Постановление мэрии г. Череповца Вологодской области от 10 октября 2012 г. N 5373 "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2013 - 2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 марта 2013 г.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением мэрии города от 10.11.2012 N 4645 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города и Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ города" постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2013 - 2017 годы" (прилагается).

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города, курирующего вопросы социально-экономического развития города.

3. Постановление подлежит опубликованию и размещению на официальном интернет-сайте мэрии города Череповца.

Мэр города

Ю.А. Кузин

Муниципальная программа
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2013 - 2017 годы"
(утв. постановлением мэрии города
от 10 октября 2012 г. N 5373)

С изменениями и дополнениями от:

29 марта 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 29 марта 2013 г. N 1355 в Титульный лист настоящей программы внесены изменения

См. текст Титульного листа в предыдущей редакции

Ответственный исполнитель: управление экономической политики мэрии

Дата составления проекта программы: июль 2012 года

Непосредственный исполнитель	Фамилия, имя, отчество	Телефон, электронный адрес
Начальник управления экономической политики мэрии	Садовой Дмитрий Леонидович	57-24-24, SadovoyDL@cherepovetscity.ru

Паспорт
муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2013 - 2017 годы"
(далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Управление экономической политики мэрии
Соисполнители Программы	Комитет по управлению имуществом города, управление экономической политики мэрии, управление архитектуры и градостроительства мэрии, управление по работе с общественностью мэрии, МКУ ИМА "Череповец", НП "Агентство Городского Развития", ЧНОУ "Агентство Городского Развития"
Подпрограммы Программы	Нет
Программно-целевые инструменты Программы	Реализация мероприятий Программы
Цели Программы	1. Обеспечить рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства до 24549 ед. к 2017 году.
	2. Повысить долю налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах бюджета города до 31,3% в 2017 году.
	3. Повысить до 28% долю субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере услуг.
	4. Повысить до 5,6% долю субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере производства.
	5. Повысить среднесписочную численность работающих на малых и средних предприятиях до 60,7%.
	6. Создать более 2000 новых рабочих мест.
	7. Привлечь к участию в программах поддержки 4000 субъектов малого и среднего предпринимательства
Задачи Программы	1. Развитие эффективной финансово-кредитной поддержки бизнеса.
	2. Повышение квалификации и развитие компетенций руководителей и специалистов малых и средних предприятий.
	3. Содействие развитию предпринимательства в приоритетных отраслях.
	4. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие усилению рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства на внутрирегиональном, межрегиональном и международном рынке
Целевые индикаторы и показатели Программы	1. Количество предприятий, прошедших через бизнес-инкубатор, нарастающим итогом с начала работы, ед.
	2. Количество физических лиц и начинающих предпринимателей, обученных созданию собственного дела, чел.
	3. Количество обученных действующих предпринимателей, чел.
	4. Доля предприятий, открывших свой бизнес, из числа обученных созданию собственного дела, %.
	5. Количество оказанных консалтинговых услуг, ед.
	6. Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса, ед.
	7. Количество проинформированных и участников мероприятий (без учета информирования через СМИ), чел.
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется в период с 2013 по 2017 год в один этап. Промежуточные итоги подводятся ежегодно
Объемы бюджетных ассигнований Программы, тыс. руб.	Расходы городского бюджета на реализацию Программы составят: 15 762,5 тыс. руб., в т.ч. по годам:
	2013 г. - 3152,5
	2014 г. - 3152,5
	2015 г. - 3152,5
	2016 г. - 3152,5
	2017 г. - 3152,5
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства до 24549 ед. к 2017 году.
	2. Достичь доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах бюджета города до 31,3% в 2017 году.
	3. Достичь доли субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере услуг, в размере 28%.
	4. Повысить до 5,6% долю субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере производства.
	5. Повысить среднесписочную численность работающих на малых и средних предприятиях до 60,7%.
	6. Обеспечить финансовую поддержку 150 субъектов МСП.
	7. Создать более 2000 новых рабочих мест.
	8. Привлечь к участию в программах поддержки 4000 субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Общая характеристика сферы реализации Программы (текущее состояние, основные проблемы, прогнозы развития)

По данным Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Вологодской области, в Череповце зарегистрировано 23698 субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).

В Череповце работает 9731 малое предприятие, 82 средних предприятия и 13885 индивидуальных предпринимателей. Динамику развития сектора МСП за последние 4 года (с 2008 по 2011 гг.) характеризуют следующие показатели:

Таблица 1. Динамика показателей, характеризующих сектор МСП

	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Количество субъектов МСП, ед.	20034	21161	22466	23698
Объем бюджетных поступлений от субъектов МСП, млн. руб.	522	533	545	854
Количество работников, занятых у субъектов МСП, чел.	39812	38791	41997	83449
Доля занятых в МСП к общему числу занятых в экономике города, %	32,51	34,26	36,34	53,9

Таким образом, количество субъектов МСП с 2008 года выросло на 18%, ежегодный прирост составил 6%. Объем налоговых отчислений вырос на 332 млн. рублей. Количество работников, занятых у субъектов МСП, увеличилось более чем в 2 раза.

Велика вероятность того, что значительную роль в таком росте сыграла государственная поддержка МСП, направленная на финансирование вновь создаваемых бизнесов и помощь действующим предприятиям, что позволило сохранить и увеличить количество рабочих мест. Кроме того, в рамках областной программы выделялись средства на бесплатное обучение безработных граждан, желающих создать свой бизнес. Почти половина из числа обученных в НП "Агентство Городского Развития" стала предпринимателями.

Результаты ежеквартального мониторинга сферы малого и среднего бизнеса, проводимого НП "Агентство Городского Развития", показали, что в настоящее время ситуация в малом и среднем бизнесе стабильна. Большинство компаний ожидает увеличение выручки в ближайшее время. В планах компании на ближайшие 2 года - выход на новые рынки и привлечение новых клиентов, в связи с чем актуальным остается предоставление помощи в этом направлении.

Основные препятствия для развития бизнеса, по мнению предпринимателей, связаны с низкой платежеспособностью населения и сильной конкуренцией, в связи с чем необходимо вести работу по освоению рынков других районов и регионов. Еще одной серьезной проблемой предприниматели называют участившиеся проверки со стороны контролирующих органов.

Во 2 квартале 2012 г., в сравнении с началом 2012 года и 2011 годом, сократилось проявление административных барьеров, но проблема по-прежнему актуальна, поэтому дальнейшей проработки требуют вопросы взаимодействия с бизнесом в системе "одного окна", развитие системы электронной отчетности.

Бизнес нуждается в государственной поддержке, самой значимой формой которой является финансовая помощь. Кроме того, сохраняется потребность в информационной поддержке, в обучении и повышении квалификации.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 29 марта 2013 г. N 1355 в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты в сфере реализации Программы

В 2002 году развитие малого и среднего предпринимательства в г. Череповце осуществлялось в рамках стратегии "Череповец - город лидеров", программы поддержки МСП на тот момент не существовало.

Стратегия ставила следующие цели в области поддержки МСП:

Создание благоприятной среды для малого и среднего бизнеса.

Количественное и качественное развитие МСП.

Развитие инфраструктуры поддержки МСП.

При формировании стратегии "Череповец - город лидеров" отмечались следующие факторы, препятствующие развитию малого и среднего бизнеса в городе:

Неэффективность государственной политики в отношении малого предпринимательства, которая выражается в отсутствии ресурсной поддержки малого бизнеса.

Труднодоступность финансово-кредитных и имущественных ресурсов;

Увеличение административных барьеров (регистрация, лицензирование, сертификация, системы контроля и разрешительной практики, регулирование арендных отношений и т.д.).

Фискальное давление налоговых служб и громоздкая система отчетности.

Отсутствие надежного правового, в том числе судебного, обеспечения предпринимательской деятельности.

Растущее недоверие предпринимателей к власти, к ее способности проводить долгосрочную политику и обеспечить стабильные условия ведения бизнеса.

Трудность решения этих вопросов была прежде всего связана с неразвитостью или полным отсутствием инфраструктуры поддержки и развития МСП, отсутствием государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, реализующих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

Для нивелирования их влияния были определены основные задачи:

Формирование механизма финансово-кредитной и инвестиционной поддержки.

Формирование условий имущественной поддержки МСП.

Развитие системы консалтинговых, юридических и бухгалтерских услуг.

Поддержка начинающих предпринимателей.

В 2007 году вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", на основании которого в 2008 году была утверждена долгосрочная целевая муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2009 - 2012 годы. Развитие малого и среднего бизнеса рассматривалось как важнейший элемент городской экономики. Во-первых, малые предприятия разделяют налоговую нагрузку с крупными предприятиями, формируя доходную часть бюджета города. Во-вторых, снимают социальную напряженность и обеспечивают рабочими местами, особенно в период экономического спада, который в большей степени влияет на деятельность крупных компаний. В третьих, малое предпринимательство позволяет людям реализовать свой потенциал, что положительно сказывается на инвестиционной привлекательности города.

На основании анализа ситуации и основных проблем, сдерживающих развитие МСП в Череповце, разработчиками долгосрочной целевой программы были поставлены следующие цели:

содействие развитию МСП на территории города и оказание субъектам МСП содействия в поиске новых потенциальных направлений, экономических и производственных ниш;

оказание содействия субъектам МСП города в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);

обеспечение занятости и развитие самозанятости населения города;

увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объеме продукции, производимой предприятиями города;

достижение баланса интересов бизнеса и уровня налогообложения для субъектов МСП города.

Основным инструментом развития МСП стала организация инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса - некоммерческое партнерство "Агентство Городского Развития", созданное в 1999 году двумя учредителями: мэрией города Череповца и ОАО "Северсталь".

Основной задачей для НП "Агентство Городского Развития" стало изменение структуры городской экономики в сторону создания большего числа малых и средних предприятий и, как следствие, создание рабочих мест, появление новых видов услуг и современных форм производства.

Основными целями партнерства стали:

1. Реализация программ, направленных на социально-экономическое развитие Череповца и Вологодской области.

2. Реализация государственной поддержки путем предоставления поручительств по обязательствам субъектов малого предпринимательства, основанным на кредитных договорах, за счет средств областного бюджета, а также средств федерального бюджета на эти цели.

3. Координация деятельности организационных структур, обеспечивающих содействие развитию малого и среднего бизнеса.

4. Структурная перестройка субъектов экономики города и области в соответствии с требованиями рынка.

5. Эффективное использование консолидированных городских и областных ресурсов.

6. Улучшение инвестиционного климата города и области через поддержку и развитие предпринимательства.

7. Укрепление финансового состояния города и области за счет совершенствования структуры налоговой базы и сокращения неэффективных расходов.

8. Снижение уровня безработицы и создание новых рабочих мест.

Помимо НП "Агентство Городского Развития" вопросы, связанные с развитием МСП, решали общественные объединения предпринимателей, Череповецкая торгово-промышленная палата.

После принятия и реализации долгосрочной целевой муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2009 - 2012 годы в Череповце постепенно сложилась эффективная инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса, появился механизм общественного регулирования деятельности по поддержке МСП, сложилась практика проведения деловых мероприятий, выросла предпринимательская активность. Это повлияло на количественные и качественные показатели развития МСП.

Осуществление мер поддержки бизнеса привело к изменению структуры малого и среднего предпринимательства к 2011 году:

Торгово-закупочная деятельность - 24,5% (в 2008 году - 40%);

Транспорт и связь - 7,7%;

Строительство - 6,5%;

Производство - 5,3%;

Сфера услуг, в т.ч. операции с недвижимостью - 21,6%;

Прочее - 34,4%.

По оценкам МИФНС N 12 по Вологодской области, количество субъектов МСП на конец 2011 года составило 23005 единиц. Возросло число субъектов МСП в период с 2004 по 2011 год более чем в 2 раза. Данные предоставлены управлением экономической политики мэрии (рис.1).

Рис.1. Динамика числа субъектов МСП

Также увеличился объем налоговых поступлений от субъектов МСП. В 2011 году, по оценке МИФНС N 12 по Вологодской области, он составил 854 млн. рублей.

С созданием в ноябре 2009 года Координационного совета по поддержке малого и среднего предпринимательства (далее - Координационный совет) организован и развивается диалог между представителями малого и среднего бизнеса и властью. В Череповце сформирован эффективно работающий механизм финансово-кредитной поддержки. Бизнес-сообщество Череповца активно, готово к диалогу, принимает участие в работе общественных объединений, участвует в разработке законодательной базы, корректировке форм поддержки МСП.

Таким образом, цели, поставленные в стратегии "Череповец - город лидеров" и долгосрочной целевой программе развития малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2009 - 2012 годы, касающиеся формирования инфраструктуры поддержки, роста доступности финансовой и имущественной поддержки, достигнуты.

Анализ результативности мер поддержки показал, что основными факторами, оказавшими наибольшее влияние на развитие малого и среднего бизнеса в Череповце в период с 2002 по 2012 гг., стали:

1. Создание в 1999 году организации инфраструктуры поддержки МСП - НП "Агентство Городского Развития", благодаря чему работа в области поддержки МСП была централизована, получила четкую стратегию. Появилась возможность учитывать предложения бизнеса и возможности администрации города.

2. В 2009 году были утверждены городская и областная долгосрочная целевая программа поддержки МСП, сформирован план конкретных мероприятий, определены исполнители.

3. В 2011 году Череповец был включен в список моногородов и получил средства федерального и областного бюджета на реализацию программ поддержки. Механизм софинансирования позволил значительно расширить перечень форм поддержки.

4. Сформирован механизм сотрудничества бизнеса и власти, что позволяет принимать решения, влияющие на деятельность МСП, в т.ч. законодательные решения, с учетом потребностей и интересов бизнеса. Проводимый ежеквартально с 2008 года мониторинг МСП позволяет оценивать реальную ситуацию в бизнесе и формировать/корректировать мероприятия по поддержке бизнеса.

Исходя из анализа ситуации в сфере МСП за последние 10 лет, оценки эффективности мер поддержки, оценки тенденций развития экономической ситуации в стране, в ближайшие 10 лет усилия по поддержке МСП должны быть направлены прежде всего на:

1. Повышение деловой активности предпринимателей и развитие конкуренции в сфере МСП.

2. Развитие межрегиональных связей и международного сотрудничества как между предприятиями, так и между организациями инфраструктуры поддержки МСП, что будет способствовать трансферту технологий и бизнес-моделей, повысит спрос на инновации.

3. Организацию эффективной работы механизма участия предпринимателей в формировании муниципальных правовых актов, касающихся предпринимательской деятельности, дальнейшее развитие механизмов "обратной связи" муниципалитета с предпринимательским сообществом.

4. Организацию публичного обсуждения с бизнесом изменений в муниципальном и областном законодательстве. Лоббирование благоприятных для малого бизнеса законодательных решений на федеральном уровне.

5. Поддержку приоритетных видов МСП, имеющих наибольший социально-экономический эффект для города, путем регулирования налоговых и арендных ставок, находящихся в ведении муниципалитета. Активизация развития сервисных отраслей, ориентированных на развитие человеческого капитала (социальная помощь, медицина, ЖКХ, экология).

6. Рост доступности финансовых средств, поскольку именно финансовая поддержка для малых предприятий (в отличие от средних и крупных) является наиболее значимой формой поддержки.

7. Формирование "запаса прочности" малых предприятий путем организации связей и интеграции с крупным производственным бизнесом (предоставление производственных площадок, выполнение отдельных производственных операций (упаковка, уборка территорий и т.п.)).

8. Создание условий для обеспечения взаимосвязи между представителями малого бизнеса и учебными заведениями в вопросе подготовки наиболее востребованных квалифицированных кадров по рабочим специальностям.

9. Активизация инновационного высокотехнологичного бизнеса путем реализации таких проектов, как "Технопарк в сфере высоких технологий" и других.

Программа предусматривает отраслевой подход к развитию МСП, который предполагает последовательное привлечение бизнеса к освоению перспективных экономических ниш. Представленный ниже анализ дает возможность оценить, в каких отраслях возможно развитие бизнеса, с какими перспективами и рисками оно связано (табл. 2).

Таблица 2. Анализ перспективных ниш для развития малого и среднего бизнеса в Череповце

Перспективные ниши развития субъектов МСП	Положительные факторы и перспективы развития	Отрицательные факторы
Производство:	Потребительский рынок не насыщен предложениями, за счет чего увеличивается емкость и потенциал рынка; возможность конкурировать; широкий потенциал географии продаж; возможность сделать собственную продукцию легкоузнаваемой; известность продукта защитит от товаров-субститутов и добавит преимуществ в конкуренции; собственная ценовая политика (разработка индивидуальных систем скидок для контрагентов)	Динамический характер производства (быстороизнашиваемые ОС), наличие короткого производственного цикла (необходим достаточный оборотный капитал); ограниченный срок годности продукции; наличие большого количества контрагентов влечет за собой разнообразие форм расчетов с ними и, соответственно, усложняет контроль исполнения обязательств и платежей; управление качеством
- пищевая частная промышленность
- легкая промышленность	Высокий потенциал внутреннего рынка; отсутствие явных лидеров рынка; отсутствие крупных производственных предприятий; возможность самостоятельного регулирования ценовых предложений; контроль за качеством выпускаемой продукции; стимулирование сельского хозяйства; развитие внешнеэкономических факторов (освоение иностранных рынков); восстановление сырьевой базы региона; преодоление технической отсталости (закуп высокотехнологичного оборудования); создание эффективной службы маркетинга; содействие созданию совместных предприятий, последующее объединение предприятий в концерны; улучшение условий труда	Нехватка квалифицированного персонала с опытом работы; высокая конкуренция с импортным сырьем (Китай, Казахстан, Турция, Индия, Центральная Азия, Азербайджан, регионы России); малая собственная сырьевая база (сырье под закуп, ткани, кожа, шерсть, пряжа, нити и т.д.); водный фактор - все это следует учитывать при размещении производства тканей и трикотажа, где процессы крашения и отделки требуют значительного количества воды и энергоресурсов
Аутсорсинг (функции, выведенные за пределы основного бизнеса) при крупных производствах	Снижение издержек для предприятия нанимателя; более высокий уровень качества предоставляемых услуг; из-за узкой специализации компании аутсорсера используется высококвалифицированный персонал; усиление концентрации внимания на конкретной проблеме; аутсорсеры инвестируют средства одновременно в большое количество компаний-клиентов, что приводит к оздоровлению основных фондов и иных ОС; компания-заказчик может улучшить репутацию и увеличить стоимость брэнда в результате более качественного обслуживания сторонней специализированной компанией-аутсорсером; снижение цен на предоставляемые услуги или (и) реализуемую продукцию при сохранении текущего уровня качества за счет снижения производственных издержек; увеличение финансовой устойчивости предприятия за счет минимизации издержек при сохранении текущего уровня качества продукции и (или) услуг	Риск утечки информации и появления нового конкурента, использующего опыт и знания компании, заказывавшей аутсорсинг; угроза возникновения необходимости самостоятельно выполнять функции, ранее бывшие на аутсорсинге, низкое качество такой работы в связи с отсутствием необходимых знаний и опыта из-за длительного пользования услугами чужих специалистов вместо обучения своих; при работе с аутсорсерами может упасть производительность собственных сотрудников, так как они могут расценить аутсорсинг, сопровождающийся передачей части персонала сторонней компании и увольнениями, как измену; снижение качества предоставляемых услуг при не добросовестности аутсорсера; частичная потеря контроля над собственными ресурсами, от рыв руководства от части деятельности компании
Экологическая деятельность	Свободный и перспективный рынок по оказанию услуг в сфере охраны окружающей среды города и области; отсутствие лидеров рынка; возможности для потенциальных участников рынка: разработка и (или) корректировка экологической стратегии промышленного предприятия; проведение спецкурсов для работников предприятий; разработка рекомендаций по минимизации вредных факторов воздействия; пропаганда охраны окружающей среды; выявление и анализ возможных причин возникновения нештатных ситуаций; периодический пересмотр действующей системы стандартов и сложившейся практики с проведением экономических расчетов в отношении дополнительных затрат на повышение надежности промышленных объектов; осуществление работ по практическому внедрению единых критериев, которые давали бы возможность сравнивать различные подходы к решению экологических проблем с позиций минимального риска для природы и населения; постоянно растущий интерес общественности и бизнес-сообщества к проблемам экологии, затрагивающий аспекты национального экологического благополучия; перспективы выхода на международный уровень	Финансовая составляющая мероприятий по охране окружающей среды (предприятие не всегда готово нести дополнительные издержки); намеренное занижение показателей экологического аудита; отсутствие квалифицированных кадров экоаудиторов; слабое законодательство; отсутствие органов контроля; отсутствие информации в СМИ; слабая позиция общественных организаций
Организация досуга горожан	Молодой рынок с большим потенциалом для раскрытия. В городе имеются современные дворцы спорта и культуры, профессиональные коллективы, большие парковые территории; постоянно растет популяризация семейного досуга на территории города	Отсутствие специализированных площадок для проведения досуга (тематические зоны (открытые музыкальные эстрады, открытые публичные дискотеки, мини-театрализация), детские досуговые зоны, зоны, ориентированные на определенный возраст и т.д.)
Благоустройство и озеленение городских территорий	Перспективы в восстановлении и облагораживании городских зеленых насаждений, клумб, газонов и т.п.; многообещающий рынок для предприятий, специализирующихся на выведении растений, устойчивых к погодным особенностям области и особенностям урбоэкосистемы (присутствие промышленности); возможность формирования рынка услуг ландшафтного дизайна и озеленения; стабильные темпы роста строительства коммерческой и жилой недвижимости, в связи с этим усиливается спрос на комплекс работ по озеленению и благоустройству территорий	Отсутствие перспективного планирования (приводит к распылению средств; большинство вновь создаваемых объектов не обеспечивается надлежащим уходом, озелененные территории отводятся под строительство и т. п.); затруднен выход на существующий рынок; отсутствие кадров с биоинженерным образованием; не осуществляется уход за старыми садами и парками
Услуги в сфере здравоохранения	Развитие рыночных отношений; постоянно растущий спрос на медицинские услуги частной медицинской практики; частная медицина позволяет самостоятельно выбирать клинику, время посещения, определять специалиста; спрос значительно превышает предложения; одно из самых перспективных направлений - детское здравоохранение и материнство, планирование семьи; возможность конкурировать, привлекать новых потребителей; улучшение уровня жизни населения; квалификация персонала, контроль качества, неудачное поведение конкурентов и развитие рекламных технологий дадут возможность успеть за ростом рынка; высокая покупательная способность населения; взаимодействие со страховыми компаниями; наличие неохваченных фирмами перспективных рынков или новых сегментов рынка; недостаток выбора медицинских услуг; длинный лист ожидания получения медицинской услуги в муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения; нет дисконта и системы взаимозачета, большая очередь, долгое оформление документов в муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения; устранение конкуренции между врачами; совершенствование медицинского образования сотрудников; разработка новых видов услуг в соответствии со спросом; предоставление частному медицинскому центру права выдавать больничный лист своим пациентам; популяризация продуктов ДМС; повышение качества оказания услуг; вывод услуг на новый уровень - индивидуального диалога врач-пациент	Высокая стоимость узкоспециализированного и высокотехнологичного, импортного оборудования, дорогостоящие расходные материалы; присутствие на рынке города конкурентов; существуют ограничения входа на рынок, возможны даже ситуации, близкие к естественной монополии; зависимость от рынка ресурсов, уровень профессиональной подготовки медицинских работников, наличие лекарственных препаратов, низкий уровень материально-технической базы здравоохранения; снижение темпов роста рынка; угроза появления новых конкурентов; недостаточное покрытие расходов в муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения; недоступность коммерческих услуг некоторым категориям граждан (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи); сложность в правовой неразграниченности договорных и внедоговорных обязательств, возникающих при оказании медицинской помощи в частной медицинской практике; возможное нанесение вреда здоровью и причинение морального вреда; отсутствие информированности пациентов о последствиях применения того или иного лекарственного препарата, от использования той или иной аппаратуры, от оказания той или иной услуги; параллельное оказание платных и бесплатных услуг в одном государственном учреждении одними и теми же специалистами, на одном и том же оборудовании; неоднозначное отношение к платной медицине в целом, наибольшее предпочтение отдается бесплатной медицине
Услуги в сфере ЖКХ и быта	Перспектива для компаний аутсорсеров на предоставление некоторых видов работ, услуг через предприятия ЖКХ и УК; создание рыночных структур профессиональных объединений как на различных уровнях административных единиц, так и в целом в области, способных стать основой профессионального единства, центром технологической культуры и качества производимых работ, оказываемых услуг; взаимодействие профессиональных объединений с органами власти с учетом защиты их интересов и поддержки; реальная и экономически целесообразная инвестиционная и налоговая политика; щадящий режим по оплате коммунальных услуг, арендной плате и другим составляющим себестоимости услуг; присутствие на рынке негосударственных, частных управляющих компаний, ТСЖ; рынок емкий и конкурентоспособный, спрос населения недостаточно удовлетворен	Отсутствие соответствующей законодательной и нормативной базы и механизмов регулирования взаимоотношений между исполнителями, потребителями услуг и органами местного самоуправления; недостаточность собственных оборотных средств; нехватка квалифицированных кадров; трудности получения кредитов, неразвитость рынка лизинговых услуг; сложности получения помещений, высокая арендная плата; социальная незащищенность работников; низкий уровень платежеспособности основной массы населения; отсталая кадровая политика
Строительство коммерческой и жилой недвижимости	Дефицит жилья; молодой стабильный рынок с присутствием достаточно сильных лидеров с большой долей рынка; оживление рынка вторичного жилья; растущий спрос на коммерческую недвижимость в черте города и на территории промышленных площадок с выходами к транспортным узлам, водным путям и железнодорожным сообщениям; несмотря на консервативность данной отрасли, наблюдается тенденция в использовании нововведений, различных современных технологий, призванных снизить конечную стоимость жилья и повысить качество; спрос на конкурентоспособные строительные материалы, изделия и конструкции, преимущественно отечественные; увеличение спроса на малоэтажное жилое строительство, коттеджи, блок-хаусы, таунсвилли	Нестабильность в экономике, неуверенность в будущих доходах; люди стремятся меньше тратить, больше откладывать; снижение доходов; ожидание дальнейшего снижения цен на недвижимость; опасение за надежность строительных компаний; отсутствие льготной ипотеки; отсутствие в достаточном количестве служебного жилья; затруднен выход на рынок для новых компаний; постоянные колебания спроса; жилищное строительство требует значительных вложений или инвестиций, наличие обширного оборотного и (или) стартового капитала, привлечение заемных денежных средств; использование низкооплачиваемого труда гастарбайтеров, как следствие, невысокое качество новостроя; монополизированность сектора жилищного строительства и промышленности строительных материалов; непрозрачность предоставления земельных участков для жилищного строительства; высокий уровень мошенничества в ходе сделок, совершаемых с жильем (в частности, обман компаниями-застройщиками физических лиц-участников долевого строительства жилья; как способ уклонения от уплаты налога составление договора купли-продажи жилья, не отражающего рыночной его стоимости, производство "теневых" расчетов по сделкам )
Туристическое направление	Высокоперспективный, привлекательный рынок с динамичным растущим спросом. Город Череповец занимает удобное географическое положение, находясь вблизи главных мегаполисов страны - Москвы и Санкт-Петербурга. Через территорию проходят все виды транспортных коммуникаций: железные и автомобильные ветви федерального значения, Волго-Балтийский водный путь и воздушный коридор Европа-Азия. В развитии сферы туризма большая роль отводится водному туризму. Череповец находится на Волго-Балтийском пути, ежегодно рядом с городом проплывает более 700 теплоходов. Возможность создать конкурентоспособный турпродукт, провести работы по развитию туристской инфраструктуры (реконструкция причала и набережной), что позволит увеличить количество судозаходов в г. Череповец	Отсутствие продуманной маркетинговой компании, снижение уровня жизни населения, скептическое отношение потенциальных потребителей, непривлекательность существующих туристических продуктов, отсутствие информированности населения о существовании туристических продуктов в городе и области, отсутствие двух- и трехзвездных гостиниц туристского класса, предлагающих качественное обслуживание, низкий уровень подготовки персонала для работы на туристском рынке
Инновационные проекты, продукты интеллектуального труда	Условия современного мирового рынка требуют от организаций непрерывного поиска инноваций для получения конкурентных преимуществ и, следовательно, эффективного функционирования, что позволяет сделать вывод о безусловной перспективности рынка данного направления; большой интеллектуальный потенциал; появление различных структур (Фонды) и программ поддержки инновационных компаний; перспектива выхода на международные рынки; создание инфраструктуры, обеспечивающей продвижение на рынок инноваций с помощью маркетинговых, консалтинговых, инжиниринговых фирм, инвестиционных компаний и банков, бирж технологий, а также формирование благоприятной инфраструктуры рынка, включая государственные (федеральные и региональные) программы, создание технопарков; выработка единых цивилизованных правил и механизмов координации деятельности всех субъектов рынка инноваций на взаимовыгодной основе кооперирования "по интересам" на разных стадиях технологических циклов. По данным журнала "Эксперт", 40% мирового рынка высоких технологий сегодня контролируют США, Россия - меньше 0,5%. Между тем сопоставление кадрового потенциала дает иную картину: у нас работают около 12% всех ученых и инженеров-разработчиков, а в Америке всего в два раза больше - 25%.	Нехватка собственных денежных средств изобретателей; существует определенный информационный вакуум у инновационных предприятий; у большинства наукоемких предприятий наблюдается отсутствие коммерческого мышления (знают и понимают, что и как произвести, но не понимают, как и кому продать продукт); высокая стоимость процедуры патентования, доказательства правообладания тем или иным продуктом, изобретением, технологией; необходимость разработки специального закона или пакета законов (в США их несколько), регулирующих всю инновационную и наукоемкую деятельность отечественного малого бизнеса
	(Источник: http://www.be5.biz/ekonomika1/r2010/00515.htm)
Утилизация и переработка твердых бытовых отходов (ТБО), в основном полимеров, пластмасс и сложной бытовой техники	Высокие перспективы для потенциальных игроков рынка; ежегодный рост "производства" ТБО; популяризация экологичных процессов производства и производств в целом, следовательно, повышающийся спрос на услуги по удалению и вывозу с последующей утилизацией ТБО; перспективное направление - реализация вторсырья, полученного из ТБО (полимерная крошка, стружка - область применения строительство, ЖКХ, благоустройство); привлекательные секторы рынка: рынок стеклобоя, рынок макулатуры, рынок текстильных отходов, рынок лома черных металлов, рынок лома цветных металлов, рынок полимерных отходов, рынок вторичновосстановленных продуктов (автомобильные шины); источниками образования ТБО могут быть как жилые, так и общественные здания, торговые, зрелищные, спортивные и другие предприятия, их потенциал безграничен, что позволяет сделать вывод о постоянном наличии объемов работ; появление на рынке ТБО отечественных экструдеров, доступных по цене	Нехватка специализированных территорий - полигонов; отсутствие сортировочных станций, рециклинговых заводов; несовершенная нормативно-правовая база, отсутствие единой информационной сети и базы данных по всем видам отходов, что затрудняет принятие правильных решений, недолжное исполнение и отсутствие контроля за исполнением уже существующих законов и иных нормативно - правовых актов, недостаточное финансирование работ; не проработан вопрос об ответственности хозяйствующих структур и граждан за нарушения природопользования
Возрождение прокатов спортинвентаря, бытовой техники (профессиональные фотокамеры, видеокамеры, музыкальные инструменты), автотранспорта	Постоянный выпуск новых гаджетов и усовершенствованных моделей высокотехнологичной бытовой, офисной техники, средств перемещения (велосипеды); например, потребитель желает заниматься велоспортом, но не имеет возможности хранить велосипед в квартире, поэтому гораздо привлекательнее арендовать его на несколько часов; высокая стоимость товаров новинок, не каждый потребитель сможет позволить себе обладать фотоаппаратом за тысячу долларов, поэтому перспектива возрождения прокатов очень велика; потребитель получит товар высокого качества или товар не ежедневного спроса (байдарка) с минимальными затратами; по своей сути прокаты снова становятся прогрессивным видом услуг; постоянное расширение ассортиментного фонда проката	Процесс формирования рынка происходит стихийно; прокаты - в основном долгоокупаемые проекты; предприятия, предлагающие потребителю практически однородный продукт; незначительные объемы реализации услуг отдельного предприятия в сравнении с общим объемом реализации услуг на рынке; требуются значительные стартовые капиталовложения; нестабильный, сезонный спрос; отсутствие адаптированной к современным условиям нормативно-правовой базы для услуг проката
Поставка, монтаж и обслуживание высокотехнологичного, телекоммуникационного оборудования	Потенциальный рынок достаточно емкий как по числу потребителей, так и по своей географии; перспективы ввода цифрового вещания и переход в единое глобальное сообщество, поспособствуют повышению интереса и спроса, будет востребовано высокотехнологичное, телекоммуникационное оборудование, его поставка, монтаж, тестирование, гарантийное, постгарантийное обслуживание; для розничных сетей торговли бытовой техникой увеличится товарооборот; стремительное развитие интернет-услуг; обеспечение условий, стимулирующих создание в стране новых типов оборудования, поддерживающих развитие новых технологий; повышение инвестиционной привлекательности телекоммуникационной индустрии; повышение конкурентоспособности отечественной продукции на сформировавшихся (традиционных) рынках, расширение ниш за счет импортозамещения; развитие дилерских сетей; перспективное, окончательное формирование двух секторов оборудования для связи и оборудования для телевидения и радиовещания; перспективы развития сельских коммуникаций и труднодоступных территорий; развитие ведомственных и корпоративных сетей связи; популяризация систем спутниковой связи; развитие сетей коммутационного оборудования следующего поколения - мультисервисных АТС; постоянно растущая интенсивность использования; развитие сферы лизинга телекоммуникационного оборудования	Высокая стоимость самого оборудования и комплектующих, высокие затраты на закуп оборудования и транспортировку до предприятия продавца; отсутствие готовых квалифицированных кадров; оборачиваемость средних темпов развития для предприятий продавцов; отсутствие доступных отечественных аналогов; ощутимый дефицит на Российском рынке в современном телекоммуникационном оборудовании; монополизированный рынок междугородней и международной связи, главный монополист ОАО "Ростелеком", по данным Минсвязи РФ, охватывает 70% трафика (http://old.minsvyaz.ru/ministry/documents/816/827.shtml); зависимость от предлагаемых сетевых услуг связи, от технических возможностей сетевого оборудования; затруднен выход на рынок новых операторов связи; быстрый моральный износ оборудования и сопутствующих гаджетов; установка телекоммуникационного оборудования сопряжена с обязательной сертификацией и лицензированием на территории РФ; оборудование малоликвидно (особенно оптико-волоконное); вторичный рынок практически отсутствует, т.к. оборудование подвержено быстрому моральному старению; риск: кражи, умышленной порчи (в т.ч. конкурентами), вандализма; дополнительные затраты на периодическое обучение персонала
Развитие сельского хозяйства	Спрос значительно превышает предложения; разработка программ финансовой поддержки для семейных ферм и КФХ; возможность создания не глобальных агрокомплексов с весьма внушительными издержками, а малых фермерских хозяйств, которые могут быстро переналаживать производственные процессы в соответствии с тенденциями рынка, потребительскими предпочтениями, новыми технологиями; незначительная конкуренция; выход на рынок крупных потребителей сельхозпродукции (Лента, Макси, Макдональдс); на многих сегментах продовольственного рынка (производство растительной продукции, животной, молочной, мясомолочной, растительномолочной и полуфабрикатов из нее), производители продуктов питания вынуждены повышать качество сырья и конечного продукта, иметь гарантированные контрактные поставки	Сильная зависимость от дешевого экспортируемого сельскохозяйственного продукта (из Аргентины, США, Бразилии) не всегда удовлетворительного качества; отсутствие серьезных государственных дотаций; отсутствие низкопроцентных кредитов и займов; отсутствие четких стандартов качества производимой продукции и санитарно-технических норм; отсутствие контролирующего органа; высокая стоимость основных средств (отечественного оборудования практически нет, а оборудование импортного производства преимущественно обладает высокой ценой); нехватка собственного оборотного (стартового) капитала у фермеров; нестабильные климатические условия области
Пункты общественного питания (в формате "фастфуд" и "стритфуд", но с полезной едой, спортивное питание, диетическое питание)	Популяризация здорового образа жизни, спортивного питания; спрос высокий; распространение по стране сетей формата фаст и стритфудов (пиццерии, блинные, кофейни, пирожковые и т.д.), преимущества сетевиков - контроль качества и цен, установление обратной связи с клиентом, узнаваемые, единые интерьеры, визуализованные брэнды; рынок общественного питания еще не достиг стадии насыщения, поэтому темпы роста сохраняются на высоком уровне; с увеличением числа предприятий повысится возможность для создания здоровой конкурентной среды; возможность управления качеством; специализация уличных ресторанов на новых продуктах на фитнес-основе, с пониженным содержанием жиров, акриламидов, усилителей вкусов; приучение потребителей к экологическим продуктам на фитооснове (хлеба, напитки, салаты и т.д.)	Дефицит квалифицированного персонала; рост цен на продукты питания; слабое развитие франчайзинга; негативная репутация классического фастфуда (например продукты Макдональдс, способные вызывать клинические формы ожирения.
		(Источник http://www.procook.ru/articles.php?do=74)
Детское дошкольное образование, увеличение числа частных детских садов, развивающих комнат, кружков творчества	Рынок большого потенциала, не удовлетворен спрос, полностью готовые к потреблению услуг потенциальные клиенты; нехватка мест в муниципальных садах; многолетние очереди ожидания места в муниципальном саду; возможность создать благоприятную конкурентную среду; миграция горожан и сельских жителей; возможность повысить качество услуг	Отсутствие квалифицированных кадров со специальным образованием; снижение уровня рождаемости; возобновление муниципальных детских садов; требования государства к частным детским садам делают их существование невыгодным для инвесторов; необходимо лицензирование на образовательную деятельность; при территориальном размещении частного детского сада в многоквартирном жилом доме высока вероятность получения жалоб от жильцов; низкое качество оказываемых услуг; жесткое законодательство; высокая мера ответственности

Представленный выше анализ показывает, что в Череповце имеется потенциал для развития отдельных, приоритетных отраслей. Необходимо направить усилия на привлечение бизнеса в эти отрасли. Заранее прогнозируя сложности, возникающие при ведении того или иного бизнеса, мы имеем возможность сформировать механизмы оперативного решения проблем.

Ожидается, что в ходе реализации Программы в отдельных отраслях будут возникать проблемы, препятствующие развитию, поэтому Программа описывает механизм решения таких проблем. Он будет применим к различным отраслям и создаст прочную основу для решения таких проблем.

Таким образом, отраслевой подход в развитии бизнеса дает возможность уйти от применения унифицированных форм поддержки предпринимательства и с учетом тенденций и специфики развития отрасли применять узконаправленные меры поддержки.

Одним из перспективных направлений поддержки предпринимательства является развитие кооперации малого, среднего и крупного бизнеса.

Под кооперационными связями понимается наличие и развитость процессов перетекания тех или иных видов ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, интеллектуальных) между субъектами малого бизнеса и крупными предприятиями.

Степень распространения такого явления, как перетекание ресурсов, среди предприятий различной отраслевой принадлежности неодинакова.

На рис. 3 представлена диаграмма, характеризующая масштабы распространения кооперационных связей в различных отраслевых сегментах. На ней показана доля субъектов МСП, участвующих в той или иной форме кооперационных связей с крупными предприятиями:

Рис. 3. Доля предприятий, участвующих в кооперационных связях

Среди субъектов МСП, участвующих в кооперации с крупными предприятиями, приоритетность тех или иных связей в отраслях различная.

Степень распространенности процесса обмена между субъектами малого и крупного бизнеса тем или иным видом ресурсов представлена на рис.4 для таких отраслей, как промышленность, наука и научное обслуживание, строительство, розничная торговля и бытовое обслуживание населения.

Во всех случаях наиболее распространенными являются материальные потоки между членами кооперации - это комплектующие, оборудование, транспорт, объекты капитального строительства.

Передача финансовых ресурсов более распространена в розничной торговле и строительстве, а обмен современными технологиями производства и оказания услуг наиболее часто происходит в сфере науки и научного обслуживания и в бытовом обслуживании населения.

Рис. 4. Приоритетность отдельных видов кооперационных связей (по отраслям)

Наиболее частое взаимодействие между МСП и крупными предприятиями представлено на рис.5.

Рис. 5. Направления перетекания ресурсов между участниками кооперации

К безусловным тенденциям следует отнести обратный по отношению к мировым тенденциям процесс: в России малые предприятия в большей степени загружают мощности крупных, нежели наоборот.

В качестве положительной эту тенденцию можно рассматривать лишь в краткосрочной перспективе. Аккумулируя передовые технологии и осуществляя их коммерциализацию, МСП (не имеющие основных фондов, которые в процессе приватизации остались в крупном бизнесе) загружают мощности крупных предприятий небольшими заказами.

Для крупных предприятий со сложившейся структурой и вчерашней технологией работа с такими заказами хотя и позволяет выживать, тем не менее, всегда менее эффективна, нежели крупносерийное производство. В той или иной степени повышенные издержки - результат этого процесса.

Таблица 3. Сильные и слабые стороны крупного ималого бизнеса с точки зрения их взаимодействия.

Сильные стороны крупного бизнеса	Слабые стороны крупного бизнеса
Способность активно изменять внешнюю среду предпринимательства	Снижение стимулов к росту эффективности производства
Возможности создавать и накапливать достижения НТП, процедуры и правила рационального бизнеса	Возможность для ограничения доступа других фирм к достижениям НТП и рационального бизнеса
Экономия на издержках производства	Падение эффективности управления с ростом объема фирмы
Устойчивость	Негибкость, возможность потери контакта с потребителем
Сильные стороны малого бизнеса	Слабые стороны малого бизнеса
Гибкость	Высокорискованный характер
Более высокая рентабельность по сравнению с крупным бизнесом	Интуитивный характер и неспециализированное управление
Использование незанятых ресурсов на неформальных рынках	Ограниченный доступ к высококачественным ресурсам
Зависимость от поддержки крупных фирм и государства	Недостаток финансовых ресурсов, сложный доступ к информации и достижениям НИОКР

Крупный бизнес мог бы предложить малому:

- Возможность работать с потребителями и заказчиками крупного бизнеса напрямую, но под торговой маркой крупного предприятия (не дилерская сеть)

- Разрешить доступ к высокотехнологичному оборудованию (аренда производственных мощностей, ремонт с последующим использованием)

- Упрощение процедуры участия в тендерах, более прозрачная, честная процедура

- Упрощение процедуры оформления франшизы

- В развитых экономиках крупное предприятие размещает заказы на комплектующие на множестве мелких производственных предприятий, что позволяет сосредоточить силы крупного игрока на более сложных процессах

- Популярным является направление заимствования крупным бизнесом у малого кадровых, интеллектуальных ресурсов (по принципу аутсорсинга). Наиболее применимо в строительстве (генподряд-субподряд)

- Достаточно тесным представляется сотрудничество крупных оптовых и розничных сетей, туризм и бытовое обслуживание населения

- Размещение цехов и других подразделений на территории малого предприятия

Таким образом, организация взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса, когда крупное предприятие выступает заказчиком выполнения работ, является одним из основных направлений реализации Программы.

Одной из основных задач Программы является развитие малого бизнеса в сфере высоких технологий в рамках проекта "Технопарк в сфере высоких технологий в г. Череповце"

Технопарк высоких технологий - это имущественный комплекс, создающий условия для развития высокотехнологичных отраслей малого и среднего бизнеса. Технопарк объединит предприятия высокотехнологичных отраслей экономики, научные организации, учебные заведения, обеспечивающие научный и кадровый потенциал таких предприятий, а также иные предприятия и организации, деятельность которых технологически связана с организациями указанных отраслей или направлена на их обслуживание.

Технопарк будет предоставлять набор необходимых услуг как предприятиям-резидентам, так и сторонним организациям, что позволит им получить значительную экономию расходов и сконцентрироваться на своей основной деятельности.

Задачи создания технопарка высоких технологий:

- Создание технико-внедренческой площадки для инновационных, в т.ч. научных проектов

- Развитие инновационных технологий и инновационной среды

- Коммерциализация технологий местных вузов и предприятий, включая внедрение технологий для развитых в Череповце и области отраслей (металлургия, машиностроение, металлообработка)

- Привлечение партнеров из коммерческого сектора, кооперация с предприятиями Вологодской области, других регионов России и зарубежья

- Расширение возможностей поддержки бизнеса в производственной сфере

- Формирование единого социально-экономического пространства через создание нового бизнес-климата и расширение комфортной бизнес-зоны и, как следствие, увеличение рыночного пространства

Основное промышленное ядро технопарка будет сегментировано по следующим видам деятельности:

- изготовление корпусов ультразвуковых датчиков; изготовление корпусов лазерных датчиков; изготовление прецизионной механики для установок УЗК и лазерных установок;

- изготовление шкафов автоматики и пультов управления; услуги по монтажу и пуско-наладке систем автоматики;

- изготовление ультразвуковых и лазерных датчиков;

- изготовление электронных плат; изготовление плат обработки данных;

- изготовление соединительных кабелей для дефектоскопической аппаратуры.

Создание технопарка высоких технологий в Череповце - это не искусственное встраивание самостоятельного отдельного элемента в социально-экономическую мозаику области, а расширение стратегических горизонтов, в том числе и национальных, не в режиме пяти лет, а минимум сроком на 20 лет.

Создание технопарка будет иметь экономический, социальный, бюджетный и финансовый эффект и позволит:

- Создать более 200 рабочих мест на предприятиях-резидентах технопарка

- Повысить инвестиционную привлекательность города и региона

- Увеличить число малых предприятий, повысить качество товаров и услуг за счет оказания резидентам ряда сопутствующих услуг.

Создание технопарка планируется при условии финансирования из федерального и областного бюджетов.

3. Результат исполнения долгосрочной целевой муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2009 - 2012 годы

Целевые показатели долгосрочной целевой муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2009 - 2012 годы, запланированные к исполнению по годам, были достигнуты (табл. 4).

Экономический эффект реализации программы выражен в увеличении количества малых и средних предприятий: с 2008 года по 2011 год количество субъектов МСП выросло на 18%, т.е. среднегодовой прирост составил 6%. Общее количество субъектов МСП за 2011 год составило 23616 единиц (по данным Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Вологодской области).

Среднесписочная численность работников, занятых у субъектов МСП, не включая ИП, на конец 2011 года составила 59015 человека, это больше чем в 2008 году на 35%.

Объем налоговых отчислений от субъектов МСП в бюджет (по данным Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Вологодской области) за 2011 г. составил 854 млн. руб. (для сравнения, в 2008 г. - 522 млн. рублей, 2009 г - 533 млн. руб.), таким образом, рост налоговых отчислений составил 63%. Доля налоговых поступлений от МСП в собственных доходах бюджета города составила 23,9% в 2011 г.

Социальный эффект программы выражается в следующих показателях:

- 48% из числа обучившихся в НП "АГР" открыли свой бизнес, из них 235 человек получили финансовую помощь от Центра занятости в размере 58800 руб., что также повлияло на снижение уровня безработицы в городе;

- всего программа поддержки МСП за период с 2009 по 2011 годы помогла сохранить и создать 12067 рабочих мест, создать1619 новых бизнесов.

Таблица 4. Целевые показатели долгосрочной целевой муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2009 - 2012 годы

N п/п	Наименование целевого показателя программы	Ед. изм.	Значение целевого показателя по годам реализации программы
			2009 год		2010 год		2011 год		2012 год
			план	факт	план	факт	план	факт	план	факт (оценка)
1	Количество предприятий, созданных в результате реализации программы	шт.	130	418	135	797	140	404	150	150
2	Количество рабочих мест, созданных и сохраненных в результате реализации программы	шт.	700	2885	750	3889	800	5293	850	850
3	Количество предприятий, прошедших через бизнес-инкубатор (нарастающим итогом)	шт.	40	40	45	74	45	93	50	95
4	Оценка субъектами бизнеса комфортности ведения бизнеса (оценка МКУ ИМА "Череповец")	балл		нет информации		53		54	60	55
5	Доля занятых офисов от имеющихся на базе НП "АГР"	%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%
6	Количество обученных начинающих предпринимателей, чел.	чел.	170	1170	700	1300	170	582	210	210
7	Количество обученных действующих предпринимателей, чел.	чел.	380	814	390	990	400	456	440	440
8	Доля предпринимателей, открывших свой бизнес, из числа обученных в НП "АГР"	%	нет данных	нет данных	35%	54%	45%	48%	45%	45%
9	Количество оказанных консалтинговых услуг	шт.	3700	11498	3900	16836	3950	11114	4000	6000
10	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса	шт.	150	400	165	379	175	642	180	250
11	Количество участников мероприятий и проинформированных граждан (не считая информирование через СМИ)	чел.			-		-	6638	4000	5000

За период действия долгосрочной целевой муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2009 - 2012 годы была создана высокоэффективная инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса, появился механизм общественного регулирования деятельности по поддержке МСП, сложилась практика проведения деловых мероприятий, выросла предпринимательская активность.

Бизнес-сообщество Череповца активно, готово к диалогу, принимает участие в работе общественных объединений, участвует в разработке законодательной базы, корректировке форм поддержки МСП. Был сформирован механизм сотрудничества бизнеса и власти, что позволяет принимать решения, влияющие на деятельность МСП, в т.ч. законодательные решения, с учетом потребностей и интересов бизнеса.

Понимание общих тенденций развития экономики страны и учет макроэкономических факторов является важной основой для формирования конструктивной системы поддержки предпринимательства в городе Череповце.

Исследование общероссийской общественной организации "Опора России", проведенное в 2011 году, а также исследования Национального института системных исследований проблем предпринимательства показали, что в настоящее время малый и средний бизнес еще не занял своего естественного экономического места (особенно в сравнении с тем исключительным положением, которое занимает малый и средний бизнес в развитых экономических странах). Тому есть несколько причин:

1. Во-первых, структура экономики России еще только складывается. Три экономических кризиса (1990, 1998, 2008 гг.), по-видимому, еще не сформировали достаточной базы для понимания роли МСП для развития устойчивой и растущей экономики. МСП рассматривается как переходный этап к возникновению крупных предприятий, а не как самостоятельный элемент экономики.

2. Во-вторых, многие существующие формы поддержки предпринимательства исходят из того, что малый и средний бизнес является конкурентным, стремящимся повысить качество товаров и услуг, совершенствовать технологии, внедрять инновации и модернизировать производство, быстро осваивающего вновь появляющиеся ниши. Однако реальное положение дел в сфере МСП иное и его необходимо учитывать при формировании направлений поддержки: чувствительность МСП к новым технологиям и стремление к модернизации в сфере МСП очень невелико. Это связано с присутствием в России распространенной практики удержания того или иного (экономического или административного) ресурса. В результате бизнес не имеет экономической необходимости совершенствовать качество продукции в ситуации отсутствия конкурентов или успешного раздела сфер влияния. Именно поэтому развитие конкуренции в сфере МСП так важно в общем комплексе мероприятий.

3. В-третьих, МСП часто оторвано от мировых трендов и тенденций. Во-многом это связано с низким уровнем конкуренции, недостаточным числом субъектов МСП в отдельных отраслях, ориентацией на удержание контроля в занятом секторе экономики. Многие предприниматели знают о существующих перспективных тенденциях, но не видят им реального применения в России. Другой причиной является то, что в нашей стране до недавнего времени (до вступления в ВТО) отсутствовало государственное нормативное и финансовое давление на бизнес-структуры, которое бы приводило к смене используемых технологических решений.

При этом разработчики программы исходят из того, что предпринимательство помогает решать социальные проблемы, дает новые рабочие места, приносит доходы в бюджет города и создает новые товары и услуги.

Таким образом, с учетом сложившихся тенденций важно направить усилия в развитии МСП не только на увеличение количества субъектов, но и в первую очередь, на качественное развитие сектора, которое выражается в культуре ведения бизнеса, наличии конструктивных деловых связей внутри сектора, участии в реализации значимых социальных и инфраструктурных проектов.

По оценкам экспертов, в ближайшие 5-10 лет на ситуацию в российском МСП будут в большей степени влиять внутренние, а не общемировые процессы.

Первое - изменение демографического состава общества: тенденция к "втягиванию" трудоспособного населения и особенно молодежи в корпорации и государственные органы и рост числа мигрантов, которые формируют новую волну предпринимательства в сельском хозяйстве, переработке, строительстве, в различных сервисных отраслях.

Второе - это институциональные трансформации. В ближайшие 5-10 лет их влияние на сектор МСП будет все более очевидным:

- Реформа ЖКХ: государство прекращает финансирование сектора. Очевидна тенденция к возрастанию роли МСП в этой сфере.

- Реформа образования: государство прекращает финансирование сектора. Активно будет развиваться сектор неинституциональных видов образования.

- Реформа здравоохранения.

Таким образом, механизмы, которые обеспечивали такие секторы, как жилье, медицина и образование, перейдут в структуру частного сервиса.

Однако сам по себе выход государства из данной сферы не создает новых возможностей для формирования конкурентного и ориентированного на повышение качества услуг бизнеса.

Важно создавать особые условия для стимулирования:

- Снижение "порога входа" в данный сектор, представление новой модели ведения деятельности, построенной не на обосновании тарифов путем увеличения затрат, а на оптимизации затрат.

- Снижение административных барьеров (снятие законодательных и разрешительных преград для новых компаний).

Третье - переориентация государства с поддержки крупной промышленности на поддержку МСП (давление на крупный бизнес стандартов по энергосбережению и водопользованию, перевод производства в страны Азии, Китай, Индию). Роль малого и среднего бизнеса будет возрастать.

Четвертое - новые формы мировой экономики ("зеленой", "интернет-экономики", инновационной экономики). Эти формы в России еще длительное время будут рассматриваться как перспективные, однако, по оценкам экспертов, технологии будут создаваться не внутри страны, а приходить в виде готовых решений. Таким образом, инновационный потенциал МСП ограничен.

Таким образом, в настоящее время экономика страны и сложившиеся политические условия дают возможность изменить способ ведения предпринимательской деятельности, изменить место МСП в структуре экономики и сформировать новую волну МСП, отвечающую вызовам времени.

Однако эксперты считают, что естественным образом такая трансформация будет происходить слишком долго, для ряда отраслей (ЖКХ, образование, медицина) это может оказаться катастрофическим. А именно эти отрасли обеспечивают качество жизни населения, и для полноценной их работы важно формирование стандартов качества выполнения работ или оказания услуг.

Одна из важнейших задач - создание общественно-государственного партнерства, направленного на замещение государственных и муниципальных структур в социально значимых секторах экономики.

Для этого необходимо:

- К моменту выхода государства из этих сфер создать достаточное количество предприятий, желающих попробовать себя в новых секторах

- Разработать пакеты "готовых решений" для ведения бизнеса в этих отраслях и систему подготовки предпринимателей

- Создать механизм, препятствующий созданию преград для ведения этих видов деятельности.

Взаимодействие бизнеса с федеральными, региональными и местными властями, а также эффективные связи внутри бизнес-сообщества - это основа, дающая возможность двигаться вперед. При реализации крупных городских инфраструктурных проектов должен соблюдаться принцип социального партнерства и социальной ответственности.

Таким образом, в прошлый 10-летний период основной задачей при поддержке бизнеса было стимулировать создание новых предприятий. В настоящее время важно не столько увеличивать число субъектов, сколько содействовать повышению качества работы компании, внедрению новых, перспективных форм организации бизнеса и, как следствие, росту производительности каждой компании.

4. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей. Описание конечных результатов реализации Программы

Цели и задачи Программы истекают из анализа тенденций развития сферы МСП и анализа существующей практики поддержки бизнеса.

Цели Программы:

1. Обеспечить рост числа субъектов МСП до 24549 ед. к 2017 году.

2. Повысить долю налоговых поступлений от субъектов МСП в налоговых доходах бюджета города до 31,3% в 2017 году.

3. Повысить до 28% долю субъектов МСП, работающих в сфере услуг.

4. Повысить до 5,6% долю субъектов МСП, работающих в сфере производства.

5. Повысить среднесписочную численность работающих на МСП до 60,7%.

6. Создать более 2000 новых рабочих мест.

7. Привлечь к участию в программах поддержки 4000 субъектов МСП.

Основными задачами Программы являются:

1. Создание благоприятных условий для развития МСП.

2. Развитие эффективной финансово-кредитной поддержки бизнеса.

3. Повышение квалификации и развитие компетенций руководителей и специалистов МСП.

4. Содействие развитию предпринимательства в приоритетных отраслях.

5. Повышение конкурентоспособности субъектов МСП. Содействие усилению рыночных позиций субъектов МСП на внутрирегиональном, межрегиональном и международном рынке.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 29 марта 2013 г. N 1355 в таблицу 5 раздела 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 5. Основные целевые показатели Программы

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. изм.	Значение показателя
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	Количество предприятий, прошедших через бизнес-инкубатор, нарастающим итогом с начала работы	Ед.	97	100	103	106	110
2	Количество физических лиц и начинающих предпринимателей, обученных созданию собственного дела, на конец отчетного года	Чел.	140	140	140	140	140
3	Количество обученных действующих предпринимателей на конец отчетного года	Чел.	440	440	440	440	440
4	Доля предприятий, открывших свой бизнес, из числа обученных созданию собственного дела, на конец отчетного года	%	45	45	45	45	45
5	Количество оказанных консалтинговых услуг на конец отчетного года	Ед.	4000	4000	4000	4000	4000
6	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса, на конец отчетного года	Ед.	215	215	215	215	215
7	Количество проинформированных и участников мероприятий (без учета информирования через СМИ) на конец отчетного года	Чел.	4200	4200	4200	4200	4200

5. Основания для разработки и реализации Программы (нормативно-правовая база)

Основанием для разработки Программы являются следующие нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Закон Вологодской области от 05.12.2008 N 1916-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Вологодской области".

4. Областная долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Вологодской области 27.01.2009 N 118 (с изменениями).

6. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы сформированы в соответствии с целями и задачами Программы. Механизм реализации мероприятий Программы размещен в приложении 1 к Программе (таблица 2).

Задача 1. Создание благоприятных условий для развития МСП

Направление работы 1. Координация нормативно-правового регулирования сферы МСП

Мероприятия:

1.1. Организация участия предпринимателей в экспертизе принимаемых в городе нормативно-правовых актов, касающихся ведения предпринимательской деятельности.

1.2. Реализация механизма участия предпринимателей в разработке проектов нормативно-правовых актов в сфере ведения предпринимательской деятельности в рамках работы Координационного совета.

Результат: соответствие принимаемых нормативных документов реалиями бизнес-среды.

Направление работы 2. Осуществление системного подхода к решению проблем административных барьеров на пути развития МСП

Мероприятия:

2.1. Ежеквартальный мониторинг проблем, препятствующих развитию бизнеса.

2.2. Реализация проекта "Город для бизнеса" интерактивной площадки для взаимодействия представителей контролирующих служб и предпринимателей.

2.3. Организация работы телефона "горячей линии" по вопросам проведения проверок и соблюдения требований в отношении предпринимателей.

2.4. Обеспечение участия предпринимателей в работе земельной комиссии и градостроительного совета.

2.5. Рассмотрение конфликтных ситуаций во взаимоотношениях бизнеса и власти на заседаниях Координационного совета.

Результат: повышение активности бизнеса в реализации крупных инфраструктурных проектов, строительстве. Рост деловой активности.

Направление работы 3. Развитие системы консультационной поддержки субъектов МСП

Мероприятия:

3.1. Консультирование по правовым, бухгалтерским и иным вопросам, связанным с ведением бизнеса.

3.2. Финансово-хозяйственный анализ и консалтинг.

3.3. Организация работы форума для малого и среднего бизнеса на сайте НП "АГР".

3.4. Организация совещаний, круглых столов, пресс-конференций по вопросам развития предпринимательства с участием представителей администрации, контролирующих служб.

Результат: повышение качества ведения бизнеса, рост производительности, рост объема налоговых отчислений, числа рабочих мест.

Направление работы 4. Развитие системы информационной поддержки предпринимателей

Мероприятия:

4.1. Информирование предпринимателей и общественности о состоянии сферы МСП, о реализуемой государственной поддержке МСП, о проводимых для бизнеса мероприятиях с привлечением печатных, электронных СМИ и телевидения.

4.2. Поддержка портала для малого и среднего бизнеса.

4.3. Издание информационно-справочных, презентационных материалов, посвященных вопросам развития предпринимательства.

4.4. Организация круглых столов, встреч с участием предпринимателей с целью информирования о планах развития города и возможности участия бизнеса в этих проектах.

Результат: повышение качества ведения бизнеса.

Направление работы 5. Пропаганда предпринимательства, формирование положительного образа предпринимателя

Мероприятия:

5.1. Организация и проведение торжественных мероприятий в честь Дня российского предпринимательства с награждением лучших предпринимателей.

5.2. Проведение мероприятий, направленных на привлечение молодежи в предпринимательскую деятельность (проведение регионального этапа программы "Ты - предприниматель", проведение конкурса молодежных проектов).

5.3. Социальная реклама достижений предпринимателей и их вклада в развитие города.

Результат: рост числа субъектов МСП, развитие молодежного предпринимательства.

Направление работы 6. Организация взаимодействия бизнеса и власти

Мероприятия:

6.1. Организация работы Координационного совета.

6.2. Организация встреч государственных контролирующих органов и субъектов МСП.

6.3. Развитие социального партнерства во взаимоотношениях субъектов МСП и органов исполнительной власти. Развитие форм государственно-частного партнерства.

Результат: формирование комфортной бизнес-среды, рост активности бизнеса в реализации социально значимых проектов.

Направление работы 7. Содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП

Мероприятия:

7.1. Субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП (НП "АГР", Вологодская торгово-промышленная палата).

7.2. Предоставление нежилых помещений организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП.

7.3. Содействие деятельности общественных объединений предпринимателей.

Результат: формирование комфортной бизнес-среды, рост активности бизнеса в реализации социально значимых проектов.

Задача 2. Эффективная кредитно-финансовая, инвестиционная и имущественная поддержка субъектов МСП

Направление работы 1. Эффективная кредитно-финансовая и инвестиционная поддержка субъектов МСП

Мероприятия:

1.1. Развитие элемента инфраструктуры финансовой поддержки (проект "Гарантийный фонд").

1.2. Привлечение средств ОАО "МСП Банк", фонда региональных социальных программ "Наше будущее", "бизнес-ангельских" и других структур для финансирования проектов предпринимателей.

Результат: развитие бизнеса, обновление основных средств, рост числа рабочих мест, решение социальной проблемы нехватки мест в государственных дошкольных учреждениях.

Направление работы 2. Имущественная поддержка

Мероприятия:

2.1. Предоставление оборудованных офисных помещений в бизнес-инкубаторе в аренду начинающим предпринимателям в комплексе с информационно-консультационной поддержкой.

2.2. Выделение муниципальных нежилых помещений субъектам МСП, осуществляющим управление многоквартирными жилыми домами.

2.3. Содействие созданию технопарка в сфере высоких технологий в г. Череповце.

Результат: развитие бизнеса, рост числа рабочих мест, рост объема налоговых отчислений.

Направление работы 3. Обеспечение участия предпринимателей в системе государственного и муниципального заказа

Мероприятия:

3.1. Информирование предпринимателей об условиях участия в федеральной контрактной системе (проведение информационно-консультационных встреч, семинаров).

3.2. Организация размещения муниципального заказа у субъектов МСП (от 10%).

Результат: развитие бизнеса, обеспечение заказами.

Задача 3. Повышение квалификации и развитие компетенций руководителей и специалистов МСП

Мероприятия:

1. Разработка и внедрение обучающих программ для начинающих и действующих предпринимателей.

2. Взаимодействие с вузами и ссузами с целью реализации совместных проектов, направленных на подготовку квалифицированных кадров для сферы МСП.

3. Изучение потребности бизнеса в кадрах, выработка предложений по обеспечению предприятий квалифицированными кадрами.

4. Организация бесплатного обучения предпринимателей с применением инновационных форм обучения.

Результат: повышение качества ведения бизнеса, рост производительности предприятий, обеспечение кадрами.

Задача 4. Содействие развитию предпринимательства в приоритетных отраслях

Направление работы 1. Реализация механизма оперативного решения проблем, препятствующих развитию бизнеса в приоритетных отраслях

Мероприятия:

1.1. Формирование и организация работы отраслевых комиссий предпринимателей при Координационном совете.

1.2. Сбор и анализ информации о тенденциях развитии экономических ниш, в которых возможно и необходимо с точки развития города создание новых видов бизнеса.

1.3. Проведение экспертной оценки состояния отдельных сфер деятельности с целью выработки предложений о корректировке законодательства, регулирующего работу в данных сферах (при условии финансирования).

Результат: возможность оперативного решения проблем, возникающих в предпринимательской среде, снижение административных барьеров, формирование условий для диалога бизнеса и власти.

Направление работы 2. Содействие развитию бизнеса в сфере торговли и общественного питания

Мероприятия:

2.1. Проведение смотров-конкурсов для предприятий сферы торговли и общественного питания.

2.2. Проведение бирж деловых контактов для предприятий данной сферы.

2.3. Проведение мероприятий по строительству капитальных объектов взамен временных объектов мелкорозничной торговой сети и дополнительному благоустройству городских территорий вблизи указанных объектов на основании новой формы, регулирующей взаимоотношения между мэрией города и предпринимателями.

Результат: развитие современных форм торговли.

Направление работы 3. Содействие развитию бизнеса в сфере производства

Мероприятия:

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 29 марта 2013 г. N 1355 пункт 3.1 направления 3 задачи 4 раздела 6 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Подготовка земельных участков, обеспеченных коммуникациями, для передачи бизнесу с целью развития производства

3.2. Выработка законодательных инициатив с целью совершенствования системы муниципального и государственного заказа.

3.3. Организация работы отраслевой комиссии предпринимателей, работающих в сфере производства, с целью выработки решений, содействующих бизнесу в этой сфере.

3.4. Организация взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса (ведение "Базы заказов", передача инновационных разработок МСП на рассмотрение крупным предприятиям и др.).

3.5. Организация закупок мэрией города сувенирной продукции (у предприятий ремесленной сферы).

Результат: развитие кооперационных связей внутри производственного сектора, повышение конкурентоспособности предприятий.

Направление работы 4. Содействие развитию бизнеса в сфере услуг

Мероприятия:

4.1. Выработка предложений по внесению изменений в законодательство, позволяющих некоммерческим образовательным учреждениям получать поддержку наряду с субъектами МСП.

4.2. Организация обучающих и деловых мероприятий, знакомящих бизнес с современными технологиями в области работы с клиентами, способствующими повышению качества услуг.

4.3. Содействие развитию социального предпринимательства (организация информационной кампании, содействие участию в конкурсе "Социальный предприниматель" с целью получения финансовой поддержки, проведение тематических конференций, выставок).

4.4. Разработка готовых бизнес-решений для создания бизнеса в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства.

Результат: развитие бизнеса в сфере услуг, повышение качества жизни череповчан.

Направление работы 5. Содействие развитию бизнеса в сфере строительства

Мероприятия:

5.1. Организация взаимодействия кредитных структур и строительных организаций с целью создания объектов для их последующей передачи на льготных условиях субъектам малого и среднего бизнеса, работающим в социальной сфере.

5.2. Включение бизнеса в реализацию планов инфраструктурного развития города.

Результат: повышение деловой активности строительных компаний, создание новых видов предприятий, оказывающих социальные услуги.

Направление работы 6. Содействие развитию бизнеса в сфере жилищно-коммунального и городского хозяйства

Мероприятия:

6.1. Организация процесса дробления муниципального заказа с целью обеспечения заказами малых компаний.

6.2. Изучение перспективных ниш для развития малого бизнеса в сфере ЖКХ г. Череповца.

6.3. Создание базы, содержащей информацию о перспективных направлениях развития малого бизнеса в сфере ЖКХ.

Результат: развитие деловой активности, появление новых, современных видов производства и услуг, развитие конкурентоспособности местных компаний.

Задача 5. Повышение конкурентоспособности субъектов МСП. Содействие усилению рыночных позиций субъектов МСП на внутрирегиональном, межрегиональном и международном рынке

Мероприятия:

1. Развитие партнерских отношений с городами и регионами России, развитие международных связей.

2. Организация деловых миссий.

3. Организация мероприятий, направленных на развитие делового сотрудничества: биржи деловых контактов, конференции, форумы и др.

4. Исследование рынков регионов России, определение тенденций и перспектив их развития с целью разработки механизмов выхода на этот рынок для череповецких компаний.

5. Содействие участию субъектов МСП в выставках в других регионах и за рубежом.

Результат: повышение деловой активности, рост объемов сбыта.

7. Обоснование мероприятий Программы

При разработке Программы учитывались результаты анализа состояния и особенностей развития МСП г. Череповца, а также опыт реализации долгосрочной целевой муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в г. Череповце на 2009 - 2012 годы.

Анализ выполнения плана мероприятий долгосрочной целевой муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2009 - 2012 годы позволил определить степень востребованности и эффективности мер поддержки МСП и актуальность предлагаемых механизмов развития МСП.

Мероприятия программы направлены на решение основных, выявленных в результате анализа проблем в сфере МСП:

1. Низкая конкуренция в отдельных отраслях, что приводит к отсутствию экономической необходимости повышать качество работ/услуг предприятия.

2. Низкая активность бизнеса в вопросах применения перспективных технологий (в производстве, управлении, организации текущей работы, оптимизации финансовой деятельности).

3. Давление международных норм и стандартов в условиях вступления в ВТО.

4. Демографический спад на фоне тенденции к "втягиванию" молодежи в госкорпорации, крупные компании и в структуры власти.

5. Институциональные реформы на фоне низкой активности бизнеса в освоении новых экономических ниш.

6. Административные барьеры.

7. Рост зависимости эффективности работы компании от качества подготовки персонала.

Мероприятия сформированы на основе анализа развития отдельных сфер деятельности предприятий малого и среднего бизнеса.

Производство

Производственные малые и средние предприятия сосредоточены в различных отраслях экономики города. На качество работы компаний производственной сферы в первую очередь влияет качество используемого оборудования. Предприятия не исключают возможность использования подержанного оборудования или же стремятся к приобретению нового. В связи с этим актуальными становятся 2 задачи:

1. Организация процесса продажи крупными промышленными предприятиями подержанного оборудования субъектам малого и среднего бизнеса.

2. Субсидирование затрат предприятий на покупку оборудования.

Качество оборудования напрямую влияет на качество продукции, что является основным конкурентным преимуществом для предприятий данной сферы.

Производственная сфера - эта та отрасль, где смена технологий производства, применение инновационных материалов происходит очень быстро. Для предприятий данной сферы актуальной формой поддержки является организация обмена опытом с компаниями других регионов и стран, участие в деловых миссиях, организация бирж деловых контактов. Эта мера поддержки важна еще и потому, что для производственных предприятий география реальных и особенно потенциальных потребителей шире, чем для предприятий других сфер. Фактор успеха "выживаемости" бизнеса - потенциал роста продаж за пределами города/ региона.

Наиболее критичное условие для создания нового бизнеса в сфере производства - кредитование, доступ к финансовым ресурсам для МСП. Предприятия производственной сферы чаще, чем компании других отраслей, обращаются в банки за получением кредита, пользуются услугами лизинга. Они готовы привлекать дополнительное финансирование для осуществления деятельности. Следовательно, для поддержки данных компаний необходимо привлечение средств бюджетов различных уровней в виде финансовой поддержки, организация взаимодействия с такими структурами, как ОАО "МСП Банк", Внешэкономбанк, и другими структурами, готовыми финансировать проекты. Для производственных предприятий актуально создание совместных предприятий с привлеченными инвесторами.

Основное условие успешной деятельности компаний производственной сферы - это наличие в собственности земельных участков. Уверенность в завтрашнем дне дает возможность вкладывать средства в оборудование, производить ремонтные работы в цехах, расширять перечень производимой продукции. Для производственных компаний, как и для предприятий других отраслей, актуальна проблема высокой стоимости новых энергетических мощностей и высокие тарифы на электроэнергию. Не менее важен доступ к объектам энергетической инфраструктуры.

Важной стимулирующей мерой, способной привлечь бизнес в сферу производства, является подготовка муниципалитетом земельных участков, оборудованных необходимыми коммуникациями, для передачи субъектам МСП в собственность с возможностью отсрочки платежа.

Для производственных компаний достаточно сложно подобрать производственное помещение, в связи с чем важно наладить взаимоотношения между крупными, средними и малыми компаниями с целью передачи земельных участков и производственных помещений на территории крупных предприятий в аренду субъектам МСП. С этой целью создан и будет совершенствоваться проект "База земельных участков крупных компаний".

Строительство:

Для предприятий строительной сферы одним из факторов успешной работы является возможность привлечения неквалифицированного персонала. В настоящее время предприятия данной отрасли, как и предприятия сферы производства, сталкиваются с острой нехваткой персонала, что приводит к срыву сроков работы, низкому качеству работы. Традиционно на данных видах работ задействованы мигранты. Следовательно, важно принятие мер, создающих условия для привлечения работников в эту отрасль. Важна поддержка компаний, занимающихся обучением работников для данной сферы. Также необходимо наладить механизм формирования заказа субъектами МСП по основным специальностям для учреждений среднего и высшего образования.

Предприятия строительной отрасли должны участвовать в реализации планов инфраструктурного развития города. Это можно обеспечить, включив большее число представителей бизнеса в работу муниципального градостроительного совета и земельной комиссии.

Для предприятий и строительной, и производственной сферы одним из основных источников заказов является участие в системе государственного и муниципального заказа. Важно, во-первых, контролировать работу системы на уровне муниципалитета и не допускать нарушений, и, во-вторых, инициировать внесение изменений в законодательство на федеральном уровне, что обеспечивало бы равную ответственность при исполнении заказа как со стороны непосредственных исполнителей, так и со стороны проектировщиков. Работа в данном направлении уже ведется.

Компании строительной сферы могут стать источником дополнительной поддержки для социально значимых предприятий. Необходимо вести работу по организации сотрудничества строительных и кредитных организаций с целью создания объектов и их последующей передачи на льготных условиях субъектам МСП (например, ведущим деятельность в области образования).

Конкурентные преимущества в сфере строительства создаются за счет применения новейших материалов и технологий, повышения квалификации кадров. Важно создавать конкурентную среду в городе, что станет стимулом для развития компаний.

С целью обеспечения качества выполнения ремонтно-строительных и проектных работ необходимо вести работу с саморегулируемыми организациями в области строительства и проектирования.

Как и предприятия других сфер, строительные компании сталкиваются с проблемами во взаимоотношениях с контролирующими органами. Программа предусматривает, во-первых, решение конкретных вопросов взаимодействия на встречах бизнеса с представителями служб (в т.ч. в рамках Координационного совета), а также проведение круглых столов с участием структур.

Одна из важнейших проблем для строительной сферы - это высокая стоимость предоставления земельных участков, отсутствие коммуникаций. Снижение стоимости муниципальной аренды земли приведет к снижению стоимости жилой недвижимости.

Торговля:

Доля торговых предприятий в общем объеме субъектов МСП за последние 5 лет снизилась за счет роста субъектов МСП в других сферах.

Одной из основных проблем для сферы торговли является постепенный уход от мелкорозничной торговли к деятельности крупных торговых сетей, в том числе приход в город федеральных сетей. В результате торговый малый и средний бизнес в будущем должен получить узкоспециализированную направленность, продавать "уникальные" товары, которые потребитель не сможет найти в торговых сетях крупных супермаркетов. Таким образом, важно стимулировать инновационную составляющую в деятельности торговых компаний путем проведения обучения, организации франчайзинговых связей.

Торговым предприятиям сложнее, чем предприятиям производственной сферы или сферы услуг, получить финансовую поддержку.

Предприятия торговой сферы остро ощущают рост уровня налогообложения. Как и для предприятий других сфер, важной формой поддержки будет возможность участия бизнеса в экспертизе принимаемых нормативных актов на уровне города и возможность внесения изменений в рассматриваемые на федеральном уровне законопроекты в рамках работы Координационного совета.

Особую сложность для предприятий данной сферы имеют проверки со стороны контролирующих органов - они проводятся чаще, чем на предприятиях других отраслей. В связи с этим актуальна деятельность, направленная на снижение административных барьеров, в том числе рассмотрение отдельных проблемных вопросов взаимодействия субъектов МСП и контролирующих служб в рамках деятельности Координационного совета, организация встреч субъектов МСП с представителями контролирующих служб в рамках проекта "Город для бизнеса", мониторинг норм, регулирующих деятельность МСП.

Услуги:

Предприятия сферы услуг очень зависят от внутреннего спроса. География сбыта таких компаний очень узка. Для предприятий сферы услуг очень важен контакт с клиентами, а следовательно - качество подготовки персонала, умение продать услугу, сделать ее качественной.

В городе ощущается недостаток услуг, и важно развивать конкуренцию в этой сфере, стимулировать появление новых компаний, в том числе в социальной сфере.

С целью поддержки компаний социальной сферы необходимо привлекать финансовые средства, в том числе средства фонда региональных социальных программ "Наше будущее".

Постепенно в городе появляются предприятия, оказывающие социальные услуги, например, в области образования. Такие компании снимают проблемы, связанные с нехваткой мест в детских садах, организацией досуга детей, работают с детьми - инвалидами.

Согласно законодательству, частное дошкольное учреждение может быть создано только в форме некоммерческой организации, которые не относятся к числу субъектов МСП, следовательно, не могут получить поддержку. Необходимо лоббирование интересов некоммерческих образовательных учреждений, включение их в программы поддержки МСП.

Одной из основных проблем для негосударственных образовательных учреждений является нехватка финансовых средств, которые могли бы быть направлены на приобретение и ремонт помещений.

Таким образом, задачи в области поддержки негосударственных образовательных организаций могут быть разделены на 2 группы:

1. Краткосрочные задачи организационного характера, связанные с формированием доступной информации о деятельности некоммерческих организаций в сфере образования (реестра), налаживанием связей между некоммерческими организациями в сфере образования, управлением образования мэрии и Департаментом образования Вологодской области.

2. Среднесрочные задачи, связанные с корректировкой законодательства и направленные на рост доступности помещений, включением НКО в систему муниципального заказа, изменением условий налогообложения.

Важной задачей является организация процесса формирования муниципального заказа на обучение детей в частных некоммерческих образовательных учреждениях.

Должны создаваться необходимые условия для развития предприятий других форм услуг:

Таблица 6. Условия для развития отдельных видов услуг

"Медицинские центры"	Решение
1. Наличие свободных помещений	1. Предоставление помещений в аренду или возможности выкупа
2. Возможность получения кредитов
3. Адекватное законодательство	2. Подготовка, привлечение в город специалистов (предоставление арендного жилья, разработка муниципальной программы по привлечению специалистов)
4. Возможность получения бесплатной консультативной помощи по бизнес-планированию
5. Информационная поддержка. Реклама
6. Наличие в городе квалифицированных кадров
"Туризм"
1. Наличие привлекательного турпродукта, уникального для Северо-Запада России	1. Определение туристического потенциала города в стратегии развития
	2. Создание привлекательного турпродукта, например, через привлечение специалистов для определения турпродукта
2. Создание условий для причала теплоходов (4-палубных)
3. Наличие в городе ограниченного числа аккредитованных турфирм
	3. Привлечение федеральных денег на создание туристского продукта, развитие туристической инфраструктуры
4. Привлечение частных инвесторов для развития туристического кластера
	4. Проведение аккредитации турфирм
"Транспортные перевозки"
1. Нормальная транспортная логистика	1. Пересмотр транспортной логистики и оптимизация маршрутов
2. Грамотный и ответственный чиновник по вопросам развития транспорта
	2. Создание равных условий для частных и муниципальных перевозчиков
3. Конкурсная основа распределения автобусных маршрутов
	3. Проведение конкурса по распределению автобусных маршрутов
4. Прозрачные и равные условия работы частников и муниципалов
	4. Проведение работы с убыточными муниципальными предприятиями
5. Гарантия условий работы на срок, не менее 3-5 лет
	5. Необходимость легализации таксомоторов

Важной мерой поддержки, актуальной для различных сфер МСП, является создание залогового фонда муниципального имущества для обеспечения обязательств по кредитным договорам субъектов МСП, заключаемым для реализации инвестиционных проектов, соответствующих приоритетным направлениям развития города.

8. Информация об участии общественных и иных организаций в реализации Программы

Участие в реализации Программы принимают:

органы мэрии города Череповца (управление экономической политики мэрии, управление по работе с общественностью мэрии, департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии, комитет по управлению имуществом города, управление архитектуры и градостроительства мэрии);

муниципальные организации (МКУ "Информационное мониторинговое агентство "Череповец", МКУ "Управление капитального строительства и ремонтов");

организации, образующие инфраструктуру поддержки МСП* (НП "Агентство Городского Развития", ЧНОУ "Агентство Городского Развития",Торгово-промышленная палата г. Череповца, Вологодская торгово-промышленная палата);

общественные организации предпринимателей (региональное отделение общероссийской общественной организации "Опора России", региональное отраслевое объединение работодателей "Союз предприятий и предпринимателей потребительского рынка Вологодской области в сфере торговли и услуг", "Союз защиты и развития малого бизнеса", "Череповецкая ассоциация риэлторов", "Союз рекламистов", НП "Строительный комплекс Вологодчины", Клуб деловых людей и другие) принимают участие в Программе в качестве экспертов, входят в состав отраслевых комиссий предпринимателей при Координационном совете, участвуют в разработке нормативно-правовых актов, касающихся ведения предпринимательской деятельности, принимают участие в мониторинге состояния сферы МСП.

*К организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, относятся коммерческие и некоммерческие организации, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов МСП, региональных программ развития субъектов МСП, муниципальных программ развития субъектов МСП, обеспечивающих условия для создания субъектов МСП и оказания им поддержки. К инфраструктуре поддержки субъектов МСП относятся также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов МСП, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.

Основным требованием к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП в городе Череповце, является исполнение мероприятий данной Программы.

9. Финансирование Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств городского бюджета, а также за счет средств юридических лиц (ОАО "Северсталь" - учредитель НП "Агентство Городского Развития", средства НП "Агентство Городского Развития" от коммерческой деятельности).

Средства из городского бюджета будут направлены на обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП (НП "Агентство Городского Развития", Вологодская торгово-промышленная палата).

Информация о расходах на реализацию Программы представлена в приложении 1 к Программе, таблица 6. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств городского бюджета и другим источникам финансирования представлена в приложении 1 к Программе, таблица 3.

10. Прогноз конечных результатов реализации Программы.

Конечные результаты Программы будут влиять на:

1. Увеличение количества субъектов МСП.

2. Увеличение доли среднесписочной численности работающих в МСП от общей среднесписочной численности работающих в городе.

3. Увеличение доли субъектов МСП, работающих в промышленности.

4. Увеличение доли субъектов МСП, работающих в сфере услуг.

5. Увеличение доли налоговых поступлений от субъектов МСП в налоговых доходах города.

6. Повышение оценки субъектами МСП комфортности ведения бизнеса.

Конечными результатами Программы считаются следующие показатели (таблица 7):

Таблица 7. Показатели достижения результатов реализации Программы

Показатель	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Количество субъектов МСП	ед.	24043	24185	24306	24427	24549
Доля среднесписочной численности (ССЧ) работающих в МСП от общей ССЧ работающих в городе	%	56,2	57,4	58,4	59,6	60,7
Доля субъектов МСП, работающих в промышленности	%	5,4	5,4	5,5	5,5	5,6
Доля субъектов МСП, работающих в сфере услуг	%	23,5	24,5	25,6	26,8	28,0
Доля налоговых поступлений от субъектов МСП в налоговых доходах бюджета города	%	26,0	27,2	28,5	29,9	31,3
Оценка субъектами МСП комфортности ведения бизнеса	балл	56	57	58	59	60

Реализация Программы позволит проводить эффективную политику, направленную на создание благоприятных условий для развития МСП, увеличение оборота малых и средних предприятий, улучшение технической оснащенности субъектов МСП, формирование эффективного взаимодействия внутри предпринимательского сектора и взаимодействия между МСП и властью.

Программа позволит:

Обеспечить рост числа субъектов МСП до 24549 ед. к 2017 году.

Повысить долю налоговых поступлений от субъектов МСП в налоговых доходах бюджета города до 31,3% в 2017 году.

Повысить до 28% долю субъектов МСП, работающих в сфере услуг.

Повысить до 5,6% долю субъектов МСП, работающих в сфере производства.

Повысить среднесписочную численность работающих на МСП до 60,7%.

11. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

Вид риска	Степень влияния	Вероятность возникновения	Мероприятия по снижению рисков
Снижение интереса предпринимателей к отдельным формам поддержки	Средняя	Средняя	Постоянная оценка востребованности мер поддержки, регулярный анализ эффективности мероприятий Программы.
			Перераспределение средств внутри разделов Программы
Сокращение объемов финансирования на федеральном, региональном и местном уровнях	Высокая	Средняя	Определение приоритетов для первоочередного финансирования.
			Оценка эффективности бюджетных вложений
Отрицательный результат реализации субъектами МСП проектов, получивших финансовую поддержку	Средняя	Низкая	Проведение предварительной экспертизы проектов субъектов МСП, претендующих на получение финансовой поддержки, и осуществление мониторинга их реализации
Значительные изменения в сфере налогообложения (изменение норм и правил налогообложения субъектов МСП, повышение налогов)	Высокая	Средняя	Анализ последствий изменения уровня налогообложения для субъектов МСП. Обоснование ставок налогообложения.
			Взаимодействие с общественными и профессиональными организациями и объединениями предпринимателей
Возникновение угрозы для малых предприятий в связи с появлением крупных игроков с других территорий	Средняя	Высокая	Выработка скоординированных действий органов власти, общественных объединений предпринимателей.
			Оказание услуг, направленных на повышение конкурентоспособности местных предпринимателей
Неправильная оценка перспектив в развитии предпринимательства и эффективности реализации мероприятий Программы из-за получения недостоверной информации	Высокая	Низкая	Разработка методик оценки развития МСП в условиях неопределенности информации, а также проведение ежеквартального мониторинга сферы МСП с целью сбора необходимой информации

12. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы производится на основании анализа достижения конечных результатов Программы и осуществляется по итогам каждого календарного года Программы и в целом по итогам Программы в соответствии со следующей формулой:

, где:

- совокупная эффективность реализации мероприятий Программы

- фактическое значение показателя N 1

- плановое значение показателя N 1

- фактическое значение показателя N 2

- плановое значение показателя N 2

- фактическое значение показателя N n

- плановое значение показателя N n

- количество показателей

Перечень показателей, используемых при оценке эффективности реализации Программы, отражен в приложении 1 к Программе, таблица 1.

Реализация Программы считается эффективной, если показатель равен или превышает 100%.

Экономическая эффективность Программы оценивается по итогам каждого календарного года реализации Программы и в целом по итогам реализации Программы путем сопоставления объема налоговых отчислений в бюджеты разного уровня от субъектов МСП, получивших субсидии, к объему средств, затраченных на финансовую поддержку субъектов МСП (при условии выделения средств на финансовую поддержку).

Формула

, где:

- экономическая эффективность реализации Программы;

- объем налоговых отчислений за год от субъектов МСП, получивших поддержку;

- объем бюджетных средств, затраченных на финансовую поддержку субъектов МСП.

Реализация Программы считается эффективной, если показатель экономической эффективности (ЭЭ) превышает 1.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 29 марта 2013 г. N 1355 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к Программе

(с изменениями от 29 марта 2013 г.)

Таблица 1

Информация о показателях (индикаторах) Программы

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. изм.	Значение показателя
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	Количество предприятий, прошедших через бизнес-инкубатор, нарастающим итогом с начала работы	Ед.	97	100	103	106	110
2	Количество физических лиц и начинающих предпринимателей, обученных созданию собственного дела, на конец отчетного года	Чел.	140	140	140	140	140
3	Количество обученных действующих предпринимателей на конец отчетного года	Чел.	440	440	440	440	440
4	Доля предприятий, открывших свой бизнес, из числа обученных созданию собственного дела на конец отчетного года	%	45	45	45	45	45
5	Количество оказанных консалтинговых услуг на конец отчетного года	Ед.	4000	4000	4000	4000	4000
6	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса, на конец отчетного года	Ед.	215	215	215	215	215
7	Количество проинформированных и участников мероприятий (без учета информирования через СМИ) на конец отчетного года	Чел.	4200	4200	4200	4200	4200

Таблица 2

Перечень основных мероприятий Программы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями Программы
			начала реализации	окончания реализации
Координация нормативно-правового регулирования сферы МСП
1	Организация участия предпринимателей в экспертизе принимаемых в городе нормативных правовых актов, касающихся ведения предпринимательской деятельности	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Принятие нормативных документов, учитывающих потребности бизнеса и создающих реальные условия для развития предпринимательства	Снижение деловой активности, рост социальной напряженности, сокращение числа субъектов МСП	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
2	Реализация механизма участия предпринимателей в разработке проектов нормативно-правовых актов в рамках работы Координационного совета	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Наличие в городе рабочего органа в лице Координационного совета, способного оперативно решать проблемы в сфере МСП. Принятие нормативных документов, учитывающих потребности бизнеса и создающих реальные условия для развития предпринимательства	Снижение деловой активности, рост социальной напряженности, сокращение числа субъектов МСП	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Осуществление системного подхода к решению проблем административных барьеров на пути развития МСП
3	Ежеквартальный мониторинг проблем, препятствующих развитию бизнеса	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Наличие оперативной информации о ситуации в МСП, позволяющей оценивать складывающуюся ситуацию в сфере и реагировать на ее изменения	Снижение актуальности мер поддержки бизнеса	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
4	Реализация проекта "Город для бизнеса"	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Получение предпринимателями информации в режиме "одного окна" о требованиях законодательства к ведению предпринимательской деятельности. Снижение административных барьеров	Рост напряженности во взаимоотношениях предпринимателей и контролирующих служб. Несоблюдение бизнесом требований, предъявляемых со стороны контролирующих служб	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
5	Организация работы телефона "горячей линии"	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Возможность для бизнеса оперативно получать информацию по наиболее сложным вопросам, связанным с ведением предпринимательской деятельности. Снижение административных барьеров	Усиление административных барьеров	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
6	Обеспечение участия предпринимателей в работе земельной комиссии и градостроительного совета	Управление экономической политики мэрии (управление архитектуры и градостроительства мэрии, комитет по управлению имуществом города)	2013 год	2017 год	Активное участие бизнеса в процессе территориального планирования. Появление новых возможностей для освоения бизнесом городских территорий. Развитие инвестиционной активности бизнеса	Снижение инвестиционной активности, невозможность долгосрочного планирования развития своего бизнеса, снижение деловой активности предпринимателей	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
7	Рассмотрение конфликтных ситуаций во взаимоотношениях бизнеса и власти на заседаниях Координационного совета	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Снижение административных барьеров	Рост административных барьеров	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Развитие системы консультационной поддержки субъектов МСП
8	Консультирование по правовым, налоговым и иным вопросам, связанным с ведением бизнеса	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Повышение качества ведения бизнеса, рост производительности, рост объема налоговых отчислений	Допущение ошибок в работе, несоблюдение требований законодательства	Количество оказанных консалтинговых услуг
9	Финансово-хозяйственный анализ деятельности предприятия, консалтинг	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Снижение финансовых затрат предприятия за счет их оптимизации. Повышение эффективности работы предприятия	Снижение финансовой эффективности работы предприятия	Количество оказанных консалтинговых услуг
10	Организация работы форума для МСП на сайте НП "АГР"	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Возможность для бизнеса оперативно получать информацию по наиболее сложным вопросам, связанным с ведением предпринимательской деятельности. Снижение административных барьеров	Допущение ошибок в ведении бизнеса. Усиление административных барьеров	Количество оказанных консалтинговых услуг
11	Организация совещаний, форумов, "круглых столов", пресс-конференций по вопросам развития предпринимательства с участием представителей администрации, контролирующих служб	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Возможность для бизнеса оперативно получать информацию по наиболее сложным вопросам, связанным с ведением предпринимательской деятельности. Снижение административных барьеров. Получение бизнесом новых источников финансирования	Низкая информированность бизнеса по вопросам реализации программ поддержки. Усиление административных барьеров	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Развитие системы информационной поддержки предпринимателей
12	Информирование предпринимателей и общественности о состоянии сферы МСП, о реализуемой государственной поддержке, о проводимых мероприятиях c привлечением печатных, электронных СМИ и телевидения	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития", МКУ "Информационное мониторинговое агентство "Череповец")	2013 год	2017 год	Повышение деловой активности, формирование положительного образа предпринимателя в глазах общественности	Снижение деловой активности	Количество участников мероприятий и проинформированных (без учета информирования через СМИ)
13	Поддержка портала для малого и среднего бизнеса www.agr-city.ru и страницы об МСП на официальном городском сайте www.cherinfo.ru	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития", МКУ "Информационное мониторинговое агентство "Череповец")	2013 год	2017 год	Повышение деловой активности, повышение грамотности предпринимателей в вопросах ведения бизнеса, формирование образа города как привлекательного для развития предпринимательства	Снижение деловой активности	Количество участников мероприятий и проинформированных (без учета информирования через СМИ)
14	Издание информационно-справочных, презентационных материалов, посвященных вопросам развития предпринимательства	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Повышение грамотности предпринимателей в вопросах ведения бизнеса, формирование образа города как привлекательного для развития предпринимательства	Снижение деловой активности	Количество участников мероприятий и проинформированных (без учета информирования через СМИ)
15	Организация круглых столов, встреч с участием предпринимателей с целью информирования о планах развития города и возможности участия бизнеса в этих проектах	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Повышение инвестиционной активности бизнеса, участие в планах инфраструктурного развития города	Снижение деловой активности	Количество участников мероприятий и проинформированных (без учета информирования через СМИ) Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Пропаганда предпринимательства, формирование положительного образа предпринимателя
16	Проведение мероприятий, направленных на привлечение молодежи в предпринимательскую деятельность (проведение регионального этапа программы "Ты - предприниматель", проведение конкурса молодежных проектов и др.)	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития", управление по работе с общественностью мэрии )	2013 год	2017 год	Рост числа субъектов МСП за счет вовлечения молодежи в предпринимательство, повышение предпринимательской грамотности, участие молодежи в реализации значимых для города проектов, развитие самозанятости	Отсутствие прироста числа субъектов МСП, снижение инновационной деловой активности бизнеса, повышение числа безработных граждан	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
17	Социальная реклама достижений предпринимателей и их вклада в развитие города	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития", управление по работе с общественностью мэрии)	2013 год	2017 год	Формирование положительного образа предпринимателя в глазах общественности. Развитие деловой активности за счет демонстрации положительного опыта предпринимательской деятельности	Снижение деловой активности, отсутствие информации в обществе о положительных примерах ведения предпринимательской деятельности	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Организация взаимодействия бизнеса и власти
18	Организация работы Координационного совета	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Оперативное решение проблем, возникающих в предпринимательской среде. Снижение административных барьеров. Формирование условий для диалога бизнеса и власти	Снижение деловой активности бизнеса, повышение административных барьеров	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
19	Организация встреч государственных контролирующих органов и субъектов МСП	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Снижение административных барьеров, повышение инвестиционной активности бизнеса	Снижение деловой активности бизнеса, повышение административных барьеров	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
20	Развитие социального партнерства во взаимоотношениях субъектов МСП и органов исполнительной власти. Развитие форм государственно-частного партнерства	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Снижение административных барьеров, повышение инвестиционной активности бизнеса	Снижение деловой активности бизнеса, повышение административных барьеров	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Содействие деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП
21	Субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП: НП "Агентство Городского Развития"	Управление экономической политики мэрии (централизованная бухгалтерия мэрии )	2013 год	2017 год	Осуществление деятельности НП "Агентство Городского Развития", направленной на поддержку предпринимательства	Невозможность исполнения основных функций НП "Агентство Городского Развития"
22	Субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП: Вологодская торгово-промышленная палата (членский взнос)	Управление экономической политики мэрии (централизованная бухгалтерия мэрии)	2013 год	2017 год	Членство в палате, возможность участия в деловых мероприятиях и организации мероприятий областного и российского уровня на территории города	Снижение деловой активности
23	Предоставление нежилых помещений организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП (в соответствии с приложением 2 к Программе)	Управление экономической политики мэрии (комитет по управлению имуществом города)	2013 год	2017 год	Осуществление деятельности НП "Агентство Городского Развития", направленной на поддержку предпринимательства	Невозможность исполнения основных функций НП "Агентство Городского Развития"
24	Содействие деятельности общественных объединений предпринимателей	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Повышение деловой активности. Возможность привлечения предпринимателей к разработке нормативно-правовых актов, касающихся предпринимательской деятельности	Снижение деловой активности бизнеса, повышение административных барьеров	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Эффективная кредитно-финансовая, инвестиционная и имущественная поддержка субъектов МСП
25	Реализация проекта "Гарантийный фонд"	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Стимулирование развития предприятий, расширение их деятельности, развитие конкурентоспособности	Снижение деловой активности в связи с отсутствием финансирования в необходимых объемах	Количество получателей финансовой поддержки
26	Привлечение средств ОАО "МСП Банк", фонда региональных социальных программ "Наше будущее", бизнес-ангельских и других структур для финансирования проектов предпринимателей	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Повышение деловой активности, повышение конкурентоспособности предприятий	Снижение темпов развития предприятий	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Имущественная поддержка
27	Предоставление оборудованных офисных помещений в бизнес-инкубаторе начинающим предпринимателям в комплексе с информационно-консультационной поддержкой (в рамках деятельности НП "АГР")	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Рост числа субъектов МСП за счет поддержки бизнеса на раннем этапе его развития	Замедление прироста новых субъектов МСП, низкая "жизнеспособность" предприятий на раннем этапе создания	Количество предприятий, прошедших через бизнес-инкубатор
28	Выделение муниципальных нежилых помещений субъектам МСП, осуществляющим управление многоквартирными жилыми домами	Управление экономической политики (департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии, комитет по управлению имуществом города)	2013 год	2017 год	Развитие бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оказание имущественной поддержки	Снижение деловой активности компаний, невозможность развиваться из-за отсутствия пригодных помещений	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
29	Содействие созданию технопарка в сфере высоких технологий	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Развитие сферы высоких технологий	Снижение конкурентоспособности местного МСП	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Обеспечение участия предпринимателей в системе государственного и муниципального заказа
30	Информирование об условиях участия в федеральной контрактной системе (проведение информационно-консультационных встреч, семинаров)	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития", управление муниципального заказа мэрии)	2013 год	2014 год	Повышение грамотности предпринимателей в вопросах участия в ФКС	Снижение доли субъектов МСП - участников ФКС	Количество проинформированных участников мероприятий (без учета информирования через СМИ) Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
31	Организация размещения муниципального заказа у субъектов МСП (от 10%)	Управление экономической политики мэрии (управление муниципального заказа мэрии)	2013 год	2017 год	Повышение доли субъектов МСП в исполнении федеральных контрактов	Снижение доли субъектов МСП - участников ФКС	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Повышение квалификации и развитие компетенций руководителей и специалистов МСП
32	Разработка и внедрение обучающих программ для начинающих и действующих предпринимателей	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития", ЧНОУ "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Повышение предпринимательской грамотности, повышение качества ведения бизнеса, повышение конкурентоспособности предприятий	Снижение деловой активности, снижение предпринимательских компетенций	Количество физических лиц и начинающих предпринимателей, обученных созданию собственного дела
33	Взаимодействие с высшими и среднеспециальными учебными заведениями с целью реализации совместных проектов, направленных на подготовку квалифицированных кадров для сферы МСП	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Повышение качества подготовки кадров для предприятий малого и среднего бизнеса	Снижение уровня подготовки кадров, снижение качества работы предприятий	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
34	Изучение потребности бизнеса в кадрах, выработка предложений по обеспечению предприятий квалифицированными кадрами	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Повышение качества подготовки кадров для предприятий малого и среднего бизнеса	Снижение уровня подготовки кадров, снижение качества работы предприятий	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
35	Организация бесплатного обучения предпринимателей с применением инновационных форм обучения	Управление экономической политики (НП "Агентство Городского Развития", ЧНОУ "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Рост числа субъектов МСП, повышение предпринимательской грамотности	Снижение прироста числа субъектов МСП	Количество физических лиц и начинающих предпринимателей, обученных созданию собственного дела
Реализация механизма оперативного решения проблем, препятствующих развитию бизнеса в приоритетных отраслях
36	Формирование и организация работы отраслевых комиссий предпринимателей при Координационном совете	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Оперативное решение проблем, возникающих в предпринимательской среде. Снижение административных барьеров. Формирование условий для диалога бизнеса и власти	Снижение деловой активности бизнеса, повышение административных барьеров	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
37	Сбор и анализ информации о тенденциях развития экономических ниш, в которых возможно и необходимо с точки зрения развития города развитие МСП	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Создание новых предприятий в сферах, приоритетных с точки зрения развития экономики города	Появление неконкурентоспособных предприятий	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Содействие развитию бизнеса в сфере торговли и общественного питания
38	Проведение смотров-конкурсов среди предприятий сферы торговли и общественного питания	Управление экономической политики мэрии	2013 год	2017 год	Развитие перспективных форм предприятий в сфере торговли	Снижение предпринимательской активности среди предприятий сферы торговли	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
39	Проведение бирж деловых контактов для предприятий сферы торговли	Управление экономической политики мэрии	2013 год	2017 год	Развитие деловой активности в сфере торговли	Снижение деловой активности	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
40	Проведение мероприятий по строительству капитальных объектов взамен временных объектов мелкорозничной торговой сети и дополнительному благоустройству городских территорий общего пользования вблизи указанных объектов на основании новой формы, регулирующей взаимоотношения между мэрией города и предпринимателями	Управление экономической политики мэрии (управление архитектуры и градостроительства мэрии)	2013 год	2017 год	Развитие современных форм торговли	Снижение числа субъектов МСП в сфере торговли	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Содействие развитию бизнеса в сфере производства
41	Подготовка земельных участков, обеспеченных коммуникациями, для передачи бизнесу с целью развития производства	Управление экономической политики мэрии (комитет по управлению имуществом города, управление архитектуры и градостроительства мэрии)	2013 год	2017 год	Появление новых предприятий в сфере производства, расширение деятельности действующих предприятий в сфере торговли	Снижение деловой, в т.ч. инвестиционной активности производственных предприятий	Количество мероприятий, направленных на развитие бизнеса
42	Выработка законодательных инициатив с целью совершенствования системы государственного и муниципального заказа	Управление экономической политики мэрии (управление муниципального заказа мэрии)	2013 год	2017 год	Создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, повышение доли участия МСП в системе государственного и муниципального заказа (ФКС)	Снижение доли МСП в исполнении государственного и муниципального заказа	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
43	Организация работы отраслевой комиссии предпринимателей, работающих в сфере производства, с целью выработки решений, содействующих развитию бизнеса в данной сфере	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Оперативное решение проблем, возникающих в предпринимательской среде. Снижение административных барьеров. Формирование условий для диалога бизнеса и власти	Снижение деловой активности бизнеса, повышение административных барьеров	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
44	Организация взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса (ведение "Базы заказов", передача инновационных разработок МСП на рассмотрение крупным предприятиям и др.)	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Развитие кооперационных связей между малыми, средними и крупными предприятиями. Повышение конкурентоспособности бизнеса	Сужение возможностей сбыта продукции, снижение деловой активности	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
45	Организация закупок мэрией города сувенирной продукции (у предприятий ремесленной сферы)	Управление экономической политики мэрии, управление по работе с общественностью мэрии	2013 год	2017 год	Стимулирование работы ремесленных предприятий	Сужение возможностей сбыта ремесленной продукции	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Содействие развитию бизнеса в сфере услуг
46	Выработка предложений по внесению изменений в законодательство, позволяющих некоммерческим образовательным учреждениям получать поддержку наряду с субъектами МСП	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Рост числа некоммерческих организаций, развитие деятельности существующих организаций	Снижение темпов развития данных предприятий	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
47	Организация обучающих и деловых мероприятий, знакомящих бизнес с современными технологиями в области работы с клиентами, способствующими повышению качества услуг	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Повышение предпринимательских компетенций, развитие конкурентоспособности предприятий	Снижение конкурентоспособности	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
48	Содействие развитию социального предпринимательства (организация информационной кампании, содействие участию в конкурсе "Социальный предприниматель" с целью получения финансовой поддержки, проведение тематических конференций, выставок)	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Появление новых видов социальных услуг, повышение качества жизни череповчан	Снижение качества жизни горожан	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
49	Разработка готовых бизнес-решений для создания бизнеса в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Появление новых предприятий в приоритетных для города сферах, повышение качества работы данных компаний	Снижение конкурентоспособности бизнеса в указанных сферах	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Содействие развитию бизнеса в сфере строительства
50	Организация взаимодействия кредитных структур и строительных организаций с целью создания объектов для их последующей передачи на льготных условиях субъектам МСП, работающим в социальной сфере	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Стимулирование деловой активности строительных компаний, создание новых видов предприятий, оказывающих социальные услуги	Снижение деловой активности и конкурентоспособности	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
51	Информирование бизнеса о планах инфраструктурного развития города	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Развитие деловой активности бизнеса, увеличение вклада бизнеса в развитие инфраструктуры города	Снижение деловой активности	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Содействие развитию бизнеса в сфере жилищно-коммунального и городского хозяйства
52	Организация процесса дробления муниципального заказа с целью обеспечения заказами малых компаний	Управление экономической политики мэрии (управление муниципального заказа мэрии)	2013 год	2017 год	Рост числа субъектов МСП - исполнителей муниципального заказа	Снижение доли МСП в муниципальном заказе	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
53	Изучение перспективных ниш для развития малого бизнеса в сфере ЖКХ г. Череповца	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Развитие деловой активности, появление новых, современных видов производства и услуг в Череповце, развитие конкурентоспособности местных компаний	Отсутствие конкурентной среды в сфере ЖКХ	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
54	Создание базы, содержащей информацию о перспективных направлениях развития малого бизнеса в сфере ЖКХ	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Развитие деловой активности, появление новых, современных видов производства и услуг в Череповце, развитие конкурентоспособности местных компаний	Отсутствие конкурентной среды в сфере ЖКХ	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
Повышение конкурентоспособности субъектов МСП. Содействие усилению рыночных позиций субъектов МСП на внутрирегиональном, межрегиональном и международном рынке
55	Развитие партнерских отношений с городами и регионами России, развитие международных связей	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития", управление по работе с общественностью мэрии)	2013 год	2017 год	Развитие конкурентоспособности местных компаний. Развитие деловой активности, появление новых, современных видов производства и услуг в Череповце	Снижение конкурентоспособности компаний	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
56	Организация деловых миссий	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития", управление по работе с общественностью мэрии)	2013 год	2017 год	Развитие конкурентоспособности местных компаний. Развитие деловой активности, появление новых, современных видов производства и услуг в Череповце	Снижение конкурентоспособности компаний	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
57	Организация мероприятий, направленных на развитие делового сотрудничества (биржи деловых контактов, конференции, форумы, выставки)	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Развитие конкурентоспособности местных компаний. Развитие деловой активности, появление новых, современных видов производства и услуг в Череповце	Снижение конкурентоспособности компаний	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
58	Исследование рынков регионов России, определение тенденций и перспектив его развития с целью выработки механизмов выхода компаний на эти рынки	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития")	2013 год	2017 год	Развитие деловой активности компаний. Развитие конкурентоспособности местных предприятий	Снижение экспортной активности компаний	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса
59	Содействие участию субъектов МСП в выставках в других регионах России и за рубежом	Управление экономической политики мэрии (НП "Агентство Городского Развития", управление по работе с общественностью мэрии)	2013 год	2017 год	Развитие конкурентоспособности местных компаний. Развитие деловой активности, появление новых, современных видов производства и услуг в Череповце	Снижение конкурентоспособности компаний	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса

Таблица 3

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств городского бюджета (тыс. руб.)

Статус	Наименование муниципальной программы, подпрограммы муниципальной программы, долгосрочной целевой программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, муниципальный заказчик-координатор	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. руб.), год
			ГРБС	Р3Пр	ЦСР	ВР	2013 год	2014 год	2015 год	2014 год	2015 год
Муниципальная программа	"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2013 - 2017 годы"	Всего	х	х	х	х	3152,5	3152,5	3152,5	3152,5	3152,5
		Управление экономической политики мэрии	801	х	х	х	3152,5	3152,5	3152,5	3152,5	3152,5
Основное мероприятие 1	Субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП: НП "Агентство Городского Развития"	Мэрия города	801	0412	х	х	3 150,0	3 150,0	3 150,0	3 150,0	3 150,0
Основное мероприятие 2	Субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП: Вологодская торгово-промышленная палата (членский взнос)	Мэрия города	801	0412	х	х	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5

Таблица 4

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов городского бюджета, внебюджетных источников, юридических лиц на реализацию Программы (тыс. руб.)

Статус	Наименование муниципальной программы, подпрограммы муниципальной программы, долгосрочной целевой программы (подпрограммы долгосрочной целевой программы), ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, муниципальный заказчик-координатор	Оценка расходов (тыс. руб.) год
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Муниципальная программа	"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2013 - 2017 годы"	всего	12752,5	12852,0	12956,5	13066,3	13182,2
		Городской бюджет	3152,5	3152,5	3152,5	3152,5	3152,5
		Внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		Юридические лица (ОАО "Северсталь", НП "Агентство Городского Развития")	9600,00	9650,0	9700,00	9750,0	9800,0

Таблица 5

Оценка расходов по Программе, рассчитанных на основании планового метода

N п/п	Наименование	Оценка расходов в соответствии с муниципальным правовым актом (тыс. руб.)					Объем бюджетных ассигнований в соответствии с решением Череповецкой городской Думы о городском бюджете и оценке расходов за пределами планового периода					Реквизиты муниципального правового акта
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	Субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП: НП "Агентство Городского Развития"	3150,0	3150,0	3150,0	3150,0	3150,0
2	Субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП: Вологодская торгово-промышленная палата (членский взнос)	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5

Таблица 6

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Программы

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. изм.	Значение показателя
			2012 год		2013 год		2014 год		2015 год		2016 год		2017 год
			с учетом доп. ресурсов	без учета доп. ресурсов	с учетом доп. ресурсов	без учета доп. ресурсов	с учетом доп. ресурсов	без учета доп. ресурсов	с учетом доп. ресурсов	без учета доп. ресурсов	с учетом доп. ресурсов	без учета доп. ресурсов	с учетом доп. ресурсов	без учета доп. ресурсов
1	Количество предприятий, прошедших через бизнес-инкубатор, нарастающим итогом с начала работы	Ед.	95	95	97	97	100	100	103	103	106	106	110	110
2	Количество физических лиц и начинающих предпринимателей, обученных созданию собственного дела, на конец отчетного года	Чел.	210	150	140	140	140	140	140	140	140	140	140	140
3	Количество обученных действующих предпринимателей на конец отчетного года	Чел.	440	440	440	440	440	440	440	440	440	440	440	440
4	Доля предприятий, открывших свой бизнес, из числа обученных созданию собственного дела на конец отчетного года	%	45	45	45	45	45	45	45	45	45	45	45	45
5	Количество оказанных консалтинговых услуг на конец отчетного года	Ед.	4000	4000	4000	4000	4000	4000	4000	4000	4000	4000	4000	4000
6	Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие бизнеса, на конец отчетного года	Ед.	180	180	215	180	215	180	215	180	215	180	215	180
7	Количество проинформированных и участников мероприятий (без учета информирования через СМИ) на конец отчетного года	Чел.	4000	4000	4200	4000	4200	4000	4200	4000	4200	4000	4200	4000
8	Количество получателей финансовой поддержки (в случае выделения средств на данный вид поддержки) на конец отчетного года	Чел.	Нет данного показателя	Нет данного показателя	30	0	30	0	30	0	30	0	30	0
9	Количество компаний, созданных в рамках реализации проекта "Технопарк высоких технологий" (при условии выделения средств на реализацию проекта) на конец отчетного года	Ед.	Нет данного показателя	Нет данного показателя	-	-	4	-	6	-	8	-	10	-

Таблица 7

План реализации Программы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель (Ф.И.О., должность)	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Код бюджетной классификации	Финансирование (тыс. руб.)
			начала реализации	окончания реализации
Совершенствование нормативно-правового регулирования сферы МСП
	Организация участия предпринимателей в экспертизе принимаемых в городе нормативно-правовых актов, касающихся ведения предпринимательской деятельности	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Принятие нормативных документов, учитывающих потребности бизнеса и создающих реальные условия для развития предпринимательства
	Реализация механизма участия предпринимателей в разработке проектов нормативно-правовых актов в рамках работы Координационного совета	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Наличие в городе рабочего органа в лице Координационного совета, способного оперативно решать проблемы в сфере МСП. Принятие нормативных документов, учитывающих потребности бизнеса и создающих реальные условия для развития предпринимательства
Осуществление системного подхода к решению проблем административных барьеров на пути развития МСП
	Ежеквартальный мониторинг проблем, препятствующих развитию бизнеса	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Наличие оперативной информации о ситуации в МСП, позволяющей оценивать складывающуюся ситуацию в сфере и реагировать на ее изменения
	Реализация проекта "Город для бизнеса"	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Получение предпринимателями информации в режиме "одного окна" о требованиях законодательства к ведению предпринимательской деятельности. Снижение административных барьеров
	Организация работы телефона "горячей линии"	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Возможность для бизнеса оперативно получать информацию по наиболее сложным вопросам, связанным с ведением предпринимательской деятельности. Снижение административных барьеров
	Обеспечение участия предпринимателей в работе земельной комиссии и градостроительного совета	Авсейков А.С., начальник управления архитектуры и градостроительства мэрии, Вьюсов Н.Б., председатель комитета по управлению имуществом города	2013 год	2017 год	Активное участие бизнеса в процессе территориального планирования. Появление новых возможностей для освоения бизнесом городских территорий. Развитие инвестиционной активности бизнеса
	Рассмотрение конфликтных ситуаций во взаимоотношениях бизнеса и власти на заседаниях Координационного совета	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Снижение административных барьеров
Развитие системы консультационной поддержки субъектов МСП
	Консультирование по правовым, налоговым и иным вопросам, связанным с ведением бизнеса	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Повышение качества ведения бизнеса, рост производительности, рост объема налоговых отчислений
	Финансово-хозяйственный анализ деятельности предприятия, консалтинг	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Снижение финансовых затрат предприятия за счет их оптимизации. Повышение эффективности работы предприятия
	Организация работы форума для МСП на сайте НП "АГР"	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития", Апехтин В.В., директор МКУ "Информационное мониторинговое агентство "Череповец"	2013 год	2017 год	Возможность для бизнеса оперативно получать информацию по наиболее сложным вопросам, связанным с ведением предпринимательской деятельности. Снижение административных барьеров
	Организация совещаний, форумов, "круглых столов", пресс-конференций по вопросам развития предпринимательства с участием представителей администрации, контролирующих служб	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Возможность для бизнеса оперативно получать информацию по наиболее сложным вопросам, связанным с ведением предпринимательской деятельности. Снижение административных барьеров. Получение бизнесом новых источников финансирования
Развитие системы информационной поддержки предпринимателей
	Информирование предпринимателей и общественности о состоянии сферы МСП, о реализуемой государственной поддержке, о проводимых мероприятиях c привлечением печатных, электронных СМИ и телевидения	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития", Апехтин В.В., директор МКУ "Информационное мониторинговое агентство "Череповец"	2013 год	2017 год	Повышение деловой активности, формирование положительного образа предпринимателя в глазах общественности
	Поддержка портала для малого и среднего бизнеса www.agr-city.ru и страницы об МСП на официальном сайте города Череповца www.cherinfo.ru	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития", Апехтин В.В., директор МКУ "Информационное мониторинговое агентство "Череповец"	2013 год	2017 год	Повышение деловой активности, повышение грамотности предпринимателей в вопросах ведения бизнеса, формирование образа города как привлекательного для развития предпринимательства
	Издание информационно-справочных, презентационных материалов, посвященных вопросам развития предпринимательства	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Повышение грамотности предпринимателей в вопросах ведения бизнеса, формирование образа города как привлекательного для развития предпринимательства
	Организация круглых столов, встреч с участием предпринимателей с целью информирования о планах развития города и возможности участия бизнеса в этих проектах	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Повышение инвестиционной активности бизнеса, участие в планах инфраструктурного развития города
Пропаганда предпринимательства, формирование положительного образа предпринимателя
	Организация и проведение торжественных мероприятий в честь Дня российского предпринимательства	Авдеева Е.О., заместитель мэра города	2013 год	2017 год	Формирование положительного образа предпринимателя в глазах общественности. Поощрение заслуг предпринимателей, вносящих вклад в социально-экономическое и культурное развитие города
	Проведение мероприятий, направленных на привлечение молодежи в предпринимательскую деятельность (проведение регионального этапа программы "Ты - предприниматель", проведение конкурса молодежных проектов и др.)	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития", Беляев С.С., начальник управления по работе с общественностью мэрии	2013 год	2017 год	Рост числа субъектов МСП за счет вовлечения молодежи в предпринимательство, повышение предпринимательской грамотности, участие молодежи в реализации значимых для города проектов, развитие самозанятости
	Социальная реклама достижений предпринимателей и их вклада в развитие города	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития", Беляев С.С., начальник управления по работе с общественностью мэрии	2013 год	2017 год	Формирование положительного образа предпринимателя в глазах общественности. Развитие деловой активности за счет демонстрации положительного опыта предпринимательской деятельности
Организация взаимодействия бизнеса и власти
	Организация работы Координационного совета	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Оперативное решение проблем, возникающих в предпринимательской среде. Снижение административных барьеров. Формирование условий для диалога бизнеса и власти
	Организация встреч государственных контролирующих органов и субъектов МСП	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Снижение административных барьеров, повышение инвестиционной активности бизнеса
	Развитие социального партнерства во взаимоотношениях субъектов МСП и органов исполнительной власти. Развитие форм государственно-частного партнерства	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Снижение административных барьеров, повышение инвестиционной активности бизнеса
Содействие деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП
	Субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП: НП "Агентство Городского Развития"	Авдеева Е.О., заместитель мэра города	2013 год	2017 год	Осуществление деятельности НП "Агентство Городского Развития", направленной на поддержку предпринимательства	801	15750
	Субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП: Вологодская торгово-промышленная палата (членский взнос)	Авдеева Е.О., заместитель мэра города	2013 год	2017 год	Членство в палате, возможность участия в деловых мероприятиях и организации мероприятий областного и российского уровня на территории города	801	12,5
	Предоставление нежилых помещений организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП (в соответствии с приложением 2 к Программе)	Вьюсов Н.Б., председатель комитета по управлению имуществом города	2013 год	2017 год	Осуществление деятельности НП "Агентство Городского Развития", направленной на поддержку предпринимательства
	Содействие деятельности общественных объединений предпринимателей	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Повышение деловой активности. Возможность привлечения предпринимателей к разработке нормативно-правовых актов, касающихся предпринимательской деятельности
Эффективная кредитно-финансовая, инвестиционная и имущественная поддержка субъектов МСП
	Реализация проекта "Гарантийный фонд"	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Стимулирование развития предприятий, расширение их деятельности, развитие конкурентоспособности
	Привлечение средств ОАО "МСП Банк", фонда региональных социальных программ "Наше будущее", бизнес-ангельских и других структур для финансирования проектов предпринимателей	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Повышение деловой активности, повышение конкурентоспособности предприятий
Имущественная поддержка
	Предоставление оборудованных офисных помещений в бизнес-инкубаторе начинающим предпринимателям в комплексе с информационно-консультационной поддержкой (в рамках деятельности НП "АГР")	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Рост числа субъектов МСП за счет поддержки бизнеса на раннем этапе развития
	Выделение муниципальных нежилых помещений субъектам МСП, осуществляющим управление многоквартирными жилыми домами	Васюнов С.А., начальник Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии, Вьюсов Н.Б., председатель комитета по управлению имуществом города	2013 год	2017 год	Развитие бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оказание имущественной поддержки
	Содействие созданию технопарка в сфере высоких технологий	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Создание новых инновационных предприятий
Обеспечение участия предпринимателей в системе государственного и муниципального заказа
	Информирование об условиях участия в федеральной контрактной системе (проведение информационно-консультационных встреч, семинаров)	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития", Фивейский И.В., начальник управления муниципального заказа мэрии	2013 год	2017 год	Повышение грамотности предпринимателей в вопросах участия в ФКС
	Организация размещения муниципального заказа у субъектов МСП (от 10%)	Фивейский И.В., начальник управления муниципального заказа мэрии	2013 год	2017 год	Повышение доли субъектов МСП в исполнении федеральных контрактов
Повышение квалификации и развитие компетенций руководителей и специалистов МСП
	Разработка и внедрение обучающих программ для начинающих и действующих предпринимателей	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Повышение предпринимательской грамотности, повышение качества ведения бизнеса, повышение конкурентоспособности предприятий
	Взаимодействие с высшими и среднеспециальными учебными заведениями с целью реализации совместных проектов, направленных на подготовку квалифицированных кадров для сферы МСП	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Повышение качества подготовки кадров для предприятий малого и среднего бизнеса
	Изучение потребности бизнеса в кадрах, выработка предложений по обеспечению предприятий квалифицированными кадрами	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Повышение качества подготовки кадров для предприятий малого и среднего бизнеса
	Организация бесплатного обучения предпринимателей с применением инновационных форм обучения	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Рост числа субъектов МСП, повышение предпринимательской грамотности
Реализация механизма оперативного решения проблем, препятствующих развитию бизнеса в приоритетных отраслях
	Формирование и организация работы отраслевых комиссий предпринимателей при Координационном совете	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Оперативное решение проблем, возникающих в предпринимательской среде. Снижение административных барьеров. Формирование условий для диалога бизнеса и власти
	Сбор и анализ информации о тенденциях развития экономических ниш, в которых возможно и необходимо с точки зрения развития города развитие МСП	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Создание новых предприятий в сферах, приоритетных с точки зрения развития экономики города
	Проведение экспертной оценки состояния отдельных сфер деятельности с целью выработки предложений о корректировке законодательства, регулирующего работу в данной сфере (при условии финансирования)	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Создание благоприятных условий для развития бизнеса
Содействие развитию бизнеса в сфере торговли и общественного питания
	Проведение смотров-конкурсов среди предприятий сферы торговли и общественного питания	Начальник управления экономической политики мэрии	2013 год	2017 год	Развитие перспективных форм предприятий в сфере торговли
	Проведение бирж деловых контактов для предприятий сферы торговли	Начальник управления экономической политики мэрии	2013 год	2017 год	Развитие деловой активности в сфере торговли
	Проведение мероприятий по строительству капитальных объектов взамен временных объектов мелкорозничной торговой сети и дополнительному благоустройству городских территорий общего пользования вблизи указанных объектов на основании новой формы, регулирующей взаимоотношения между мэрией города и предпринимателями	Авсейков А.С., начальник управления архитектуры и градостроительства мэрии, начальник управления экономической политики мэрии	2013 год	2017 год	Развитие современных форм торговли
Содействие развитию бизнеса в сфере производства
	Подготовка земельных участков, обеспеченных коммуникациями, для передачи бизнесу с целью развития производства	Вьюсов Н.Б., председатель комитета по управлению имуществом города	2013 год	2017 год	Появление новых предприятий в сфере производства, расширение деятельности действующих предприятий в сфере торговли
	Выработка законодательных инициатив с целью совершенствования системы государственного и муниципального заказа	Фивейский И.В., начальник управления муниципального заказа мэрии	2013 год	2017 год	Создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, повышение доли участия МСП в системе государственного и муниципального заказа (ФКС)
	Организация работы отраслевой комиссии предпринимателей, работающих в сфере производства, с целью выработки решений, содействующих развитию бизнеса в данной сфере	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Оперативное решение проблем, возникающих в предпринимательской среде. Снижение административных барьеров. Формирование условий для диалога бизнеса и власти
	Организация взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса (ведение "Базы заказов", передача инновационных разработок МСП на рассмотрение крупным предприятиям и др.)	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Развитие кооперационных связей между малыми, средними и крупными предприятиями. Повышение конкурентоспособности бизнеса
	Организация закупок мэрией города сувенирной продукции (у предприятий ремесленной сферы)	Беляев С.С., начальник управления по работе с общественностью мэрии	2013 год	2017 год	Стимулирование работы ремесленных предприятий
Содействие развитию бизнеса в сфере услуг
	Выработка предложений по внесению изменений в законодательство, позволяющих некоммерческим образовательным учреждениям получать поддержку наряду с субъектами МСП	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Рост числа некоммерческих организаций, развитие деятельности существующих организаций
	Организация обучающих и деловых мероприятий, знакомящих бизнес с современными технологиями в области работы с клиентами, способствующими повышению качества услуг	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Повышение предпринимательских компетенций, развитие конкурентоспособности предприятий
	Содействие развитию социального предпринимательства (организация информационной кампании, содействие участию в конкурсе "Социальный предприниматель" с целью получения финансовой поддержки, проведение тематических конференций, выставок)	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Появление новых видов социальных услуг, повышение качества жизни череповчан
	Разработка готовых бизнес-решений для создания бизнеса в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Появление новых предприятий в приоритетных для города сферах, повышение качества работы данных компаний
Содействие развитию бизнеса в сфере строительства
	Организация взаимодействия кредитных структур и строительных организаций с целью создания объектов для их последующей передачи на льготных условиях субъектам МСП, работающим в социальной сфере	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Стимулирование деловой активности строительных компаний, создание новых видов предприятий, оказывающих социальные услуги
	Информирование бизнеса о планах инфраструктурного развития города	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Развитие деловой активности бизнеса, увеличение вклада бизнеса в развитие инфраструктуры города
Содействие развитию бизнеса в сфере жилищно-коммунального и городского хозяйства
	Организация процесса дробления муниципального заказа с целью обеспечения заказами малых компаний	Фивейский И.В., начальник управления муниципального заказа мэрии	2013 год	2017 год	Рост числа субъектов МСП - исполнителей муниципального заказа
	Изучение перспективных ниш для развития малого бизнеса в сфере ЖКХ г. Череповца	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013год	2017год	Развитие деловой активности, появление новых, современных видов производства и услуг в Череповце, развитие конкурентоспособности местных компаний
	Создание базы, содержащей информацию о перспективных направлениях развития малого бизнеса в сфере ЖКХ	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013год	2017год	Развитие деловой активности, появление новых, современных видов производства и услуг в Череповце, развитие конкурентоспособности местных компаний
Повышение конкурентоспособности субъектов МСП. Содействие усилению рыночных позиций субъектов МСП на внутрирегиональном, межрегиональном и международном рынке
	Развитие партнерских отношений с городами и регионами России, развитие международных связей	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития", Беляев С.С., начальник управления по работе с общественностью мэрии	2013 год	2017 год	Развитие конкурентоспособности местных компаний. Развитие деловой активности, появление новых, современных видов производства и услуг в Череповце
	Организация деловых миссий	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития", Беляев С.С., начальник управления по работе с общественностью мэрии	2013 год	2017 год	Развитие конкурентоспособности местных компаний. Развитие деловой активности, появление новых, современных видов производства и услуг в Череповце
	Организация мероприятий, направленных на развитие делового сотрудничества (биржи деловых контактов, конференции, форумы, выставки)	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Развитие конкурентоспособности местных компаний. Развитие деловой активности, появление новых, современных видов производства и услуг в Череповце
	Исследование рынков регионов России, определение тенденций и перспектив его развития с целью выработки механизмов выхода компаний на эти рынки	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития"	2013 год	2017 год	Развитие деловой активности компаний. Развитие конкурентоспособности местных предприятий
	Содействие участию субъектов МСП в выставках в других регионах России и за рубежом	Андреева О.Р., директор НП "Агентство Городского Развития", Беляев С.С., начальник управления по работе с общественностью мэрии	2013 год	2017 год	Развитие конкурентоспособности местных компаний. Развитие деловой активности, появление новых, современных видов производства и услуг в Череповце
					Итого		15 762,5

Приложение 2

к Программе

Помещения, предоставленные комитетом по управлению имуществом города организациям инфраструктуры поддержки МСП

Название организации	Адрес	Общая площадь помещения, кв. м
НП "АГР"	Б. Доменщиков, 32	349,0
НП "АГР"	Клубный проезд, 17а	327,2
НП "АГР"	Ул. Пионерская, 19а	300,8
Торгово-промышленная палата г. Череповца	Ул. Ленина, 74	444,7
ЧНОУ "АГР"	Б. Доменщиков, 32	48,3