Постановление Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 1 марта 2013 г. N 69 "Об утверждении муниципальной программы оптимизации сети общеобразовательных учреждений Сокольского муниципального района на 2013 - 2015 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 21 октября 2014 г. N 419 настоящее постановление признано утратившим силу

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2013 г. N 444 в настоящее постановление внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 1 марта 2013 г. N 69
"Об утверждении муниципальной программы оптимизации сети общеобразовательных учреждений Сокольского муниципального района на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 ноября 2013 г., 22 декабря 2014 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Сокольского муниципального района (ст. 5, ст. 38), Стратегией социально-экономического развития Сокольского муниципального района до 2020 года, утвержденной решением Муниципального Собрания от 13.12.2007 N 394, в целях оптимизации сети общеобразовательных учреждений Сокольского муниципального района, постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу оптимизации сети общеобразовательных учреждений Сокольского муниципального района на 2013 - 2015 годы (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление главы Сокольского муниципального района от 14.10.2008 N 1675 "Об утверждении программы оптимизации сети общеобразовательных учреждений Сокольского муниципального района Вологодской области на 2009 - 2011 годы".

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации И.К. Соколову.

4. Постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Сокольская правда".

Глава района

С.А. Сорогин

Программа
оптимизации сети общеобразовательных учреждений Сокольского муниципального района на 2013 - 2015 годы
(утв. постановлением администрации района от 1 марта 2013 г. N 69)

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 22 декабря 2014 г. N 500 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа оптимизации сети общеобразовательных учреждений Сокольского муниципального района на 2013 - 2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- постановление Правительства РФ от 17.12.2001 N 871 "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности"; - Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства области от 28.06.2010 N 739; - Стратегия развития образования в Вологодской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства области от 03.03.2009 N 398; - долгосрочная целевая программа "Развитие образования в Вологодской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 04.10.2010 N 1132; - Стратегия социально-экономического развития Сокольского муниципального района до 2020 года, утвержденная решением Муниципального Собрания от 13.12.2007 N 394.
Инициатор постановки проблемы	Департамент образования Вологодской области, Управление образования Сокольского муниципального района
Координатор Программы	Заместитель главы администрации Сокольского муниципального района, курирующий вопросы социальной сферы
Заказчик Программы	Управление образования Сокольского муниципального района
Разработчик Программы	Управление образования Сокольского муниципального района
Основная цель Программы	Оптимизация расходования бюджетных средств для обеспечения доступности качественного образования обучающихся Сокольского муниципального района.
Основные задачи Программы	1. Создать оптимальные учебно-материальные, технические, педагогические, творческие условия для получения качественного образования. 2. Повысить качество образования в образовательных учреждениях независимо от места проживания обучающихся, их социального положения. 3. Выявить позитивные и негативные процессы оптимизации сети, провести их комплексный анализ с учетом всех факторов и тенденций, подготовить рекомендации по поддержке приоритетных направлений и положительных тенденций.
Сроки и этапы реализации Программы	2013 - 2015 г.г.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	1. Реорганизация общеобразовательных школ путем присоединения. 2. Открытие дошкольных образовательных учреждений.
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	Администрация Сокольского муниципального района, Управление образования Сокольского муниципального района, образовательные учреждения района
Объемы и источники финансирования Программы	За счет средств областного бюджета - 2807,0 тыс. рублей, в т.ч. 2013 г. - 0 тыс. руб.; 2014 г. - 2807,0 тыс. руб; 2015 г. - 0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Оптимизация сети общеобразовательных учреждений Сокольского муниципального района с целью повышения доступности качественного образования: - дошкольные образовательные учреждения - 29; - основные общеобразовательные школы - 7; - средние общеобразовательные школы - 7; - специальная (коррекционная) школа 8 вида - 1.
	2. Увеличение наполняемости классов в сельских школах от 6 до 7 человек, в городских от 20 до 25.
	3. Сокращение среднегодовых финансовых затрат на одного обучающегося на 44,9 тыс. рублей: 2013 г. - 182,0 тыс. руб., 2015 г. - 137,1 тыс. руб.
	4. Снижение неэффективных расходов образовательных учреждений на 9180,0 тыс. руб.
	5. Увеличение количества детей, обучающихся в образовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям и условиям образовательного процесса - на 60 обучающихся.
Система контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации Сокольского муниципального района, курирующий вопросы социальной сферы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Система образования Сокольского муниципального района представлена вариативной сетью образовательных учреждений различных типов и видов. Всего на 01.01.2013 - 45 муниципальных образовательных учреждений:

- 27 дошкольных учреждений (г. Сокол - 18, г. Кадников - 3, село - 8);

- 18 общеобразовательных школ (г. Сокол - 7, г. Кадников - 1, село - 10), из них 3 сельские школы с дошкольными группами.

Численность воспитанников детских садов составляет 3149 человек, контингент школ - 5099 обучающихся.

Все образовательные учреждения имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации.

На основании анализа, проведенного Управлением образования Сокольского муниципального района, предполагаемый контингент обучающихся с 2012 г. по 2016 г. увеличится в городе на 5,8%, уменьшится в сельской местности на 1,4%.

Таблица 1

Предполагаемый контингент обучающихся

Годы	Контингент в городских образовательных учреждениях	Контингент в сельских образовательных учреждениях
2012 - 2013	4739	483
2013 - 2014	4876	470
2014 - 2015	4938	476
2015 - 2016	5014	476

По итогам проведенного анализа в разрезе школ можно сделать следующие выводы: 60% основных и средних (полных) общеобразовательных школ представлены отрицательной динамикой численности обучающихся при стабильном количестве учреждений (сохранении количества учреждений).

Таблица 2

Предполагаемый контингент обучающихся сельских школ

Образовательные учреждения	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
БОУ СМР "Боровецкая ООШ"	25	23	25	25
БОУ СМР "Марковская ООШ"	56	58	57	58
БОУ СМР "Архангельская ООШ"	32	34	33	36
БОУ СМР "Замошская ООШ"	14	15	13	13
БОУ СМР "Нестеровская ООШ"	21	15	13	11
БОУ СМР "Чучковская ООШ"	40	37	36	42
БОУ СМР "Двиницкая ООШ"	72	72	72	62
БОУ СМР "Рабангская ООШ"	92	93	89	93
БОУ СМР "Воробьевская ООШ"	53	52	53	51
БОУ СМР "Биряковская СОШ"	78	71	85	85

Проанализировав перспективу контингента до 2016 года, следует обратить внимание на дальнейшую проблему наполняемости классов в сельских школах (3 - 9 человек), что не соответствует Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 196. Самые низкие показатели наполняемости классов:

- БОУ СМР "Архангельская ООШ" - 5 чел.,

- БОУ СМР "Боровецкая ООШ" - 6 чел.,

- БОУ СМР "Замошская ООШ" - 3 чел.,

- БОУ СМР "Нестеровская ООШ" - 4 чел.

Снижение контингента обучающихся приводит к увеличению среднегодовых затрат на одного обучающегося, увеличивает расходы образовательных учреждений. Самые высокие показатели расходов:

БОУ СМР "Архангельская ООШ" - 3842,1 тыс. руб.,

БОУ СМР "Боровецкая ООШ" - 3264,1 тыс. руб.,

БОУ СМР "Замошская ООШ" - 4823,8 тыс. руб.,

БОУ СМР "Марковская ООШ" - 3697,4 тыс. руб.,

БОУ СМР "Биряковская ООШ" - 3682,9 тыс. руб.,

БОУ СМР "Воробьевская ООШ" - 3607,5 тыс. руб.,

БОУ СМР "Рабангская ООШ" - 3647,1 тыс. руб.,

БОУ СМР "Чучковская ООШ" - 4837,2 тыс. руб.,

Следует отметить, что образовательные учреждения разрознены по территории района и находятся на большой удаленности. Поэтому, в связи с протяженностью маршрутов и неудовлетворительным состоянием дорог, объединить большинство образовательных учреждений не имеется возможности.

Необходимо отметить тенденцию снижения качественных показателей деятельности образовательных учреждений на селе за счет отсутствия педагогов - предметников, "старения педагогических кадров".

Наиболее остро данная проблема обозначена в БОУ СМР "Боровецкая ООШ", БОУ СМР "Замошская ООШ", БОУ СМР "Нестеровская ООШ".

Таблица 3

Кадровый потенциал образовательных учреждений на селе

Образовательные учреждения (на 01.01.2013)	Количество педагогов	Процент обеспеченности специалистов по всем преподаваемым предметам	Количество педагогов, имеющих возраст 53 года и более	Количество педагогов, имеющих первую, высшую квалификационные категории	Количество педагогов, прошедших курсовую переподготовку
БОУ СМР "Архангельская ООШ"	12	100	6	11	10
БОУ СМР "Боровецкая ООШ"	12	100	9	5	7
БОУ СМР "Чучковская ООШ"	10	80	2	9	9
БОУ СМР "Рабангская ООШ"	18	100	3	16	17
БОУ СМР "Нестеровская ООШ"	10	100	9	9	8
БОУ СМР "Воробьевская ООШ"	17	100	3	10	13
БОУ СМР "Биряковская СОШ"	15	100	5	15	13
БОУ СМР "Двиницкая ООШ"	17	80	-	14	17
БОУ СМР "Марковская ООШ"	19	90	3	13	12
БОУ СМР "Замошская ООШ"	12	100	5	5	12

Таким образом, анализ тенденций изменений в муниципальной системе образования позволяет выделить основные направления совершенствования системы образования Сокольского муниципального района, ресурсное обеспечение системы образования (материально-техническое, кадровое, финансовое), позволяет определить основные направления оптимизации сети образовательных учреждений:

- повышение доступности качественного образования, независимо от места проживания обучающегося;

- реорганизация общеобразовательных школ путем присоединения образовательных учреждений.

Необходимо выявить и свести к минимуму предполагаемые риски:

- решение проблемы трудоустройства высвобождающихся педагогов и работников школ;

- обеспечение безопасности обучающихся во время поездок к месту учебы и обратно, в том числе решение кадровых проблем при организации перевозки детей;

- преодоление сопротивления населения, в том числе родителей, проводимым мероприятиям.

Следует отметить, что процесс оптимизации образовательного пространства должен идти поэтапно, с учетом социально-экономического развития и традиций Сокольского муниципального района. Решение по каждому образовательному учреждению должно учитывать не только социально-экономический аспект, но и правовой, защищающий интересы детей. Решения не должны быть ошибочными для всех участников образовательного процесса: обучающихся, родителей (законных представителей), педагогов.

2. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации

Под оптимизацией сети общеобразовательных учреждений понимается такое изменение ее структуры, которое обеспечивает повышение качества образования за счет более эффективного использования материально-технических, кадровых и управленческих ресурсов общеобразовательных учреждений на основе их концентрации и кооперации.

Основная цель Программы:

1. Оптимизация расходования бюджетных средств для обеспечения доступности качественного образования обучающихся Сокольского муниципального района.

Основные задачи:

1. Создать оптимальные учебно-материальные, технические, педагогические, творческие условия для получения качественного образования.

2. Повысить качество образования в общеобразовательных учреждениях независимо от места проживания обучающихся, их социального положения.

3. Выявить позитивные и негативные процессы оптимизации сети, провести их комплексный анализ с учетом всех факторов и тенденций, подготовить рекомендации по поддержке приоритетных направлений и положительных тенденций.

Сроки реализации программы: 2013 - 2015 г.г.

Условия досрочного прекращения реализации программы: увеличение количества обучающихся в образовательных учреждениях и наполняемости классов согласно Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 196.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 22 декабря 2014 г. N 500 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Система мероприятий программы оптимизации сети общеобразовательных учреждений Сокольского муниципального района на 2013 - 2015 годы

Таблица N 4

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Инвестиции (тыс. руб.)	Источник финансирования	Исполнители	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6	7
1	Реорганизация БОУ СМР "Нестеровская основная общеобразовательная школа" путем присоединения к БОУ СМР "Архангельская основная общеобразовательная школа".	2013 год, сентябрь	-		Управление образования Сокольского муниципального района	Создание оптимальных условий для повышения доступности качественного образования. Приведение наполняемости классов согласно Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 196. Оптимизация расходования бюджетных средств.
2	Реорганизация БОУ СМР "Замошская основная общеобразовательная школа" путем присоединения к БОУ СМР "Марковская основная общеобразовательная школа". Открытие БДОУ "Замошский детский сад".	2014 год, сентябрь	-	-	Управление образования Сокольского муниципального района	Создание оптимальных условий для повышения доступности качественного образования. Приведение наполняемости классов согласно Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 196. Оптимизация расходования бюджетных средств.
3	Реорганизация БОУ СМР "Боровецкая основная общеобразовательная школа" путем присоединения к БОУ СМР "Средняя общеобразовательная школа N 5". Открытие БДОУ "Боровецкий детский сад".	2015 год, сентябрь	-		Управление образования Сокольского муниципального района	Создание оптимальных условий для повышения доступности качественного образования. Приведение наполняемости классов согласно Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 196.. Оптимизация расходования бюджетных средств.
4	Строительство второго корпуса детского сада "под ключ" на 80 мест в г. Кадникове (погашение кредиторской задолженности)	2014 год	2807,0	Областной бюджет	Управление образования Сокольского муниципального района	Создание оптимальных условий для повышения доступности качественного образования.

4. Механизм реализации программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляет Управление образования Сокольского муниципального района.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за реализацию и конечные результаты Программы.

5. Контроль за ходом реализации программы

Контроль за ходом реализации программы осуществляет заместитель главы администрации Сокольского муниципального района, курирующий вопросы социальной сферы.

Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации Программы Управление образования Сокольского муниципального района ежегодно до 10 февраля предоставляет заместителю главы администрации района, курирующему вопросы социальной сферы, информацию о выполнении мероприятий Программы, содержащую анализ результатов, а также причины недостатков и нерешенных проблем. Эта информация также предоставляется в комитет экономики администрации Сокольского муниципального района.

6. Оценка эффективности и последствий реализации программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с целями и задачами Программы, а также по мере реализации мероприятий Программы ежегодно оцениваются качественные и количественные результаты ее выполнения.

Конечные результаты реализации Программы представлены в таблицах N 6, 7.

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 6

Ожидаемые результаты реализации Программы

1. Оптимизация сети общеобразовательных учреждений Сокольского муниципального района с целью повышения доступности качественного образования. Сеть образовательных учреждений Сокольского муниципального района:
Общеобразовательные учреждения	До оптимизации	После оптимизации
Дошкольные образовательные учреждения	27	29
Основные общеобразовательные школы	10	7
Средние общеобразовательные школы	7	7
Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа 8 вида	1	1
в т. ч. школы с дошкольными группами	3	1
2. Увеличение наполняемости классов:
в сельских школах	6	7
в городских школах	25	25
3. Сокращение среднегодовых финансовых затрат на одного обучающегося:
	182,0 тыс. руб.	137,1 тыс. руб.
4. Увеличение количества детей, обучающихся в образовательных учреждения, отвечающих современным требованиям к условиям образовательного процесса (на 60 обучающихся).
5. Экономия финансовых средств составит 9180,0 тыс. руб.

Таблица 7

Ожидаемые результаты экономии финансовых средств

Без проведения реорганизации ОУ	Количество учащихся на 1 учителя	Количество учащихся на 1 работника	Расходы (тыс. руб.)
Итого город	16,7	11,7	-14269,3
Итого село	3,9	2,6	37188,5
Итого район:	12	9	22919,0
После проведения реорганизации ОУ	Количество учащихся на 1 учителя	Количество учащихся на 1 работника	Расходы (тыс. руб.)
Итого город:	16,9	11,8	-15361,2
Итого село:	4,2	2,9	29100,6
Итого район:	13	9	13739,0