Приложение

Приложение
к приказу
Департамента
труда и занятости населения области
от 27 декабря 2012 г. N 628

Ведомственная целевая программа
"Содействие занятости населения Вологодской области на 2012 - 2014 годы"

Паспорт Программы

Наименование субъекта бюджетного планирования (органа исполнительной государственной власти области, являющегося главным распорядителем средств областного бюджета)	-	Департамент труда и занятости населения области
Наименование Программы	-	Ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Вологодской области на 2012 - 2014 годы"
Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения) и номер соответствующего акта		Начальник Департамента труда и занятости населения области приказ Департамента труда и занятости населения области от 23 января 2012 г. N 26
Обоснование разработки Программы	-	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (с изменениями и дополнениями)
Цели и задачи Программы	-	Цель: обеспечение государственных гарантий гражданам в сфере занятости и защиты от безработицы и создание необходимых условий для повышения эффективной занятости населения области.
		Задачи программы: содействие трудоустройству граждан, незанятых трудовой деятельностью; повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности на рынке труда; содействие развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан; повышение качества и доступности государственных услуг в сфере содействия занятости; повышение территориальной мобильности рабочей силы;
Целевые индикаторы и показатели Программы		Уровень регистрируемой безработицы населения; коэффициент напряженности на рынке труда; средняя продолжительность регистрируемой безработицы; доля граждан, ищущих работу свыше 4 месяцев и более 1 года; индекс обеспеченности государственными услугами по временному трудоустройству; индекс обеспеченности государственными услугами по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; индекс обеспеченности безработных граждан государственными услугами по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации; индекс обеспеченности безработных граждан государственными услугами по самозанятости; индекс обеспеченности безработных граждан государственными услугами социальной адаптации и психологической поддержке на рынке труда; индекс обеспеченности безработных граждан государственными услугами в переезде и безработных граждан и членов их семей в переселении в другую местность для трудоустройства.
Характеристика программных мероприятий	-	Программные мероприятия направлены на обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу, повышение территориальной мобильности рабочей силы и оптимизацию привлечения иностранной рабочей силы, развитие кадрового потенциала, стимулирование экономической активности населения, совершенствование форм социального партнерства на отраслевых рынках труда и развитие службы занятости населения.
Сроки реализации Программы	-	2012 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы		Средства областного бюджета на реализацию Программы составляют 119290,2 тыс. рублей, из них 2012 год - 69290,2 тыс. руб.; 2013 год - 30000,0 тыс. руб.; 2014 год - 20000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы (показатели результативности и эффективности)	-	Уровень регистрируемой безработицы сохранится на уровне 2011 г. и составит в 2,1% в среднем за 2014 г. год; коэффициент напряженности на рынке труда повысится по сравнению с 2011 г. с 1,4 человек на вакансию до 1,5 человек на вакансию в среднем за год; средняя продолжительность регистрируемой безработицы увеличится с 4,5 в 2011 году до 5,7 месяцев в 2014 году; доля граждан, ищущих работу свыше 4 месяцев и более 1 года, увеличится с 39,8% в 2011 году до 51% в 2014 году; доступность государственных услуг по проведению оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования ищущих работу впервые снизится с 45% от среднегодовой численности безработных граждан в 2011 году до 20,0% в 2014 году.; доступность государственной услуги по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время снизится с 20,2% от численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2011 году до 2,8% в 2014 году; доступность государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации снизится с 20% от среднегодовой численности безработных в 2011 году до 5,0% в 2014 году; доступность государственной услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения составит не менее 46,1% от численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за предоставлением государственных услуг; доступность государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан снизится с 3,6% от среднегодовой численности безработных граждан в 2011 году до 0,7% в 2014 году; доступность государственной услуги безработных граждан по социальной адаптации на рынке труда и психологической поддержке составит не менее 20% от среднегодовой численности безработных граждан; доступность государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест составит не менее 90% экономически активного населения; доступность государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства составит снизится 0,4% в 2012 году, в 2013 - 2014 г. снизится до 0,2%

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

За 2009 - 2011 годы в области произошли существенные изменения в сфере труда и занятости, которые непосредственно были связаны с экономическим спадом в условиях кризиса.

Несмотря на то, что индекс промышленного производства в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличился на 10,7%, показатель 2008 года не был достигнут.

В 2010 году, по сравнению с 2008 годом, выросли объемы производства:

в металлургическом - на 2%, в обработке древесины и производстве изделий из дерева - на 5,4%, в производстве пищевых продуктов, включая напитки, - на 3,1%.

Не достигли уровня 2008 года:

объемы производства машин и оборудования - 92,7%, целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности - 92,2%, оборот общественного питания составил 79,8%.

Снижение объема продукции, произведенной в сельском хозяйстве, по сравнению с 2008 годом, составило 9,6%.

Напротив, грузооборот транспорта общего пользования достиг уровня 2008 года и составил к уровню 2009 года 100,7%, к уровню 2008 года - 100,3%, оборот розничной торговли соответственно составил 100,3% и 110,9%.

В течение 9 месяцев 2011 года область обеспечила дальнейшее поступательное развитие экономики. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года индекс промышленного производства увеличился на 6,6%, продукция сельского хозяйства - на 14,3%, оборот розничной торговли - на 5,7%, грузооборот транспорта - на 3,5 , объем платных услуг населению - на 1,6%.

В 2011 году ситуация на общем рынке труда остается напряженной.

В июле-октябре 2011 года численность граждан занятых в экономике области, по предварительным данным Росстата, составляет 617,2 тыс. человек или 99,5% к численности занятых граждан в 2008 году; численность безработных граждан снизилась по сравнению с 2009 и 2010 годами на 13,7% и 11,9% соответственно (45,8 тыс. человек), но остается на 7,2 тыс. человек или 18,7% выше показателя 2008 года. Уровень общей безработицы составил 6,9% от численности экономически активного населения (в 2008 г. - 5,9; 2009 г. и 2010 г. - 7,9).

В 2011 году сократились увольнения работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата организаций, снизилась численность работников организаций, работающих в режиме неполного рабочего времени.

По данным мониторинга с 1 октября 2008 года по 21 декабря 2011 года в службу занятости населения поступили сведения о запланированном высвобождении 57940 работника.

Фактически были уволены 53365 человек, из них:

19520 человека или 36,6% были трудоустроены;

4697 человек или 8,8% назначена трудовая пенсия по старости;

15014 человек или 28,1% обратились за содействием в поиске работы в службу занятости населения, из них были признаны безработными 10556 человек.

Если максимальное высвобождение работников произошло в 2009 году - 36014 человек, в 2010 году было высвобождено 11905 человек, то в 2011 году - 5446 человек.

В кризисный период на условиях неполной занятости работали свыше 20 тысяч человек, к концу 2009 года - 18018 человек, к концу 2010 года - 7751 человек, то по состоянию на 21 декабря 2011 года - 1899 человек.

Регистрируемый рынок труда в период 2009 - 2011 годов развивался под влиянием последствий экономического кризиса:

В 2009 году численность граждан, обратившихся в службу занятости населения, возросла в 2,1 раза и составила 92587 человек. В 2010 году напряженность снизилась, численность обратившихся в службу занятости населения граждан снизилась на 26,9% по сравнению с предыдущим годом и составила 67708 человек.

За 11 месяцев 2011 года численность граждан, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, также снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 25,2% и составила 47541 человек.

Благодаря принятому на федеральном и областном уровне в 2009, 2010 и 2011 годах комплексу мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда области, ситуация на рынке труда области стабилизировалась. Темпы роста численности безработных, уровень безработицы и коэффициент напряженности пошли на спад.

Численность безработных к концу 2009 года снизилась на 15,9%, по сравнению с максимальной численностью на 18 мая 2009 года - 29205 человек, и составила 24552 человека. В 2010 году снижение численности безработных граждан составило 34,7% и к концу года достигло показателя 16028 человек. С начала 2011 года численность безработных снизилась на 32,6% и составила по состоянию на 1 декабря 2011 года 10786 человека;

В 2011 году отмечается положительная динамика основных показателей регистрируемого рынка труда:

уровень безработицы снизился с 2,4% до 1,6%;

количество заявленных работодателями вакансий постоянного характера возросло на 17,9% (10 месяцев 2011 год - 39563 единицы, 10 месяцев 2010 г. - 33568 единиц, 10 месяцев 2009 г. - 23775 единиц);

коэффициент напряженности на рынке труда снизился с 2,2 до 1,2 человека, незанятого трудовой деятельностью, в расчете на 1 заявленную вакансию.

На состояние рынка труда области оказывают влияние демографические и структурные процессы перераспределения рабочей силы.

При дальнейшей стабилизации экономики резкого снижения в численности экономически активного населения не последует и по прогнозу в 2014 году составит 655,0 тыс. человек.

Вместе с тем, темпы роста экономически активного населения будут незначительны - 0,2% в связи со снижением численности постоянного населения, в том числе трудоспособного возраста, которое не сможет компенсировать низкий миграционный прирост.

Низкая миграционная активность также не будет компенсировать выбытие трудовых ресурсов (в 2009 году миграционный прирост составил 63 человека, в 2010 году убыль - 194 человека, в январе-августе 2011 года убыль - 100 человек).

Прирост численности экономического населения в дальнейшем будут обеспечивать граждане пенсионного возраста 55 - 60 лет, доля которых в численности экономически активного населения составляет свыше 6%.

Улучшение инвестиционного климата, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства будут способствовать увеличению численности работающего населения и дальнейшему снижению численности безработных граждан.

Сохранятся тенденции:

- увеличения в экономически активном населении численности женщин и снижения численности мужчин;

- старения и сокращения кадрового состава высококвалифицированных рабочих;

- низких объемов профессионально-технической подготовки квалифицированных кадров на производстве.

Прогноз показателей рынка труда

(в среднем за год)

Показатели	2010 год (отчет)	2011 год (отчет)	2012 год (оценка)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)
Население 15 - 72 лет, чел.	945500	938500	931500	924500	917500
2. Экономически активное население, чел.	658100	652400	654000	651500	648100
3. Занятые экономической деятельностью, чел.	606100	603550	611500	609600	606600
4. Уровень занятости населения, %	64,1	64,3	65,6	65,9	66,1
5. Общая численность безработных, чел.	52000	48850	42500	41900	41500
6. Уровень общей безработицы, %	7,9	7,5	6,5	6,4	6,4
7. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, чел.	20283	13545	11700	13910	13870
8. Уровень регистрируемой безработицы, %	3,1	2,1	1,8	2,1	2,1

Динамика снижения численности безработных граждан на регистрируемом рынке труда - более сглажена, вследствие сохранения доли безработных граждан, выбирающих способ поиска работы через обращение за содействием в поиске подходящей работы в службу занятости населения и сохранения дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, как в профессиональном, так и территориальном разрезе.

Уровень безработицы будет в 2014 году останется на уровне 2,1% от численности экономически активного населения.

Основными причинами выхода трудовых ресурсов на рынок труда останутся:

- высокая текучесть рабочей силы в видах деятельности, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными условиями труда и низким уровнем заработной платы.

Так, в 2010 году удельный вес численности работников организаций, работавших в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда (без субъектов малого предпринимательства и организаций со средней численностью работников до 15 человек, не относящихся к субъектам малого предпринимательства), составил 41,9%, занятых на тяжелых работах 14,6%. Работали на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда 1,2%, были заняты на работах, связанных с напряженностью трудового процесса 7,6%.

Из 6015 безработных граждан, уволенных по собственному желанию:

7,7% работавших в сельскохозяйственных организациях, имели заработную плату 9,2 тыс. рублей или 66,7% от среднемесячной заработной платы, сложившейся в данном виде деятельности;

10% безработных граждан, работавших в торговле и общественном питании, имели заработную плату 10,4 тыс. рублей или 75,4% от среднемесячной заработной платы, сложившейся в данном виде деятельности;

14,4% безработных граждан, работавших в обрабатывающих производствах, имели заработную плату 15,1 тыс. рублей или 58,3% от среднемесячной заработной платы, сложившейся в данном виде деятельности, и т.д.;

- угроза увольнения работников, работающих на условиях неполной занятости.

Так, по состоянию на 21 декабря 2011 года, 823 работника работали неполное рабочее время по инициативе работодателей, 926 человек находились в простое по вине работодателей, 150 человек находились в отпусках без сохранения заработной платы;

- ликвидация организаций, сокращение численности или штата работников организации.

За 11 месяцев 2011 года о предполагаемом высвобождении 7583 работников заявили 507 организаций, фактически высвобождены 5221 человека;

- выход на рынок труда выпускников учебных заведений всех уровней образования.

Доля выпускников учебных заведений в 2009 и 2010 годах составила свыше 4% от численности граждан, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы. В 2011 году имеют риск быть нетрудоустроенными около 700 выпускников учебных заведений всех уровней;

- увольнение военнослужащих из рядов Вооруженных Сил, численность обратившихся в службу занятости населения ежегодно составляет свыше 1,6 тысяч человек.

В прогнозируемом периоде возрастет спрос на квалифицированную рабочую силу, в связи с инвестиционной политикой, реализуемой Правительством области. Большие перспективы по развитию и созданию новых рабочих мест имеют торговля, общепит, сфера услуг и сфера развлечений.

В 2012 - 2014 годах в рамках инвестиционной деятельности планируется создание 22,4 тысяч новых рабочих мест.

Вместе с тем, предложение рабочей силы будет снижаться в результате повышения численности занятых граждан и снижения численности лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и учебой.

Сводная таблица спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда, человек

	2010 г. (отчет)	2011 г. (отчет)	2012 г. (прогноз)	2013 г. (прогноз)	2014 г. (прогноз)
1. Совокупная потребность работников для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), всего	85160	82407	81242	74500	74750
в том числе
- вакансии на начало года	7190	7763	8842	8250	8450
- заявлено в течение года	77970	74644	72400	66250	66300
1.1. снято с учета в течение года	77397	73565	71742	64500	64250
1.2. Потребность работников для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) на конец года	7763	8842	9500	10000	10500
2. Совокупная численность граждан, незанятых трудовой деятельностью, всего	84088	56636	42601	42000	42000
в том числе:
- на начало года	26612	16910	12101	12000	12000
- зарегистрированных в течение года	57476	39726	30500	30000	30000
- на конец года	16910	12101	12000	14800	14500
3. Совокупная численность безработных граждан, всего	69383	47078	35564	34600	35000
в том числе:
- численность безработных граждан на начало года	24552	16028	11564	11000	12500
- численность безработных граждан, зарегистрированных в течение года	44831	31050	24000	23600	22500
3.1. численность безработных граждан, снятых с учета	53355	35514	24564	22100	23000
в том числе
нашли работу	23540	15764	10000	10500	11000
3.1.1. приступили к профессиональному обучению	6983	4208	2400	1015	690
3.1.1.1. приступили к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости	6975	4200	2400	1010	685
3.1.2. назначена трудовая пенсия	1951	1115	982	955	920
3.1.1.2. назначена трудовая пенсия досрочно по направлению органов службы занятости	1065	529	466	453	436
3.1.3. по другим причинам	20881	14427	11177	9630	10390
3.2. численность безработных граждан на конец года	16028	11564	11000	12500	12000
4. Соотношение спроса и предложения (коэффициент напряженности) на конец года	2,2	1,4	1,3	1,5	1,4

Напряженность на регистрируемом рынке труда снизится с 2,2 человек, не занятых трудовой деятельностью, по состоянию на конец 2010 года до 1,4 на конец 2014 года.

На регистрируемом рынке труда сохранятся проблемы:

- преобладание на рынке труда женской безработицы;

Доля женщин на 01.12.2011 г. составляет - 57,2% от численности безработных граждан или 6165 человек. Соотношение спроса и предложения на женский труд составляет 54,5% (3443 вакансии).

Доля мужчин в численности безработных составляет 42,8% или 4621 человек. Соотношение спроса и предложения на мужской труд составляет 125,7% (5848 вакансий).

- трудоустройство безработной молодежи;

Доля молодежи в возрасте 16 - 29 лет составляет 33,5% от численности граждан, признанных безработными, из них выпускники учебных заведений, не имеющих опыта работы - 6,3% от численности граждан соответствующего возраста, признанных безработными;

- высокая доля безработных инвалидов (на 01.01.2010 г. - 9,9%, на 01.01. 2011 г. - 12,8%, на 01.12.2011 г. - 15,9%);

- высокая доля граждан, ищущих работу свыше 4 месяцев и более 1 года - 45,1%,

По состоянию на 01.12.2011 года численность граждан, продолжительность безработицы которых составила от 4 до 8 месяцев - 2672 человека или 24,8%, от 8 до 12 месяцев - 1392 человек или 12,9%, более 1 года - 666 человек или 6,2% от численности безработных граждан.

- дефицит рабочих мест на рынках труда муниципальных образований области, особенно в сельских районах;

На города Вологду и Череповец и прилегающие к ним Вологодский, Череповецкий, Сокольский, Шекснинский районы приходится более 72,6% вакансий постоянного характера, заявленных работодателями. При этом, на отдаленные сельские поселения приходится в год от 1 до 10 вакансий.

- дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе;

Численность руководителей органов власти и управлений всех уровней в 5,1 раза превышает потребность в них; служащих - в 4,2 раза; численность специалистов высшего уровня квалификации - в 1,6 раза, в том числе специалистов в образовании - в 2 раза. На рынке труда востребованы специалисты в здравоохранении: врачи - в соотношении 292 вакансий к 48 работникам, средний медицинский персонал - в соотношении 91 к 26; квалифицированные рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной отрасли - в соотношении 1059 к 598.

- дисбаланс объемов и профилей обучения в учебных заведениях профессионального образования и потребностей рынка труда области в рабочей силе;

С одной стороны, в области имеется развитая система образования, с другой - на рынке труда наблюдается обостряющийся дефицит квалифицированных кадров.

Доля вакансий постоянного характера на квалифицированные рабочие кадры и квалифицированных специалистов и служащих составляет 87%. Вместе с тем, значительное количество выпускников учреждений профессионального образования не могут найти работу по выбранной специальности. За 9 месяцев 2011 года трудоустроились на постоянную работу, не соответствующую полученной специальности 46% выпускников учреждений высшего профессионального образования, 35% выпускников среднего профессионального образования и 56% выпускников начального профессионального образования;

- увеличение спроса на квалифицированную рабочую силу;

Вакансии рабочих мест постоянного характера, требующих квалификации, на 17,9% превысили потребность в ней в аналогичном периоде 2010 года;

- низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий безработных граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, родителей, воспитывающих детей - инвалидов, многодетных родителей, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и др.).

За 11 месяцев 2011 года в службе занятости населения зарегистрировано в качестве безработных:

- 706 человек из числа выпускников учебных заведений или 2,5% от зарегистрированных в периоде безработных граждан, из них 265 человек или 44,0% - выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущие работу впервые;

- 2124 человек или 7,6% граждан предпенсионного возраста;

- 257 человека, освобожденных из мест лишения свободы, или 0,9%;

- 789 человека или 2,8% граждан из числа одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей - инвалидов;

- 502 человека, уволенных с военной службы и членов их семей или 2%;

- 6 человек, подвергшихся радиации;

- 2576 человек, имеющих инвалидность, или 10%;

- 183 человека или 0,7% несовершеннолетних граждан, в возрасте от 16 до 18 лет;

- 799 женщин, имеющих детей до 3-х лет, или 3,1%.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение государственных гарантий гражданам в сфере занятости и защиты от безработицы, создание необходимых условий для повышения эффективной занятости населения области.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

содействие трудоустройству граждан, незанятых трудовой деятельностью;

повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности на рынке труда;

содействие развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан;

повышение качества и доступности государственных услуг в сфере содействия занятости;

повышение территориальной мобильности рабочей силы;

стабилизация положения на рынке труда в моногородах.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы

Целевые индикаторы и показатели	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Уровень регистрируемой безработицы населения, %	2,1	1,8	2,1	2,1
Коэффициент напряженности на рынке труда, человек, незанятых трудовой деятельностью, в расчете на 1 заявленную вакансию	1,4	1,3	1,5	1,5
Средняя продолжительность регистрируемой безработицы, месяцев	4,5	4,6	5,8	5,7
Доля граждан, ищущих работу свыше 4 месяцев и более 1 года, %	39,8	46,7	52,0	51,0
Доступность государственных услуг по проведению оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан из числа выпускников общеобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые, %	45	45	22,5	22,6
Доступность государственной услуги по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет,	20,2	15,7	2,8	2,8
Доступность государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, %	20	20	8,2	5,6
Доступность государственной услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения	46,1	46,1	46,1	46,1
Доступность государственной услуги по психологической поддержке и социальной адаптации безработных граждан, %	20	20	20	20
Доступность государственной услуги по самозанятости безработных граждан, %	3,6	3,6	1,6	0,8
Доступность государственной услуги по информированию на рынке труда в субъекте Российской Федерации, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, %	90	90	90	90
Доступность государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении	-	0,4	0,2	0,2

4. Перечень и характеристика основных мероприятий Программы

Система программных мероприятий складывается из прогноза развития занятости и безработицы, конъюнктуры рынка, политики и задач службы занятости и взаимосвязана по финансовым ресурсам, исполнителям и срокам исполнения.

N п/п	Содержание мероприятия	Ответственный исполнитель	Сроки исполнения	Коды экономической классификации	Объем расходов на реализацию мероприятия тыс. руб.			Планируемые показатели результатов деятельности
					в том числе			Наименование	Единица измерения	в том числе			Всего 2012 - 2014 годы
					2012 год	2013 год	2014 год			2012 год	2013 год	2014 год
4.1.	Проведение социально-экономических, маркетинговых и научно-исследовательских работ по изучению рынка труда	ДТЗНО*	2012	226	1000,0	-	-	Количество исследований	ед.	1	-	-	1
4.2.	Организация профессиональной ориентации	ДТЗНО	2012 - 2014	226, 340	833,8	-	-	Численность граждан, получивших услуги по профориентации	чел.	20794	24707	23340	68841
4.3.	Психологическая поддержка безработных граждан	ДТЗНО, КУ ВО ЦЗН	2012 - 2014	226, 340	342,0	17,1	-	Численность граждан, получивших услуги по психологической поддержке	чел.	636	652	650	1938
4.4.	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности	КУ ВО ЦЗН	2012 - 2014	222, 226, 290	25969,7	12925,8	8980,0	Численность граждан, прошедших обучение	чел.	2400	1149	751	4309
4.5.	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет	КУ ВО ЦЗН	2012 - 2014	226,222 290	275,8	216,7	239,0	Численность женщин, прошедших обучение	чел.	30	25	25	80
4.6.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	ДТЗНО, КУ ВО ЦЗН	2012 - 2014	226, 340	530,8	100,0	100,0	Количество организованных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	ед.	124	125	124	373
4.7.	Информирование о положении на рынке труда	ДТЗНО, КУ ВО ЦЗН	2012 - 2014	226, 340, 310	988,7	100,0	100,0	Численность получателей государственной услуги	чел.	592300	580050	577080	1749430
4.8.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	КУ ВО ЦЗН	2012 - 2014	290, 226,	4471,3	2575,5	2540,0	Численность трудоустроенных на общественные работы	чел.	4955	2574	2540	10069
4.9.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	КУ ВО ЦЗН	2012 - 2014	226, 290	7755,2	1368,3	1368,0	Численность трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	чел.	7963	1741	1352	11056
4.10.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	КУ ВО ЦЗН	2012 - 2014	226, 290	610,1	193,0	190,0	Численность граждан, трудоустроенных на временные работы	чел.	358	193	188	739
4.11.	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	КУ ВО ЦЗН	2012 - 2014	226, 290	115,8	42,0	40,0	Численность трудоустроенных выпускников	чел.	87	42	40	169
4.12.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	КУ ВО ЦЗН	2012 - 2014	226, 310, 340	159,2	0,0	0,0	Численность участников	чел.	2400	1808	1804	6012
4.13	Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации	КУ ВО ЦЗН	2012 - 2014	242, 226	26165,4	12120,3	6060,0	Численность безработных граждан, зарегистрированных в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства,	чел.	432	200	100	732
4.14.	Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости	КУ ВО	2012 - 2014	290	72,4	341,3	383,0	Численность переселившихся (переехавших граждан)	чел.	46	24	24	94
		ЦЗН		226
	Всего по мероприятиям (по годам):				69290,2	30000,0	20000,0
	Итого по программе				119290,2

Справочно:

*ДТЗНО - Департамент труда и занятости населения области; КУ ВО ЦЗН - казенные учреждения Вологодской области -центры занятости населения.

5. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы 2012 - 2014 годы

6. Социальные и экономические последствия реализации Программы

В ходе реализации Программы ожидается:

сохранение

уровня регистрируемой безработицы не выше 2,1%;

напряженности на регистрируемом рынке труда не выше 1,4 граждан, не занятых трудовой деятельностью в расчете на 1 заявленную вакансию;

средней продолжительности регистрируемой безработицы на уровне 5,7 месяцев;

доли граждан, ищущих работу свыше 4 месяцев и более 1 года до 51%;

уровня женской безработицы до 1,6%;

уровня сельской безработицы до 2,5%;

уровня безработицы среди молодежи до 1,2%;

- уменьшение:

дефицита квалифицированных кадров;

диспропорции между потребностями работодателей в рабочей силе необходимой квалификации и предложением рабочей силы в существующем профессионально-квалификационном разрезе;

- повышение:

уровня трудоустройства граждан;

конкурентоспособности на рынке труда выпускников учреждений профессионального образования, впервые ищущих работу;

престижа рабочих профессий и тем самым стимулирование выпускников общеобразовательных учреждений к освоению рабочих профессий;

трудоустройства занятости для всех лиц, обладающих ограниченной трудоспособностью и желающих осуществлять трудовую деятельность;

уровня обеспечения экономики области квалифицированными трудовыми ресурсами;

роста валового регионального продукта.

Социальный эффект: снижение социальной напряженности в обществе, приближение к показателям докризисного уровня.

Показатель эффективности: численность граждан, трудоустроенных на постоянную работу.

Ожидаемая экономическая эффективность выражается в дополнительных бюджетных поступлениях.

На реализацию Программы могут оказать влияние следующие риски:

Внешние:

- изменение законодательства о занятости;

- изменение объема средств из областного бюджета на осуществление полномочий в области содействия занятости;

- изменение ситуации в сфере занятости в отдельных отраслях экономики региона по не зависящим от них причинам, что может привести к массовому увольнению работников;

- изменение уровня цен на оказание услуг населению.

Внутренний риск - недостаточная гибкость Программы к изменению социально-экономических условий области.

Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков планируется:

- своевременно вносить изменения в Программу в установленном порядке;

- проводить обучение сотрудников казенных учреждений центров занятости населения по повышению качества предоставления государственных услуг;

- осуществлять контроль за деятельностью казенных учреждений центров занятости населения.

7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Экономическая эффективность использования бюджетных средств определяется бюджетным эффектом и индексом доходности.

Бюджетный эффект определяется как разница между налоговыми поступлениями и затратами бюджета.

Индекс доходности бюджетных расходов определяется как отношение налоговых поступлений в бюджетную систему к затратам из средств областного бюджета).

Бюджетный эффект за период реализации Программы составит - 425,1 млн. руб.

Эффективность расходов средств областного бюджета

Наименование показателей	Ед. изм.	Всего	в том числе
			2012 год	2013 год	2014 год
Всего расходов	млн. руб.	119,3	69,3	30,0	20,0
Всего численность трудоустроенных граждан	человек	56000	24000	18000	14000
Налоговые поступления в бюджетную систему, обусловленные трудоустройством граждан	млн. руб.	549,5	173,9	219,0	156,6
Бюджетный эффект	млн. руб.	425,1	100,0	189,0	136,1
Индекс доходности бюджетных средств		4,4	2,4	7,3	7,6

Справочно:

уровень заработной платы вакансий для трудоустройства граждан на постоянную работу в среднем составлял 10,0 тыс. руб., на временную работу - 4,6 тыс. руб. Продолжительность занятости в течение года граждан, трудоустроенных по направлению службы занятости, на временные работы - 1 месяц, на постоянную работу - 12 месяцев.

8. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах Программы на 2012 - 2014 годы

Источником финансирования Программы является областной бюджет, общий объем финансирования составляет 119290,2 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий производится из возможностей доходной базы областного бюджета и в пределах ассигнований, предусмотренных по разделу "Национальная экономика".

9. Методика оценки результативности Программы

Форма 1. Оценка состояния индикаторов результативности

Наименование индикатора	Состояние индикатора	Оценка состояния индикатора
		При росте расходов	При сохранении уровня расходов	При снижении расходов
Уровень регистрируемой безработицы населения, %	Рост значения показателя	0	0	1
	Сохранение значения показателя	0	1	2
	Снижение значения показателя	1	2	3
Коэффициент напряженности на рынке труда	Рост значения показателя	0	0	1
	Сохранение значения показателя	0	1	2
	Снижение значения показателя	1	2	3
Средняя продолжительность регистрируемой безработицы, месяцев	Рост значения показателя	0	0	1
	Сохранение значения показателя	0	1	2
	Снижение значения показателя	1	2	3
Доля граждан, ищущих работу свыше 4 месяцев и более 1 года	Рост значения показателя	0	0	1
	Сохранение значения показателя	0	1	2
	Снижение значения показателя	1	2	3
Индекс обеспеченности государственными услугами по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	Рост значения показателя	1	2	3
	Сохранение значения показателя	0	1	2
	Снижение значения показателя	0	0	1
Индекс обеспеченности государственными услугами по временному трудоустройству	Рост значения показателя	1	2	3
	Сохранение значения показателя	0	1	2
	Снижение значения показателя	0	0	1
Индекс обеспеченности безработных граждан государственными услугами по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации	Рост значения показателя	1	2	3
	Сохранение значения показателя	0	1	2
	Снижение значения показателя	0	0	1
Индекс обеспеченности безработных граждан государственными услугами по самозанятости	Рост значения показателя	1	2	3
	Сохранение значения показателя	0	1	2
	Снижение значения показателя	0	0	1
Индекс обеспеченности безработных граждан услугами по социальной адаптации на рынке труда	Рост значения показателя	1	2	3
	Сохранение значения показателя	0	1	2
	Снижение значения показателя	0	0	1

Форма 2. Оценка состояния индикаторов

Наименование индикатора	Оценка состояния индикатора (баллов)
Уровень регистрируемой безработицы населения, %
Коэффициент напряженности на рынке труда
Средняя продолжительность регистрируемой безработицы, месяцев
Доля граждан, ищущих работу свыше 4 месяцев и более 1 года
Индекс обеспеченности государственными услугами по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет
Индекс обеспеченности государственными услугами по временному трудоустройству
Индекс обеспеченности безработных граждан государственными услугами по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации
Индекс обеспеченности безработных граждан государственными услугами по самозанятости безработных граждан
Индекс обеспеченности безработных граждан государственными услугами безработных граждан по социальной адаптации на рынке труда

Форма 3. Итоговая оценка индикаторов

Наименование индикатора	Сводная оценка
Эффективность бюджетных расходов снизилась по сравнению с предыдущим годом	Менее 7
Эффективность бюджетных расходов находится на уровне предыдущего года	7
Эффективность бюджетных расходов повысилась по сравнению с предыдущим годом	Более 7

9. Система управления реализацией Программы

Текущее управление реализацией Программы и контроль за ее выполнением осуществляется Департаментом труда и занятости населения области.

Начальник Департамента труда и занятости населения области является руководителем Программы, который несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на закупку и поставку товаров, работ и услуг для областных, государственных нужд, заключаемых Департаментом занятости населения области с организациями в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Департамент труда и занятости населения области как государственный координатор с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям и целевые показатели Программы в установленном порядке и в установленные сроки.

Реализация Программы Департаментом труда и занятости населения области будет осуществляться через подведомственные учреждения - казенные учреждения центры занятости населения области.

Организация взаимодействия между центрами занятости населения и Департаментом предусмотрена Положением о Департаменте труда и занятости населения области и Уставами центров занятости населения, с другими структурами - законодательством о занятости населения, нормативными документами, соглашениями.

Центры занятости населения:

осуществляют прием граждан, их регистрацию в качестве ищущих работу, оказывают гражданам услуги по подбору им подходящей работы;

принимают решение о признании граждан безработными;

предоставляют гражданам государственные услуги по содействию занятости;

заключают договоры с работодателями по временному трудоустройству безработных граждан и несовершеннолетних граждан;

заключают договоры с образовательными учреждениями на профессиональное обучение безработных граждан, в том числе трехсторонние договоры с участием работодателей на профессиональное обучение безработных граждан под конкретные вакантные рабочие места;

заключают договоры с образовательными учреждениями на внедрение дистанционной формы профобучения, переобучения и повышения квалификации молодежи, женщин из отдаленных территорий, инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; организацию профподготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих детей до 3-х лет, находящихся в отпуске по уходу за ребенком; граждан, находящихся в исправительных учреждениях; незанятого населения по народным художественным промыслам и ремеслам; студентов для работы в стройотрядах; инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы;

заключают договоры на организацию массовых профориентационных акций и мероприятий для молодежи, информационных выставок учебных мест;

заключают договоры со сторонними учреждениями и организациями на оказание гражданам, обратившимся в службу занятости, услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке;

проводят специальные мероприятия по профилированию;

производят начисление и выплату пособия по безработице, стипендии, материальной помощи и материальной поддержки безработным гражданам;

оказывают услуги работодателям по подбору работников на имеющиеся вакансии;

выполняют функции получателя бюджетных средств;

проводят работу по привлечению внебюджетных средств;

проводят исследования качества и доступности предоставляемых государственных услуг, оценку эффективности их оказания (опросы населения и работодателей).

Департамент труда и занятости населения области:

осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения и предоставлением государственных услуг, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

организует работу центров занятости населения, включая реализацию программ занятости, специальных мероприятий по трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств;

государственное задание по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения доводится до казенных учреждений центров занятости населения области, исходя из программных показателей;

формирует и ведет банк данных по профессиям, специальностям, роду занятий, по которым осуществляется либо может осуществляться профессиональное обучение безработных граждан;

способствует в рамках своей компетенции развитию трудовых ресурсов области, их мобильности;

выдает работодателям заключения о целесообразности привлечения иностранных работников;

проводит проверку исполнения законодательства о занятости, выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлекает виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

принимает меры по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

организует работу областного координационного комитета содействия занятости населения;

вносит предложения по нормативно-правовым актам области по вопросам занятости;

взаимодействует с федеральными органами власти по вопросам содействия занятости населения области, получения необходимой информации и т. п.;

организует работу Интернет-сайтов и "Прямых линий";

проводит работу по межрегиональному сотрудничеству;

проводит конференции, "Круглые столы", выставки;

проводит обучающие семинары по исполнению Административных регламентов и обмену опытом работы с работниками центров занятости населения;

осуществляет взаимосвязь с объединениями работодателей, объединениями профсоюзов, правоохранительными органами, военным комиссариатом, системой образования, средствами массовой информации, некоммерческими неправительственными и общественными организациями;

организует исследования, мониторинги по состоянию и развитию рынка труда.

Мониторинг и контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы осуществляется Департаментом труда и занятости населения области, а так же может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием Департамента экономики Правительства области и Департамента финансов области.

Для осуществления мониторинга реализации Программы будут анализироваться данные статистический отчетности:

ежемесячно:

- "Сведения о содействии занятости граждан" - федеральное государственное статистическое наблюдение по форме 1-Т (трудоустройство);

- ведомственная финансовая отчетность по использованию средств на реализацию программ содействия занятости и содержание центров занятости.

ежеквартально:

- "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения" - федеральное государственное статистическое наблюдение по форме 2-Т (трудоустройство);

- ведомственные отчеты по направлениям деятельности;

- ведомственная финансовая отчетность по использованию средств на реализацию программ содействия занятости населения.

Кроме того, предполагается проведение анализа хода реализации программ содействия занятости населения муниципальных образований, проведение социологических исследований, в том числе с учетом предоставления услуг различным категориям граждан (молодежи, женщинам, жителям, проживающим в сельской местности), проведение анкетирования населения и работодателей о качестве предоставляемых услуг.

Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации Программы руководитель Программы в срок до 20 января года, следующего за отчетным, представляет в Департамент экономики Правительства области и Департамент финансов области отчет о выполнении ведомственной целевой программы, включая меры по повышению эффективности их реализации, по форме согласно приложению 4 к "Порядку разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ", утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 26 февраля 2008 года N 286 (с последующими изменениями и дополнениями).