Постановление Правительства Вологодской области от 3 марта 2009 г. N 398 "О Стратегии развития образования в Вологодской области на период до 2020 года"

1.1. Анализ внешних условий, влияющих на отраслевое развитие

 

На развитие сферы образования оказывают существенное влияние социально-экономические, географические, демографические особенности регионального развития.

Экономическое развитие Вологодской области в 2000-2007 годах характеризовалось устойчивым динамичным ростом. За период 2000-2007 годов отмечалось увеличение расходов на образование в консолидированном бюджете области. Так, в 2008 году расходы на образование в консолидированном бюджете Вологодской области составили 11583,5 млн. рублей. Рост расходов к бюджету 2006 года составил 41,3%. Но удельный вес отрасли "образование" в консолидированном бюджете области сокращается с 25,5% в 2006 году до 22,9% в 2008 году.

Основная часть в составе консолидированного бюджета на образование - расходы на заработную плату, их доля растет, и в 2008 году составили 64,3%. Сложившаяся тенденция увеличения расходов на заработную плату в бюджете расходов на образование ведет к уменьшению инвестиционной составляющей, расходов на укрепление учебно-материальной базы. Так, доля расходов на учебные цели в системе начального и среднего профессионального образования составляет не более 1-2 % общих расходов.

Несмотря на это, работники образования остаются в числе низкооплачиваемых работников (в 2008 году - 9625 рублей). Средняя заработная плата работников общего, начального и среднего профессионального образования растет, однако разрыв с заработной платой в экономике остается значительным (более 30%).

Из-за низкого уровня заработной платы система образования становится все менее привлекательной сферой профессиональной деятельности. Понижение престижа профессии учителя является основной причиной оттока квалифицированных кадров в иные сферы деятельности.

Особенностями географического и экономического развития региона обусловлено доминирование в экономике области металлургического производства (черная металлургия), на долю которого приходится более 60% объемов всей продукции. Значительное место в экономике области также занимают химическое производство, целлюлозно-бумажная, лесная промышленность, агропромышленный комплекс.

В соответствии с перспективными направлениями развития указанных отраслей региональной экономики происходит увеличение потребности в высококвалифицированных рабочих и специалистах среднего звена данных направлений, изменение их места, роли и функций, повышение требований к уровню компетентности, технологической культуры и качеству труда.

Наиболее востребованы на рынке труда рабочие профессии, используемые в строительных, монтажных и ремонтно-строительных работах, литейных, сварочных, слесарных работах, общие профессии машиностроительного, деревообрабатывающего производств, сервисных услуг и другие.

По данным организаций, заявивших сведения в органы службы занятости, на конец сентября 2008 года требовалось 11,9 тыс. человек, из них около 77% для замещения рабочих профессий (на конец сентября 2007 года соответственно 10,3 тыс. человек, 81%). По Российской Федерации около 80 % вакансий на производстве постоянно приходится на профессии рабочих.

По прогнозным расчетам Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области до 2020 года потребуется заменить новыми поколениями работников 70-80% кадрового потенциала, занятого в экономике в настоящее время. Кроме того, в перспективе будет расти потребность образовательной системы области в выпускниках педагогического профиля в связи с проблемой старения педагогических кадров.

Несмотря на это, влияние мирового финансово-экономического кризиса привело с октября 2008 года к сокращению рабочих мест и объемов производства ряда организаций, что повлечет за собой на ближайшую перспективу снижение числа вакансий и выпускников, которые смогут трудоустроиться по профессии.

В регионе складывается демографическая ситуация, характеризующаяся изменением возрастного состава населения. Изменение возрастного состава населения области проявляется в убыли трудоспособного населения в области, так как в трудоспособный возраст начинает вступать малочисленное поколение, родившееся в 1990-е и последующие годы. Прогнозируется дальнейшее сокращение численности трудоспособного населения к 2010 году на 4%, к 2020 году на 20%. Доля граждан трудоспособного возраста в общей структуре населения снизится с 62,6% в 2005 году до 58,6% в 2015 году, 55,3% в 2020 году. Данный фактор может оказать негативное влияние на кадровое обеспечение системы образования.

Еще одной демографической тенденцией, которая в последующие годы окажет влияние на жизнедеятельность людей, является старение населения. Доля пожилых людей неуклонно растет: к 2015 году доля лиц пенсионного возраст достигнет 23% общей численности населения, к 2020 году - 24,8%. В региональной системе образования растет число педагогических работников предпенсионного и пенсионного возраста. Также отмечается феминизация учительского труда.

Среди учителей общеобразовательных учреждений: 90% - женщины, 15,5% - работники пенсионного возраста, 54,69% - со стажем свыше 20 лет. В учреждениях среднего профессионального образования из 1,3 тыс. штатных преподавателей около 500 работников в возрасте старше 50 лет (38,5 %). Более 70 % инженерно-педагогических работников учреждений начального профессионального образования составляют женщины.

В Вологодской области, как и в целом в Российской Федерации, наблюдается процесс депопуляции. Причиной депопуляции является естественная убыль населения, которая, начиная с 1991 года, приобрела устойчивый долговременный характер. На 1 января 2008 года численность постоянного населения области составила 1222,9 тыс. человек, на 1 октября 2008 года - 1220 тыс. человек.

Естественная убыль, изменение возрастного состава населения, в том числе уменьшение численности возрастной группы 0-15 лет привело к уменьшению числа обучающихся общеобразовательных школ, учреждений начального и среднего профессионального образования. За период с 2006 по 2008 год контингент школьников в области сократился на 6,5% (с 123089 человек в 2006 году до 115144 человек в 2008 году), число школ уменьшилось на 6,4% (с 656 учреждений в 2006 году до 614 в 2008 году).

Стремительная естественная убыль населения привела к тому, что, несмотря на сокращение числа школ, показатели наполняемости классов изменяются незначительно. Фактическая наполняемость классов в школах, реализующих программы общего образования, на начало 2008-2009 учебного года составляет в городе 22,8 человек, на селе - 9,0 человек.

За период с 2006 года по 2008 год численность обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования сократилась на 14,3% (21,5% и 8,5% соответственно). На ближайшие годы данная тенденция сохранится.

Однако с 2004 года наблюдается положительная тенденция увеличения рождаемости детей. За 9 месяцев 2008 года в Вологодской области родился 11121 ребенок, что на 755 (7,3%) больше в сравнении с аналогичным периодом 2007 года. Увеличение рождаемости детей определило рост потребности населения в услугах муниципальных дошкольных учреждений: на 1 января 2008 года на учете для определения в дошкольные учреждения состояло 11,9 тыс. детей в возрасте от 1 года до 7 лет (на 1 января 2006 года - 7,5 тыс. детей).

Обширная территория, низкая плотность населения, наличие труднодоступных населенных пунктов, удаленность населенных пунктов друг от друга на значительные расстояния при отсутствии развитой инфраструктуры дорог обусловливают наличие в структуре сети общеобразовательных школ малокомплектных учреждений, в основном сельских. На селе расположено три четверти общего числа школ, а обучается в них только одна треть обучающихся. Малокомплектными рассматриваются общеобразовательные школы с наличием не более одного класса на любой из возрастных параллелей, с наполняемостью классов менее 14 человек в среднем по учреждению (без учета специальных (коррекционных) классов), расположенные от других общеобразовательных учреждений на расстоянии, превышающем разрешенное санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами для подвоза обучающихся. В настоящее время зафиксировано 225 сельских малокомплектных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории области, но их число ежегодно увеличивается.

1.2. Анализ состояния и ресурсных возможностей системы образования.
SWOT-анализ состояния системы образования в разрезе подсистем

 

Сеть образовательных учреждений области в основном удовлетворяет образовательные запросы населения в получении образования всех уровней в соответствии с возрастом, интересами, способностями и возможностями личности. В 1552 образовательных учреждениях обучается и воспитывается 334,6 тыс. человек. Таким образом, из 1222,9 тыс. человек, проживающих на 1 января 2008 года на территории Вологодской области, каждый четвертый житель получает образование того или иного уровня.

В сфере образования работает 56,87 тыс. человек, в том числе педагогических работников - 30,239 тыс. человек.

Уровень образования экономически активного населения области несколько ниже среднероссийских показателей, но имеет положительную динамику.

Более 42% занятых в экономике области имеют высшее и среднее профессиональное образование (в среднем по Российской Федерации - 51,8%), доля лиц с высшим профессиональным образованием в численности занятых в экономике увеличилась с 17,1% в 2005 году до 18,5% в 2007 году.

1.2.1. Анализ состояния и ресурсных возможностей системы дошкольного образования

Система дошкольного образования являет собой многофункциональную сеть учреждений, предоставляющих широкий спектр образовательных услуг в зависимости от потребностей населения.

В области функционируют 575 детских садов, из них:

- 359 детских садов общеразвивающего вида;

- 20 центров развития ребенка "детский сад";

- 167 детских садов с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников;

- 19 детских садов компенсирующего вида;

- 60 детских садов комбинированного вида.

Кроме того, открыты 54 учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста "начальная школа-детский сад" и при 91 общеобразовательной школе - 114 структурных подразделений "дошкольная группа".

Из 341 дошкольного образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, 273 - малокомплектные детские сады, в которых функционируют от 1 до 3 групп.

Средняя наполняемость детей в группах:

- городская местность- 19,5 детей;

- сельская местность - 15, 7 детей.

Процесс передачи дошкольных образовательных учреждений в муниципальную собственность в основном завершен. В настоящее время функционируют 5 ведомственных детских садов.

Растет число воспитанников, посещающих дошкольные образовательные учреждения, в 2008 году их количество составило 60,1 тыс. детей (в 2006 году - 57,6 тыс., 2007 году - 59,3 тыс.). Количественный показатель доступности дошкольного образования в области составляет 80,6 % от общего количества детей дошкольного возраста (в среднем по Российской Федерации - 62,1 %, по Северо-Западному федеральному округу - 73 %), из них в возрасте 5-7 лет -92 %.

Несмотря на это, потребность в дошкольных образовательных учреждениях в течение последних лет не уменьшается, а возрастает. Численность детей в возрасте от 1 до 7 лет, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, на 1 января 2008 года составила 11,9 тыс. человек (на 1 января 2007 года - 7,5 тыс. человек), в течение 2007 года увеличилась на 57 %.

По обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях (96 детей на 100 мест, причем в городах - 106 детей на 100 мест, в сельской местности - 75 детей на 100 мест) область находится на 18 месте среди регионов России. Неравномерность размещения детских садов является причиной неполного охвата детей дошкольным образованием. Например, численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольные учреждения г. Череповца, составляет 3500 человек, г. Вологды - 4265 человек, г. Великого Устюга - 558 человек.

Таким образом, наблюдается определенный дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях; в городах и в районных центрах мест в детских садах недостаточно, в сельской местности избыток.

Контингент детей в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, ежегодно увеличивается. Этому способствует проведение органами местного самоуправления мероприятий по открытию дополнительных групп в дошкольных образовательных

учреждениях, дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях, возвращение в систему дошкольного образования типовых зданий бывших детских садов, а также реконструкция и строительство дошкольных образовательных учреждений.

В связи с возросшей потребностью в дошкольных образовательных учреждениях, прежде всего в городах и районных центрах, осуществляется реализация среднесрочных планов мероприятий по развитию сети дошкольных образовательных учреждений, что в перспективе позволит создать для дошкольников не менее 8,5 тысячи мест в образовательных учреждениях, увеличить уже к 2013 году охват детей дошкольным образованием до 86 %.

Получили дальнейшее развитие новые формы дошкольного образования: компенсирующие и оздоровительные группы, группы круглосуточного пребывания детей, адаптационные группы и группы развития. Имеется перспективный опыт новой организационной формы развития детей дошкольного возраста, и раннего возраста в частности, - центров игровой поддержки развития ребенка (центры игровой поддержки ребенка-дошкольника в городах Вологде, Грязовце, Соколе, Никольске, п. Шексна, Вологодском районе).

Для детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья функционируют 318 групп компенсирующей направленности разной профильной специализации в составе дошкольных образовательных учреждений компенсирующего (19) и комбинированного (60) вида, в которых воспитываются и получают коррекционную помощь 4008 детей. В 109 логопедических пунктах 3 тыс. детей, имеющих проблемы в развитии речи, получают коррекционную помощь. В области организованы группы для детей с целиакией.

Увеличивается число воспитанников дошкольных учреждений, занимающихся по комплексным образовательным программам "Радуга", "Детство", "Истоки", "Развитие" и другим (в 2006-2007 учебном году - 54%, в 2007-2008 учебном году 63 %), более 60 % детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, занимаются в кружках и секциях.

В Вологодской области два муниципальных района и городские округа включены в экспериментальную деятельность по апробации вариативных моделей образования детей старшего дошкольного возраста - "предшкольного образования". В ее рамках осуществляется апробация программ, учебно-методического и психолого-педагогического обеспечения образовательного процесса. 92 % детей в возрасте 5-7 лет охвачены различными формами "предшкольного образования". Количественный показатель удовлетворения потребностей в услугах дошкольного образования для детей в возрасте 5-7 лет в Вологодской области составляет около 98 %.

Растет число детей дошкольного возраста, проявляющих готовность к обучению в школе (в 2006-2007 учебном году - 92 %, в 2007-2008 - 92,4%).

Вместе с тем требуют решения вопросы создания новых форм дошкольного образования с учетом потребностей населения, повышения профессионального уровня воспитателей и педагогов, разработки новых подходов взаимодействия с родительской общественностью.

Одной из актуальных проблем остается материально-техническое и кадровое обеспечение. По данным на ноябрь 2008 года, в аварийном состоянии находятся 13 зданий 10 дошкольных образовательных учреждений (1,7%), 144 здания дошкольных образовательных учреждений находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют безотлагательного капитального ремонта, 38 зданий детских садов имеют визуальные деформации. Отмечается нехватка квалифицированных кадров воспитателей в дошкольных образовательных учреждениях, педагогов-психологов, социальных педагогов, педагогов-дефектологов прежде всего в сельской местности. В сельских дошкольных образовательных учреждениях только 22,6% педагогических работников имеют высшее профессиональное образование. Невысок удельный вес педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных учреждений, имеющих высшую квалификационную категорию (20%).

1.2.2. Анализ состояния и ресурсных возможностей системы общего образования

На 1 сентября 2008 года в области функционируют 614 общеобразовательных школ с контингентом 115144 человека, из них:

- 588 общеобразовательных школ;

- 5 вечерних (сменных) общеобразовательных школ;

- 19 специальных (коррекционных) общеобразовательных школ;

- 2 специальных учебно-воспитательных учреждения для детей с девиантным поведением.

904 человека проходят индивидуальное обучение на дому (0,8% от контингента обучающихся дневных общеобразовательных школ).

В 328 школах работают группы продленного дня, которые посещает 21941 обучающийся.

Сеть общеобразовательных учреждений, расположенных на территории области, является вариативной и включает в себя:

- 510 начальных, основных и средних школ;

- 57 учреждений "начальная школа-детский сад";

- 14 школ с углубленным изучением отдельных предметов;

- 4 гимназии;

- 2 лицея;

- 1 кадетскую школу-интернат.

В общеобразовательных школах для детей с ограниченными возможностями здоровья открыты 425 специальных (коррекционных) классов, в которых обучается 3361 человек. В общеобразовательных школах в 255 специальных (коррекционных) классах VII вида занимаются 2619 детей; в 254 классах компенсирующего обучения - 2826 детей; в 167 специальных (коррекционных) классах VIII вида в общеобразовательных учреждениях - 778 детей. Всего в специальных (коррекционных) классах и классах компенсирующего обучения при общеобразовательных школах обучаются 6270 детей.

В области 2192 ребенка-инвалида школьного возраста получают образование в различных организационных формах: в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, в общеобразовательных школах и на дому.

В системе общего образования имеются стабильные показатели качества обучения:

в 2007-2008 учебном году успеваемость составила 98,5%, на "4" и "5" обучались 42,7 % школьников;

успешное прохождение государственной (итоговой) аттестации выпускниками 11-х классов (в 2008 году - 99,7 % выпускников 11-х классов). 51 выпускник общеобразовательных школ награжден золотой и 251 выпускник - серебряной медалью "За особые успехи в учении";

стабильное превышение средних баллов, полученных выпускниками школ области в ходе ЕГЭ, в сравнении с данными показателями в Российской Федерации;

рост удельного веса выпускников школ, сдавших ЕГЭ по всем общеобразовательным предметам без двоек;

результативность участия обучающихся области в окружном и заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников и олимпиадах международного уровня, а также превышение регионального среднего балла в сравнении с общероссийским средним баллом по результатам международных сравнительных исследований качества образования ТIМSS.

В системе общего образования остается значительной доля сельских общеобразовательных учреждений - 439 учреждений (72,1 %), в которых обучается 31879 человек (28,3% от общей численности контингента).

274 школы являются малочисленными - с числом обучающихся от 2 до 100 человек. 49 школ расположены в труднодоступных ^населенных пунктах. Отдаленность населенных пунктов и низкая плотность населения в сельской местности являются определяющими условиями сохранения малочисленных школ.

Коэффициент наполняемости средних общеобразовательных школ в области ниже среднероссийского показателя: на одного учителя приходится 11,0 учеников (Российской Федерации - 13,5). Наполняемость средних и основных общеобразовательных школ ежегодно уменьшается на 9 %. Расходы на содержание таких школ не оправдываются качеством образования в них.

В связи с этим в соответствии с муниципальными программами проводились мероприятия по оптимизации сети образовательных учреждений, в том числе и организации подвоза обучающихся. В 261 сельскую школу в течение учебного года обеспечен подвоз 6524 учащихся (19,3% контингента обучающихся в сельской местности - 97,4% от потребности) 186 школьными автобусами и 119 автобусами, принадлежащим сельским администрациям и иным организациям.

В течение ряда лет в области осуществляются мероприятия по развитию сети образовательных учреждений, ориентированной на интеграцию дошкольных и общеобразовательных учреждений в сельской местности, реорганизацию малочисленной общеобразовательной школы, формирование сети базовых общеобразовательных школ, создание школьных округов, сети социокультурных центров, введение системы дистанционного обучения в сельских районах.

Проводится работа по развитию материально-технической базы образовательных учреждений, в 2008 году продолжено переоснащение базовых общеобразовательных школ, введены в эксплуатацию новые здания двух школ. Вместе с тем по данным на ноябрь 2008 года, в аварийном состоянии находится 51 здание 37 общеобразовательных школ (6,2 %), 321 школьное здание находится в неудовлетворительном состоянии и требует безотлагательного капитального ремонта, 95 зданий школ имеют визуальные деформации.

Реализуются мероприятия по совершенствованию содержания общего образования: в общеобразовательных учреждениях области вводится региональный базисный учебный план, предусматривающий введение предпрофильной подготовки и профильного обучения.

С 2007 года в два раза выросло число учащихся 9 классов, осваивающих программы предпрофильной подготовки, вдвое увеличилось число школьников 9-11 классов, обучающихся по программам профильного обучения. Образовательными учреждениями разработаны и апробированы более 400 рабочих учебных программ элективных курсов.

Созданы условия для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий: проводится оснащение школ персональными компьютерами (в 2007-2008 учебном году на 1 компьютер приходился 21 учащийся школ, в 2006-2007 учебном году - 23 учащихся), мультимедийной и цифровой техникой, завершено подключение школ к сети Интернет, инициировано создание Интернет-сайтов образовательных учреждений, осуществляется переподготовка преподавателей в области информационно-коммуникационных технологий.

Реализуется проект "Цифровая школа XXI века": в 2007 и 2008 годах -на базе четырех муниципальных общеобразовательных учреждений. В области развиваются дистанционные образовательные технологии.

Созданы и функционируют 22 ресурсных центра в 21 муниципальном образовании. В ГОУ "Вологодский многопрофильный лицей" организована деятельность Центра дистанционного образования по оказанию помощи учащимся в более глубоком и расширенном изучении различных учебных дисциплин, по проведению накопительных интернет-олимпиад по математике и физике для учащихся 5-9 классов.

За три года реализации приоритетного национального проекта "Образование" 75 общеобразовательных учреждений получили государственную поддержку в размере по 1 млн. рублей каждое. 93 % от общего объема израсходованных средств в основном идет на модернизацию материально-технической базы учреждений.

В системе образования Вологодской области охват детей в возрасте от 7 до 15 лет общим образованием составляет 99,76 %.

По числу победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников за период с 2003 по 2008 годы в рейтинге субъектов Российской Федерации Вологодская область занимает 21 место.

Общеобразовательные учреждения в основном укомплектованы педагогическими кадрами. Причем доля педагогов с высшим образованием составляет 83,06%. В образовательных учреждениях области всех видов работают 26 человек с ученой степенью (0,22%), 3312 педагогов с высшей квалификационной категорией (29,15%), 7128 с первой категорией (62,74%) и 3349 со второй категорией (29,48%). Однако в сельских школах только 74,3 % педагогических работников имеют высшее профессиональное образование. Доля учителей пенсионного возраста в среднем по области составляет 12,8 %.

1.2.3. Анализ состояния и ресурсных возможностей системы дополнительного образования

Дополнительное образование детей - одна из наиболее эффективных форм развития способностей, интересов и склонностей детей, социального и профессионального самоопределения молодежи. В учреждениях дополнительного образования детей занимается 64054 человека. Уровень занятости в системе дополнительного образования детей области на 1 января 2008 года составил 56% от общего числа обучающихся (в Российской Федерации - 39%", в Санкт-Петербурге - 86%, в Ярославской области - 76,5%, в Костромской - 54,7%). Удельный вес детей, охваченных дополнительным образованием, вырос с 50,6% от общего числа детей в 2006 году до 56% в 2008 году.

В Вологодской области стабильно функционирует система дополнительного образования детей: действует " 88 учреждений дополнительного образования детей, из них 25 центров, 2 дворца, 21 дом детского творчества, 5 станций, 32 школы традиционной народной культуры и ДЮСШ, 2 оздоровительных центра и 1 клуб. На протяжении многих лет наблюдается тенденция увеличения числа обучающихся в учреждениях дополнительного образования детей (2005 год - 45,5% от общего числа обучающихся, 2006 год - 50,6%, 2007 год - 53,8%).

10 областных учреждений дополнительного образования детей являются координационными и методическими центрами, инициаторами всех областных дел, объединяющих вологодских школьников, учащихся начального профессионального образования. В государственных образовательных учреждениях дополнительного образования детей на 1 января 2008 года занимается 5489 человек (2005 год - 5600; 2006 год - 5461; 2007 год - 5130).

В учреждениях дополнительного образования детей реализуется широкий спектр образовательных программ по всем направлениям дополнительного образования: техническое творчество, спортивно-техническое, эколого-биологическое, туристско-краеведческое, спортивное (ДЮСШ), художественно-эстетическое, культурологическое и другие. Наибольший интерес у юных вологжан по-прежнему вызывают занятия в коллективах художественной и физкультурно-оздоровительной направленности, в них занимается 38760 человек, что составляет 60,5% от числа обучающихся в учреждениях дополнительного образования детей.

В области осуществляется интеграция основного общего и дополнительного образования. Учреждения дополнительного образования имеют филиалы или структурные подразделения в общеобразовательных школах.

Созданы условия для получения дополнительного образования во всех типах образовательных учреждений: в 6637 кружках, секциях, объединениях на базе общеобразовательных школ, детских домов, учреждений начального профессионального образования дополнительным образованием занимается 103,1 тыс. человек.

При этом в области предоставляется возможность получения образовательных услуг дополнительного образования детей на платной основе в учреждениях других сфер (культуры, спорта и др.).

В системе дополнительного образования Вологодской области создаются условия для развития творческих способностей детей, достижения ими высоких результатов. Результаты деятельности учреждений дополнительного образования признаны на федеральном и региональном уровнях. 18 творческим коллективам присвоено звание "Детский образцовый коллектив". За последние годы 5 творческих коллективов и 2 учреждения дополнительного образования детей были удостоены государственных премий Вологодской области по литературе, искусству и образованию.

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" по результатам регионального конкурса государственных образовательных учреждений области и муниципальных образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, оказана государственная поддержка 10 учреждениям дополнительного образования детей.

Образовательные учреждения дополнительного образования области принимали участие в III Всероссийском конкурсе учреждений дополнительного образования детей. Два из них стали лауреатами конкурса.

200 обучающихся образовательных учреждений области награждены в ноябре 2007 года премиями одаренным детям за высокие результаты в российских и областных мероприятиях: олимпиадах, смотрах, конкурсах, соревнованиях.

В 2007-2008 учебном году вологодские школьники добились значительных успехов на международных, всероссийских мероприятиях: фестивалях, олимпиадах, конкурсах, соревнованиях. В 2007 году 51 человек был удостоен Гранта Президента, в 2008 году - 63 человека.

Дополнительное образование оказывает влияние на жизненный и профессиональный выбор детей.

Реализуется межведомственный подход в решении проблем воспитания и обучения подрастающего поколения.

В настоящее время на территории области создано и активно работает 362 молодежных объединения, в которых занимается более 41 тыс. детей и подростков. Активно развивается детское общественное движение "Школа безопасности", объединяющее более 14,5 тысяч детей и подростков. Широкое развитие получает детское движение "Юные инспектора дорожного движения". В настоящее время на территории области действует 162 отряда юных инспекторов движения, где занимается 1663 человека.

Вместе с тем учебная и материально-техническая база учреждений дополнительного образования детей физически и морально устаревает и требует срочных капитальных вложений. По состоянию на 1 ноября 2008 года в неудовлетворительном состоянии находятся и требуют безотлагательного капитального ремонта более 20 зданий учреждений.

Остается низким уровень затрат на дополнительное образование 1 ребенка в год. В 2007 году данный показатель составил 3930 рублей (в Костромской области - 5359 рублей, в Ярославской области - 8868 рублей).

1.2.4. Анализ состояния и ресурсных возможностей системы начального и среднего профессионального образования

В учреждениях начального профессионального образования (НПО) и среднего профессионального образования (СПО) реализуется многопрофильное, разноуровневое образование, созданы условия для получения дополнительной профессии (специальности) в период обучения на договорных условиях.

На 1 октября 2008 года профессиональное обучение подростков и незанятого населения в области осуществляется по 64 профессиям начального профессионального образования, 135 профессиям в рамках профессиональной подготовки с ускоренными сроками обучения; в учреждениях среднего профессионального образования - по 59 специальностям.

Система НПО включает 38 училищ и лицеев. Система СПО области представлена 27 государственными образовательными учреждениями, из них 19 находятся в ведении области (в том числе 13 - подведомственных департаменту образования области).

Показатель доступности профессионального образования (количество обучающихся в учреждениях профессионального образования на 10 тысяч населения) на 1 января 2008 года составил:

в учреждениях НПО -119 человек (в 2006 году - 142, в 2007 году - 134 чел.);

в учреждениях СПО -175 человек (в 2006 году - 176, в 2007 году - 181 чел.).

Сокращение числа обучающихся учреждений НПО и СПО, дублирование подготовки рабочих кадров и т.д. обусловило необходимость реструктуризации и оптимизации сети учреждений.

 

Число образовательных учреждений/обучающихся	на 01.01.2006	на 01.01.2007	на 01.01.2008
НПО	41/18086	40/16968	38/14206
СПО	26/22515	26/21432	27/20600

 

За последние три года наблюдается положительная динамика в трудоустройстве выпускников. Доля выпускников государственных учреждений НПО и СПО, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в 2008 году составила 60% и 49 % соответственно от общей численности выпускников и увеличилась по сравнению с 2006 годом на 4 процента.

Коллектив инженерно-педагогических работников учреждений начального профессионального образования насчитывает 1,616 тыс. человек, в учреждениях среднего профессионального образования работает 1,3 тыс. штатных преподавателей.

В настоящее время существующая сеть учреждений НПО и СПО не в полной мере соответствует потребностям местных рынков труда.

С целью исключения дублирования подготовки рабочих кадров за последние годы были ликвидированы ГОУ "Профессиональное училище N 51" (с. Нюксеница) и ГОУ "Профессиональное училище N 14" (г. Вологда).

Развитию сети образовательных учреждений способствует преобразование учреждений начального профессионального образования в средние специальные учебные заведения - техникумы и колледжи при сохранении реализации программ НПО. Объединение и повышение статуса учебных заведений области позволяет усилить экономическую эффективность учебных заведений. Так, ГОУ "Профессиональное училище N 16" и Грязовецкий техникум механизации и электрификации сельского хозяйства объединены в ГОУ СПО "Грязовецкий политехнический техникум"; ГОУ "Профессиональный лицей N 2 имени академика И.П. Бардина" реорганизовано в ГОУ СПО "Череповецкий индустриальный колледж имени академика Ивана Павловича Бардина".

Вместе с тем продолжается работа над построением рациональной сети учреждений с точки зрения профилей и объемов подготовки кадров с учетом потребности регионального и локальных рынков труда, эффективного управления имеющимися ресурсами (использование основных фондов, кадрового потенциала, финансовых средств, наполняемость учреждений и т.д.), обслуживаемого контингента обучающихся.

Создаются ученические места для детей с ограниченными возможностями здоровья. На 1 октября 2008 года в учреждениях НПО учатся 184 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Для них открыты отдельные группы по профессиям:

- "Изготовитель художественных изделий из лозы", "Изготовитель художественных изделий из бересты" в ГОУ "Профессиональное училище N 3" (г. Великий Устюг - "Кружевница", "Швея" в ГОУ "Профессиональное училище N 15" (народных промыслов) (г. Вологда);

- "Столяр-строительный, плотник" в ГОУ "Профессиональное училище N 40" (г. Белозерск).

С 2006 года учреждения НПО и СПО области принимают участие в региональном конкурсе учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Данный конкурс стимулирует педагогические коллективы к разработке программ развития образовательных учреждений, а победители имеют возможность использовать средства (500 тыс. руб.) на реализацию инновационных идей, прежде всего, на обновление учебно-материальной базы.

В течение трех лет (2006-2008 годы) в конкурсе приняли участие 17 учреждений НПО и СПО области, из них стали победителями 9 учреждений.

В рамках направления "Государственная поддержка образовательных учреждений НПО и СПО" в 2008 году 5 образовательных учреждений НПО области, победители регионального конкурса, участвовали в федеральном конкурсе. Победителям конкурса 2008 года (ГОУ "Профессиональный лицей N 47" (г. Тотьма) и ГОУ НПО "Профессиональное училище N 30" (г. Вологда)) выделены из областного бюджета средства в объеме 40 млн. рублей на обновление учебно-материальной базы, повышение квалификации инженерно-педагогических работников (в 2009 году дополнительно из областного бюджета будут выделены еще 60 млн. рублей для двух учреждений - Череповецкого индустриального колледжа и профессионального училища N 29).

Участие учреждений НПО и СПО в конкурсе стимулировало разработку и внедрение в образовательный процесс инновационных образовательных программ в соответствии с требованиями работодателей, запросами регионального рынка труда.

В каждом пятом учреждении НПО и СПО реализуются инновационные образовательные программы и программы развития, разработанные в соответствии с требованиями работодателей, запросами регионального рынка труда. 40 % учреждений имеют опыт работы в статусе областных экспериментальных и базовых площадок. Каждое четвертое учреждение приняло участие в региональном конкурсе учреждений, внедряющих инновационные программы.

В результате реализации инновационных образовательных программ внедряется в учебный процесс современное учебно-лабораторное и учебно-производственное оборудование, что позволяет данным учреждениям выступить в роли ресурсных центров по подготовке высококвалифицированных кадров для региональной экономики.

Кроме того, в ходе реализации проекта осуществляется разработка предложений к государственным образовательным стандартам, учебным планам и программам на основе компетентностного и модульного подходов.

Выстраиваются механизмы взаимодействия системы профессионального образования с рынком труда. Создан и работает областной координационный совет по подготовке кадров рабочих и специалистов. В настоящее время более 800 организаций, муниципалитетов являются социальными партнерами, из них более 250 поддерживают постоянные партнерские отношения; 93% учебных заведений строят свои отношения с социальными партнерами на основе договоров.

Несмотря на возобновление закупок автотракторной техники, оборудования, материально-техническое состояние системы НПО и СПО не соответствует современным требованиям. Станочный парк в мастерских изношен на 70-80 %; средний показатель износа основных фондов достиг 45 %; прирост оснащенности учреждений НПО и СПО к общей стоимости основных фондов в 2007 году составил всего 1,6 % и 1,5 % соответственно. По состоянию на 1 ноября 2008 года из 209 обследованных зданий учреждений НПО 1 здание общежития находится в аварийном состоянии, 60 - в неудовлетворительном состоянии, из них 21 имеет визуальные деформации; из 65 зданий учреждений СПО 9 зданий имеют визуальные дефекты.

1.2.5. Анализ состояния и ресурсных возможностей высшего профессионального образования

В Вологодской области подготовку кадров с высшим профессиональным образованием для нужд реального сектора экономики и социальной сферы осуществляют шесть государственных вузов: ГОУ ВПО "Вологодский государственный технический университет" (далее - ВоГТУ), ГОУ ВПО "Вологодский государственный педагогический университет" (ВГПУ), ГОУ ВПО "Череповецкий государственный университет" (ЧГУ), ФГОУ ВПО "Вологодская государственная молочнохозяйственная академия им. Н.В. Верещагина" (ВГМХА), ФГОУ ВПО "Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний", ГОУ ВПО "Череповецкий военный инженерный институт радиоэлектроники" Минобороны России; один негосударственный вуз - НОУ ВПО "Вологодский институт бизнеса". В области открыто 15 филиалов государственных и негосударственных вузов, обучение в которых ведется главным образом на коммерческой основе.

Вузы области обладают значительным научно-педагогическим потенциалом: численность профессорско-преподавательского состава 4 гражданских государственных вузов в 2008 году составляет 1274 человека, из них докторов наук - 121, кандидатов наук - 794. В 2008 году в общей численности профессорско-преподавательского состава доктора наук составляют 6% , кандидаты наук - 62%. Сложились научные школы.

Возрастная структура профессорско-преподавательского состава в целом по государственным вузам последние годы остается стабильной. Растет доля преподавателей с ученой степенью в их общей численности, хотя в целом по Северо-Западному федеральному округу Вологодская область по этому показателю не занимает лидирующих позиций.

В 2008 году во всех учреждениях высшего профессионального образования обучается 51712 человек.

В последние годы в связи с уменьшением количества выпускников общеобразовательных школ Министерство образования и науки Российской Федерации проводит сокращение контрольных цифр приема в государственные вузы с целью оптимизации приема по уровням образования.

В 2008 году доля обучающихся на платной основе в вузах и филиалах вузов составила 64,4%. При этом в негосударственных образовательных учреждениях и филиалах государственных образовательных учреждений этот показатель составил 88,2%.

Прием для обучения по программам высшего профессионального образования на территории области осуществляется по 23 группам специальностей. Наибольшей популярностью традиционно в последние годы пользуются специальности из группы "экономика и управление", куда поступают до 40% абитуриентов от общего приема; чуть меньше -. из группы "гуманитарные науки" (юриспруденция, журналистика, психология) - до 18% абитуриентов от общего приема.

В целом система подготовки кадров с высшим профессиональным образованием соответствует потребностям региона в специалистах данного уровня квалификации. В системе высшего профессионального образования области осуществляется подготовка по широкому спектру специальностей (124), ориентированному на приоритеты социально-экономического развития области, по следующим профилям: экономический, инженерный, педагогический, юридический, социально-гуманитарный, сельскохозяйственный. Вузы и филиалы вузов обеспечивают высокий уровень доступности высшего профессионального образования и возможностей его получения на территории области.

Выпуск дипломированных специалистов государственных высших учебных заведений в 2008 году составил 8034 человека, из которых 486 выпускников государственных вузов получили диплом с отличием.

Доля лиц с высшим профессиональным образованием в численности занятых в экономике увеличилась с 17,1% в 2005 году до 18,5% в 2007 году.

В 7 вузах области и 1 филиале вуза открыта аспирантура. Прием аспирантов осуществляется на 60 научных специальностях послевузовского профессионального образования согласно контрольным цифрам приема, а также на внебюджетной основе. Число молодых специалистов, обучающихся в аспирантуре, составляет более 600 человек.

На начало 2007 года работало 4 диссертационных совета по защите кандидатских диссертаций и 2 диссертационных совета по защите докторских диссертаций. Дублирования советов не наблюдается.

Основной научно-технический потенциал Вологодской области сосредоточен в нескольких ведущих высших учебных заведениях (ВГПУ, ВоГТУ, ВГМХА, ЧТУ).

Для области характерна сравнительно небольшая обеспеченность персоналом, занятым исследованиями и разработками. На ее территории в сфере, связанной с проведением научных исследований и получением новых знаний, в 2006 году по данным официальной статистики, трудилось порядка 535 чел. (в 2007 году - 561 чел.). По рассматриваемому показателю область отстает от всех регионов Северо-Западного федерального округа.

Инновационные работы достаточно эффективны. По числу созданных и использованных передовых производственных технологий Вологодская область по праву входит во вторую группу регионов (из четырех).

За последнее пятилетие на Вологодчине затраты на технологические инновации по всем видам деятельности (скорректированные на уровень инфляции) возросли в 2,5 раза, в том числе на приобретение машин и оборудования в 2,3 раза, приобретение новых технологий в 8 раз, на производственное проектирование в 4,2 раза. В то же время расходы на разработку новых видов продукции занимали в 2005 году всего 0,9 % от общей суммы затрат. На приобретение новых технологий расходовалось лишь 3,9% в общей сумме затрат на инновации.

За пять лет количество персонала, занятого научными исследованиями и разработками, увеличилось на 12%. Регулярно становятся лауреатами государственной премии Вологодской области по науке и технике и государственной премии в области образования научные коллективы и отдельные ученые вузов Вологодской области.

С целью стимулирования ввода в хозяйственный оборот новых технологий и разработок создан при поддержке Правительства области и Союза машиностроителей в ГОУ ВПО "Вологодский государственный технический университет" инновационно-технологический центр.

1.2.6. Анализ состояния и ресурсных возможностей деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В Вологодской области на 1 октября 2008 года количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 6793 (из них 75 % -дети, оставшиеся без попечения родителей - "социальные сироты"). Наблюдается тенденция сокращения числа детей данной категории (2006 г. -7183 чел., 2007 г. - 6940 чел.).

Функционирует 38 интернатных учреждений (36 детских домов, 2 школы-интерната), в которых воспитывается 1646 детей (2006 год - 2035, 2007 год - 1919- человек). По состоянию на 1 января 2008 года общее число воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составило 1707 человек. Количество детей, проживающих в интернатных учреждениях, уменьшается, увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях граждан.

По состоянию на 1 октября 2008 года в семьях граждан воспитывается 4222 ребенка, что составляет 62 % от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2006 году - 3952 чел., (55 %), в 2007 году - 4221 чел. (62 %)). В регионе получили распространение такие формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как усыновление (удочерение), опека (попечительство), в том числе приемная семья.

Традиционной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека (попечительство). Под опекой (попечительством) по состоянию на 1 октября 2008 года проживает 2738 детей (в 2006 г. - 2669 чел.; в 2007 г. - 2945 чел.).

Дальнейшее развитие получила новая форма - приемная семья, ведется работа по совершенствованию данного института воспитания. За последние три года значительно увеличилось число детей, находящихся в таких семьях. На 1 октября 2008 года в 278 приемных семьях проживает 445 детей.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение). По состоянию на 1 октября 2008 года в семьях жителей Вологодской области воспитывается 1039 усыновленных детей. При этом наибольшее число детей усыновлено российскими гражданами. Международное усыновление осуществляется с 11 организациями (Италия, Испания, Германия, США).

В условиях развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2004 года осуществляется оптимизация сети интернатных учреждений. В рамках оптимизации сети интернатных учреждений ликвидированы 2 учреждения, проведена реструктуризация одного образовательного учреждения, изменен статус 2 образовательных учреждений. В рамках процесса оптимизации сети на базе 3 интернатных учреждений открыты службы содействия устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан.

Новой моделью воспитания детей-сирот станет Детская деревня-808 на территории Вологодской области, строительство которой начато в соответствии соглашением между Правительством области, Межрегиональной благотворительной общественной организацией "Российский комитет" и Российским детским фондом "Виктория".

С 2007 года на территории области реализуется проект по воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в войсковой части N 25594, которая находится в Шекснинском муниципальном районе.

В регионе накоплен опыт деятельности государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по социальной адаптации воспитанников детских домов. В среднем трудоустраивается 57 % выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по полученной профессии в учреждениях профессионального образования - 43 %, продолжают обучение - 10,5 %, призываются на военную службу в ряды Вооруженных Сил -12 %, становятся на учет в службу занятости - 12,5 %, остальные - свободно трудоустраиваются.

Детские дома, школы-интернаты для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в полной мере обеспечены квалифицированными кадрами. На 1 января 2008 года в интернатных учреждениях работали 1154 человека, из них 63,3% с высшим образованием. Проведены работы по реконструкции (2 учреждения), капитальному строительству (9 учреждений).

1.3. Определение сильных и слабых сторон региональной системы образования.
SWOT-анализ состояния региональной системы образования в разрезе подсистем

 

                                   Дошкольное образование

 

---------------------------------------------------------------------------------------------

              Сильные стороны (S)             |             Слабые стороны (W)

----------------------------------------------+----------------------------------------------

 - Более высокий количественный показатель    |- В соответствии с общероссийскими

 доступности дошкольного образования в        |тенденциями в течение последних пяти лет в

 Вологодской области по сравнению с           |Вологодской области существует острая

 Северо-Западным федеральным округом и        |нехватка мест в дошкольных образовательных

 Российской Федерацией.                       |учреждениях.

                                              |

 - В соответствии с образовательными запросами|- Сохраняется неравномерность в обеспечении

 семей обеспечивается доступность дошкольного |доступности дошкольного образования для

 образования для различных категорий детей:   |различных территорий и групп населения.

 функционируют центры развития ребенка,       |Значительный дефицит мест наблюдается в

 детские сады с приоритетным осуществлением   |дошкольных образовательных учреждениях

 одного или нескольких направлений развития,  |городов и районных центров.

 детские сады компенсирующего вида,           |

 комбинированного вида.                       |- Численность детей в возрасте от 1 года до 3

                                              |лет, не охваченных услугами дошкольного

 - Одновременно с дошкольными учреждениями    |образования, составляет 50,9 %. Существует

 полного дня внедряются в практику работы     |потребность в открытии групп для детей от 1,5

 дошкольных образовательных учреждений        |лет, в том числе групп адаптации на основе

 различные виды групп кратковременного        |кратковременного пребывания.

 пребывания детей. Апробируются новые модели: |

 дошкольные группы на базе общеобразовательных|- Материально-технические и кадровые ресурсы

 учреждений, учреждений дополнительного       |не соответствуют современным требованиям.

 образования, учреждений культуры, а также    |

 систематическое образование детей дошкольного|

 возраста в условиях семейного воспитания.    |

                                              |

 - Растет охват детей различными формами      |

 "предшкольного образования".                 |

                                              |

 - Увеличивается число детей дошкольного      |

 возраста, проявляющих готовность к обучению в|

 школе.                                       |

----------------------------------------------+----------------------------------------------

                Возможности (O)               |                 Угрозы (T)

----------------------------------------------+----------------------------------------------

 - Развитие новых видов дошкольных            |- Ресурсные ограничения не позволяют

 образовательных учреждений: автономных       |обеспечивать всеобщую доступность

 учреждений, центров развития детей, семейных,|качественных дошкольных образовательных

 частных, корпоративных детских садов и др.   |услуг.

                                              |

 - Проведение ранней диагностики детей для    |- Финансовая и имиджевая непривлекательность

 последующего непрерывного                    |сферы ведет к оттоку высококвалифицированных

 психолого-медико-педагогического             |работников из системы дошкольного

 сопровождения.                               |образования.

---------------------------------------------------------------------------------------------

 

                                      Общее образование

 

---------------------------------------------------------------------------------------------

              Сильные стороны (S)             |             Слабые стороны (W)

----------------------------------------------+----------------------------------------------

 - Наличие вариативной сети                   |- Не обеспечиваются условия равной

 общеобразовательных учреждений,              |доступности качественного общего образования

 предоставляющих широкий спектр               |для различных территорий и групп населения в

 образовательных услуг в зависимости от       |связи с нерациональной организацией сети

 потребностей населения.                      |общеобразовательных учреждений.

                                              |

 - Осуществляются мероприятия по развитию сети|- Сохраняются перегрузки детей, обучающихся в

 образовательных учреждений, ориентированной  |общеобразовательных учреждениях.

 на интеграцию дошкольных и                   |

 общеобразовательных учреждений в сельской    |- Материально-технические ресурсы не

 местности, по реорганизации малочисленной    |соответствуют современным требованиям.

 общеобразовательной школы, формирование сети |

 базовых общеобразовательных школ, создание   |- Отмечаются "старение" и снижение уровня

 школьных округов, сети социокультурных       |образования и квалификации педагогических

 центров, введение системы дистанционного     |работников образовательных учреждений,

 обучения в сельских районах.                 |особенно сельских.

                                              |

 - Идет обновление материально-технической    |

 базы образовательных учреждений, оснащение   |

 общеобразовательных учреждений цифровым      |

 оборудованием. Активно внедряются в          |

 образовательную практику                     |

 информационно-коммуникационные технологии.   |

                                              |

 - Совершенствуется содержание общего         |

 образования: в общеобразовательных           |

 учреждениях области вводится предпрофильная  |

 подготовка и профильное обучение,            |

 осуществляется реализация индивидуальных     |

 учебных планов.                              |

                                              |

 - Для детей с ограниченными возможностями    |

 здоровья созданы условия для получения общего|

 образования, функционируют 5 центров         |

 психолого-медико-социального сопровождения.  |

                                              |

 - Обучающиеся и выпускники школ демонстрируют|

 стабильные высокие показатели качества       |

 образования.                                 |

                                              |

 - В системе общего образования области       |

 наблюдается высокий процент педагогов с      |

 высшим образованием, высшей квалификационной |

 категорией.                                  |

----------------------------------------------+----------------------------------------------

                Возможности (О)               |                 Угрозы (Т)

----------------------------------------------+----------------------------------------------

 - Внедрение новых федеральных государственных|- Система подготовки, переподготовки и

 образовательных стандартов позволит          |повышения квалификации педагогических кадров

 формировать новое содержание образования и   |не позволяет в полной мере обеспечивать

 требования к результатам освоения основных   |современное содержание образовательного

 образовательных программ и условиям их       |процесса.

 реализации.                                  |

                                              |- Материально-техническое оснащение школ не

                                              |позволяет обеспечивать доступность

                                              |качественного общего образования в

                                              |общеобразовательных учреждениях детям с

                                              |ограниченными возможностями здоровья.

---------------------------------------------------------------------------------------------

 

                                 Дополнительное образование

 

---------------------------------------------------------------------------------------------

              Сильные стороны (S)             |             Слабые стороны (W)

----------------------------------------------+----------------------------------------------

 - Растет количество обучающихся в системе    |- Учебная и материально-техническая база

 дополнительного образования детей.           |учреждений дополнительного образования детей

                                              |не соответствует современным требованиям.

 - Реализуется широкий спектр направлений     |- Учреждения испытывают потребность в

 дополнительного образования детей.           |программах, направленных на развитие

                                              |инновационной деятельности, информационных

 - Растет число участников и победителей      |технологий, работу с детьми с ограниченными

 конкурсов, олимпиад, смотров различного      |возможностями здоровья.

 уровня.                                      |

                                              |

 - Созданы и развиваются государственные      |- Количество учреждений, кружков, секций,

 учреждения дополнительного образования детей |других форм дополнительного образования,

 как методические центры дополнительного      |реализующих программы спортивно-технической

 образования детей.                           |направленности, технического творчества, не

                                              |обеспечивает потребности подростков в этих

                                              |направлениях.

----------------------------------------------+----------------------------------------------

                Возможности (О)               |                 Угрозы (Т)

----------------------------------------------+----------------------------------------------

 - Развитие новых видов учреждений            |- Ограничение числа обучающихся региона -

 дополнительного образования: автономных      |участников мероприятий регионального и

 учреждений, частных и др.                    |всероссийского уровня, внеурочной

                                              |деятельности.

---------------------------------------------------------------------------------------------

 

                      Начальное и среднее профессиональное образование

 

---------------------------------------------------------------------------------------------

              Сильные стороны (S)             |             Слабые стороны (W)

----------------------------------------------+----------------------------------------------

 - Формируется нормативная правовая база,     |- Отсутствие реального прогноза потребности

 регулирующая вопросы профессионального       |экономики в квалифицированных кадрах,

 образования области (закон области от        |недостаточная эффективность механизма

 16.01.2007 N 1553-ОЗ "О начальном и среднем  |формирования и обеспечения социального

 профессиональном образовании в Вологодской   |заказа.

 области", Положение об областном             |

 государственно-общественном координационном  |- Несбалансированность сети учреждений НПО и

 совете по подготовке квалифицированных       |СПО потребностям социально-экономического

 рабочих кадров и специалистов, утвержденное  |развития региона.

 постановлением Правительства области от      |

 09.04.2007 N 487, и др.).                    |- Содержание профессионального образования и

                                              |структура подготовки кадров не соответствуют

 - Имеющийся потенциал профессионального      |потребностям экономики и социальной сферы.

 образования позволяет решать задачи по       |

 созданию системы непрерывного                |- Устаревшая учебно-материальная база

 профессионального образования населения.     |учреждений НПО и СПО не позволяет в полной

                                              |мере реализовать федеральные государственные

 - Существует позитивный опыт взаимодействия с|образовательные стандарты профессионального

 социальными партнерами.                      |образования, не соответствует требованиям

                                              |опережающей подготовки кадров, запросам

 - Накоплен опыт инновационной деятельности.  |работодателей.

                                              |

 - Имеются квалифицированные кадры            |

 руководителей, прошедших переподготовку по   |

 специальности "Менеджмент в образовании" (20 |

 человек), инженерно-педагогических           |

 работников, имеющих опыт инновационной       |

 деятельности.                                |

----------------------------------------------+----------------------------------------------

                Возможности (О)               |                  Угрозы (Т)

----------------------------------------------+----------------------------------------------

 - Создание системы целевой подготовки и      |- Отсутствие на федеральном уровне

 переподготовки кадров для всех отраслей      |профессиональных образовательных стандартов.

 экономики.                                   |

                                              |

 - Создание центров мониторинга потребностей  |- Отсутствие нормативной базы для организации

 экономики в кадрах и независимой             |постоянного мониторинга текущих и

 (добровольной) сертификации квалификации     |перспективных потребностей российского и

 рабочих и специалистов.                      |регионального рынков труда в кадрах различной

                                              |квалификации с учетом прогнозируемых

 - Разработка и внедрение региональной модели |структурных сдвигов экономики, тенденций в

 социального партнерства бизнеса и            |изменениях характера и условий труда.

 профессионального образования в сфере        |

 подготовки кадров.                           |- "Разрыв" между уровнем подготовки кадров в

                                              |учреждениях профессионального образования и

                                              |уровнем производственных технологий.

---------------------------------------------------------------------------------------------

 

                             Высшее профессиональное образование

 

---------------------------------------------------------------------------------------------

              Сильные стороны (S)             |             Слабые стороны (W)

----------------------------------------------+----------------------------------------------

 - Вузы осуществляют подготовку по широкому   |- Высокий уровень износа

 спектру специальностей, ориентированному на  |материально-технической базы вузов.

 приоритеты социально-экономического развития |

 области.                                     |- Ограниченный набор специальностей,

                                              |реализуемых в НОУ и филиалах НОУ и ГОУ (выбор

 - На территории области расположены          |специальностей по принципу наименьшей

 отраслевые государственные вузы, имеющие     |затратности).

 богатую историю и сложившиеся традиции в     |

 подготовке специалистов для различных        |- Необоснованное дублирование ряда

 отраслей экономики и социальной сферы.       |специальностей экономического, юридического и

                                              |гуманитарного профилей (за счет избыточной

 - Значительное число вузов, филиалов и их    |подготовки специалистов в филиалах на

 представительств обеспечивает высокий уровень|внебюджетной основе).

 доступности высшего профессионального        |

 образования на территории области.           |- Низкая кадровая обеспеченность

                                              |профессорско-кадровым составом в филиалах.

                                              |

 - Вузы, расположенные на территории области, |- Нежелание большинства вузов вкладывать

 функционируют в формах государственных и     |средства в развитие филиалов, расположенных

 негосударственных образовательных учреждений |на территории области.

 (ГОУ/НОУ), позволяющих сделать выбор качества|

 и стоимости (в случае обучения с полным      |- Неразвитые связи между вузами и

 возмещением затрат) образовательных услуг.   |бизнес-сообществом в вопросах взаимодействия

                                              |по трансферу новых технологий и продуктов

 - Государственные вузы обладают значительным |научной деятельности.

 научно-педагогическим потенциалом.           |

                                              |

 - Высокий уровень воспроизводства научных    |

 кадров.                                      |

                                              |

 - Высокая эффективность инновационных работ. |

 По количеству поданных заявок на изобретения |

 в 2005 году Вологодская область заняла 3-е   |

 место в Северо-Западном федеральном округе   |

 (после Санкт-Петербурга и Ленинградской      |

 области).                                    |

----------------------------------------------+----------------------------------------------

                Возможности (О)               |                 Угрозы (Т)

----------------------------------------------+----------------------------------------------

 - Создание многоуровневых                    |- Отсутствие на федеральном уровне

 производственно-научно-образовательных       |профессиональных образовательных стандартов.

 комплексов по кластерным группам.            |

                                              |

 - Формирование сети образовательных          |- Избыточность подготовки специалистов с

 организаций, способных занять соответствующую|высшим профессиональным образованием.

 нишу в системе трансграничного образования.  |

---------------------------------------------------------------------------------------------

 

                       Опека и попечительство над несовершеннолетними

 

---------------------------------------------------------------------------------------------

              Сильные стороны (S)             |             Слабые стороны (W)

----------------------------------------------+----------------------------------------------

 - Растет число детей-сирот и детей,          |- В общей численности детей-сирот и детей,

 оставшихся без попечения родителей,          |оставшихся без попечения родителей,

 охваченных семейными формами устройства      |преобладают социальные сироты.

 (усыновление, опека (попечительство), в том  |

 числе приемная семья).                       |- Недостаточно развита

                                              |психолого-педагогическая подготовка и

 - Уменьшается количество детей- сирот и      |сопровождение замещающих родителей.

 детей, оставшихся без попечения родителей,   |

 находящихся в государственных и муниципальных|

 учреждениях всех типов.                      |

                                              |

 - Создана новая модель интернатного          |

 учреждения, в основе которой - служба        |

 содействия устройству детей-сирот и детей,   |

 оставшихся без попечения родителей, на       |

 воспитание в семьи, возвращение в кровную    |

 семью.                                       |

----------------------------------------------+----------------------------------------------

                Возможности (О)               |                 Угрозы (Т)

----------------------------------------------+----------------------------------------------

 - Развитие новых форм воспитания детей-сирот |- В условиях углубления кризисных явлений

 и детей, оставшихся без попечения родителей  |вероятно увеличение числа детей-сирот и

 (патронатное воспитание, детская деревня -   |детей, оставшихся без попечения родителей, в

 808 и др.).                                  |том числе социальных сирот.

---------------------------------------------------------------------------------------------

 

                               Управление в сфере образования

 

---------------------------------------------------------------------------------------------

              Сильные стороны (8)             |             Слабые стороны (\У)

----------------------------------------------+----------------------------------------------

 - Сформированы структуры управления на уровне|- Общественная составляющая в управлении

 региона и муниципальных образований,         |образованием не сформирована в половине

 позволяющие обеспечить функционирование и    |муниципальных органов управления образованием

 развитие системы.                            |и образовательных учреждений.

                                              |

 - Создана сеть учреждений, обеспечивающих    |- Новые организационно-экономические

 функционирование системы.                    |механизмы в сфере образования (НСОТ, НПФ)

                                              |вводятся без финансовой поддержки, что не

 - Развитие государственно-общественных форм  |дает возможности обеспечить стимулирующий

 управления образованием (в том числе         |характер отраслевой системы оплаты труда,

 государственно-частного партнерства в системе|увеличить объемы учебных расходов.

 профессионального образования) на всех       |

 уровнях образования способствует формированию|- Темпы развития (оптимизации) сети

 позитивного отношения населения к системе    |образовательных учреждений, удовлетворяющих ж

 образования.                                 |современным требованиям, сдерживаются низким

                                              |уровнем бюджетного финансирования и

 - Внедряются проектные и комплексно-целевые  |привлечением внебюджетных средств.

 методы управления, обеспечивающие            |

 результативность деятельности.               |

                                              |

 - Конкурсные формы выявления лидеров,        |- Несовершенна региональная система контроля

 внедряющих инновационные программы и проекты,|качества образования, уровень координации,

 обеспечивают адресность финансовых вложений в|деятельности структур, осуществляющих

 развитие сферы, развивают конкуренцию среди  |контрольно-надзорные процедуры, не

 образовательных учреждений.                  |обеспечивает комплексного подхода к контролю

                                              |и надзору.

                                              |

 - Поддержка педагогических работников -      |- Информированность общественности о

 лидеров, внедряющих инновационные программы, |деятельности органов управления образованием

 способствует развитию творческой инициативы и|и образовательных учреждений носит

 повышению профессионализма педагогов.        |эпизодический характер.

                                              |

 - Региональная система оценки качества       |

 образования развивается через процедуры      |

 лицензирования образовательной деятельности, |

 аккредитации образовательных учреждений,     |

 оценку достижений обучающихся и аттестацию   |

 педагогических кадров.                       |

                                              |

 - Начата реализация комплексного проекта     |

 модернизации образования в части введения    |

 отраслевой системы оплаты труда,             |

 подготовительная работа по введению          |

 финансирования образовательных учреждений на |

 основе нормативов подушевого финансирования. |

----------------------------------------------+----------------------------------------------

                Возможности (О)               |                 Угрозы (Т)

----------------------------------------------+----------------------------------------------

 - Развитие новых конкурсных форм выявления   |- Неурегулированность отдельных

 лидеров в сфере образования.                 |правоотношений на федеральном уровне

                                              |сдерживает законотворческие инициативы в

 - Формирование систем менеджмента качества   |регионе.

 образовательных учреждений в соответствии с  |

 международными стандартами.                  |- Образовательный уровень педагогических

                                              |работников не соответствует задачам

 - Формирование единого образовательного и    |модернизации образования, продолжаются

 информационного пространства.                |процессы старения и феминизации кадров.

                                              |

 - Развитие региональной системы независимой  |- Высокий разрыв в оплате труда

 оценки качества образования.                 |педагогических работников и работников,

                                              |занятых в экономике области.

---------------------------------------------------------------------------------------------

 

Таким образом, проведенный анализ подтверждает, что система образования в Вологодской области имеет потенциал для дальнейшего развития и превращения ее в гибкую динамичную систему непрерывного образования, позволяющую населению получать качественные образовательные услуги в соответствии с запросами рынка труда.

2.1. Миссия, цели и приоритетные направления развития региональной системы образования

 

Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях:

признание образования как стратегического ресурса устойчивого социально-экономического развития региона;

как важнейшего социального института, обеспечивающего всем гражданам равные условия для получения качественного образования как основы благосостояния личности, ее социальной мобильности;

обеспечение динамики развития системы образования на основе всеобщности и вариативности образования, самореализации каждой личности, подготовленности к выбору профессии в соответствии с запросами личности и общества.

Приоритетные направления развития региональной системы образования выстраиваются с учетом принципов и механизмов реализации приоритетного национального проекта "Образование", ориентированного на конкурсное выявление и поддержку лидеров образования, повышение инновационной культуры педагогических кадров и образовательных учреждений, освоение современных управленческих технологий и образцов проектного менеджмента, расширение общественного участия в управлении образованием, укрепление финансовой самостоятельности учреждений.

Новая модель образования требует системных изменений, которые должны обеспечить:

- введение новых организационно-финансовых механизмов, устанавливающих прозрачную зависимость ресурсного обеспечения и качества образования (внедрение нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений, увязанного с объемом и качеством предоставляемых образовательных услуг, современной отраслевой оплаты труда, в основе которой результат конкретной работы);

- обновление содержания образования через внедрение новых федеральных государственных образовательных стандартов, введение предпрофильной подготовки и профильного обучения, новых образовательных, информационных и коммуникационных технологий;

- совершенствование системы управления образованием и усиление общественной ее составляющей;

- создание эффективной и независимой системы оценки качества предоставляемых образовательных услуг;

- развитие сети образовательных учреждений, создание инновационных образовательных учреждений, ресурсных центров, материально-учебная база которых обеспечивает реализацию федеральных государственных образовательных стандартов и отвечает современным требованиям безопасности;

- формирование корпуса современных менеджеров-руководителей образовательных учреждений и педагогических кадров, способных обеспечить высокое качество образовательных услуг.

Приобретая ярко выраженную социально-экономическую значимость, образование трансформируется в сферу образовательных услуг. Их качество является одним из показателей качества жизни населения.

В связи с этим миссия системы образования в свете реализации конституционных прав граждан Российской Федерации и стратегического курса региональной системы образования заключается в содействии росту уровня и качества жизни населения на основе обеспечения условий доступного и качественного образования.

Основными стратегическими целями развития региональной системы образования являются:

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения качественного образования всех уровней;

- удовлетворение потребностей социально-экономического комплекса региона в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах;

- формирование социально активной и профессионально подготовленной личности, соответствующей всем требованиям современной жизни.

Для достижения стратегических целей определены приоритетные задачи и ключевые направления их реализации:

1. Обеспечение доступности качественного образования. Направления деятельности:

1) содействие созданию оптимальной структуры сети образовательных учреждений, обеспечивающей доступность качественного образования, в том числе территориальную доступность качественного образования в сельских территориях;

2) обеспечение возможности каждому обучающемуся получать образование в современных условиях путем концентрации кадровых, материальных, финансовых ресурсов:

- путем создания школьных образовательных округов, школ социокультурных центров, "школы ступеней", реализаций проекта "Цифровая школа XXI века", ресурсных центров на базе учреждений НПО/СПО;

- путем создания сети базовых школ, отвечающих современным требованиям безопасности и санитарно-гигиеническим нормам;

3) внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования;

2. Создание условий для повышения качества образовательных услуг.

Направления деятельности:

1) обеспечение реализации федеральных требований к основной общеобразовательной программе дошкольного образования; содействие совершенствованию структуры и содержания общего образования путем внедрения федеральных государственных образовательных стандартов, введения предпрофильной подготовки и профильного обучения;

2) развитие вариативности образовательных программ и форм образования, в том числе внедрение программ, обеспечивающих современную квалификацию специалистов наиболее востребованных массовых профессий;

3) обеспечение индивидуализации общего образования, ориентации на практические навыки и фундаментальные умения;

4) создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения:

- расширение видового разнообразия дошкольных образовательных учреждений с учетом контингента воспитанников и запросов их родителей;

- содействие созданию системы образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе, обеспечение каждому ребенку до поступления в первый класс возможности освоить программы дошкольного образования и полноценно общаться на языке обучения;

- содействие созданию системы раннего развития детей (от 0 до 3 лет).

- расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных дошкольных образовательных учреждениях;

- институциональное обеспечение поддержки семейного воспитания детей во всех муниципальных образованиях;

5) развитие непрерывного профессионального образования для обеспечения преемственности образовательных программ учреждений различного уровня;

6) расширение сферы реализации дополнительных образовательных программ, в том числе в общеобразовательных учреждениях;

7) создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для детей с ограниченными возможностями здоровья;

8) содействие внедрению новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использование современных информационных и коммуникационных технологий;

9) совершенствование форм государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и ХI (XII) классов общеобразовательных учреждений;

10) создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

11) создание условий для своевременного повышения квалификации и переподготовки рабочих и специалистов.

3. Расширение общественного участия в управлении образованием. Направления деятельности:

1) совершенствование существующей системы государственно-общественного управления образованием: развитие действующих форм общественного управления (советов образовательных учреждений, попечительских советов и др.); освоение новых организационных моделей общественного управления (управляющих советов и др.);

2) развитие государственно-частного партнерства и расширение практики участия работодателей в создании условий для подготовки квалифицированных кадров на основе социального заказа в сфере профессионального образования;

3) создание системы широкого информирования общественности о деятельности и проблемах развития системы образования: введение в практику работы образовательных учреждений и органов управления образованием публичных докладов (отчетов) по итогам работы; создание и развитие сайтов образовательных учреждений в сети Интернет;

4) расш ирение общественного участия в осуществлении контроля и проведении оценки качества образовательных услуг: обеспечение прозрачности процедуры ЕГЭ при участии общественных наблюдателей в пунктах проведения экзаменов; совершенствование механизмов общественной экспертизы (участие общественности в лицензировании образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений; в проведении экспертизы в рамках приоритетного национального проекта "Образование").

4. Совершенствование экономических механизмов в сфере образования путем повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на финансовое обеспечение образования, а также на стимулирование повышения качества образовательных услуг.

Направления деятельности:

1) содействие переходу на нормативное подушевое бюджетное финансирование учреждений образования (в условиях развития региональной сети образовательных учреждений) с учетом обеспечения федеральных государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса (включая определение нормативов финансирования по всем направлениям подготовки);

2) поэтапное введение и совершенствование системы оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала в учреждениях образования, учитывающей качество и результативность их деятельности;

3) развитие новых организационно-правовых форм учреждений образования, обеспечивающих сочетание академической автономии и государственно-общественного контроля за их деятельностью, с финансовым обеспечением выполнения задания в размере не меньшем, чем для бюджетных учреждений, выполняющих аналогичные по виду и объему задания.

5. Обеспечение устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Направления деятельности:

1) развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: совершенствование института "приемной семьи", создание в области патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; просвещение и вовлечение граждан в развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

2) развитие новых моделей учреждений социально-педагогической поддержки детства: организация психолого-педагогической подготовки граждан, желающих принять ребенка в семью; развитие служб содействия устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи и служб сопровождения замещающих семей.

I. Обеспечение доступности качественного образования:

 

1) дошкольное образование

осуществление мониторинга состояния и развития системы образования детей дошкольного возраста с целью оптимизации системы образования детей дошкольного возраста на основе обеспечения муниципальных органов управления образованием объективной информацией о состоянии системы дошкольного образования; в том числе учет детей дошкольного возраста, не охваченных вариативными формами дошкольного образования из разных социальных слоев и групп населения;

разработка нормативных правовых и организационных механизмов развития видового многообразия дошкольных образовательных учреждений с учетом контингента воспитанников и запросов их родителей;

увеличение количества мест для организации дошкольного образования за счет строительства, реконструкции, оптимального использования имеющихся зданий дошкольных образовательных учреждений с учетом перспектив социально-экономического развития территорий;

2) школьное образование

осуществление социально-педагогического мониторинга получения общего образования проживающими в Вологодской области гражданами в возрасте от 7 до 18 лет;

осуществление мониторинга изменения структуры сети муниципальных общеобразовательных учреждений;

ресурсная поддержка процессов оптимизации сети муниципальных общеобразовательных учреждений, в том числе по обеспечению подвоза обучающихся;

создание на основе областного реестра сети базовых общеобразовательных школ; содействие созданию школьных образовательных округов, школ-социокультурных центров;

обеспечение реализации проекта "Цифровая школа XXI века" в соответствии с "коридорами развития":

- на 2009 год - МОУ "Бабушкинская средняя общеобразовательная школа" ("восточный коридор"), МОУ "Усть-Кубинская средняя общеобразовательная школа" ("северный коридор"), МОУ "Шекснинская средняя общеобразовательная школа" (агломерация "Вологда-Череповец");

- последующие годы - реализация проекта "Цифровая школа XXI века" на основе базовых общеобразовательных школ по одной в каждом муниципальном районе;

разработка и обеспечение реализации планов мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту аварийных (ветхих) зданий государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Вологодской области;

3) дополнительное образование

разработка нормативных правовых и организационных механизмов развития видового многообразия учреждений дополнительного образования детей с учетом контингента воспитанников и запросов их родителей;

4) профессиональное образование

реализация плана мероприятий по структурно-содержательной оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования, предполагающего интеграцию учреждений НПО и СПО, направленную на непрерывное профессиональное образование;

увеличение количества новых профессий, специальностей (в том числе повышенного уровня);

развитие инфраструктуры системы начального и среднего профессионального образования;

создание ресурсных центров:

- по "восточному коридору" - ГОУ "Профессиональный лицей N 47 (г. Тотьма),

в рамках агломерации "Вологда-Череповец" - ГОУ НПО "Профессиональное училище N 15 (народных промыслов)" (г. Вологда), ГОУ СПО "Череповецкий индустриальный колледж имени академика И.П.Бардина", ГОУ "Профессиональное училище N 29" (г. Вологда); содействие развитию следующих учреждений:

- по "западному коридору" - ГОУ "Профессиональное училище N 40" (г. Белозерск) и ГОУ "Профессиональное училище N 56" (Вытегорский район), готовящим специалистов для лесной отрасли,

- по "северному коридору" - ГОУ СПО "Грязовецкий политехнический техникум", ГОУ "Профессиональное училище N 10" (г. Сокол), ГОУ "Профессиональное училище N 55" (г. Харовск) - для осуществления подготовки кадров для деревообработки,

- по "восточному коридору" - ГОУ "Профессиональное училище N 49" (с.Тарногский Городок), ГОУ СПО "Великоустюгский политехнический техникум" - для сельского хозяйства, лесной отрасли и туризма,

- в рамках агломерации "Вологда-Череповец" - ГОУ "Профессиональное училище N 28" и ГОУ "Профессиональное училище N 5" (г. Вологда), ГОУ "Профессиональное училище N 27" (г. Череповец), ГОУ "Профессиональное училище N 38" (г. Череповец) - для осуществления подготовки по металлообработке; ГОУ Профессиональное училище N 8 им. А.А. Лепехина" (г. Череповец), ГОУ "Профессиональное училище N 50" (п. Шексна), ГОУ НПО "Профессиональное училище N 17" (г. Вологда) - для осуществления подготовки по деревообработке;

создание региональной системы профориентации молодежи и взрослого населения области;

содействие внедрению моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования;

содействие созданию оптимальной сети образовательных учреждений высшего профессионального образования;

развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования (многоуровневые научно-образовательные комплексы, служба сопровождения профессионального развития кадров на производстве и т.п.).

II. Создание условий для повышения качества образовательных услуг:

 

1) дошкольное образование

разработка и реализация мер по организационно-правовому сопровождению дошкольного образования, в том числе: нормативное обеспечение внедрения различных моделей образования детей дошкольного возраста, оказания консультативных услуг родителям, воспитывающих детей дошкольного возраста, на базе образовательных учреждений, учреждений культуры, организации патронатной педагогической помощи родителям детей раннего возраста и детей дошкольного возраста, получающих дошкольное образование в условиях семейного воспитания;

внедрение примерных образовательных программ дошкольного образования;

апробация и поэтапное внедрение программ "инклюзивного" обучения детей дошкольного возраста; разработка индивидуальных образовательных маршрутов, способствующих последовательной социализации и интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в массовую практику дошкольного образования;

создание системы образовательных услуг, обеспечивающих поддержку семейного воспитания, в -том числе для семей с детьми до 3 лет (содействие созданию на базе детских садов и других учреждений центров поддержки семейного воспитания);

осуществление мер по научно-методическому сопровождению развития системы дошкольного образования, в том числе по внедрению вариативных моделей образования детей старшего дошкольного возраста, по разработке и апробации моделей образования детей раннего возраста;

создание в образовательных учреждениях условий (кадровых, материальных, финансовых), отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса;

2) школьное образование

внедрение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, включающих в себя требования к структуре основных образовательных программ; к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям; к результатам освоения основных образовательных программ;

введение в действие единого механизма государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и ХI(XII) классов общеобразовательных учреждений, обеспечивающего прохождение выпускниками итоговой аттестации во внешних независимых аттестационных центрах;

обновление внутренней структуры школьного образования, апробация и внедрение вариативных моделей общего образования, в том числе выделение специфических методов и подходов к обучению на разных возрастных ступенях, апробация модели "школа ступеней";

завершение организационного перехода на принципы профильного обучения, обеспечение широкого выбора индивидуальных образовательных траекторий, в том числе с использованием информационных технологий и возможности получать основы профессионального образования;

развитие вариативных форм получения общего образования;

разработка и внедрение вариативных моделей обучения старшеклассников при сетевом взаимодействии общеобразовательных учреждений;

оптимизация нагрузки учащихся общеобразовательных учреждений;

развитие интерактивных форм и дистанционных методов обучения;

расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных общеобразовательных учреждениях;

обеспечение широкого участия школьников области в конкурсах и олимпиадах для одаренных детей и талантливой молодежи; создание регионального центра по подготовке участников к заключительному этапу всероссийской олимпиады школьников;

создание безопасной среды обитания в образовательном учреждении путем обеспечения соблюдения стандартов, регламентирующих необходимые и достаточные материально-технические нормы и правила организации образовательной деятельности;

создание в образовательных учреждениях условий (кадровых, материальных, финансовых), отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса;

3) дополнительное образование

внедрение современных долгосрочных разнонаправленных программ дополнительного образования;

реализация допрофессиональной подготовки в системе дополнительного образования детей;

4) профессиональное образование

внедрение федеральных государственных стандартов профессионального образования на основе новых Перечней профессий НПО и специальностей СПО (на основе профессиональных стандартов);

создание непрерывной модернизированной системы повышения квалификации и переподготовки руководящих и педагогических работников образовательных учреждений;

привлечение квалифицированных специалистов производства к преподавательской деятельности;

внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения;

создание центров сертификации профессиональной квалификации выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования;

разработка и принятие межведомственной программы подготовки рабочих кадров и специалистов для различных отраслей экономики Вологодской области;

переход учреждений профессионального образования на реализацию целевых образовательных программ по заказу потребителя.

III. Расширение общественного участия в управлении образованием:

 

становление региональной системы оценки качества образования, согласованной по всем уровням и ступеням образования, предусматривающей развитие разнообразных форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений, педагогических работников, в том числе с привлечением общественности и профессиональных объединений;

создание инструментария оценки и контроля качества образования: разработка процедур, технологий, средств аттестационных и мониторинговых обследований на основе апробированных российских и зарубежных аналогов;

внедрение вариативных моделей государственно-общественного управления образованием на уровне образовательного учреждения, регионального и муниципальных органов управления образованием в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости сферы образования;

развитие системы публичной отчетности образовательных учреждений и органов управления образованием;

создание единой базы данных о потребности в рабочих профессиях и специальностях по отраслям экономики области и отдельных организаций, разработка кратко-и среднесрочных прогнозов потребности организаций области в квалифицированных кадрах;

создание многоуровневой системы советов по подготовке кадров рабочих и специалистов (областной совет, отраслевые и муниципальные советы; попечительские советы ОУ), которая будет способствовать выработке общих подходов к созданию региональной системы прогнозирования и мониторинга потребностей рынка труда; формированию государственного заказа на подготовку кадров; упорядочению структуры подготовки кадров; разработке новых организационных форм участия работодателей в профессиональной подготовке;

разработка комплекса мер, обеспечивающих участие работодателей в финансировании профессионального образования, обучения педагогов на производстве, в развитии материально-технической базы.

IV. Совершенствование экономических механизмов в сфере образования:

 

разработка, апробация, внедрение и обеспечение эффективной реализации модели нормативного подушевого финансирования образования на уровне образовательных учреждений;

концентрация бюджетных средств на реализации стратегических приоритетов развития общего образования путем расширения программно-целевых методов финансирования;

внедрение эффективной системы показателей (индикаторов) для оценки реализации инновационных программ, степени достижения поставленных целей;

внедрение и совершенствование механизмов, способствующих повышению эффективности расходования бюджетных средств и развитию экономической самостоятельности образовательных учреждений, в том числе на основе увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений;

внедрение и совершенствование модели новой (отраслевой) системы оплаты труда, ориентированной на повышение уровня оплаты труда, на развитие и повышение результативности деятельности педагогических коллективов через оптимизацию штатных расписаний, на новые принципы нормирования труда работников общеобразовательных учреждений в условиях перехода на нормативное подушевое финансирование;

внедрение вариативных моделей участия гражданских институтов в реализации финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов стимулирования качества работы педагогов образования.

V. Обеспечение устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

 

разработка нормативных правовых и организационных механизмов развития новых форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

широкое информирование населения (с участием СМИ, общественных организаций) о проблемах сиротства и пропаганда преимущества устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан;

расширение сети служб содействия устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи и служб сопровождения замещающих семей;

содействие созданию межведомственной системы профилактики социального сиротства, основанной на раннем выявлении детского и семейного неблагополучия, технологиях раннего вмешательства в семью в целях сохранения семьи для ребенка;

создание и развитие новой модели учреждений, в которую входят служба содействия устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи и служба сопровождения замещающих семей;

реализация интернатными учреждениями программ сопровождения воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, сопровождения самих замещающих семей;

организация обучения кадров для служб содействия устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи и служб сопровождения замещающих семей.