Приложение 1. Муниципальная программа повышение эффективности муниципального управления в Шекснинском муниципальном районе на 2013 - 2020 годы

Приложение 1

Муниципальная программа
повышение эффективности муниципального управления в Шекснинском муниципальном районе на 2013 - 2020 годы
(утв. постановлением администрации Шекснинского муниципального района от 9 октября 2012 г. N 1848)

С изменениями и дополнениями от:

24 июня, 16 июля, 5 ноября, 3 декабря 2013 г., 27 ноября, 29 декабря 2014 г., 1 апреля, 30 октября, 25 декабря 2015 г., 24 февраля, 18 марта, 11 июля, 14 октября, 26 декабря 2016 г., 9 марта, 16 июня, 19 июля, 17 октября, 8 ноября, 5 декабря 2017 г., 9 января 2018 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 9 января 2018 г. N 1

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Совершенствование муниципального управления в Шекснинском муниципальном районе на 2013 - 2020 годы
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация Шекснинского муниципального района
Соисполнители муниципальной программы	Органы местного самоуправления Шекснинского муниципального района: Контрольно-счетная палата Финансовое управление Управление муниципальной собственности Представительное Собрание
Наименование подпрограмм программы	1. Совершенствование системы организации и функционирования муниципальной службы в органах местного самоуправления Шекснинского муниципального района. 2. Формирование и развитие кадрового потенциала в Шекснинском муниципальном районе. 3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией. 4. Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра организации предоставления государственных и муниципальных услуг. 5. Обеспечение условий реализации муниципальной программы.
Цель муниципальной программы	Создание условий для динамичного социально-экономического развития Шекснинского муниципального района за счет эффективного функционирования системы муниципального управления
Задачи муниципальной программы	1. Повышение эффективности деятельности муниципальных служащих и совершенствование правового регулирования в сфере муниципальной службы. 2. Формирование системы подготовки управленческих кадров. 3. Внедрение эффективных технологий управления персоналом и развития кадрового потенциала в системе муниципальной службы. 4. Создание механизмов эффективного противодействия коррупционным проявлениям, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией. 5. Повышение качества и доступности муниципальных услуг на территории района, снижение административных барьеров. 6. Исключен с 21 июня 2017 г. - Постановление Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 16 июня 2017 г. N 917 Информация об изменениях: См. предыдущую редакцию 7. Обеспечение исполнения органами местного самоуправления района возложенных полномочий.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	1. Доля лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления на 10 тысяч человек населения в процентах. 2. Доля лиц, включенных в резерв управленческих кадров муниципального образования, назначенных на должности от общего числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров муниципального образования. 3. Реализация плана дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. 4. Доля реализованных мероприятий по противодействию коррупции в процентах. 5. Оценка удовлетворенности заявителей качеством и доступностью предоставления муниципальных услуг в процентах. 6. Выполнение планов работы органами местного самоуправления.
Срок реализации муниципальной программы	2013 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы	Всего 2013 - 2020 годы составляет - 193 038,1 тыс. рублей, в том числе: бюджет района - 168 587,6 тыс. рублей; областной бюджет - 23 767,4 тыс. рублей; средства поселений - 683,1 тыс. рублей. В том числе по годам: 2013 год - 1 161,7 тыс. рублей: бюджет района - 1 161,7 тыс. рублей: 2014 год - 1 409,8 тыс. рублей: бюджет района - 1 409,8 тыс. рублей; 2015 год - 176,5 тыс. рублей: бюджет района - 176,5 тыс. рублей; 2016 год - 4 855,7 тыс. рублей: бюджет района - 1 197,5 тыс. рублей; областной бюджет - 3 658,2 тыс. рублей. 2017 год - 9 100,0 тыс. рублей: бюджет района - 5 170,4 тыс. рублей; областной бюджет - 3 929,6 тыс. рублей. 2018 год - 58 894,2 тыс. рублей: бюджет района - 53 280,3 тыс. рублей; областной бюджет - 5 386,2 тыс. рублей; средства поселений - 227,7 тыс. рублей. 2019 год - 58 666,6 тыс. рублей: бюджет района - 53 045,7 тыс. рублей; областной бюджет - 5 393,2 тыс. рублей; средства поселений - 227,7 тыс. рублей. 2020 год - 58 773,6 тыс. рублей: бюджет района - 53 145,7 тыс. рублей; областной бюджет - 5 400,2 тыс. рублей; средства поселений - 227,7 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	При реализации мероприятий Программы планируется достижение следующих результатов: - совершенствование системы муниципальной службы и муниципального управления; - повышение качества выполнения работ при создании оптимальных условий труда для работников органов местного самоуправления района; - повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих района; - открытость и доступность муниципальной службы; - обеспечение профессионального развития муниципальных служащих; - формирование высококвалифицированного кадрового состава органов местного самоуправления и повышение эффективности его работы; - снижение коррупционных рисков в районе; - повышение уровня доверия граждан к органам местного самоуправления района по результатам социологических опросов; - повышение эффективности предоставления услуг населению органами местного самоуправления; - увеличение числа граждан, использующих механизм получения государственных муниципальных услуг в электронной форме и через КУ ШМР "МФЦ"; - ежегодное исполнение планов работы органов местного самоуправления на 100%.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы: текущее состояние, основные проблемы и перспективы ее развития

В настоящее время перед органами местного самоуправления стоят неотложные задачи по совершенствованию муниципальной службы, развитию кадрового потенциала, совершенствованию деятельности органов местного самоуправления, усилению антикоррупционной профилактики, осуществлению мероприятий, нацеленных на минимизацию последствий коррупции, повышению качества и доступности муниципальных услуг, снижению административных барьеров.

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района должно быть направлено на создание предпосылок, условий для устойчивых темпов экономического роста, повышения уровня жизни населения, прекращения избыточного правового регулирования, повышения обоснованности расходования бюджетных средств.

Эти задачи невозможно решить без модернизации существующей системы муниципального управления.

Возросшее за последнее десятилетие значение местного самоуправления в обеспечении интересов населения диктует потребность в квалифицированных кадрах. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения, поэтому формирование единой системы обучения кадров, внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления.

К настоящему времени определены новые подходы к формированию кадрового состава органов местного самоуправления, конкретизированы квалификационные требования к муниципальным служащим, предусмотрено участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях.

Вместе с тем недостаточная открытость органов местного самоуправления, низкая организационная составляющая в вопросах муниципальной службы способствуют проявлениям бюрократизма и коррупции.

Реализация Программы должна способствовать формированию эффективной системы муниципального управления, получению муниципальными служащими и другими работниками органов местного самоуправления профессиональных знаний и навыков, позволяющих им эффективно исполнять должностные обязанности, созданию здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах.

Гражданским обществом к органам местного самоуправления предъявляются значительно возросшие требования, при этом оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в органах местного самоуправления услуги гражданам и организациям.

Механизмы предоставления муниципальных услуг требуют дальнейшего совершенствования.

Решение проблемы повышения качества и доступности муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций является приоритетной задачей на текущем этапе раз-

вития системы муниципального управления как для России в целом, так и в Шекснинском муниципальном районе в частности.

Программа направлена на стимулирование увеличения количества услуг, предоставляемых населению в электронном виде, способствует решению ряда вопросов противодействия коррупции.

Реализация мероприятий Программы позволит повысить качество и доступность муниципальных услуг, снизить организационные, временные и финансовые затраты заявителей на преодоление административных барьеров, обеспечить возможность получения муниципальных услуг по принципу "одного окна", создать систему контроля качества предоставления муниципальных услуг.

2. Приоритеты в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи, сроки реализации муниципальной программы

Приоритетные направления государственной политики в сфере реализации Программы определены в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в соответствии с которым первоочередными задачами в сфере муниципального управления на современном этапе являются:

повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг;

увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган местного самоуправления для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности;

повышение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, обеспечение доступа в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов местного самоуправления.

Кроме того, основными направлениями деятельности в настоящее время являются:

1. В области совершенствования условий для функционирования органов муниципальной власти:

- создание оптимальных условий для результативного труда муниципальных служащих;

- надлежащее содержание и развитие имущественного комплекса, предназначенного для функционирования органов муниципальной власти, в т.ч. организация технического обслуживания, текущего ремонта, охраны зданий, сооружений, помещений, занимаемых органами муниципальной власти, содержания земельных участков, используемых для их эксплуатации;

- организация материально-технического, автотранспортного обеспечения деятельности органов муниципальной власти, обеспечения коммунальными услугами, услугами связи.

2. В области совершенствования кадровой политики:

- совершенствование системы работы с кадровым резервом;

- совершенствование системы аттестации муниципальных служащих, включая введение новых форм проведения аттестации (в т.ч. тестирования), проведение аттестации руководителей муниципальных учреждений и предприятий;

- совершенствование системы мотивации деятельности муниципальных служащих (в т.ч. введение нематериальных форм стимулирования);

- совершенствование системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

- повышение открытости деятельности муниципальной службы, в том числе через проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

3. В области противодействия коррупции:

- выполнение требований, предусмотренных федеральным, региональным законодательством о противодействии коррупции;

- проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов;

- обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов городского самоуправления, в том числе через публикации в средствах массовой информации и путем ее размещения на странице официального интернет-сайта Шекснинского муниципального района в разделе "Противодействие коррупции";

- проведение мероприятий по совершенствованию системы учета муниципального имущества и оценки эффективности его использования;

- принятие мер по совершенствованию условий, процедур и механизмов муниципальных закупок;

- внедрение унифицированных стандартов антикоррупционного поведения в системе муниципальной службы;

- проведение антикоррупционной пропаганды, мониторинга уровня коррупции.

4. В области совершенствования предоставления муниципальных услуг:

- регламентация процесса предоставления муниципальных услуг;

- регламентация функций, исполняемых органами местного самоуправления;

- внедрение технологий предоставления муниципальных услуг с использованием межведомственного информационного взаимодействия и оказание муниципальных услуг в электронном виде;

- развитие направления "ведомственный контроль" как одного из инструментов предупреждения нарушений трудового законодательства и реализации кадровой политики в деятельности муниципальных учреждений и предприятий;

- проведение мониторинга качества и доступности муниципальных услуг;

- организация предоставления муниципальных услуг на базе многофункционального центра.

Целью Программы является создание условий для динамичного социально-экономического развития Шекснинского муниципального района за счет эффективного функционирования системы муниципального управления.

На реализацию указанной цели направлен комплекс задач, таких как:

- повышение эффективности деятельности муниципальных служащих и совершенствование правового регулирования в сфере муниципальной службы;

- формирование системы подготовки управленческих кадров;

- внедрение эффективных технологий управления персоналом и развития кадрового потенциала в системе муниципальной службы;

- создание механизмов эффективного противодействия коррупционным проявлениям, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией;

- повышение качества и доступности муниципальных услуг на территории района, снижение административных барьеров;

- создание эффективного механизма взаимодействия органов местного самоуправления и граждан района.

Программу планируется реализовать в 2013 - 2020 годы.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 21 июня 2017 г. - Постановление Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 16 июня 2017 г. N 917

См. предыдущую редакцию

3. Обоснование выделения и включения в состав муниципальной программы подпрограмм и их обобщенная характеристика

Мероприятия по достижению цели и решению задач Программы реализуются в рамках системы подпрограмм. Деление Программы на подпрограммы осуществлено исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках Программы задач в различных сферах муниципального управления: правового регулирования муниципальной службы, развития кадрового потенциала, формирования и подготовки управленческих кадров, противодействия коррупции, снижения административных барьеров, оказания муниципальных услуг.

Указанные подпрограммы по составу входящих в них программных мероприятий представляют собой основу для реализации отдельных мероприятий Программы.

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных по времени мероприятий.

Программа состоит из пяти подпрограмм (приложения 1 - 5 к Программе):

1. Совершенствование системы организации и функционирования муниципальной службы в органах местного самоуправления Шекснинского муниципального района.

2. Формирование и развитие кадрового потенциала в Шекснинском муниципальном районе.

3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией.

4. Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 14 октября 2016 г. N 1031 раздел 3 настоящего приложения дополнен пунктом 5

5. Обеспечение условий реализации муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен. - Постановление Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 9 января 2018 г. N 1

См. предыдущую редакцию

4. Ресурсное обеспечение муниципальной программы, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы за 2013 - 2020 годы составляет - 193 038,1 тыс. рублей, в том числе:

бюджет района - 168 587,6 тыс. рублей;

областной бюджет - 23 767,4 тыс. рублей;

средства поселений - 683,1 тыс. рублей.

В том числе по годам:

2013 год - 1 161,7 тыс. рублей:

бюджет района - 1 161,7 тыс. рублей:

2014 год - 1 409,8 тыс. рублей:

бюджет района - 1 409,8 тыс. рублей;

2015 год - 176,5 тыс. рублей:

бюджет района - 176,5 тыс. рублей;

2016 год - 4 855,7 тыс. рублей:

бюджет района - 1 197,5 тыс. рублей;

областной бюджет - 3 658,2 тыс. рублей.

2017 год - 9 100,0 тыс. рублей:

бюджет района - 5 170,4 тыс. рублей;

областной бюджет - 3 929,6 тыс. рублей.

2018 год - 58 894,2 тыс. рублей:

бюджет района - 53 280,3 тыс. рублей;

областной бюджет - 5 386,2 тыс. рублей;

средства поселений - 227,7 тыс. рублей.

2019 год - 58 666,6 тыс. рублей:

бюджет района - 53 045,7 тыс. рублей;

областной бюджет - 5 393,2 тыс. рублей;

средства поселений - 227,7 тыс. рублей.

2020 год - 58 773,6 тыс. рублей:

бюджет района - 53 145,7 тыс. рублей;

областной бюджет - 5 400,2 тыс. рублей;

средства поселений - 227,7 тыс. рублей.

5. Целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач муниципальной программы, прогноз конечных результатов реализации муниципальной программы

В результате реализации Программы планируется достижение следующих конечных результатов:

- оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления района;

- надлежащее организационное, информационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, создающее условия для ее эффективного функционирования и развития;

- создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих;

- совершенствование правового регулирования организации и функционирования органов местного самоуправления и муниципальной службы;

- разработка и реализация антикоррупционных программ в системе органов местного самоуправления;

- обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления и ее доступности общественному контролю;

- реализация принципа "одного окна" в деятельности многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

- увеличение количества и качества муниципальных услуг предоставляемых в электронном виде;

- внедрение полноценной системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг.

Сведения о целевых показателях достижения целей и решения задач муниципальной программы представлены в приложении 7 к Программе.

Методика расчета значений целевых показателей (индикаторов) Программы:

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 14 октября 2016 г. N 1031 в пункт 1 раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Наименование показателя: доля лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления на 10 тысяч человек населения.

Расчет показателя:

, где:

- количество лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления района.

2. Исключен с 21 июня 2017 г. - Постановление Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 16 июня 2017 г. N 917

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

3. Наименование показателя: доля реализованных мероприятий по противодействию коррупции, в процентах.

Расчет показателя:

, где:

- количество реализованных мероприятий по противодействию коррупции;

- количество мероприятий по противодействию коррупции, запланированных к реализации.

4. Наименование показателя: оценка удовлетворенности заявителей качеством и доступностью предоставления муниципальных услуг, в процентах.

Расчет показателя:

Оценка удовлетворенности заявителей качеством и доступностью предоставления муниципальных услуг рассчитывается по результатам мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг.

5. Исключен с 21 июня 2017 г. - Постановление Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 16 июня 2017 г. N 917

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

6. Наименование показателя: доля лиц, включенных в резерв управленческих кадров, назначенных на должности, от общего числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров, в процентах.

Расчет показателя:

, где:

- количество лиц из числа включенных в резерв управленческих кадров, назначенных на должности в текущем году;

- количество лиц, включенных в резерв управленческих кадров.

7. Исключен с 21 июня 2017 г. - Постановление Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 16 июня 2017 г. N 917

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию