской области и МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" от 2 сентября 2002 года в областном центре реализован проект "Городское водоснабжение и канализация" с объемом финансирования 3 млн. долларов США (82 млн. рублей). Выполнены работы по модернизации объектов водоснабжения города с установкой системы подачи питьевой воды SCADA, что позволило значительно снизить потери воды и потребление электрической энергии на насосных станциях второго и третьего подъемов и обеспечить питьевой водой потребителей города (решена проблема 4-5 этажей).

С целью улучшения предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению с 2006 года область выступает гарантом по кредитному договору между муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства "Вологдагорводоканал" (МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал") и Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР) на предоставление МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" кредита в размере 367,0 млн. рублей.

В 2009 году в рамках реализации проекта "Вологодская муниципальная служба водоснабжения и водоотведения" заключено Контрактное соглашение на реконструкцию водоочистных сооружений города Вологды между МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" и консорциумом СТС (лидирующий партнер ООО "Сантехсервис", г. Тула). В реконструкцию водоочистных сооружений города Вологды вошло 3 пусковых объекта:

строительство блока аэрации и УФ-обеззараживания для водоочистных сооружений N 1 и N 2;

реконструкция существующего реагентного хозяйства N 3, включая наружные реагентпроводы;

строительство блока N 4 водоочистных сооружений.

Взятый у Европейского Банка Реконструкции и Развития кредит способствовал принятию решения Природоохранного партнерства "Северное измерение" о выделении гранта на сумму 200 млн. рублей для реконструкции очистных сооружений канализации города Вологды. Контракт по проекту "Реконструкция очистных сооружений канализации города Вологды" с Консорциумом ООО "ВСК-Центр (Россия) и ЗАО "Экополимер-М (Россия) на реконструкцию и модернизацию очистных сооружений подписан 10 марта 2010 года.

Кроме того, в соответствии с утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года и планом мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года постановлением Правительства области от 4 октября 2010 года N 1134 утверждена долгосрочная целевая программа "Вода Вологодчины" на 2011 - 2020 годы.

С целью организации сбора и утилизации твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на территориях городов и поселений области органом исполнительной государственной власти области, уполномоченным в сфере обращения с отходами, выполнена инвентаризация объектов захоронения отходов. Инвентаризация выявила 416 объектов захоронения ТБО, 294 из которых являлись несанкционированными свалками.

В результате проведенной совместно с органами местного самоуправления области работы к 2010 году количество несанкционированных свалок сократилось до 167 объектов.

На сегодняшний день схемы оптимального размещения объектов захоронения отходов разработаны во всех 26 муниципальных районах области, которые отражаются в схемах территориального планирования. После реализации схем количество объектов захоронения уменьшится более чем в 2 раза и составит 181 объект.

Завершение работы по созданию оптимальной сети объектов захоронения ТБО на территории области планируется к 2014 году в соответствии с долгосрочной целевой программой "Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами на 2011 - 2013 годы".

В целях реализации приоритетных направлений социально-экономического развития области постановлением Правительства области от 2 ноября 2009 года N 1669 утверждена долгосрочная целевая программа "Инвестиции в объекты капитального строительства на 2010 - 2013 годы и перспективу до 2020 года".

Основополагающей целью названной программы является развитие сети инфраструктур для повышения уровня и качества жизни населения путем строительства, реконструкции и капитального ремонта лечебно-профилактических, образовательных, культурно-досуговых и физкультурно-оздоровительных учреждений.

В целом осуществление мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Инвестиции в объекты капитального строительства на 2010 - 2013 годы и перспективу до 2020 года", позволит улучшить социальную инфраструктуру области, создать дополнительные рабочие места, улучшить состояние здоровья жителей области, повысить уровень качества их жизни. Это будет способствовать решению задач по социально-экономическому развитию области.

3.10. Мероприятия по стимулированию спроса на рынке жилья

3.10.1. Государственная поддержка отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Вологодской области

По данным статистики, ежегодно число семей, улучшивших свои жилищные условия в рамках реализуемых в области жилищных программ, составляет около 1,4 - 1,8 тыс. семей, что составляет порядка 5% от общего числа семей, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Этого недостаточно.

На начало 2010 года в органах местного самоуправления области на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло более 32,5 тыс. семей, для обеспечения жильем которых требуется построить свыше 1 500 тыс. кв. м жилья.

Потребность в строительстве жилья для граждан, состоящих на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, представлена в приложении 13.

Количество граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации в области жилищных программ, по состоянию на 1 сентября 2010 года составляет порядка 14 тыс. человек, для обеспечения их жильем потребуется более 33 млрд. рублей бюджетных средств.

Государственная поддержка граждан, проживающих на территории области и нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в рамках федеральных и областных программ.

В рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы субсидии из федерального бюджета по государственным жилищным сертификатам предоставлялись гражданам:

уволенным с военной службы и приравненным к ним лицам;

выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшим в результате этих аварий, и приравненным к ним лицам;

вынужденным переселенцам.

За 2006 - 2010 годы в рамках реализации данной подпрограммы для приобретения жилья предоставлено 782 государственных жилищных сертификата на общую сумму 947 млн. рублей.

С 2011 года полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, переданы на региональный уровень. Граждане данной категории будут обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета по одной из трех форм (по выбору гражданина):

предоставление жилья бесплатно в собственность;

предоставление жилья по договору социального найма;

предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.

Государственная поддержка молодых семей в решении ими жилищных проблем на территории области осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Вологодской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 9 сентября 2008 года N 1716, по следующим направлениям:

предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Финансирование подпрограммы осуществляется: из федерального, областного и местных бюджетов. Объем софинансирования из областного и местных бюджетов определяется исходя из лимита средств федерального бюджета, ежегодно устанавливаемого Министерством регионального развития Российской Федерации;

предоставление молодым семьям безвозмездных субсидий из областного бюджета: для оплаты первоначального взноса при приобретении жилья и на погашение части кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребенка в соответствии с постановлением Правительства области от 21 июня 2005 года N 623.

За период с 2004 по 2010 годы на решение жилищных проблем субсидии предоставлены 1261 молодой семье на сумму порядка 326 млн. рублей, из них средства областного бюджета составили 156,62 млн. рублей.

В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Вологодской области" долгосрочной целевой программы "Доступное жилье в Вологодской области на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 9 сентября 2008 года N 1730, осуществляется обеспечение жилыми помещениями больных заразными формами туберкулеза и другими хроническими заболеваниями, реабилитированных лиц и иных категорий граждан.

В 2008 - 2010 годы в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в область поступило более 3 млрд. рублей, порядка 3 тысяч ветеранов обеспечены жилищными субсидиями и единовременными денежными выплатами на строительство и приобретение жилья.

Государственная поддержка отдельных категорий ветеранов и инвалидов в улучшении жилищных условий осуществляется в рамках реализации федеральных законов от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также лиц из числа указанных категорий граждан, достигших возраста 23 лет, не реализовавших право на внеочередное получение жилого помещения, осуществлялось в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования Вологодской области на 2009 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 9 сентября 2008 года N 1731.

С 2011 года в области действует долгосрочная целевая программа "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также лиц из числа указанных категорий граждан, достигших возраста 23 лет, не реализовавших право на внеочередное получение жилого помещения, на 2011 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 4 октября 2010 года N 1136. В рамках данной программы предусмотрено финансирование в размере 200,0 млн. рублей строительства порядка 16,3 тыс. кв. м общей площади жилых помещений для детей-сирот на 2011 год и по 160,2 млн. рублей на 2012 и 2013 годы.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории области, осуществляется в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Гражданам, проживающим в сельской местности, предоставляются социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858, и долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 9 сентября 2008 года N 1734.

За период с 2003 по 2009 год 1606 семей стали участниками указанных программ, в том числе 526 молодых семей и молодых специалистов. Из них 757 семей участвовали в строительстве жилых домов, 849 семей улучшили свои жилищные условия, приобретая квартиры на вторичном или первичном рынке. Построено (приобретено) 126,7 тыс. кв. м жилой площади.

Направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".

За 2009 - 2010 годы от граждан принято 4184 заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала для погашения основного долга и уплату процентов по жилищным и ипотечным кредитам на сумму 1294,57 млн. рублей, перечислено кредитным организациям 1096,35 млн. рублей по 3679 заявлениям.

Обеспечение финансовой поддержки граждан на самостоятельное улучшение жилищных условий в виде предоставления за счет средств областного бюджета компенсации расходов на заготовку древесины для строительства, капитального ремонта и реконструкции жилых домов осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы "Доступное жилье в Вологодской области на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 9 сентября 2008 года N 1730.

Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан будет осуществляться путем:

содействия гражданам в организации кооперативов и других добровольных объединений граждан по строительству и эксплуатации жилья;

развития системы жилищно-накопительных вкладов.

Развитие легального рынка аренды жилья является одним из стратегических направлений, призванных способствовать решению жилищных проблем значительной части населения Вологодской области, и ,в первую очередь, тех категорий населения, которые не имеют права на бесплатное получение социального жилья, но и не могут себе позволить приобрести новое жилье из-за низких доходов.

В области 32,5 тыс. семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из них порядка 20 тыс. семей не имеют возможности улучшить свои жилищные условия. Для таких граждан планируется создание рынка арендного жилья.

3.11. Предоставление многодетным семьям бесплатных земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства

Государственная поддержка многодетных семей - одно из основных приоритетных направлений государственной семейной политики. Серьезные демографические проблемы в России, и прежде всего, проблемы воспроизводства населения обусловлены необходимостью особого внимания государства к положению многодетных семей.

Президентом Российской Федерации поставлена задача о введении новой меры государственной поддержки многодетным семьям - единовременное предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи.

По состоянию на 1 мая 2011 года на территории Вологодской области проживает 7799 многодетных семей, из них 2626 многодетных семей претендуют на получение бесплатных земельных участков. Кроме того, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 1414 семей.

За последние 3 года наблюдается тенденция роста количества многодетных семей в среднем на 4% в год, соответственно прогнозируемое увеличение количества многодетных семей, имеющих основание на получение бесплатных земельных участков, составит порядка 90 семей в год. Для государственной поддержки многодетных семей ежегодно потребуется не менее 90 земельных участков общей площадью 9,0 га.

Решение вопроса предоставления многодетным семьям земельных участков (на безвозмездной основе) в настоящее время возможно за счет земель, находящихся в государственной собственности области, муниципальной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения. По состоянию на 1 января 2011 года имеется ограниченный ресурс земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области.

Принят закон области "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков на территории Вологодской области", предусматривающий предоставление членам многодетных семей бесплатных земельных участков, находящихся в государственной собственности области либо муниципальной собственности.

Для обеспечения многодетных семей бесплатными земельными участками в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства планируется реализация следующих мероприятий:

реализация положений закона области "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков на территории Вологодской области";

принятие закона области "Об установлении максимальных размеров земельных участков, предоставляемых членам многодетных семей бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства";

принятие постановления Правительства области "О порядке реализации права многодетных семей на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности области, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства";

формирование списка многодетных семей для бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства;

утверждение Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства;

предоставление членам многодетных семей бесплатных земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Решение проблемы обеспечения всех многодетных семей бесплатными земельными участками для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства возможно с учетом земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми могут быть переданы Вологодской области, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена после внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и иные федеральные нормативные правовые акты.

Кроме того, необходимо подготовить рекомендации органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросу предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

3.12. Снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства

К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести наличие административных барьеров при выдаче разрешения на строительство, при получении технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, при выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

На решение данных проблем направлена реализация программы мероприятий "Ликвидация административных барьеров в строительстве на территории Вологодской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 1 декабря 2010 года N 1379.

Для реального сокращения разрешительных процедур в строительстве необходимо комплексное рассмотрение вопросов всего цикла: оформление прав на землю, сбор исходных данных, подготовка и экспертиза проектной документации, получение разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Для каждого этапа должны быть установлены административные регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения. Более того, в соответствии с регламентами и нормативными актами должна быть четко установлена мера ответственности конкретных должностных лиц за несоблюдение сроков по подготовке градостроительных планов земельных участков, проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Кроме того, на региональном уровне требуется принять меры, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений эксплуатирующих организаций, выдающих технические условия и усилить контроль за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами требований законодательства о градостроительной деятельности.

Мероприятия по сокращению сроков подготовки документации для строительства объектов жилищного строительства представлены в приложении 14 к Программе.

Выполнение Программы осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий по стимулированию развития жилищного строительства в Вологодской области на 2011 - 2015 годы, представленным в приложении 15 к Программе.

4. Управление реализацией Программы

Текущее управление реализацией Программы, а также оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются государственным заказчиком Программы - Департаментом развития муниципальных образований области.

Для координации межведомственного взаимодействия при реализации на территории области государственной жилищной политики, координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области, организаций, осуществляющих деятельность в сфере жилищного строительства, планируется принятие постановления Губернатора области о создании Координационного совета, постоянно действующего коллегиального органа при Губернаторе области.

Реализация Программы предусматривает участие органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области в соответствии с Сетевым графиком реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, представленного в приложении 16 к Программе.

По соответствующим мероприятиям Программы ответственные органы исполнительной государственной власти области и органы местного самоуправления области осуществляют:

проведение предусмотренных Программой мероприятий, мониторинг и оценку эффективности их реализации;

представление государственному заказчику отчетов о ходе реализации Программы.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для областных, государственных нужд, заключаемых заказчиком (заказчиком-координатором) программы с организациями, учреждениями, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает осуществление государственным заказчиком контроля за ходом работ по выполнению государственного контракта.

Контроль и мониторинг за ходом реализации Программы осуществляет Департамент развития муниципальных образований области.

Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации программы руководитель Программы осуществляет подготовку и представление информации о выполнении мероприятий Программы, содержащую анализ положительных результатов, а также причины недостатков и нерешенных проблем.

Оценка результативности Программы по истечении каждого года ее реализации проводится на основании отчета о выполнении Программы, представляемого государственным заказчиком, на заседаниях комиссии по повышению результативности бюджетных расходов.

Основная концепция, результаты реализации, разъяснения положений и механизмов Программы, иная информация для органов местного самоуправления муниципальных образований области, инвесторов, организаций строительного комплекса, граждан размещается на официальном сайте Правительства области: www.vologda-oblast.ru, сайте Департамента развития муниципальных образований области: www.depregion.ru и сайтах непосредственных исполнителей Программы.

Предусматривается публикация соответствующих информационных, методических и анонсных материалов в средствах массовой информации.

Внесение изменений в Программу осуществляется согласно Порядку разработки и формирования долгосрочных целевых программ, утвержденному постановлением Правительства области от 29 декабря 2003 года N 1236.

Обеспечение публичности (открытости) условий участия исполнителей в мероприятиях Программы, а также размещение информации о проводимых торгах и критериях определения победителей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Органы исполнительной государственной власти области и органы местного самоуправления муниципальных образований области направляют в Департамент развития муниципальных образований области отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы, за выполнение которых они являются ответственными, раз в полугодие к 10 февраля и 10 июля.

5. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 8 августа 2011 г. N 962 в подраздел 5.1 раздела 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5.1. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит выйти на запланированные показатели ввода жилья в Вологодской области с устойчивым трендом его увеличения и создать необходимые условия для инвестиционной и потребительской активности на рынке жилья, обеспечив платежеспособный спрос и реализацию социальных гарантий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих право на меры государственной поддержки.

Показателями социально-экономической эффективности при реализации Программы в 2011 - 2015 годах являются:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории области, за счет обеспечения ввода в 2011-2015 годах 3040 тыс. кв. м жилой площади, в том числе экономического класса - 1543 тыс. кв. м;

увеличение уровня обеспеченности населения Вологодской области общей площадью жилья до 28,8 кв. м на человека;

осуществление инвестиционных проектов комплексного освоения территорий под массовое жилищное строительство;

создание условий для ввода в 2011 - 2015 годах не менее 1562 тыс. кв. м общей площади малоэтажных (в том числе индивидуальных) жилых домов;

снижение к 2016 году доли ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда области до 5,56%;

создание условий для увеличения доступности ипотечных жилищных кредитов гражданам, проживающим в Вологодской области;

достижение полной обеспеченности документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий;

совершенствование нормативной правовой базы Вологодской области в целях повышения доступности жилья для населения;

внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий строительства жилья, позволяющих сократить его сметную стоимость, повысить эффективность капитальных вложений, значительно снизить эксплуатационные расходы;

создание условий для формирования арендного фонда жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения данного вопроса в рамках участия в ипотечных программах;

снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов;

обеспечение членов многодетных семей бесплатными земельными участками в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

5.2. Оценка экологической эффективности Программы

Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.

В настоящее время жилищный фонд, расположенный на территории области, нуждается в существенном улучшении экологических и гигиенических показателей.

При всем многообразии условий развития населенных пунктов области приоритеты развития градостроительства с учетом формирования устойчивой экологически чистой среды обитания, инженерных и транспортных инфраструктур, систем инженерного оборудования и защиты объектов, охраны окружающей среды сводятся к следующим направлениям:

поддержка программно-целевых методов разработки проектов планировки городских территорий, правил землепользования и застройки, комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основе формирования экологически чистой и энергоэкономичной среды обитания населения в населенных пунктах области, включающей элементы инфраструктуры благоустройства, автотранспортного обеспечения, разрежения плотности застройки.

При определении резервных территорий для комплексной микрорайонной застройки необходимо, в первую очередь, учитывать вопросы экологии при разработке прединвестиционной документации, в том числе:

применение современных ресурсосберегающих методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;

разработка прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.

Повышение уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения принимаемых градостроительных и строительных решений, применяемых технологий и строительных материалов обеспечит снижение экологической опасности, недопущение загрязнения водоисточников и заражения почвы.

Оценка эффективности реализации Программы производится по итогам выполнения Программы за год и по окончании срока реализации Программы на основании достижения целевых показателей, приведенных в приложении 1 к Программе.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется:

в части средств областного бюджета в соответствии с долгосрочными целевыми программами, законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и планируемый период;

- в части средств федерального бюджета в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами;

- в части средств муниципального бюджета в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами.

Привлечение средств из внебюджетных источников предполагается за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", средств инвесторов на основании соглашений, заключаемых в соответствии с действующим законодательством, а также средств граждан.

Объемы финансирования в разрезе источников и направлений приведены в приложении 17 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 21 ноября 2011 г. N 1447 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к Программе

Перечень
целевых показателей Программы стимулирования развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах

С изменениями и дополнениями от:

8 августа, 21 ноября 2011 г.

N п/п	Наименование целевого показателя	Базовое значение целевого показателя	Значение целевых показателей по годам реализации программы
		2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Ввод жилья
	Всего, тыс. кв. м	410	504	534	566	651	785
	жилых квартир на 1000 человек населения	5,4	5,6	6,3	7,2	8,3	9,8
	кв. м на одного жителя области	0,34	0,41	0,44	0,47	0,54	0,65
	в том числе жилья экономического класса (тыс. кв. м)	143	201	230	283	358	471
	- многоэтажного жилья (тыс. кв. м)	254	288	294	289	286	314
	- малоэтажного жилья (тыс. кв. м)	156	216	240	277	365	471
2.	Обеспеченность населения жильем
	кв. метров на 1 человека	26,1	26,4	26,9	27,4	28,0	28,8
	жилых единиц на 1000 человек населения	510	549	609	666	774	820
3.	Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде
	% от общей площади жилищного фонда	6,03	6,01	5,91	5,81	5,7	5,56
	в том числе аварийного жилищного фонда	1,2	1,51	1,51	1,51	1,5	1,46
	% от числа жилых единиц в жилищном фонде	14,68	14,32	14,03	13,71	13,39	12,98
4.	Коэффициент доступности жилья (лет)	3,8	3,8	3,7	3,7	3,6	3,6
5.	Ипотечное жилищное кредитование
	количество выданных ипотечных жилищных кредитов (шт.)	4188	1850	1896	1943	1992	2042
	общая сумма средств по выданным ипотечным жилищным кредитам (млн. рублей)	3878,8	2050	2250	2475	2723	2995

Приложение 2

к Программе

Перечень
долгосрочных целевых программ Вологодской области

N п/п	Наименование долгосрочной целевой программы	Реквизиты постановления Правительства области
1.	"Обеспечение жильем молодых семей в Вологодской области на 2009 - 2011 годы"	от 09 сентября 2008 года N 1716
2.	"Доступное жилье в Вологодской области на 2009 - 2013 годы"	от 09 сентября 2008 года N 1730
3.	"Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы"	от 09 сентября 2008 года N 1734
4.	"Инвестиции в объекты капитального строительства на 2010 - 2013 годы и перспективу до 2020 года"	от 02 ноября 2009 года N 1669
5.	"Комплексная модернизация города Сокола Вологодской области на 2010 - 2012 годы"	от 24 мая 2010 года N 605
6.	"Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами на 2011 - 2013 годы"	от 11 октября 2010 года N 1135
7.	"Вода Вологодчины на 2011 - 2020 годы"	от 04 октября 2010 года N 1134
8.	"Обеспечение жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также лиц из числа указанных категорий граждан, достигших возраста 23 лет, не реализовавших право на внеочередное получение жилого помещения, на 2011 - 2013 годы"	от 04 октября 2010 года N 1136
9.	"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Вологодской области на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года"	от 30 июля 2010 года N 886
10.	"Газификация Вологодской области на 2011 - 2013 годы"	от 04 октября 2010 года N 1129
11.	"Областная адресная программа N 3 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010 - 2011 годы"	от 09 августа 2010 года N 920

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 21 ноября 2011 г. N 1447 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3

к Программе

Расчетная потребность в площади новых земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, необходимой для обеспечения установленных параметров ввода жилья на территории Вологодской области в период с 2011 по 2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

21 ноября 2011 г.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Период действия Программы
			2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Итого
1.	Годовой объем ввода жилья	тыс. кв. м общей площади	504	534	566	651	785	3040
в том числе:
1.1.	Многоэтажное жилищное строительство	тыс. кв. м общей площади	288	294	289	286	314	1471
1.2.	Малоэтажное жилищное строительство, в том числе индивидуальное	тыс. кв. м общей площади	216	240	277	365	471	1569
2.	Общая потребность в площади новых земельных участков под годовой ввод жилья	га	341,7	377,0	424,0	435,5	74,4	1652,6
в том числе:
2.1.	Потребность в площади новых земельных участков для многоэтажного жилищного строительства под годовой объем вводимого жилья	га	41,7	44,0	47,0	16,0	3,9	152,6
2.2.	Потребность в площади новых земельных участков под годовой объем вводимого жилья для индивидуального жилищного строительства	га	300,0	333,0	377,0	419,5	70,5	1500,0

Приложение 4

к Программе

Перечень
земельных участков, находящихся в федеральной собственности, вовлекаемых в хозяйственный оборот совместно с Фондом "РЖС"

N п/п	Адрес (место расположения)	Правообладатель	Площадь участка, которая может быть использована под жилищное строительство (га)	Планируемый ввод жилья (тыс. кв. м)	Срок освоения земельного участка
Полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению переданы Вологодской области
1.	Вологодская область, Вологодский район, вблизи д. Марфино, Октябрьского с/с	ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Молочное" Вологодской государственной молочнохозяйственной академии им. Н.В.Верещагина	73,28	22,00	2010 - 2024 годы
2.	Город Вологда, Старое шоссе, 5	Казна Российской Федерации	0,82	7,20	2010 - 2013 годы
3.	Вологодская область, Шекснинский район, п. Шексна, ул. Покровского, 5	ООО "АПСП-4"	0,0352	6,00	2010 - 2012 годы
Полномочия переданы для формирования имущества Фонда "РЖС"
4.	Город Вологда, Старое шоссе, 5	Казна Российской Федерации	1,32	12,00	2009 - 2012 годы
Земельные участки, которые планируются к вовлечению в оборот в 2011 году
5.	Город Вологда, Старое шоссе, 5	Казна Российской Федерации	0,85	8,00	---
6.	Вологодская область, город Вологда, ул. Ленинградская, 109-а	Казна Российской Федерации	0,30	0,6	---
	Итого:		76,61	55,8	---

Приложение 5

к Программе

Приоритетные районы комплексной многоэтажной жилой застройки

N	Микрорайон застройки	Площадь, га	Детские сады (мест)	Школы (мест)	Жилые дома				Основные социальные объекты	Срок реализации мероприятий
					S общ. тыс. м2	Количество квартир	Этажность	Численность жителей (тыс. чел.)
Город Вологда
1.	Южный I	61,6	100	-	623	8900	5 - 16	31,15	объекты для муниципальных нужд	2012 - 2019 годы
2.	Южный II	103,9	1500	600	1049	14985	5 - 16	52,45	объекты для муниципальных нужд	2012 - 2019 годы
3.	Южный III	109,7	600	600	892,2	12745	5 - 16	44,61	объекты для муниципальных нужд	2012 - 2019 годы
4.	"Белозерский-1"	10,6	240	-	108	1542	5 - 16 переменная	16,5	-	2013 - 2016 годы
5.	"Куролит"	91,3	480	600	926	13228,5	5 - 16 переменная	39,0	объекты для муниципальных нужд	2013 - 2020 годы
Город Череповец
6.	100 микрорайон	20,9	-	-	58,5	819	4 - 5 10 - 12 переменная	1,95	поликлиника на 650 посещений	В соответствии с сетевым графиком реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства по г. Череповцу (приложение 16 к Программе)
7.	107 микрорайон	19,3	280	-	143,2	1921	4 - 16 переменная	4,77	объекты для муниципальных нужд
8.	108 микрорайон	20,75	280	-	127	1818	5 - 16 переменная	4,23	-
9.	109 микрорайон	22,82	280	1296	154,7	2141	5 - 12 переменная	5,16	-
10.	110 микрорайон	30,36	280	1296	148,3	1899	4 - 12 переменная	4,94	поликлиника на 870 посещений, станция скорой помощи, аптека
11.	117 микрорайон	12,2	140	-	39,8	666	3-5 переменная	1,3	-
12.	119 микрорайон	23	280	490	122,0	1574	4 - 5	4,07	стоматология на 100 посещений
							10 - 16 переменная
13.	"Матурино"	24,8	95	-	19,5	154	1 - 3 индивидуальные жилые дома	0,65	-
14.	116 микрорайон	8,8							Предприятия деловой активности
Итого		560,03 га 4 411,2 тыс. кв. м

Приложение 6

к Программе

Перечень
приоритетных земельных участков в муниципальных образованиях Вологодской области, предусмотренных под малоэтажное жилищное строительство, с информацией о потребности в строительстве объектов коммунальной инфраструктуры

N п/п	Муниципальные районы	Общая площадь земельных участков, га	Ввод жилья, тыс. кв. м	Общая стоимость обеспечения, млн. рублей
1.	Вологодский район: д. Стризнево Старосельского с/п - 18 га; п. Можайское Спасского с/п - 13 га; Сосновское с/п, д. Исаково - 7,3 га; с. Новленское - 40 га	78,3	28,4	37,64
2.	Верховажский район: Верховажское с/п мкр. Решетиха - 45 га; Верховажское с/п мкр. Прибрежный - 48 га; Наумовское с/п, д. Сомицино - 21 га	114,0	44,2	71,68
3.	Вытегорский район: мкр. "Восточный" в г. Вытегре - 14,2 га; мкр. "Аэропорт" в г. Вытегре - 14,2 га; застройка улицы Гоголя в пос. Депо - 8 га	36,4	16,8	8,3
4.	Грязовецкий район: квартал застройки в г. Грязовце (юго-западная часть)	22,0	9,4	18,29
5.	Вожегодский район: улично-дорожная сеть участка урочище Пустошь мкр. "Радужный" п. Вожега	38,86	13,9	114,52
6.	Харовский район: строительство жилых домов по ул. Садовая в г. Харовск	3,0	2,5	2,4
7.	Чагодощенский район: Участок массовой застройки (28 домов) в северо-западной части п. Чагода; мкр. "Пильнинское поле" в п. Сазоново	40,0	17,0	16,5
8.	Междуреченский район: застройка мкр. Южный с. Шуйское	12,9	2,85	16,5
9.	Нюксенский район: строительство северного микрорайона в пос. Нюксеница	12,2	3,78	30,86
10.	Никольский район: строительство жилых домов в жилом квартале "Заречный"	21,2	9,5	7,46
11.	Череповецкий район: строительство коттеджного поселка в д. Городище (программа ОАО "Северсталь")	131,5	121,15	198,3
12.	Город Вологда: мкр. "Белозерский-2" - 43,2 га; квартал жилой застройки по ул. Сергея Приминина-7,4 га; квартал малоэтажной жилой застройки с. Молочное - 11,75 га; мкр. "Южный"-69,03 га; квартал домов в районе улиц Колхозная - Мелиораторов- Строителей; мкр. индивидуальной жилой застройки "Ананьино" - 152,0 га	283,38	909,35	2 624,5
	Всего	878,88	1 178,83	3 130,47

Приложение 7

к Программе

Динамика производства основных видов строительных материалов в области

N п/п	Наименование продукции	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Стеновые материалы (млн. шт. усл. кирпичей)	127,5	120,1	119,3	154,8	123,9	48,5
	в том числе кирпич строительный (млн. шт. усл. кирпича)	104,1	100,4	99,0	131,3	104,6	40,3
2.	Конструкции и детали сборные железобетонные (тыс. куб. м)	217,6	224,3	263,5	318,0	281,2	111,2
3.	Материалы строительные нерудные (тыс. куб. м)	1673,9	2344,7	2131,7	2416,0	2394,0	2266,4
4.	Смесь бетонная товарный выпуск (тыс. куб. м)	221,9	186,5	191,7	260,9	267,8	94,9
5.	Раствор строительный товарный выпуск (тыс. куб. м)	112,6	125,1	130,0	168,7	157,5	74,8
6.	Плиты цементно-стружечные (куб. м)	14362	13274	13129	14295	16912	8279
7.	Пиломатериалы (тыс. куб. м)	1003,9	1023,5	1088,1	1238,4	1143,3	1013
8.	Дверные блоки в сборе комплектно (тыс. кв. м)	195,2	187,7	151,5	146,3	58,1	40,0
9.	Оконные блоки в сборе комплектно (тыс. кв. м)	152,5	112,2	98,2	82,6	78,9	29,5
10.	Фанера клееная (тыс. куб. м)	166,0	190,0	222,0	230,0	226,0	211,0
11.	Древесноволокнистые плиты (млн. усл. кв. м)	26,3	25,5	23,6	28,8	29,1	21,3
12.	Древесностружечные плиты (тыс. усл. куб. м)	437,789	508,074	501,648	487,007	381,396	429,411

Приложение 8

к Программе

Сводные показатели
базы стройиндустрии на территории Вологодской области

Наименование изделия	Единицы измерения	2008 год			2009 год			2010 год			2011 год
		мощность	выпуск	вывоз	мощность	выпуск	вывоз	мощность	выпуск	вывоз	прогнозная мощность	прогнозный выпуск	потребный вывоз
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Основные материалы и конструкции, выпускаемые в области
1. Стеновые материалы (кирпич)	млн. шт.	121,3	104,6	1,4	156	40,3	0,5	156	60	1	166	75	1,2
2. Сборные железобетонные конструкции и изделия	тыс. кв. м	353,6	281,2	-	343,9	111,2	-	225	100	-	230	110	-
3. Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения	тыс. кв. м	25,3	14,8	-	25,3	10,9	-	25,3	12,6	-	25,3	13,7	-
4. Нерудные строительные материалы	тыс. кв. м	19643,8	2394	681	10494,3	2266	450	12546	1552,1	552	13744	1900	594
5. Деревянные дома заводского изготовления и комплекты деталей для стандартных домов со стенами из местных строительных материалов	тыс. кв. м общ. пл.	137	123	-	169	121,3	-	175	146	-	184	160	-

Наименование изделия	Единицы измерения	2012 год			2013 год			2014 год			2015 год
		прогнозная мощность	прогнозный выпуск	потребный вывоз	прогнозная мощность	прогнозный выпуск	потребный вывоз	прогнозная мощность	прогнозный выпуск	потребный вывоз	прогнозная мощность	прогнозный выпуск	потребный вывоз
1	2	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26
Основные материалы и конструкции, выпускаемые в области
1. Стеновые материалы (кирпич)	млн. шт.	171	80	1,5	196	85	2,0	226	90	2,6	256	110	2,8
2. Сборные железобетонные конструкции и изделия	тыс. кв. м	234	130	-	239	150	-	253	170	-	271	200	-
3. Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения	тыс. кв. м	25,3	15,7	-	25,3	18,2	-	25,3	20,8	-	25,3	24,6
4. Нерудные строительные материалы	тыс. кв. м	15187	2000	612	17656	2200	621	19241	2250	645	20134	2300	657
5. Деревянные дома заводского изготовления и комплекты деталей для стандартных домов со стенами из местных строительных материалов	тыс. кв. м общ. пл.	205	170	-	232	185	-	269	220	-	292	271	-

Приложение 9

к Программе

Основные материалы и конструкции, ввозимые в область из других регионов России

Наименование строительных материалов	Ед. изм.	2008 год		2009 год		2010 год		2011 год		2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
		потреб-ность	ввоз	потреб-ность	ввоз	потреб-ность	ввоз	потреб-ность	ввоз	потреб-ность	ввоз	потреб-ность	ввоз	потреб-ность	ввоз	потреб-ность	ввоз
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
1.Цемент	тыс. тонн	206	208	119	120,3	160	162	162	164	178	180	190	192	200	204	205	220
2.Мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы	тыс. кв. м	620	635,1	440	461,9	450	480	520	540	580	600	630	650	700	710	720	740
2.Стекло листовое	тыс. кВ. м	170	189,1	210	224,6	240	255	250	270	277	290	295	310	315	345	330	360
3.Асбесто-цементные изделия (шифер, плиты)	млн. усл. плиток	4,3	5,0	3,0	3,2	4,7	5,0	5,1	5,3	5,8	6,0	6,1	6,2	6,5	6,7	6,9	7,0

Приложение 10

к Программе

Потребность в строительных материалах, необходимых для обеспечения установленных параметров ввода жилья на территории Вологодской области

N п/п	Наименование	Единица измерения	Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Кирпич строительный	млн. шт. усл. кирпича	мощность	166	171	196	226	256
			потребность в материалах, всего	75	80	85	90	110
			в том числе потребность для планируемого ввода жилья	72	756	83	87	94
			% использования мощностей для планируемого ввода жилья	43,4	44,4	42,3	38,5	36,7
2.	Конструкции сборные железобетонные	тыс. куб. м	мощность	230	234	239	253	271
			потребность в материалах, всего	110	130	150	170	200
			в том числе потребность для планируемого ввода жилья	76	82	94	123	154
			% использования мощностей для планируемого ввода жилья	33,0	35,1	39,3	48,6	56,8
3.	Товарный бетон	тыс. куб. м	мощность	150	170	205	245	315
			потребность в материалах, всего	123	176	198	239	261
			в том числе потребность для планируемого ввода жилья	112	129	157	198	236
			% использования мощностей для планируемого ввода жилья	74,5	75,8	76,5	80,8	84,4
4.	Деревянные дома заводского изготовле-ния для малоэтажного домостроения	тыс. кв. м	мощность	184	205	232	269	292
			потребность в материалах, всего	160	170	185	220	271
			в том числе потребность для планируемого ввода жилья	152	173	199	235	261
			% использования мощностей для планируемого ввода жилья	82,6	84,3	85,8	87,4	89,4
5.	Дома по различным технологиям (в том числе быстровозводи-мые)	тыс. кв. м	мощность	90	105	120	135	165
			потребность в материалах, всего	90	112	125	140	168
			в том числе потребность для планируемого ввода жилья	82	97	112	127	156
			% использования мощностей для планируемого ввода жилья	91,1	92,4	93,3	94,1	94,6

Приложение 11

к Программе

Основные организации области, производящие домокомплекты для малоэтажной застройки

N п/п	Наименование организации	Проектная мощность, кв. м в год	Технология	Выпуск
				2009 год, кв. м	9 месяцев 2010 года, кв. м
1	2	3	4	5	6
Деревянное домостроение
1.	ОАО "Сокольский деревообрабатывающий комбинат", г. Сокол	30 000	производство комплектов современных деревянных домов из клееного бруса по каркасной и панельной технологии; срок строительства - 1 месяц	16 600	14 136
2.	ОАО "Вологодский завод строительных конструкций и дорожных машин", г. Вологда	96 000 (с учетом панельно-стоечных конструкций)	производство комплектов современных деревянных домов из бруса по каркасно-модульной технологии; срок монтажа конструкций дома - 7 дней	10 487 (с учетом панельно-стоечных конструкций)	18 146 (с учетом панельно-стоечных конструкций)
3.	ООО "Завод клееных деревянных конструкций", г. Вологда	6 000	производство комплектов деревянных домов из клееного профилированного бруса по индивидуальным проектам; срок строительства одного дома - 3 месяца	6 000	3 000
4.	ООО "Железобетон -12", г. Вологда	3 000	производство деревянных каркасно-панельных домов из клееного бруса; срок сборки дома - в течение нескольких дней	3 000	3 000
5.	ООО "Новаторский лесоперерабатывающий комбинат", п. Новатор Великоустюгского района	4 000	производство каркасных домов из клееного профилированного бруса; срок строительства - от 3 до 5 месяцев	2 800	2 700
6.	ЗАО "Торговый дом ТАТ", г. Устюжна	10 000	производство панельно-каркасных домов; срок монтажа домокомплекта - от 4 до 6 дней	10 000	10 000
7.	ООО "Застройщик" (ООО "Пчелка"). г. Великий Устюг	10 000	производство каркасно-панельных домов; срок возведения здания на 28 квартир - 2 месяца	9 600	5 300
8.	ООО "Скандидом" г. Вологда	10 000	производство домов из клееного бруса; срок строительства - от 4 до 6 месяцев	2 900	3 200
	Итого	169 000		61 387	59 482
Домостроение по различным технологиям
9.	ОАО "Вологодский завод строительных конструкций и дорожных машин" г. Вологда	мощности учтены вместе с деревянными технологиями	Производство полносборочных панельных зданий высотой до 3-х этажей. Торговая марка "ВолДом" Скорость монтажа дома на площадке - 1 месяц	Выпуск учтен в пункте 2	Выпуск учтен в пункте 2
10.	ООО "Профиль Строй Череповец" г. Череповец	90 000	Производство домов по каркасной технологии. Скорость монтажа каркаса дома - 5-7 дней	70 000	80 000
	Итого	90 000		70 000	80 000
	Всего	259 000		131 387	139 482

Приложение 12

к Программе

Перечень
инвестиционных проектов развития производственной базы строительного комплекса Вологодской области

N п/п	Предприятия	Наименование инвестиционных проектов имероприятий		Потребность в земельных участках		Мощность	Объем инвестиций по годам (млн. рублей)
							2011 год	2012 год		2013 год	2014 год		2015 год	Итого
1	2	3		4		5	6	7		8	9		10	11
Стеновые материалы
1.	ООО "Красавинский комбинат строительных материалов", г. Красавино Великоустюгского района		строительство завода - автомата по производству лицевого и строительного кирпича (проект направлен в Министерство регионального развития для включения в перечень приоритетных)	потребность в дополнительной площади земельного участка - 6 - 8 га в пределах границы городского поселения Красавино		30 млн. штук усл. кирпича в год	60	100		160	170			490
2.	ООО "Чебсарский кирпичный завод", п. Чебсара Шекснинского района		строительство кирпичного завода по производству керамического кирпича методом полусухого прессования	существующие земли в пределах своей производственной базы		30 млн. штук усл. кирпича в год				95	100			195
3.	ООО "Кадуйский бетонный завод",п. Кадуй Кадуйского района		линия по производству облицовочного кирпича методом гиперпрессования	администрация Кадуйского района предоставила в аренду участок площадью 1 га		0,7 млн. штук усл. кирпича в год				30				30
	Итого					60,7 млн. штук усл. кирпича в год	60	100		285	270			715
Железобетонные изделия
4.	ООО "Кадуйский бетонный завод", п. Кадуй Кадуйского района		производство железобетон-ных изделий (в том числе плит длиной 12 м)	администрация Кадуйского района предоставила в аренду участок площадью 2,5 га		215 тыс. куб. м в год					50,0			50,0
	Итого					215 тыс. куб. м в год					50,0			50,0
Элементы благоустройства
5.	ООО "Росс Блок", Шекснинский район Вологодской области, Индустриальный парк "Шексна"		строительство завода строительных материалов (бетонные строительные элементы марки "КВ-ВLOK system": блоки для столбов, заборов, бетонные блоки, элементы садовой архитектуры и др.)	администрация Шекснинского района предоставила в аренду участок площадью 15 га		462,5 тыс. тонн в год	676	1503		1021				3200
	Итого					462,5 тыс. тонн в год	676	1503		1021				3200
Строительные металлоконструкции
6.	ЗАО "Северсталь Стальные Решения", Шекснинский район Вологодской области Индустриальный парк "Шексна"		строительство завода легких стальных конструкций (ЛСК)		земли лесного фонда переведены в земли категории промышленности, участок площадью 10 га	200 тыс. тонн в год	200	1800						2000
7.	ЗАО "Северсталь Стальные Решения", Шекснинский район Вологодской области Индустриальный парк "Шексна"		строительство завода металлоконструкций (ЗМК)		земли лесного фонда переведены в земли категории промышленности участок площадью 12 га	250 тыс. тонн в год		200		1800	400			2400
	Итого					450 тыс. тонн в год	400	3600		400				4400
Малоэтажное деревянное домостроение (комплектующие детали)
8.	ООО "Сокольский плитный комбинат", Сокольский район Вологодской области Индустриальный парк "Сокол"		строительство Сокольского плитного комбината (производство ориентированно-стружечных плит-ОСП)			460 тыс. куб. м в год		4300		4250	1023			9573
9.	Индустриальный парк "Сокол", Сокольский район Вологодской области		строительство домостроительного комбината			150 тыс. кв. м в год				50	150		50	250
10.	ООО "Новаторский ЛПК", г. Великий Устюг Вологодской области		производство домов из клееного профилированного бруса:	Существующие земли в пределах своей производственной базы		21,7 тыс. куб. м в год				50	173,5		100	323,5
			клееный брус; комплекты сборных домов (приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 9 октября 2009 года N 916 проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов)			28 тыс. кв.м в год
11.	ОАО "Сокольский ДОК", г. Сокол Вологодской области		мероприятия по увеличению мощности по производству домов: дома из клееного бруса;	существующие земли в пределах своей производственной базы		85 тыс. кв.м в год		100		402,3				502,3
			каркасно-панельные дома;			75 тыс. кв. м в год
			комплектующие материалы (приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 29 марта 2010 г. N 245 проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов)			14,2 тыс. куб. м в год
12.	ООО "ЧерНика", г. Череповец Вологодской области		производство домокомплектов с применением доработанной технология для производству арболитовых стеновых блоков	администрация Череповецкого района предоставила в аренду участок площадью 3,5 га		22,5 тыс. кв.м в год				100	150			250
13.	ООО "Сямжа-ЛесПром", д. Шокша, Сямженского района		производство комплектующих для деревянного домостроения (приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19 июня 2009 года N 536 проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов)	существующие земли в пределах своей производственной базы		8 тыс. кв. м в год	100	204						304
14.	ООО "Премиум -Лес", г. Красавино Великоустюгского района		производство комплектующих для деревянного домостроения: строительные конструкции из клееного бруса;	существующие земли в пределах своей производственной базы		25 тыс. куб. м в год					100		183,1	283,1
			панели для домостроения;			20 тыс. куб.м в год
			комплектующие строительные материалы			10 тыс. куб.м в год
15.	ООО "Экодом", г. Красавино Великоустюгского района		производство деревянных домов из оцилиндрованного бревна;	потребность в дополнительной площади земельного участка - 4,5 га		9,6 тыс. кв. м в год						30	38	68
			выпуск пиломатериалов и профилированного бруса			12,4 тыс. куб. м в год
Итого						603,3 тыс. куб. м 378,1 тыс. кв. м	1600	1304	1702,3			1178,5	946,1	6730,9
Всего по Программе 2011 - 215 года							2736	6507	3408,3			1498,5	946,1	15095,9

Приложение 13

к Программе

Потребность в строительстве жилья для граждан, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях

(по состоянию на 1 сентября 2010 г.)

N п/п	Категория очередника		Потребность	Стоимость	Потребность в финансовых средствах
			в общей	1 кв. м. жилья
		Кол-во	площади	утвержденная	федеральный	областной	местный	внебюджетные	Всего,
		семей	жилья	для области,	бюджет,	бюджет,	бюджет,	источники,
			тыс. кв. м	рублей	млн. руб.	млн. руб.	млн. руб.	млн. руб.	млн. руб.
Федеральные обязательства
1.	Ветераны Великой Отечественной войны	300	10800	28550	308,34				308,34
2.	Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов	2021	36378	28550	1038,6				1038,60
3.	Уволенные в запас военнослужащие	490	21432,6	29050	622,6				622,60
4.	Пострадавшие от радиации	95	4155,3	29050	120,7				120,70
5.	Вынужденные переселенцы	230	10060,2	29050	292,3				292,30
6.	Отработавшие в районах Крайнего Севера 15 лет	146	6386,04	29050	167			18,5	185,50
Областные обязательства
7.	Дети-сироты	2728	98208	28550	628,4	2175,6			2804,00
8.	Больные хроническими заболеваниями	32	1399,68	28550		40			40,00
9.	Реабилитированные	86	3761,64	28550		107,4			107,40
10.	Инвалиды (вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01 января 2005 года по 1 марта 2005 года	36	1574,64	28550		45			45,00
11.	Бюджетники областного подчинения	651	28474,74	32559		463,5		463,5	927,00
12.	Молодые семьи (областная программа)	1198	64692			359,4		1547	1906,40
13.	Компенсация стоимости лесобилетов					7,5			7,50
Совместные обязательства
14.	Проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде	2937	158598	28550	4003	525			4528,00
15.	Молодые семьи (федеральная программа)	2996	161784	28550	1155	462	231	2771	4619,00
Обязательства местных бюджетов
16.	Пострадавшие от пожаров	467	25218	28550			720		720,00
17.	Многодетные семьи	1414	127260	28550			3633,3		3633,30
18.	Работники бюджетной сферы	2210	96665,4	32559			1573,7	1573,7	3147,40
19.	Малоимущие, вставшие на учет после 01 марта 2005 года	4948	267192	28550			7628		7628,00
20.	Общая очередь	9522	431845,02	32559			7030,22	7030,22	14060,44
	Итого	32 507	1 555 885,26		8 335,94	4 185,40	20 816,22	13 403,92	46 741,48

Приложение 14

к Программе

Мероприятия по сокращению сроков подготовки документации для строительства объектов жилищного строительства

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Сроки выполнения		Предложения по изменению сроков
			регламентированный	фактический	меры по сокращению сроков и ликвидации барьеров	ожидаемые результаты сокращения сроков после принятия мер (дней)
1	2	3	4	5	6	7
1 Этап - предоставление земельного участка
Формирование земельного участка на торги
1.	Выполнение кадастровых работ	органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области, специально уполномоченный орган исполнительной государственной власти области на территории муниципального образования "Город Вологда" - Департамент земельных отношений области	не нормируется	60 дней	регламентирование сроков исполнения кадастровых работ при заключении договоров (контрактов)	30 дней
2.	Постановка на кадастровый учет		20 рабочих дней (установлено частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости")	28 дней		20 дней
3.	Получение органами местного самоуправления муниципальных районов области технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения		14 дней (установлено пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83)	14 дней		14 дней
4.	Получение санитарно-эпидемиологическо-го заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным нормам		2 месяца (60 дней*) (в соответствии с пунктом 6 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224)	60 дней		60 дней
5.	Получение отчета независимого оценщика		не нормируется	30 дней	регламентирование сроков получения отчета независимого оценщика при заключении договора	14 дней
6.	Принятие решения о проведении торгов, подготовка аукционной документации		не нормируется	14 дней	регламентирование сроков принятия решения о проведении торгов путем внесения изменений в действующие нормативные акты органов местного самоуправления	7 дней
7.	Размещение в СМИ информационного сообщения о проведении торгов, прием документов на участие в торгах, проведение торгов		30 дней (установлен пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации)	30 дней	регламентирование сроков размещения в СМИ информационного сообщения о проведении торгов путем внесения изменений в действующие нормативные правовые акты органов местного самоуправления	30 дней
8.	Заключение с победителем торгов договора аренды земельного участка		5 дней (в соответствии с пунктом 26 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года N 808)	5 дней		5 дней
9.	Государственная регистрация договора аренды земельного участка		1 месяц (30 дней*) (в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним")	30 дней		30 дней
	Всего по разделу			271 день		210 день
2 Этап - предпроектные работы
1.	Получение выкопировки с плана населенного пункта для получения технических условий	органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области	не нормируется	до 30 дней	предоставление услуги через многофункциональный центр (необходимо ведение ИС ОГД на уровне городского округа, муниципального района, что позволит сократить сроки предоставления информации)	5 дней
2.	Подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка		30 дней (установлен частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации)	30 дней	предоставление услуги через многофункциональный центр (возложение ответственности должностных лиц за нарушение сроков подготовки и утверждения градостроительных планов земельных участков; предоставление земельных участков на аукционе с подготовленными и утвержденными градостроительными планами)	14 дней
	Всего по 2 этапу			60 дней		19 дней
3 этап - получение разрешения на строительство
1.	Проведение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий	АУ ВО "Управ-ление Государственной экспертизы по Вологодской области"	не должен превышать 3 месяца (90 дней*) (в соответствии с частью 7 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации)	90 дней		60 дней
2.	Получение разрешения на строительство	органы местного самоуправления муниципальных районов области	10 дней (установлен частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации)	10 дней	предоставление услуги через многофункциональный центр; регламентирование сроков получения разрешения на строительство	5 дней
	Всего по 3 этапу			100 дней		65 дней
4 Этап - ввод объекта в эксплуатацию
1.	Проведение итоговой проверки построенного объекта	Инспекция государственного строительного надзора области	не регламентируется	30 дней	установление контроля за исполнением сроков	30 дней
2.	Выдача заключения о соответствии построенного объекта проектной документации, требованиям технических регламентов		10 рабочих дней (в соответствии с пунктом 29 Порядка утвержденного приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 года N 1129)	10 дней		10 дней
3.	Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию	органы местного самоуправления муниципальных районов области	10 дней (в соответствии с частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации)	10 дней	предоставление услуги через многофункциональный центр. Регламентирование сроков получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию	5 дней
	Всего по 4 этапу			50 дней		45 дней
	Итого с формированием земельного участка на торгах			481 день		339 дней

______________________________

* срок в количестве дней указан для целей настоящего приложения

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 13 декабря 2011 г. N 1575 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 15

к Программе

Перечень
мероприятий по стимулированию развития жилищного строительства в Вологодской области на 2011 - 2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

13 декабря 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
Раздел 1. Стимулирование строительства жилья
1.1. Разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документов по планировке территории
1.1.1.	Разработка генеральных планов городских и сельских поселений области и проектов планировки территорий	2011 год	Главное управление архитектуры и градостроительства области;
1.1.2.	Проведение семинаров-совещаний со специалистами органов архитектуры и градостроительства муниципалитетов области в целях повышения квалификации кадров	2011 - 2015 годы
			органы местного самоуправления муниципальных образований области
1.1.3.	Создание в муниципальных районах органов архитектуры и градостроительства	2011 год
1.1.4.	Разработка для муниципальных образований области методических рекомендаций по проведению торгов на разработку генеральных планов городских и сельских поселений области	2011 год
1.2. Введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство
1.2.1.	Определение перечня земельных участков (местоположение, кадастровый квартал, площадь) в разрезе муниципальных районов и городских округов области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые будут предоставляться организациям в безвозмездное срочное пользование для жилищного строительства в порядке, предусмотренном подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации	2011 год	органы местного самоуправления муниципальных образований области,
			Департамент земельных отношений области,
			Департамент развития муниципальных образований области
1.2.2.	Определение местоположения (населенный пункт, муниципальный район, кадастровый квартал) в разрезе муниципальных районов и городских округов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, которые могут быть предоставлены бесплатно в собственность или в аренду для строительства жилья в границах застроенных территорий, в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации	2011 год	органы местного самоуправления муниципальных образований области;
			Департамент земельных отношений области
1.2.3.	Обеспечение информирования граждан и юридических лиц о наличии сформированных и не- сформированных земельных участков, свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства	2011 - 2015 годы
1.2.4.	Разработка градостроительных планов земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, а также земельных участков, которые планируется предоставлять в безвозмездное срочное пользование для жилищного строительства	2011 год	Главное управление архитектуры и градостроительства области;
			органы местного самоуправления муниципальных образований области
1.2.5.	Планирование в бюджетах муниципальных образований области денежных средств на формирование земельных участков (включая постановку на кадастровый учет), предназначенных для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства	2011 - 2015 годы
1.2.6.	Сокращение общих сроков предоставления земельных участков для жилищного строительства (с даты подачи заявления на земельный участок до начала строительства)
1.2.7.	Разработка регламентов исполнения муниципальных и государственных функций в сфере предоставления земельных участков	2011 год	Департамент земельных отношений области
1.3. Стимулирование частной инициативы граждан
1.3.1.	Организационные мероприятия, направленные на участие отдельных категорий граждан, получающих государственную поддержку для улучшения жилищных условий, в долевом строительстве многоквартирных домов	2011 - 2015 годы	Департамент развития муниципальных образований области;
			органы местного самоуправления муниципальных образований области;
			физические лица
1.3.2.	Строительство инженерных объектов и коммунальных сетей к местам массовой индивидуальной застройки	2011 - 2015 годы	Департамент развития муниципальных образований области;
			органы местного самоуправления муниципальных образований области
1.3.3.	Предоставление компенсации расходов граждан на заготовку древесины для собственных нужд	2011 - 2015 годы	Департамент развития муниципальных образований области
1.4. Развитие комплексного малоэтажного жилищного строительства
1.4.1.	Организация сотрудничества с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства по использованию земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного и иного строительства	2011 - 2015 годы	Департамент развития муниципальных образований области;
			Департамент земельных отношений области
1.4.2.	Разработка градостроительных планов земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которых планируется проведение аукционов по продаже права на заключение договоров для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства	2011 год	органы местного самоуправления муниципальных образований области
1.4.3.	Обеспечение земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой	2011 - 2015 годы	Департамент развития муниципальных образований области;
			органы местного самоуправления муниципальных образований области
1.4.4.	Подготовка методических рекомендаций органам местного самоуправления муниципальных образований области для использования при малоэтажном жилищном строительстве, в том числе по обеспечению земельных участков коммунальной, транспортной инфраструктурой	2011 - 2012 годы	Департамент развития муниципальных образований области;
			Департамент земельных отношений области
1.4.5.	Привлечение юридическими лицами кредитных ресурсов для реализации проектов комплексной малоэтажной застройки	2011 - 2015 годы	застройщики
1.4.6.	Применение типовых проектов и прогрессивных технологий при строительстве жилья	2011 - 2015 годы	Департамент развития муниципальных образований области;
			застройщики
1.5. Развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов
1.5.1.	Организационные мероприятия, направленные на стимулирование деятельности организаций строительного комплекса области:	2011 - 2015 годы	Департамент развития муниципальных образований области
	- осуществление государственной поддержки в следующих формах:
	а) предоставление субсидий, государственных гарантий в уставленном законодательством порядке;
	б) предоставление налоговых льгот в рамках действующего законодательства;
	- мониторинг производства продукции строительного назначения;
	- мониторинг технического перевооружения и инновационной деятельности организаций по производству продукции строительного назначения;
	- осуществление системного учета организаций и продукции стройиндустрии с выделением ее из других отраслей промышленности;
	- взаимодействие организаций строительной индустрии, промышленности строительных материалов с органами исполнительной государственной власти области в определении приоритетных направлений развития промышленности строительных материалов; содействие продвижению и рекламе строительной продукции организаций области на внутренний и внешний рынки, подготовка и издание брошюр и буклетов;
	- содействие привлечению инвестиций в строительную отрасль области;
	- выставочно-ярмарочная деятельность, формирование благоприятного общественного мнения о строительном комплексе области
1.5.2.	Научно-технические мероприятия, направленные на поддержку организаций области и внедрение результатов научно-технических работ в производство продукции строительного назначения:
	содействие созданию высокотехнологичных производств, внедрению строительных материалов нового поколения;
	научно-методическая поддержка организаций строительного комплекса области;
	проведение "круглых столов", семинаров, научно-технических конференций, научно-практических семинаров, совещаний, изучение и обобщение передового производственного опыта
1.5.3.	Мероприятия организаций строительной отрасли по техническому перевооружению существующих и строительству новых мощностей по производству продукции строительного
1.6. Строительство жилья, предоставляемого по договору социального найма
1.6.1.	Формирование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, под жилищное строительство в рамках Соглашения с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства	2011 - 2015 годы	Департамент развития муниципальных образований области;
			Департамент земельных отношений области;
			органы местного самоуправления муниципальных образований области
1.6.2.	Строительство жилья экономического класса для отдельных категорий граждан, имеющих право на получение жилья по договору социального найма, на земельных участках, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности	2011 - 2015 годы	Департамент развития муниципальных образований области;
			органы местного самоуправления муниципальных образований области
Раздел 2. Стимулирование платежеспособного спроса
2.1. Совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования
2.1.1	Создание нового юридического лица, аккредитация его в качестве регионального оператора и сервисного агента ОАО "АИЖК" на территории области	2010 - 2011 годы	НО "Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области", Правительство области
2.1.2	Внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул", в том числе стандартизация критериев отбора застройщиков, претендующих на участие в Программе и утверждение проектов, строительство которых планируется осуществлять в рамках программы	2011 - 2015 годы	Правительство области, кредитные организации, юридические лица, финансирующие объекты жилищного строительства, региональный оператор АИЖК
2.1.3	Проведение информационной кампании по формированию общественного мнения с целью восстановления доверия к первичному рынку жилья	2010 - 2012 годы	органы местного самоуправления муниципальных образований области
2.1.4	Кредитование граждан на этапе строительства, участие НО "Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области"в реализации программ АИЖК, направленных на кредитование граждан на первичном рынке	2011 - 2015 годы	кредитные организации области, НО "Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области"
2.1.5	Внедрение ипотечного страхования на территории области	2011 год	страховые компании, НО "Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области"
2.1.6	Разработка региональных нормативных документов по субсидированию муниципалитетами ипотечного страхования, направленного на снижение первоначального взноса по ипотечным кредитам	2011 год	органы местного самоуправления муниципальных образований области
2.1.7	Разработка комплекса мероприятий по участию муниципальных образований области в приобретении жилья на этапе строительства, что повысит активность граждан в долевом строительстве за счет уверенности в завершении стройки, а также позволит возвратить заинтересованность кредитных организаций в финансировании строительства жилья	2011 - 2015 годы	органы местного самоуправления муниципальных образований области
2.1.8	Реализация программ реструктуризации ипотечных кредитов и займов, в том числе по программам ОАО "АРИЖК"	2011 - 2015 годы	кредиторы, владельцы ипотечных кредитов (закладных), региональный оператор
2.1.9	Заключение между Правительством области, ОАО "АИЖК", ОАО "АРИЖК" и Фондом Соглашения об обеспечении права граждан на реструктуризацию долга по ипотечному кредиту, об обеспечении права граждан, утративших право проживания в жилье в результате обращения взыскания на это жилье, на жилище, о мерах по повышению финансовой грамотности населения	2011 год	Правительство области
2.1.10	Реализация существующих областных программ по обеспечению территорий коммунальной инфраструктурой, строительства доступного жилья экономического класса	2011 - 2015 годы	Департамент развития муниципальных образований, органы местного самоуправления
2.2. Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан
2.2.1	Участие в организации объединений граждан (кооперативов) для приобретения и строительства жилья	2011-2015 годы	органы местного самоуправления муниципальных образований области (в пределах компетенции)
2.2.2	Проведение консультаций, семинаров, "круглых столов" с целью повышения уровня квалификации руководителей и специалистов по созданию жилищных некоммерческих объединений граждан
Раздел 3. Предоставление членам многодетных семей бесплатных земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства
3.1	Разработка нормативно-правовых актов в области, в том числе:
3.1.1	закон области "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков на территории Вологодской области"	до 1 июня 2011 года	Департамент земельных отношений области
3.1.2	закон области "Об установлении максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства из земель, находящихся в собственности Вологодской области"	до 1 июля 2011 года	Департамент земельных отношений области
3.1.3	постановление Правительства области "Об утверждении Порядка реализации права многодетных семей на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности области, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства" (далее - Порядок)	до 1 июля 2011 года	Департамент земельных отношений области
3.2.	Предоставление бесплатных земельных участков, находящихся в собственности области, членам многодетных семей в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства	в соответствии законом области "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков на территории Вологодской области"
3.2.1	Формирование списка многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (далее - Список) в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами и его регулярное обновление раз в полгода (в соответствии с Порядком)	до 1 августа 2011 года,	уполномоченный орган исполнительной государственной власти (в соответствии с Порядком), органы местного самоуправления области
		в последующем ежегодно:
		- до 15 февраля;
		- до 1 августа текущего года
3.2.2	Образование земельных участков, из земель, находящихся в собственности области, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность членам многодетных семей в целях индивидуального жилищного, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации	в течение 4 месяцев после получения Списка	Департамент земельных отношений области
3.2.3	Утверждение перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность членам многодетных семей для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства	в течение месяца после государственной регистрации права собственности области на земельные участки	Правительство Вологодской области
3.2.4	Предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности области, членам многодетных семей бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства	в течение месяца после утверждения перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления	Департамент земельных отношений области
3.3	Предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, многодетным семьям бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства
3.3.1	Подготовка предложений Правительства области для Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства об использовании земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства путем бесплатного предоставления их многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства	после внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон от 24 июля 2008 N 161-ФЗ	Департамент земельных отношений области, Департамент развития муниципальных образований области
3.3.2	Формирование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Вологодской области в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства	по мере передачи полномочий	Департамент земельных отношений области, органы местного самоуправления муниципальных образований области
3.3.3	Предоставление земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности, многодетным семьям бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства	в соответствии с действующим федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами
3.4	Предоставление земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, многодетным семьям бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства	в соответствии с действующим федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами
3.5	Подготовка рекомендаций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросу предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства	до 1 июля 2012 года	Департамент земельных отношений области

Приложение 16

к Программе

Сетевой график
реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок реализации мероприятия	Источник финансирования мероприятия
1	2	3	4	5
I. Территориальное планирование, градостроительное зонирование
1.	Подготовка, согласование и утверждение схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации	Главное управление архитектуры и градостроительства области	выполнено	бюджет субъекта Российской Федерации
1.2.	Согласование схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации	Главное управление архитектуры и градостроительства области	выполнено	бюджет субъекта Российской Федерации
1.3.	Утверждение схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации	Правительство Вологодской области	утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 12 мая 2009 года N 750	бюджет субъекта Российской Федерации
2.	Разработка и утверждение плана реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации	Главное управление архитектуры и градостроительства области	утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 28 июня 2010 года N 741	бюджет субъекта Российской Федерации
3.	Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований	Главное управление архитектуры и градостроительства области мэрия города Череповца	выполнено	местный бюджет мэрии города Череповца
3.1.	Подготовка генерального плана поселения (городского округа)	выполнено
3.2.	Согласование генерального плана поселения (городского округа)	выполнено
3.3.	Проведение публичных слушаний по проекту генерального плана поселения (городского округа)	выполнено
3.4.	Утверждение генерального плана поселения (городского округа)	выполнено
3.5.	Разработка плана реализации генерального плана поселения (городского округа)	выполнено
3.6.	Подготовка правил землепользования и застройки, включающих в себя карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты	выполнено
3.7.	Проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки	выполнено
3.8.	Утверждение правил землепользования и застройки	выполнено
4.	Внесение изменений в правила землепользования и застройки с целью перевода земель или земельных участков в составе земель из других категорий в земли населенных пунктов	не требуется
II. Подготовка и проведение аукциона
5.	Установление границ земельного участка на местности (при формировании земельного участка для проведения аукциона)	мэрия города Череповца	выполнено для 107, 110 мкр.	местный бюджет мэрии города Череповца
6.	Определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение к таким сетям (при формировании земельного участка для проведения аукциона)	мэрия города Череповца		местный бюджет мэрии города Череповца
7.	Проведение государственного кадастрового учета земельного участка (при формировании земельного участка для проведения аукциона)	мэрия города Череповца		местный бюджет мэрии города Череповца
8.	Принятие решения о проведении аукциона	мэрия города Череповца	октябрь 2011 года	не требуется
9.	Публикация сообщения о проведении аукциона	мэрия города Череповца	октябрь 2011 года	не требуется
10.	Подведение итогов аукциона (подписание протокола о результатах аукциона)	мэрия города Череповца	ноябрь 2011 года	не требуется
11.	Заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка с победителем аукциона	мэрия города Череповца	ноябрь 2011 года	не требуется
III. Подготовка проекта планировки и межевания территории
12.	Подготовка проектов планировки территории	победитель аукциона, Главное управление архитектуры и градостроительства области, мэрия города Череповца	выполнено	местный бюджет мэрии города Череповца
13.	Утверждение проектов планировки территории	мэрия города Череповца	утверждено постановлением мэрии города Череповца от 18 декабря 2009 года N 4607	не требуется
14.	Подготовка проектов межевания территории (осуществляется в составе проектов планировки территории или в виде отдельного документа)	победитель аукциона, мэрия города Череповца	выполнены границы участков 107, 110 мкр.	не требуется
15.	Утверждение проектов межевания территории	мэрия города Череповца	постановка на кадастровый учет 24 октября 2007 года	не требуется
16.	Подготовка градостроительного плана земельного участка (осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа)	победитель аукциона, мэрия города Череповца	после проведения аукциона в виде отдельного документа	не требуется
17.	Утверждение градостроительного плана земельного участка	мэрия города Череповца		не требуется
IV. Выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры (строительство подводящих магистральных сетей по границе земельного участка)
18.	Строительство подводящих магистральных электросетей по границе земельного участка	мэрия города Череповца	2013 - 2014 годы	федеральный бюджет,
				бюджет субъекта Российской Федерации,
				местный бюджет,
				внебюджетные источники
19.	Строительство подводящих магистральных газопроводных сетей по границе земельного участка	мэрия города Череповца	2013 - 2014 годы	федеральный бюджет,
				бюджет субъекта Российской Федерации,
				местный бюджет,
				внебюджетные источники
20.	Строительство подводящих магистральных водопроводных сетей по границе земельного участка	мэрия города Череповца	2013 - 2014 годы	федеральный бюджет,
				бюджет субъекта Российской Федерации,
				местный бюджет,
				внебюджетные источники
21.	Строительство подводящих магистральных канализационных сетей по границе земельного участка	мэрия города Череповца	2013 - 2014 годы	федеральный бюджет,
				бюджет субъекта Российской Федерации,
				местный бюджет,
				внебюджетные источники
22.	Строительство подводящих магистральных водосточных сетей по границе земельного участка	мэрия города Череповца	2013 - 2014 годы	федеральный бюджет,
				бюджет субъекта Российской Федерации,
				местный бюджет,
				внебюджетные источники
23.	Строительство подводящих магистральных тепловых сетей по границе земельного участка	мэрия города Череповца	2013 - 2014 годы	федеральный бюджет,
				бюджет субъекта Российской Федерации,
				местный бюджет,
				внебюджетные источники
24.	Строительство подводящих магистральных автодорог по границе земельного участка	мэрия города Череповца	2013 - 2014 годы	федеральный бюджет,
				бюджет субъекта Российской Федерации,
				местный бюджет,
				внебюджетные источники
V. Завершение проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования
25.	Проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации на весь участок	победитель аукциона	июль 2012 года (в течение 9 - 10 месяцев после проведения аукциона)	средства застройщика
26.	Проведение архитектурно-строительного проектирования (включая разработку и утверждение проекта организации строительства (ПОС) и проекта производства работ (ППР)	победитель аукциона	ноябрь 2013 года (1,5 - 2 года после проведения аукциона)	средства застройщика
27.	Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий	победитель аукциона, АУ ВО "Управление государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области"	после разработки ПСД	средства застройщика
28.	Получение разрешения на строительство	победитель аукциона, Управление архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца выдает разрешение на строительство	после получение положительного заключения экспертизы	не требуется
VI. Завершение строительства
29.	Проведение подготовительного периода строительства (инженерная подготовка территории с основанием площадки; устройство подъездов к строительной площадке и сооружение временных объектов)	победитель аукциона	2014 - 2015 годы (3 - 4 года после проведения аукциона)	средства застройщика
30.	Проведение основного периода строительства (сооружение подземных и надземных частей основных и вспомогательных зданий, завершение работ по инженерному оборудованию, благоустройство и озеленение)	победитель аукциона	2015 - 2019 годы	средства застройщика
31.	Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию	победитель аукциона, Управление архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца выдает разрешение на ввод в эксплуатацию	2019 год	не требуется
VII. Завершение обустройства территории (строительство объектов инженерной инфраструктуры и дорог в границах земельного участка)
32.	Обустройство территории посредством возведения внутриквартальных коммуникаций и дорог, а также внутриквартальных инженерных сооружений, в том числе:	победитель аукциона, мэрия города Череповца	2016 - 2018 годы	средства застройщика
32.1	Обустройство территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры за счет привлекаемых муниципалитетом средств под залог земельных участков, находящихся в муниципальной собственности	победитель аукциона, мэрия города Череповца	2016 - 2018 годы	средства застройщика
33.2	Обустройство территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность	победитель аукциона, мэрия города Череповца	2016 - 2018 годы	средства застройщика
VIII. Реализация и оформление имущественных прав
33.	Продажа объекта строительства	победитель аукциона	2019 - 2020 годы	средства застройщика
34.	Оформление имущественных прав	победитель аукциона, Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области	2019 - 2020 годы	средства застройщика

Приложение 17

к Программе

Ресурсное обеспечение реализации Программы

N п/п	Направление финансирования	Объемы финансирования
		Всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8
	Общий объем финансирования Программы,	77 649,89	13 312,06	13 892,57	14 580,57	16 584,73	19 279,96
	в том числе:
	средства федерального бюджета	3 744,00	1 096,01	618,99	642,00	673,00	714,00
	средства областного бюджета	4 224,96	855,51	699,14	886,30	828,40	955,61
	средства местных бюджетов	100,52	11,70	17,40	19,40	22,54	29,48
	внебюджетные источники	69 580,41	11 348,84	12 557,04	13 022,87	15 060,79	17 580,87
	в том числе:
	Мероприятия по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий	484,80	82,80	96,00	96,00	96,00	114,00
	- средства областного бюджета	436,30	74,50	86,40	86,40	86,40	102,60
	- средства местных бюджетов	48,50	8,3	9,6	9,6	9,6	11,4
	Мероприятия по обеспечению жилищного строительства земельными участками	14,07	1,46	3,36	2,92	3,09	3,24
	- средства Фонда РЖС (внебюджетные источники)	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	- областной бюджет	1,55	0,56	0,56	0,12	0,15	0,16
	- местные бюджеты	12,52	0,90	2,80	2,80	2,94	3,08
	Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства	100,00	0,00	25,00	25,00	25,00	25,00
	- субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам	100,00	0,00	25,00	25,00	25,00	25,00
	Стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства	63,90	13,30	9,30	6,30	15,00	20,00
	- субсидии за счет средств областного бюджета на развитие коммунальной инфраструктуры	63,90	13,30	9,30	6,30	15,00	20,00
	Образование земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам для индивидуального жилищного и дачного строительства из земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации	2,70	0,00	0,00	0,00	1,35	1,35
	- средства областного бюджета	2,70	0,00	0,00	0,00	1,35	1,35
	Мероприятия по улучшению качества жилищного фонда	463,00	463,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	- средства Фонда содействия реформированию ЖКХ (внебюджетные источники)	364,70	364,7	0,00	0,00	0,00	0,00
	- средства областного бюджета	98,30	98,30	0,00	0,00	0,00	0,00
	Мероприятия по развитию и совершенствованию ипотечного жилищного кредитования	9 011,50	1 472,50	1 759,00	1 592,00	2 189,00	1 999,00
	- средства ОАО "АИЖК" (иных инвесторов), направляемые на рефинансирование ипотечных кредитов (закладных)	5 120,00	820,00	900,00	1 000,00	1 100,00	1 300,00
	- субсидии региональному оператору ОАО "АИЖК" на выдачу ипотечных жилищных кредитов, формированию уставного капитала	286,00	50,00	54,00	57,00	60,00	65,00
	объем фондирования средств ОАО "АИЖК" на реализацию программы "Стимул"	3 585,00	600,00	800,00	530,00	1 025,00	630,00
	- бюджетные инвестиции на формирование маневренного фонда	20,50	2,50	5,00	5,00	4,00	4,00
	Мероприятия по обеспечению территорий жилой застройки объектами социальной, транстпортной и коммунальной инфраструктурой	970,32	302,76	256,98	410,58	0,00	0,00
	ДЦП "Инвестиции в объекты капитального строительства на 2010 - 2013 годы и на перспективу 2020 года"	142,00	5,00	0,00	137,00	0,00	0,00
	ДЦП "Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области, отходами на 2011 - 2013 годы"	74,87	58,73	7,86	8,28	0,00	0,00
	ДЦП "Вода Вологодчины на 2011 - 2020 годы"	293,13	94,93	94,20	104,00	0,00	0,00
	ДЦП "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории области на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года"	304,83	96,13	101,61	107,09	0,00	0,00
	ДЦП "Газификация Вологодской области на 2011 - 2013 годы"	155,49	47,97	53,31	54,21	0,00	0,00
	Мероприятия по стимулированию спроса на рынке жилья	3 130,29	867,90	344,19	388,20	712,00	818,00
	предоставление государственных жилищных сертификатов за счет средств федерального бюджета отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
	строительство жилья для уволенных в запас военнослужащих за счет средств федерального бюджета	135,08	135,08	0,00	0,00	0,00	0,00
	предоставление субсидий инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов за счет средств федерального бюджета	212,98	41,99	41,99	42,00	43,00	44,00
	строительство жилья для ветеранов ВОВ за счет федерального бюджета	321,71	321,71
	Субсидии молодым семьям на строительство и приобретение жилья	567,00	30,00	95,00	112,00	140,00	190,00
	- средства бюджета Российской Федерации	197,50	12,50	25,00	35,00	50,00	75,00
	- средства областного бюджета	330,00	15,00	65,00	70,00	80,00	100,00
	- средства местных бюджетов	39,50	2,50	5,00	7,00	10,00	15,00
	Субсидии на строительство жилья по программе "Социальное развитие села"	355,82	123,82	40,00	64,00	64,00	64,00
	- средства бюджета Российской Федерации	59,43	59,43	0,00	0,00	0,00	0,00
	- средства областного бюджета	296,39	64,39	40,00	64,00	64,00	64,00
	Строительство жилья для детей-сирот	1 537,70	215,30	167,20	170,20	465,00	520,00
	- средства федерального бюджета	67,30	15,30	7,00	10,00	15,00	20,00
	- средства областного бюджета	1 470,40	200,00	160,20	160,20	450,00	500,00
	Строительство и приобретение жилья для отдельных категорий граждан	171,10	32,70	10,20	10,20	46,00	72,00
	Компенсации расходов граждан на заготовку древесины для собственных нужд	7,50	1,50	1,50	1,50	1,50	1,50
	Средства материнского (семейного) капитала, направляемые на приобретение(строительство) жилья	2 650,00	510,00	520,00	530,00	540,00	550,00
	Субсидии гражданским служащим	70,00	0,00	10,00	15,00	20,00	25,00
	Кредитные средства и средства населения, привлекаемые непосредственно на строительство жилья	60 510,71	9 566,64	10 857,04	11 502,87	12 935,79	15 650,87

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Вологодской области от 21 октября 2011 г. N 1339 настоящая Программа дополнена приложением 18

Приложение 18

к Программе

Подпрограмма
"Кадровое обеспечение задач строительства" программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах"
(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	- Подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства" программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах"
Дата принятия решения о разработке Региональной подпрограммы	- по поручению Губернатора области резолюция первого вице-губернатора Вологодской области Н.В. Костыгова от 29 марта 2011 года N 2165/01-13
Основания для разработки Подпрограммы	- федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы";
	протокол заседания Экспертного совета по вопросам подготовки специалистов в строительной отрасли при Министерстве регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 года;
	приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 марта 2011 года N 101 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке подпрограмм кадрового обеспечения задач строительства региональных программ развития жилищного строительства"
Государственные заказчики Подпрограммы	- Департамент развития муниципальных образований области;
	Департамент образования области
Основные разработчики Подпрограммы	- Департамент развития муниципальных образований области;
	Департамент образования области;
	департамент экономики Правительства области;
	Департамент труда и занятости населения области
Цель Подпрограммы	- кадровое обеспечение задач строительства программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах"
Задачи Подпрограммы	- организация мониторинга кадровых потребностей строительной отрасли и развитие механизмов взаимодействия системы профессионального образования с работодателями в части формирования заказа на подготовку кадров;
	создание эффективной модели государственно-частного партнерства, обеспечивающей необходимые темпы и объемы подготовки специалистов, решающие задачи жилищного строительства;
	совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации и аттестации работников строительной отрасли, педагогических работников и профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования;
	организация и совершенствование работы служб управления персоналом строительного комплекса;
	формирование оптимальной организации ресурсов учреждений профессионального образования, ведущих подготовку кадров для строительной отрасли;
	организация мониторинга и оценки реализации Подпрограммы
Важнейшие целевые показатели(1)	- наличие в Вологодской области специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности (с разбивкой по уровню образования), к 2015 году -18 271 чел. (рост к 2011 году на 69,6%);
	расчетная потребность в специалистах строительных специальностей (с разбивкой по уровню образования), к 2015 году в Вологодской области - 20 859 чел. (рост к 2011 году на 92,6%);
	годовой объем выпуска специалистов (человек) из учебных учреждений (с разбивкой по уровню образования), к 2015 году - 1106 чел. (рост к 2011 году на 92,6%)(2);
	количество учебных заведений в Вологодской области, выпускающих специалистов строительных специальностей (с разбивкой по годам, уровню образования и подчиненности), к 2015 году - 13;
	количество мигрантов, занятых в строительстве жилья, к 2015 году - 1418 чел. (снижение к уровню 2011 года на 64,7%)
Сроки реализации Подпрограммы	- 2011 - 2015 годы:
	I этап (2011 год)
	II этап (2012-2015 годы)
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	- общий объем финансирования Подпрограммы в 2011 - 2015 годах - 71 627 тыс. рублей, в том числе:
	средства областного бюджета в рамках ДЦП "Комплексное развитие профессионального образования в Вологодской области в 2011 - 2015 годах", ДЦП "Комплексная модернизация г. Сокола Вологодской области на 2010 - 2012 годы" - 38 000,0 тыс. рублей;
	средства организаций (предприятий), осуществляющих деятельность в сфере жилищного строительства, в рамках реализации планов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников и средства учреждений дополнительного образования в рамках планов формирования образовательной базы - 33 627 тыс. рублей
Исполнители Подпрограммы	- Департамент развития муниципальных образований области;
	Департамент образования области;
	департамент экономики Правительства области;
	Департамент труда и занятости населения области;
	Департамент социальной защиты населения области;
	образовательные учреждения;
	организации всех форм собственности, привлекаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- обеспечение строительной отрасли квалифицированными рабочими кадрами и специалистами;
	обеспечение взаимодействия всех социальных партнеров в вопросах учета, планирования и развития кадров, регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг;
	создание эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров строительной отрасли
Контроль за ходом реализации Подпрограммы	- контроль за реализацией Подпрограммы осуществляют Департамент развития муниципальных образований области, Департамент образования области

______________________________

1. Перечень целевых показателей подпрограммы "Кадровое обеспечение задач строительства программы "Стимулирование развития жилищного строительства Вологодской области в 2011 - 2015 годах" представлен в приложение 1 к Подпрограмме.

2. Методика расчета потребности в специалистах в зависимости от объема, видов и характеристик возводимых объектов представлена в приложении 2 к Подпрограмме.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Успешное выполнение федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, Стратегии развития строительного комплекса Вологодской области до 2020 года и Программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах" зависит от обеспеченности строительной отрасли квалифицированными рабочими кадрами и специалистами, способными эффективно решать задачи жилищного строительства (рис.1).

Рисунок 1

Ввод жилья в Вологодской области, тыс. кв. м.

В настоящее время практически каждая строительная компания испытывает дефицит квалифицированных кадров, причем он ощущается не только в отношении рабочих, но и в отношении инженерно-технических специалистов.

Индикаторы кадрового обеспечения строительного комплекса области Ккорс

Индикаторы Ккорс характеризуют общую и по категориям персонала кадровую обеспеченность осуществленных объемов капитального строительства по годам.

Годы	2008	2009	2010
Объем капитального строительства (кв. м)	545400	490000	410000
Общее количество персонала организаций, занятых в строительной отрасли	31347	20532	20726
Общее количество персонала организаций, осуществляющих жилищное строительство, в том числе:	13635	11997	10038
специалисты	1636	1440	1205
линейный персонал	1364	1200	1004
рабочие	10635	9357	7830
К корс I	40	41	41
К корс специалисты	333	340	340
К корс линейный персонал	400	408	408
К корс рабочие	51	52	52

К наиболее дефицитным и востребованным профессиям в строительстве относятся крановщик, монтажник, кровельщик, электрогазосварщик, слесарь, плотник, слесарь по сборке металлоконструкций, а также такие специалисты, как укладчик пластиковых труб, вязальщик арматуры и т.п., которые являются редкими в силу своей специфики.

По данным кадровых служб, сегодня в строительной отрасли наблюдается дефицит квалифицированных прорабов. Специфика данной профессии состоит в том, что прораб может не иметь профильного строительного образования, однако это компенсируется наличием практического опыта.

Повышение требований к качеству строительства ведет за собой рост потребности в высококвалифицированных инженерах. Освоение новых территорий ведет за собой повышение спроса на специалистов в области инженерных сетей.

Индикатор соотношения кадрового ресурса между категориями персонала Кскп

Индикатор Кскп характеризует соотношение между различными категориями персонала в динамике по годам.

Годы	2008	2009	2010
Специалисты	1	1	1
Линейный персонал	0,8	0,8	0,8
Рабочие	6,5	6,5	6,5

Одной из наиболее важных структурных особенностей рынка труда является распределение численности занятых по уровню образования (таблица 1).

Таблица 1

Распределение численности занятых по виду деятельности "строительство" по уровню образования, %
Период	Доля работников, имеющих:
	высшее профессиональное образование	среднее профессиональное образование	начальное профессиональное образование	полное общее среднее образование	неполное общее среднее образование
2008 год	13,6	16,5	41,1	23,6	5,3
2009 год	18,0	18,2	31,5	25,6	6,6
2010 год	15,8	19,9	39,0	17,6	7,6

К изменениям в структуре распределения работников по образованию необходимо отнести увеличение доли работников с высшим профессиональным образованием с 13,6% в 2008 году до 15,8% в 2010 году. Доля работников, имеющих среднее профессиональное образование, в последние три года ежегодно увеличивается (с 16,5% в 2008 году до 19,9% в 2010 году). Доля работников, имеющих начальное образование, имеющих полное общее среднее образование, в сравнении с 2008 годом снизилась.

Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования Купо

Индикатор Купо характеризует соотношение между различными уровнями профессионального образования персонала в динамике по годам.

Годы	2008	2009	2010
Высшее профессиональное образование	1,0	1,0	1,0
Среднее профессиональное образование	0,8	0,8	0,8
Начальное профессиональное образование	4,1	4,1	4,1
Без профессионального образования	2,4	2,4	2,4

В докризисный период строительный комплекс Вологодской области являлся одной из наиболее интенсивно развивающихся отраслей региональной экономики, требовал постоянного притока новых кадров. Влияние мирового финансово-экономического кризиса с октября 2008 года привело к снижению спроса на недвижимость, сложностям в получении кредитов, замораживанию ряда инвестиционных проектов, пересмотру местных бюджетов, сокращению объемов производства строительных организаций и, как следствие, сокращению рабочих мест. Так, среднесписочная численность работников строительных организаций в 2008 году составляла 31347 чел., а к 2010 году снизилась до 20726 чел.

Строительная сфера оказалась одним из отраслевых лидеров по числу уволенных работников, по объемам задолженности и снижению заработной платы. Кроме того, одновременно с сокращением рабочих мест в 2008 - 2010 годы наблюдается высокая текучесть кадров в строительных организациях.

Несмотря на текучесть кадров, в указанный период миграция специалистов в другие регионы и из других регионов не значительна, что не отражается на общей потребности в кадрах (таблица 2).

Таблица 2

Движение работников в строительных организациях

	2008 год	2009 год	2010 год
Принято работников, человек	5526	3106	5094
в процентах к среднесписочной численности работников	47,3	34,5	58,7
Выбыло работников, человек	7381	4718	4809
в том числе: по собственному желанию	5317	2916	2987
в связи с сокращением	154	498	115
в процентах к среднесписочной численности работников	63,1	52,4	55,4
Число вакантных рабочих мест на конец года, единиц	37	47	45
Число рабочих мест, введенных дополнительно в течение года, единиц	337	226	512
Миграция из других регионов	236	191	173
в том числе в жилищное строительство	33	4	10

В 2011 году ситуация на регистрируемом рынке труда области характеризуется снижением численности граждан, имеющих статус безработного, и увеличением заявленных вакансий. По состоянию на 1 мая 2011 года по сравнению с началом года уровень безработицы снизился с 2,4% до 2,3%, коэффициент напряженности снизился с 2,2 чел., незанятых трудовой деятельностью, в расчете на одну вакансию до показателя 1,2.

На регистрируемом рынке труда спрос на рабочую силу строительной отрасли в несколько раз превышает ее предложение.

Динамика движения рабочей силы в строительной отрасли на регистрируемом рынке труда представлена в таблице 3.

Таблица 3

Динамика движения рабочей силы в строительной отрасли на регистрируемом рынке труда

Показатель	Год
	2008	2009	2010	2011
Количество граждан, уволенных из организаций, осуществляющих деятельность в строительной отрасли, обратившихся в органы службы занятости населения, человек / % от общей численности обратившихся	2 267/5	9 195/9,9	4 362/6,4	1 009/6,7
Признано безработными, человек	1 713	4 560	2 040	509
Трудоустроено, человек	768	2 681	2 742	444

Для кадрового обеспечения строительной отрасли в период 2008 - 2010 годов работодателями было заявлено в органы службы занятости населения 27298 вакансий рабочих профессий и 1814 вакансий служащих.

В 2011 году вакансии в строительстве составляют 19,4% от имеющихся вакансий (12855 единиц), но необходимо отметить, что только 66,8% - это вакансии постоянного характера. Кроме того, в область поступают вакансии из других регионов: городов Москвы и Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской, Псковской, Новгородской, Тверской областей. Так, в 2011 году строительными организациями других регионов заявлено более 1,5 тыс. конкурентных вакансий.

За период 2008 - 2010 годов кадровые проблемы решались, в том числе и за счет дешевой неквалифицированной рабочей силы из дальнего и ближнего зарубежья.

Ежегодно объемы привлечения иностранных работников в строительную отрасль в составе утвержденной Минздравсоцразвития России квоты составляют: 2008 год - 4291 чел., 2009 год - 3108 чел., 2010 год - 3361 чел., 2011 год - 2652 чел.

В 2012 году 105 работодателей планируют привлекать иностранных работников по профессиям и специальностям:

монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций, каменщик, электрогазосварщик, штукатур, машинист крана, монтажник, плотник, облицовщик-плиточник, бетонщик, арматурщик, тракторист, машинист крана, машинист передвижной малярной станции, кровельщик по стальным кровлям, кровельщик по рулонным кровлям и кровлям из штучных материалов, маляр, сварщик арматурных сеток и каркасов, столяр, слесарь-сантехник, машинист экскаватора, паркетчик, стекольщик, геодезист;

производитель работ (прораб), инженер, начальник участка, главный инженер проекта, инженер по подготовке производства, инженер по эксплуатации сооружений и оборудования водопроводно-канализационного хозяйства, главный электрик;

подсобные рабочие.

Индикатор миграционной компоненты кадрового обеспечения регионального строительного комплекса Кмигр

Индикатор Кмигр характеризует общую и по категориям долю привлекаемой иностранной рабочей силы в динамике по годам.

Годы	2008	2009	2010
Специалисты	0,01	0,01	0,01
Линейный персонал	0,05	0,06	0,04
Рабочие	0,19	0,24	0,16

Кроме того, органы службы занятости населения организуют профессиональное обучение, переобучение, переподготовку безработных граждан под потребности рынка труда. В целях обеспечения кадровой потребности строительной отрасли в 2011 - 2015 годах планируется направить на обучение не менее 1120 безработных: 2011 год - 310 чел.; 2012 год - 290 чел.; 2014 год - 270 чел.; 2015 год - 250 чел.

Подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов для строительной отрасли области обеспечивают учреждения начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования.

Пять областных учреждения начального профессионального образования (далее - НПО) и среднего профессионального образования (далее - СПО) в городах Вологде, Череповце, Тотьме, Великом Устюге, Соколе(3) ведут подготовку квалифицированных рабочих по 5 строительным профессиям НПО: мастер отделочных строительных работ, мастер столярно-плотничных и паркетных работ, мастер общестроительных работ, монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования, сварщик (электросварочные и газосварочные работы). С 2010 года введена новая профессия "Мастер сухого строительства". В рамках основных профессиональных образовательных программ обеспечивается (при наличии потребности) профподготовка, повышение квалификации населения по профессиям, в том числе штукатур, каменщик, маляр, арматурщик, бетонщик, плотник, облицовщик-плиточник, сварщик, стропальщик, машинист экскаватора одноковшового, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций и др.

За анализируемый период сеть областных учебных заведений изменилась незначительно. В целях исключения дублирования подготовки профессий в территориально близких учреждениях в 2008 - 2010 годах прекратили деятельность строительное профессиональное училище N 17 в г. Вологде и многопрофильное профессиональное училище N 35 в г. Череповце. Объемы подготовки по строительным профессиям остались прежними.

В настоящее время лицензию на право ведения образовательной деятельности по перечисленным профессиям НПО имеют дополнительно к вышеназванным еще 13 областных учреждений НПО и СПО (г. Вологда, г. Череповец, г. Тотьма, г Грязовец, г. Никольск, п. Кадуй, с. Тарногский Городок, с. Кичменгский Городок).

В 2008 - 2010 годах подготовлено 1605 квалифицированных рабочих по основным строительным профессиям, которые имеют по 2-3 квалификации строительного профиля (таблица 4).

Таблица 4

Профессии НПО	Количество выпускников
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Мастер отделочных строительных работ	162	140	99
Мастер столярно-плотничных и паркетных работ	136	102	92
Мастер общестроительных работ	25	30	45
Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования	29	26	27
Сварщик (электросварочные и газосварочные работы)	298	234	160
Итого	650	532	423

Подготовку специалистов среднего звена (техники) для строительной отрасли ведет БОУ СПО ВО "Вологодский строительный колледж" по 4 специальностям: "Землеустройство", "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений", "Монтаж и эксплуатация внутренних сантехнических устройств и вентиляции", "Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов". В 2008 - 2010 годах подготовлен 1101 специалист среднего звена (таблица 5).

Таблица 5

Подготовка специалистов среднего звена (техники) для строительной отрасли, осуществляемая БОУ СПО ВО "Вологодский строительный колледж"

Специальности СПО	Количество выпускников
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Землеустройство (очно/заочно)	54/0	42/0	27/0
Строительство и эксплуатация зданий и сооружений (очно/заочно)	196/57	156/47	109/47
Монтаж и эксплуатация внутренних сантехнических устройств и вентиляции (очно/заочно)	47/0	47/0	44/0
Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов (очно/заочно)	91/23	78/13	58/7
Итого (очное/заочное)	388/80	323/60	238/54

Ежегодное сокращение количества выпускаемых рабочих и специалистов является последствиями демографической ситуации, падения престижа строительных профессий, повышения доступности высшего профессионального образования.

Подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием (далее - ВПО) в Вологодской области осуществляют два федеральных вуза: ГОУ ВПО "Череповецкий государственный университет", ГОУ ВПО "Вологодский государственный технический университет". В 2008 - 2010 годах по 12 специальностям ВПО (очное, заочное, очно-заочное, вечернее обучение) подготовлено 1297 инженеров (таблица 6).

С ведущими строительными организациями учреждения НПО/СПО/ВПО имеют договоры о сотрудничестве, в соответствии с которыми осуществляется согласование перечня выпускных квалификационных работ; участие работодателей в работе государственных аттестационных комиссий и профориентационных мероприятиях; организация прохождения практики и стажировок; выполнение вузами научно-исследовательских работ и организация подготовки специалистов в вузах на возмездной основе.

Таблица 6

Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием (инженеры) для строительной отрасли, осуществляемая ГОУ ВПО "Череповецкий государственный университет", ГОУ ВПО "Вологодский государственный технический университет"

Специальности ВПО	Количество выпускников
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Череповецкий государственный университет	139	109	115
Вологодский государственный технический университет	294	286	354
Итого:	433	395	469

Вузы организуют повышение квалификации и переподготовку кадров по строительным специальностям. Так, за 2008 - 2010 годы в Межотраслевом региональном центре повышения квалификации и переподготовки кадров Вологодского государственного технического университета повысили квалификацию по 17 специальностям 1479 человек, прошли профессиональную переподготовку по 9 специальностям 255 специалистов строительного профиля.

Повышение квалификации по востребованным направлениям подготовки проводят 6 основных учреждений дополнительного профессионального образования.(4) За 2008 - 2009 годы в них прошли повышение квалификации 9 287 человек.

Организации, которые планируют повышение квалификации специалистов, являются корпоративными клиентами указанных учебных учреждений и пользуются льготами при организации обучения сотрудников.

Таким образом, в области имеется достаточная сеть учреждений профессионального образования, которые обеспечивают строительную отрасль квалифицированными кадрами рабочих и специалистами разного уровня, их переподготовку и повышении квалификации.

Основные проблемы в сфере подготовки кадров связаны с согласованием объемов подготовки и качеством профессионального образования:

1. Отсутствует реальная прогнозная потребность в кадрах рабочих и специалистов строительной отрасли на среднесрочную и долгосрочную перспективу, на основе которой должен формироваться региональный заказ в системе профессионального образования на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров. Поэтому учебные заведения в своем большинстве в условиях ограниченного финансирования самостоятельно определяют номенклатуру реализуемых профессий/специальностей, исходя из критериев собственного устойчивого развития. Кроме того, не определен перечень востребованных профессий и специальностей, необходимых для решения задач строительства, в том числе строительства жилья.

2. При достаточной численности выпускаемых учреждениями профессионального образования рабочих и специалистов существует проблема их трудоустройства. При наличии вакансий строительных профессий и специальностей на рынке труда значительная часть выпускников не востребована (таблица 7).

Таблица 7

Трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования

Уровни образования	Доля трудоустроившихся выпускников, %
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Учреждения начального профессионального образования	68,1	49,7	52,4
Учреждения среднего профессионального образования	49,2	52,1	56,8
Учреждения высшего профессионального образования	65,6	70,7	66,2

Доля выпускников профессиональных образовательных учреждений, трудоустроенных преимущественно в жилищном строительстве, составляет в среднем 42%.

Трудоустройство выпускников профессиональных образовательных учреждений, обратившихся в службу занятости в поисках подходящей работы, составляет не менее 49% от обратившихся.

За 2008 - 2010 годы в службу занятости обратилось 529 выпускников образовательных учреждений, имеющих строительные профессии и специальности, из них трудоустроено - 259 чел. Безработным признан 181 выпускник, 45 чел. направлено на переподготовку.

3. Современный рынок строительных технологий развивается столь быстрыми темпами, что большинство учебных заведений не успевает скорректировать учебные программы или разработать новые. В итоге специалисты, которых выпускают учебные заведения, не готовы к работе с современными технологиями. При отсутствии необходимого практического опыта и навыков у молодых специалистов в настоящее время должности ведущих специалистов и менеджеров строительных предприятий, в основном, занимают специалисты пенсионного и предпенсионного возраста. Также работодатели отмечают низкое качество подготовки части выпускников, необходимость для них длительного адаптационного периода. От квалификации зависит не только качество строительства, но и статистика несчастных случаев, которые чаще всего происходят с людьми, не обладающими достаточной квалификацией.

Не все педагогические кадры учреждений профессионального образования владеют современными строительными технологиями, обучение рабочих и специалистов проводится на морально и физически устаревшем оборудовании.

Учреждения разных уровней образования не имеют преемственных образовательных программ и программ, обучение по которым идет в сокращенные сроки на основе уже полученного профессионального образования (НПО/СПО/ВПО). Не разработаны механизмы совместного использования кадровых, методических, материальных ресурсов в системе профессионального образования.

4. Недостаточно эффективно решаются проблемы закрепления выпускников в организациях во время их обучения. Договоры на подготовку кадров не предусматривают вопросы последующего трудоустройства. 20% выпускников уходят служить в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, по возвращении также имеют проблемы с трудоустройством, так как не связаны с конкретной организацией.

По итогам опроса большинство молодых рабочих и специалистов не удовлетворены заработной платой и условиями работы в организации, поэтому, устроившись на предприятие, ищут новое место работы (высокая текучесть кадров).

Только незначительная часть организаций эффективно работает по привлечению и закреплению специалистов. Так, в ОАО "СКДМ" реализуется корпоративная программа обеспечения жильем работников предприятия, которая предусматривает выделение денежных средств посредством беспроцентного займа. С целью ускорения процесса адаптации вновь поступающих работников, изучения технологических процессов, специфики производства, закрепления профессиональных навыков, повышения качества выпускаемой продукции на предприятии внедрена система наставничества; действует система поддержки молодых специалистов, успешно прошедших стажировки (дотация на питание, оплата иногородним специалистам аренды квартиры, добровольное медицинское страхование, оплата проездного документа, выплата по истечении пяти лет с момента заключения договора вознаграждения и др.). В ОАО "СКДМ" функционирует спортивный комплекс с тренажерами и спортивными снарядами, залом для аэробики, теннисным столом; для объединения работающей молодежи, проведения досуга, занятия спортом действует молодежная организация.

В ряде организаций предоставляется возможность обучения без отрыва от производства (ОАО "Головное ХППАП Бюро", ООО "Стройиндустрия", ГУП ВО "Вологдаоблстройзаказчик", филиал ОАО "Мостстрой N 6" и Мостоотряд N 61, ОАО "Череповецпромстрой" и др.).

5. Образовательное учреждение и организация-работодатель слабо информированы о проблемах функционирования и перспективах развития друг друга, о задачах развития отрасли в целом.

6. Кадровые службы ряда организаций формально относятся к планированию перспектив развития, подбору кадров, повышению квалификации и к аттестации.

Строительное сообщество с 1 января 2010 года перешло на саморегулирование. В области успешно осуществляется процесс вступления строительных предприятий в саморегулируемые организации (далее - СРО). Несмотря на то, что финансовое положение многих строительных компаний подорвал кризис, несмотря на объективные сложности, организации стараются изыскать средства для вступления в СРО, данный процесс идет непрерывно. В области созданы два некоммерческих партнерства: "Саморегулируемая организация "Строительный комплекс Вологодчины", состоящая из 177 организаций, и "Саморегулируемая организация "Проектные организации Северо-Запада", состоящая из 94 организаций. Кроме того, на территории области осуществляют свою деятельность порядка 15-ти филиалов и представительств СРО (строители, проектировщики, изыскатели) из других регионов России: Москвы и Санкт-Петербурга, Московской, Саратовской, Архангельской областей.

Актуализируется проблема повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов. В соответствии с законодательством одним из требований для получения допуска саморегулируемой организации является наличие квалифицированных кадров и повышение квалификации в области строительства руководителями, специалистами и руководителями структурных подразделений не реже 1 раз в 5 лет. На территории области аккредитацию в Национальном объединении строителей прошли три учебных заведения: Вологодский государственный технический университет, Череповецкий государственный университет, Частное образовательное учреждение повышения квалификации Региональный образовательный центр "Фелиция".

В условиях быстро меняющейся социально-экономической среды для создания конкурентных преимуществ руководителям организаций строительства необходимо использовать новые подходы к управлению трудовыми ресурсами. Следовательно, качественное и своевременное обучение руководителей строительных организаций вопросам охраны труда, созданию безопасных и комфортных условий труда - немаловажная задача.

По имеющейся информации от организаций, оказывающих услуги по обучению охране труда, ежегодно обучение вопросам охраны труда проходят в среднем 200 руководителей и специалистов строительной отрасли, при этом количество работающих, которые обязаны проходить обучение по охране труда один раз в 3 года, в отрасли значительно больше.

7. Отсутствует координация деятельности между объединениями строителей г. Череповца и г. Вологды, что препятствует выработке общих подходов в подготовке кадров, объединению усилий (более 90% строительных организаций области относятся к субъектам малого предпринимательства).

В целях решения проблем в сфере подготовки кадров для строительной отрасли в области в 2008 - 2010 годах было осуществлено следующее:

реализовывалась областная целевая программа "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Вологодской области, в 2010 году", в рамках которой выделяются средства на организацию общественных работ, опережающего профессионального обучения, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой массового увольнения, стажировки выпускников. В период 2009 - 2010 годов участие в данной целевой программе приняли порядка 5055 человек (94 организации строительной отрасли области, в том числе 78 строительных организаций и 16 предприятий стройиндустрии). Организациями было заключено 220 договоров со службой занятости о частичном возмещении затрат на заработную плату. В 2011 году работа в рамках долгосрочной целевой программы продолжена, планируемое количество участников - 220 человек (13 предприятий строительной отрасли, в том числе: строительных организаций - 9, предприятий стройиндустрии - 4). По состоянию за 1 апреля 2011 года приняли участие в программе 82 человека, организациями со службой занятости заключено 22 договора;

В рамках работы областного государственно-общественного координационного совета по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов, утвержденного постановлением Правительства области от 9 апреля 2007 года N 487, (далее - областной Совет) отрабатывался механизм формирования прогнозной потребности в кадрах, заказа на подготовку кадров с участием крупных и средних организаций-работодателей г. Вологды и г. Череповца, в том числе и по строительной отрасли; на основе полученной информации были скорректированы объемы подготовки в учреждениях образования строительного профиля в 2010 году. По итогам работы областного Совета по подготовке кадров внесены изменения в порядки формирования социального заказа и контрольные цифры приема в учреждения профессионального образования, утвержденные постановлениями Правительства области в 2004 - 2005 годах. С 2011 года социальный заказ формируется на 3 года и ежегодно будет корректироваться(5). В настоящее время Департаментом труда и занятости населения области разрабатывается порядок прогнозирования занятости населения;

создана законодательная база для организации государственно-частного партнерства: законом области от 29 декабря 2010 года N 2446-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О начальном и среднем профессиональном образовании в Вологодской области" введена норма о базовой организации учреждения профессионального образования. Ведется работа по заключению договоров на подготовку кадров для строительных организаций, которые обеспечат более эффективное сотрудничество организаций и учебных заведений, начиная с вопросов профориентации, набора и заканчивая вопросами трудоустройства и закрепления выпускников; рассматривается вопрос о стимулировании работодателей, вкладывающих средства в систему профессионального образования посредством налоговых преференций;

в соответствии с рекомендациями отраслевых и муниципальных советов по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов Департаментом образования области проведена частичная оптимизация профилей и объемов подготовки по строительным профессиям и специальностям;

определены мероприятия по реструктуризации сети учреждений, готовящих кадры для строительной отрасли, в целях обеспечения непрерывного профессионального образования, открытия ресурсных центров;

ведется разработка новых образовательных программ с учетом требований работодателей в рамках введения новых образовательных стандартов с 2011 года;

региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей области" совместно с Департаментом развития муниципальных образований области начата работа по объединению строительных организаций в единую ассоциацию.

Таким образом, в области ведется целенаправленная работа по созданию условий для кадрового обеспечения строительной отрасли. Проблема совершенствования кадрового потенциала является определяющим фактором успеха реализации Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года (постановление Правительства области от 28 июня 2010 года N 739), Стратегии развития строительного комплекса Вологодской области до 2020 года (постановление Правительства области от 27 декабря 2010 года N 1565), Программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах" (постановление Правительства области от 25 мая 2011 года N 578).

Для решения вышеназванных проблем и обеспечения достаточного количества рабочих и специалистов для строительной отрасли необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на повышение количества и качества подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Прежде всего, учитывая недостаточную эффективность взаимодействия структур, участвующих в подготовке кадров строителей, представляется важным усиление координирующей роли органов исполнительной власти области. Для решения поставленных задач создан отраслевой государственно-общественный Совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов строительного комплекса (далее - отраслевой Совет), который обеспечит формирование единой региональной кадровой политики в строительстве, гарантирующей качество подготовки рабочих и специалистов всех уровней и их востребованность на производстве.

Подготовка необходимого количества рабочих и специалистов будет обеспечена в рамках имеющейся сети учреждений профессионального образования при организации эффективного сетевого взаимодействия. В городах Вологде и Череповце будут созданы многоуровневые учреждения среднего профессионального образования строительного профиля, будет обеспечено укрепление их материальной базы, повышение квалификации кадров и обновление содержания образования. В 2011 году ПУ N 8 (г. Череповец) преобразовано в строительный техникум, ПУ N 29 (г. Вологда) объединено с Вологодским строительным колледжем. На базе данных учреждений будут созданы высокотехнологичные ресурсные центры, которые будут обеспечивать профподготовку, переподготовку и повышение квалификации по рабочим профессиям. Получит развитие строительное направление в ПУ N 10 (г. Сокол), где также открывается в 2011-2012 учебном году ресурсный центр по деревообработке. Будет развиваться строительное направление в многоуровневых учебных заведениях в городах Тотьме и Великом Устюге.

Будут выстроены образовательные цепочки учреждений СПО, ВУЗов и учреждений дополнительного профессионального образования и организаций (совместное использование материальных, методических, кадровых ресурсов при реализации гибких образовательных программ с участием работодателей). В отраслевых учебных заведениях планируется подготовка специалистов смежных профессий, продиктованная требованиями современного рынка труда, модернизацией технологий и производств, появлением новых профессий, а также новых компетенций в рамках существующих профессий.

Существенно скорректировать практическую направленность учебного процесса с ориентацией на предприятия позволит и новая организационно-правовая форма управления образовательными учреждениями среднего и начального профессионального образования - государственно-частное партнерство, включающая заключение целевых договоров на подготовку кадров, использование различных моделей софинансирования обучения слушателей за счет бюджетных и внебюджетных источников, привлечения внебюджетных средств на цели развития учебных заведений.

Планируется открытие новых профессий НПО, специальностей СПО и ВПО в соответствии с кадровой потребностью отдельных муниципальных образований, в которых будет активно осуществляться жилищное строительство:

1) профессии НПО: "Мастер сухого строительства" (г. Вологда, г. Череповец), "Мастер общестроительных работ" и "Мастер столярно-плотничных и паркетных работ" (г. Великий Устюг);

2) специальности СПО: "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений" (г. Череповец); "Мастер жилищно-коммунального хозяйства", "Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов", (НПО/СПО, г. Великий Устюг);

3) специальности ВПО: "Строительство уникальных зданий и сооружений" (г. Череповец); "Строительство железных дорог, мостов и транспортных тоннелей", "Строительство, эксплуатация, восстановление и техническое прикрытие автомобильных дорог, мостов и тоннелей", "Пожарная безопасность" (г. Вологда) и др.

Образовательные программы по данным профессиям и специальностям будут разрабатываться с учетом требований работодателей, современных технологий.

Оперативное обеспечение задач жилищного строительства планируется обеспечить через систему дополнительного профессионального образования (ресурсные центры учреждений профессионального образования и организации, обеспечивающие повышение квалификации и переподготовку кадров (учебные центры). Подготовка необходимых кадров здесь осуществляется в короткие сроки (от 1 месяца), нет стандартов, есть требования к учебным программам, что позволит системе дополнительного профессионального образования выполнять функцию опережающей подготовки, оперативно реагировать на потребности строительных организаций. Будет создана база данных и система мониторинга для регулирования отраслевой системы профессионального образования. В ресурсных центрах будет открыта подготовка по наиболее востребованным программам дополнительного профессионального образования: арматурщик, бетонщик, стекольщик, кровельщик по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов, кровельщик по стальным кровлям (срок подготовки 1-3 месяца). Также особое внимание будет уделено вопросам аттестации кадров и проблемам охраны труда.

Основные риски реализации программы

Использование программно-целевого метода основано на подчинении распределения ресурсов и намечаемых мероприятий достижению определенных целей.

В тоже время использование этого метода связано с определенными рисками:

риск сокращения ранее выделенного бюджетного финансирования программных мероприятий в процессе их реализации;

риски, связанные со сложностями в управлении программы, отсутствием необходимой координации.

Для минимизации рисков необходимо наличие своевременной, адекватной и объективной информации о ходе выполнения Программы, мониторинг хода реализации мероприятий Программы и своевременная корректировка действий.

Необходимо проведение информационных и профориентационных кампаний, мероприятий, направленных на закрепление кадрового состава организаций.

Имеющиеся проблемы в подготовке кадров могут быть решены только совместными усилиями учебных заведений, работодателей, органов власти и местного самоуправления при использовании программно-целевого метода, что обеспечит создание условий для максимально эффективного решения задач жилищного строительства.

Кадровая политика в строительном комплексе по своей важности и актуальности является национальным вопросом. Решение вопросов кадрового обеспечения строительного комплекса, его совершенствования путем реализации мероприятий Подпрограммы позволят:

отработать взаимодействие всех социальных партнеров в вопросах учета, планирования и развития кадров, регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг;

повысить качественный состав руководителей и специалистов, уровень их профессиональной подготовленности к решению организационных и производственных задач в современных условиях, готовность к работе на перспективу;

своевременно принимать обоснованные решения по оптимизации действующей системы профессионального образования области;

регулировать структуру профобразования с учетом реальных потребностей рынка труда;

повысить заинтересованность работодателей в решении кадровых вопросов;

усилить профориентационную и информационную работу среди населения.

Все это является необходимыми условиями для создания в области целостной системы подготовки кадров, позволяющей удовлетворить потребности строительных организаций с учетом перспектив социально-экономического развития области.

______________________________

3. БОУ НПО ВО "Профессиональное училище N 10" (г. Сокол), БОУ СПО ВО "Череповецкий строительный техникум", БОУ СПО ВО "Вологодский строительный колледж", БОУ СПО ВО "Тотемский политехнический колледж" и БОУ СПО ВО "Великоустюгский политехнический техникум"

4. ОАО "Учебно-курсовой комбинат" (г. Череповец), ЧНО "Учебный центр "Престиж" (г. Череповец), Образовательное подразделение "Учебно-курсовой пункт" на базе ОАО "Вологдастрой" (г. Вологда), АНО "Вологодский аттестационный учебный центр" (г. Вологда), МОУ ДПО "Череповецкий межрайонный учебный центр" (Череповецкий район), ЧНОУ ДПО отраслевой учебный центр "Строймеханизация-профи" (г. Вологда).

5. Постановление Правительства области от 8 ноября 2010 года N 1277 "О порядках формирования социального заказа на подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования области";

постановление Правительства области от 27 декабря 2005 года N 1371 "О порядке определения объема и структуры приема обучающихся за счет средств областного бюджета в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования" (с последующими изменениями).

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые показатели Подпрограммы

2.1. Основные цели и задачи Подпрограммы

Цель реализации Подпрограммы - кадровое обеспечение задач строительства программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах".

Для достижения обозначенной цели Подпрограммы требуется решение следующих задач:

организация мониторинга кадровых потребностей строительной отрасли и развитие механизмов взаимодействия системы профессионального образования с работодателями в части формирования заказа на подготовку кадров;

создание эффективной модели государственно-частного партнерства, обеспечивающей необходимые темпы и объемы подготовки специалистов, решающих задачи жилищного строительства;

совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации работников строительной отрасли, педагогических работников и профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования;

организация и совершенствование работы служб управления персоналом строительного комплекса;

формирование оптимальной организации ресурсов учреждений профессионального образования, ведущих подготовку кадров для строительной отрасли;

организация мониторинга и оценка реализации Подпрограммы.

2.2. Сроки и этапы реализации Подпрограммы.

Сроки реализации Подпрограммы - 2011 - 2015 годы.

Этапы реализации Подпрограммы:

первый этап - 2011 год;

второй этап - 2012 - 2015 годы.

I этап (2011 год) - подготовительный этап, предусматривающий реализацию мер, направленных на совершенствование нормативно-правового обеспечения процесса подготовки кадров, в частности разработка и утверждение порядка прогнозирования занятости населения, порядка размещения государственного заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов.

Кроме того, задачей I этапа Подпрограммы станет организация работы созданного в 2011 году отраслевого Совета.

На II этапе (2012 - 2015 годы) приоритетными будут являться мероприятия методического, организационного и информационного обеспечения, содействующие кадровому обеспечению отрасли:

осуществление постоянного взаимодействия органов власти, организаций строительной отрасли и учреждений профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в рамках деятельности областного Совета;

создание оптимальной структуры сети учреждений образования строительного профиля, формирование базы данных об учебных заведениях, обеспечивающих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для строительной отрасли;

создание системы мониторинга и баз данных для регулирования отраслевой системы профессионального образования.

Будут реализовываться мероприятия, направленные на организацию информационных и профориентационных кампаний.

Учитывая отдельные отраслевые специфики и особенности работ в исследуемой сфере, допускается как последовательная, так и параллельная реализация ряда мероприятий Подпрограммы.

2.3. Целевые показатели

Система целевых показателей реализации Подпрограммы описывает количественные характеристики, позволяющие оценить кадровое обеспечение строительной отрасли Вологодской области, а также достижение необходимых целей и задач в процессе реализации мероприятий Подпрограммы и к концу планируемого периода.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет ежегодно производиться на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период реализации Подпрограммы с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Подпрограммой предусматриваются следующие целевые показатели по основным направлениям реализации Подпрограммы:

наличие в Вологодской области специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности (с разбивкой по уровню образования);

расчетная потребность в специалистах строительных специальностей (с разбивкой по уровню образования) в Вологодской области;

годовой объем выпуска специалистов (человек) из учебных учреждений (с разбивкой по уровню образования);

количество учебных заведений в Вологодской области, выпускающих специалистов строительных специальностей (с разбивкой по годам, уровню образования и подчиненности).

Для каждого из показателей в Подпрограмме установлено целевое значение на 2015 год и промежуточные значения на период с 2011 по 2015 год.

Количественные индикаторы Подпрограммы

Для выполнения поставленных задач, исходя из значений показателя ежегодного объема ввода жилья в Вологодской области, необходимости выполнения мероприятий федерально-целевых программ в области строительства, наличия на рынке труда задействованных специалистов строительных специальностей, а также ожидаемого увеличения количества специалистов за счет выпускников профессиональных учебных заведений, рассчитана потребность в специалистах на среднесрочную перспективу 2011 - 2015 годов и запланированы показатели дополнительной переподготовки и повышения квалификации специалистов строительных специальностей.

Индикаторы кадрового обеспечения строительного комплекса области Ккорс

Индикаторы Ккорс характеризуют общую и по категориям персонала кадровую обеспеченность планируемых объемов капитального строительства в динамике по годам.

Годы	2011	2012	2013	2014	2015
Объем ввода жилья (кв. м.)	504 000	534 000	566 000	651 000	785 000
Общее количество персонала организаций, занятых в строительной отрасли	21624	24370	27772	31861	36674
Общее количество персонала организаций, осуществляющих жилищное строительство, в том числе:	10773	12141	13836	15873	18271
специалисты	1265	1362	1457	1548	1640
линейный персонал	1095	1255	1423	1598	1792
рабочие	8413	9524	10956	12727	14839
К корс I	47	44	41	41	43
К корс специалисты	398	392	389	421	479
К корс линейный персонал	460	426	398	407	438
К корс рабочие	60	56	52	51	53

Индикатор кадрового обеспечения регионального строительного комплекса Ккорс к 2015 году достигнет 42 единиц, что обусловлено увеличением объемов капитального строительства и количеством персонала организаций, осуществляющих строительство.

Индикатор соотношения кадрового ресурса между категориями персонала Кскп

Индикатор Кскп характеризует соотношение между различными категориями персонала в динамике по годам.

Годы	2011	2012	2013	2014	2015
Специалисты	1	1	1	1	1
Линейный персонал	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
Рабочие	6,5	7,0	7,5	8,2	9,0

Индикатор соотношения кадрового ресурса между категориями персонала Кскп по категории "рабочие" к 2015 году достигнет 9 единиц, что обусловлено увеличением количества рабочих и специалистов, осуществляющих строительство.

Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования Купо

Индикатор Купо характеризует соотношение между различными уровнями профессионального образования персонала в динамике по годам.

Годы	2011	2012	2013	2014	2015
Высшее профессиональное образование	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
Среднее профессиональное образование	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9
Начальное профессиональное образование	4,2	4,4	4,7	5,2	5,7
Без профессионального образования	2,5	2,6	2,8	3,0	3,3

Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования Купо по уровню "начальное профессиональное образование" к 2015 году достигнет 5,7 единицы, что обусловлено увеличением объемов капитального строительства и, следовательно, увеличением потребности в специалистах.

Индикатор миграционной компоненты кадрового обеспечения регионального строительного комплекса Кмигр

Индикатор Кмигр характеризует общую и по категориям долю привлекаемой иностранной рабочей силы в динамике по годам.

Годы	2011	2012	2013	2014	2015
Специалисты	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01
Линейный персонал	0,04	0,04	0,04	0,04	0,04
Рабочие	0,16	0,15	0,15	0,15	0,15

Индикатор миграционной компоненты кадрового обеспечения регионального строительного комплекса Кмигр по категории "рабочие" к 2015 году снизится на 0,1 единицы, что обусловлено значительным увеличением количества рабочих, осуществляющих строительство и незначительным увеличением количества трудовых мигрантов.

III. Мероприятия Подпрограммы

Для достижения установленных целевых показателей подпрограммы необходима реализация комплекса мер, направленных на обеспечение строительного комплекса области управленческими кадрами, специалистами и рабочими кадрами, уровень профессиональной подготовки которых должен соответствовать современному и перспективному развитию отрасли. Выполнение Подпрограммы будет осуществляться в соответствии с Планом мероприятий (приложение 3 к Подпрограмме).

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

На создание ресурсных центров областных учреждений профессионального образования, открытие новых направлений подготовки запланированы средства в рамках долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие профессионального образования в Вологодской области в 2011 - 2015 годах", долгосрочной целевой программы "Комплексная модернизация г. Сокола Вологодской области" на 2010 - 2012 годы (средства областного бюджета) в общем объеме 38 000,0 тыс. рублей, средства организаций (предприятий), осуществляющих деятельность в сфере жилищного строительства, в рамках реализации планов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников и средства учреждений дополнительного профессионального образования в рамках планов формирования обучающейся базы - 33 627 тыс. рублей.

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы за счет всех источников составляет 71 627 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложении 4 к Подпрограмме.

V. Управление реализацией (механизм) Подпрограммы

Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляется государственным заказчиком Подпрограммы - Департаментом развития муниципальных образований области.

Начальник Департамента развития муниципальных образований области, заместитель Губернатора области является руководителем Подпрограммы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты Подпрограммы.

Координацию взаимодействия при реализации на территории области Подпрограммы с государственными образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования Вологодской области, осуществляющими подготовку кадров для строительной отрасли, с органами государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, научными и общественными организациями, работодателями и другими социальными партнерами осуществляет областной Совет.

Реализация Подпрограммы предусматривает участие органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления.

По соответствующим мероприятиям Подпрограммы ответственными органами исполнительной государственной власти области и органами местного самоуправления области осуществляются следующие функции:

- проведение предусмотренных Подпрограммой мероприятий, осуществление их мониторинга и оценки эффективности их реализации;

- представление государственному заказчику ответов о ходе реализации Подпрограммы.

VI. Контроль за ходом реализации Подпрограммы

Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляется Департаментом развития муниципальных образований области и Департаментом образования области.

Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации Подпрограммы заказчик-координатор Подпрограммы ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет департаменту экономики Правительства области, контрольно-аналитическому управлению Правительства области информацию о выполнении мероприятий Подпрограммы, содержащую анализ положительных результатов, а также причины недостатков и нерешенных проблем.

Основная концепция, результаты реализации, разъяснения положений и механизмов Подпрограммы, иная информация для органов местного самоуправления муниципальных образований области, инвесторов, организаций строительного комплекса, граждан размещается на официальном сайте Правительства Вологодской области www.vologda-oblast.ru, сайте Департамента развития муниципальных образований области www.depregion.ru и сайтах ответственных исполнителей Подпрограммы.

Предусматривается публикация соответствующих информационных, методических и анонсных материалов в средствах массовой информации.

Обеспечение публичности (открытости) условий участия исполнителей в мероприятиях Подпрограммы, а также информация о проводимых торгах и критериях определения победителей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Органы исполнительной государственной власти области и органы местного самоуправления муниципальных образований области направляют в Департамент развития муниципальных образований области отчеты о ходе выполнения мероприятий Подпрограммы, за выполнение которых они являются ответственными, раз в полугодие к 10 февраля и 10 июля.

VII. Оценка результатов реализации (социально-экономическая и экологическая эффективность) Подпрограммы

Социальная эффективность Подпрограммы определяется достижением значений целевых показателей. Методика оценки эффективности Подпрограммы приведена в приложении 5 к Подпрограмме.

Реализация основных мероприятий позволит:

создать для строительных организаций минимально необходимые условия для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении;

организовать систему непрерывной подготовки кадров строительного комплекса, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов строительных организаций;

модернизировать материально-техническую базу образовательных учреждений и даст возможность улучшить качество подготовки специалистов, квалифицированных рабочих кадров;

увеличить приток специалистов и рабочих кадров, повысить уровень их закрепления в организациях строительного комплекса;

обеспечить трудовыми ресурсами внедряемые современные технологии, технику, повысить профессиональную востребованность молодежи.

Информационное обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы позволит комплексно отслеживать и оценивать кадровую ситуацию в строительстве, находить и рекомендовать пути ее оздоровления на конкретных положительных примерах работы строительных организаций.

Ожидаемые от реализации мероприятий результаты позволят строительному комплексу области добиться стабилизации и последующего жилищного строительства.

По прогнозным оценкам, к концу 2015 года реализация мероприятий Подпрограммы позволит увеличить инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах к 2010 году в 1,5 раза (таблица 8).

Таблица 8

	Ед.измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
		прогнозные данные
Инвестиции в основной капитал	млрд. рублей	64,6	80,2	95,5	114,0	122,5
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	104,2	115,0	110,2	111,6	102,3
Объем работ, выполненных по виду деятельности строительство	млрд. рублей	30,2	33,4	37,5	45,0	48,2
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	104,4	102,4	104,3	112,2	102,0

Приложение 1

к Подпрограмме

Перечень
целевых показателей Подпрограммы

N п/п	Наименование целевого показателя	Общее значение целевого показателя	Значение целевых показателей по годам реализации Региональной подпрограммы					Примечание
			2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Годовой объем ввода жилья (тыс. кв. метров общей площади жилья/количество жилых квартир, ед.)	3040/43 477	504/7 283	534/7 672	566/8 085	651/9 223	785/11 214
	в том числе жилья эконом-класса (тыс. кв. метров общей площади жилья/количество жилых квартир, ед.)	1 515/30 384	196/3 630	230/5 750	260/5 652	358/6 630	471/8 722
	малоэтажного жилья, в том числе индивидуального жилищного строительства (тыс. кв. метров общей площади жилья/количество жилых квартир, ед),	1569/21 037	216/2 919	240/3 221	277/3 693	365/4 890	471/6 314
	многоэтажного жилья (квадратных метров общей площади жилья/количество жилых квартир, ед.)	1471/22 400	288/4 364	294/4 451	289/4 392	286/4 333	314/4 900
1	Наличие в Вологодской области специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности (человек), в том числе:	-	10773	12141	13836	15873	18271
	НПО	-	7158	8067	9192	10546	12139
	СПО	-	1476	1663	1896	2175	2504
	ВПО	-	2139	2411	2748	3152	3628
2	Расчетная потребность в специалистах строительных специальностей в Вологодской области (человек), в том числе:	-	10830	13598	15623	17936	20859
	НПО	-	7509	9494	11070	12959	15373
	СПО	-	1541	1968	2250	2528	2864
	ВПО	-	1780	2136	2303	2449	2622
3	Годовой объем выпуска специалистов в Вологодской области (человек),	5953	1234	1189	1147	1277	1106
	в том числе
	НПО (очно)	2071	478	394	384	420	395
	СПО,	1244	262	248	214	262	258
	в том числе:
	очно	859	106	193	166	201	193
	заочно	385	156	55	48	61	65
	ВПО,	2638	494	547	549	595	453
	в том числе:
	очно	1639	333	304	298	348	356
	заочно	889	157	192	230	213	97
	очно-заочно	110	4	51	21	34	-
3.1.	Дополнительное профессиональное образование в Вологодской области (профессиональная переподготовка, повышение квалификации)	21631	3747	4053	4244	4275	5312
4	Количество учебных заведений в Вологодской области (с разбивкой по годам, по уровню образования и подчиненности)	-	13	13	13	13	13
	Учреждения НПО областного подчинения	-	1	1	1	1	1
	Учреждения СПО областного подчинения (бюджетные ОУ)	-	4	4	4	4	4
	Учреждения ВПО федерального подчинения	-	2	2	2	2	2
	Учреждения дополнительного профессионального образования, в том числе (ГОУ, ЧНО, ОАО, АНО)		6	6	6	6	6
5	Количество иностранных работников, занятых в строительстве жилья в Вологодской области	-	2191	2362	2452	1775	1418

Приложение 2

к Подпрограмме

Методика
расчета потребности в специалистах в зависимости от объема, видов и характеристик возводимых объектов

I. Общие положения

Настоящая Методика предназначена для расчета потребности в специалистах в зависимости от объема, видов и характеристик возводимых объектов для реализации подпрограммы "Кадровое обеспечение задач строительства" долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах".

II. Основные показатели методики

2.1. Основным методом определения потребности в специалистах является аналитически-нормативный. Он предполагает анализ конкретного трудового процесса, нормирование трудоемкости работ по каждой группе специалистов и на этой основе установление потребности в специалистах. Методика расчета основана на показателях долгосрочных целевых программ, действующих на территории Вологодской области, на объектах-аналогах, нормативных документах на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы и данных, представленных организациями строительного комплекса области.

2.1.1. Согласно программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах" прогнозируемый объем ввода жилья в 2011 - 2015 годах составит 2904 тыс. кв. метров. В ходе выполнения мероприятий Программы к 2015 году предполагается достичь следующих показателей:

обеспечение объема ввода жилья до 763 тыс. кв. метров, в том числе индивидуального жилья в объеме 340 тыс. кв. метров;

увеличение доли строительства жилья экономического класса до 55%;

увеличение доли малоэтажного жилищного строительства до 47% от общего объема вводимого в области жилья.

2.1.2. На основе объектов-аналогов, введенных в эксплуатацию на территории области в последние годы, определяется количество специалистов, которые участвовали в проектных, строительных, монтажных, ремонтно-строительных работах. При выборе объектов-аналогов обеспечивалось максимальное соответствие характеристик объектов планируемых построить в ходе реализации долгосрочных целевых программ и объектов-аналогов по производственно-техническому, функциональному назначению и конструктивному исполнению.

2.1.3. Нормативная трудоемкость на выполнение строительно-монтажных работ принята согласно типовым технологическим картам на строительно-монтажные работы. Технологические карты разработаны согласно существующим СНиПам и ГОСТам на строительные процессы. Организационно-технологические решения, принимаемые за основу при разработке технологических карт, призваны обеспечивать высокое качество, безопасность и безаварийность выполнения работ в соответствии с требованиями действующих норм и правил строительного производства.

2.1.4. В определении потребности в специалистах учтены данные, представленные организациями строительного комплекса области, а именно:

графики производства строительно-монтажных работ на объектах- аналогах;

данные о кадровой структуре предприятий;

нормы трудозатрат при выпуске материалов для строительной индустрии.

III. Алгоритм расчета потребности в специалистах

3.1. Определение годовых объемов строительных процессов

, где:

Vгод - годовой объем строительного процесса (кв. м, куб. м, т и т.д.);

Vпрогр. - годовой показатель, заложенный в региональной программе (кв. м. жилья, км. дорог и т.д.);

Vо-а - объем строительного процесса по объекту-аналогу (кв. м., куб. м.,т и т.д.);

S - показатель, характеризующий объект-аналог (кв. м., п.м., км.).

3.2. Определение потребности в специалистах для реализации показателей, заложенных в долгосрочных целевых программах, в полном объеме и в сроки, указанные в программах

Для определения потребности в трудовых ресурсах используется аналитически-нормативный подход:

, где:

Пч - потребность специалистов соответствующего направления (чел.);

Vгод - годовой объем строительного процесса (кв. м. ,куб. м. , т и т.д.);

Нр - норма расхода трудового ресурса, определяемая на основе типовых технологических карт рабочих процессов на типовые технологии строительного производства и устройство основных конструктивных элементов зданий и сооружений, и графиков производства строительных работ, представленных подрядными организациями (чел.час./кв. м. , куб. м. , м.п.).

t - количество рабочих часов в году (час.).

Условный пример расчета

Исходные данные:

Vпрогр = 100000 кв. м. (общая площадь ввода малоэтажного кирпичного жилья на 2011 год согласно программе развития жилищного строительства);

S=100 кв. м. (общая площадь объекта-аналога);

Vо-а=75 куб. м. (объем кирпичной кладки согласно проектной документации объекта-аналога).

t = 1981 час (количество рабочих часов в 2011 году)

1. Определяем годовой объем кладки:

2. Определяем потребность каменщиков, необходимых для реализации программы строительства малоэтажного кирпичного жилья:

Согласно технологической карте на каменные работы N 3.01.01.03 трудозатраты каменщика на 1 куб. м кладки составляют Нр = 3,78 чел. час/куб. м.

Приложение 3

к Подпрограмме

План
мероприятий Подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители
Раздел I. Мероприятия нормативно-правового обеспечения
1.1.	Разработка и утверждение порядка прогнозирования занятости населения	2011 г.	Департамент труда и занятости населения области, департамент экономики Правительства области
1.2.	Разработка и утверждение порядка размещения государственного заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов	2011 - 2012 г.	Департамент образования области
Раздел II. Мероприятия методического обеспечения
2.1.	Подготовка предложений для оптимизации перечня профессий и специальностей в профессиональных учреждениях, необходимых для современного строительного комплекса, в том числе решения задач жилищного строительства	2011 - 2015 гг.	Отраслевой государственно-общественный Совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов строительного комплекса, Департамент образования области, образовательные учреждения (НПО, СПО, ВПО), организации строительной отрасли
2.2.	Разработка и введение новых программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов по направлениям жилищного строительства	2011 - 2015 гг.	Департамент образования области;
			образовательные учреждения (НПО, СПО, ВПО), учреждения дополнительного профессионального образования
2.3.	Разработка методики и определение потребности в специалистах строительной отрасли	2011 г.	Департамент развития муниципальных образований области, организации строительной отрасли
Раздел III. Мероприятия организационного и информационного обеспечения
3.1.	Организация работы областного государственно-общественного координационного совета по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов строительного комплекса	2011 г.	Департамент развития муниципальных образований области
3.2.	Сбор и уточнение информации о потребности в кадрах для решения задач строительства. Создание информационного банка резерва кадров строительных профессий с целью координированного госзаказа по недостающим профессиям и специальностям в системе профессионального обучения области	2011 - 2015 гг.	Отраслевой государственно-общественный Совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов строительного комплекса, Департамент развития муниципальных образований области, Департамент социальной защиты населения области, организации строительной отрасли
3.3.	Формирование контрольных цифр приема в учреждения профессионального образования на основе прогнозной потребности в кадрах	2012 г.	Департамент образования области
3.4.	Формирование базы данных об учебных заведениях, обеспечивающих подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Создание системы мониторинга и баз данных для регулирования отраслевой системы профессионального образования	2011 - 2015 гг.	Отраслевой государственно-общественный Совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов строительного комплекса
3.5.	Оптимизация отраслевых учреждений профессионального образования всех уровней (создание многоуровневых учебных заведений СПО через объединение учреждений НПО и СПО и повышение статуса учреждений НПО)	2011 - 2012 гг.	Департамент образования области,
			Департамент развития муниципальных образований области
3.6.	Создание ресурсных центров профессионального образования строительного профиля на базе БОУ СПО ВО "Вологодский строительный колледж" (г. Вологда) и БОУ НПО ВО "Профессиональное училище N 10" (г. Сокол), БОУ СПО ВО "Череповецкий	2011 - 2013 гг.	Департамент образования области
3.7.	Формирование механизма отраслевого стратегического партнерства, развитие договорных отношений на подготовку кадров	2011 - 2015 гг.	Отраслевой государственно-общественный Совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов строительного комплекса
3.8.	Организация информационных и профориентационных кампаний. Повышение привлекательности строительной профессии через проведение ежегодных конкурсов профессионального мастерства	2011 - 2015 гг.	Отраслевой государственно-общественный Совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов строительного комплекса, Департамент развития муниципальных образований области, Департамент образования области, Департамент труда и занятости населения области
3.9	Формирование эффективной системы аттестации кадров	2011 - 2015 гг.	Отраслевой государственно-общественный Совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов строительного комплекса
3.10.	Информирование об организациях, оказывающих услуги по охране труда	2011 - 2015 гг.	Отраслевой государственно-общественный Совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов строительного комплекса

Приложение 4

к Подпрограмме

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы

N п/п	Направление финансирования	Объемы финансирования, (тыс. рублей)
		Всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
	Общий объем финансирования Подпрограммы,	71 627	5 314	24 091	16 576	17 427	8 219
	в том числе:
	средства федерального бюджета	-	-	-	-	-	-
	средства областного бюджета*	38 000,0	-	18 000,0	10 000,0	10 000,0	-
	средства местных бюджетов	-	-	-	-	-	-
	внебюджетные источники (средства организаций (предприятий), осуществляющих деятельность в сфере жилищного строительства, в рамках реализации планов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников и средства учреждений дополнительного образования в рамках планов формирования образовательной базы)	33 627	5 314	6 091	6 576	7 427	8 219

______________________________

* в рамках долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие профессионального образования в Вологодской области в 2011 - 2015 годах", долгосрочной целевой программы "Комплексная модернизация г. Сокола Вологодской области" на 2010 - 2012 годы.

Приложение 5

к Подпрограмме

Методика
оценки эффективности Подпрограммы

Эффективность Подпрограммы "Кадровое обеспечение задач строительства" долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства Вологодской области в 2011 - 2015 годах" оценивается на основании фактических количественных оценок целевых показателей (приложение 1 к Подпрограмме) ежегодно в процентах по следующей формуле:

, где:

n - количество целевых индикаторов;

- планируемое значение i-го целевого индикатора;

- фактическая количественная оценка i-го целевого индикатора.

При подпрограмма признается эффективной.