Приложение 1

Приложение 1
к постановлению
Правительства области
от 1 июля 2013 г. N 658

"Раздел 3. Сценарии развития отрасли

3.1. Общие положения

С возрастанием объемов цифровой информации, реализацией проектов оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме, развитием систем электронного делопроизводства, внедрением систем межведомственного электронного документооборота и информационного взаимодействия возникает острая необходимость коренных изменений в архивной отрасли области, направленных на повышение ее инвестиционной привлекательности.

Создание электронных копий особо ценных и наиболее востребованных документов и электронного научно-справочного аппарата позволит повысить эффективность и качество услуг, оказываемых государственными и муниципальными архивами. На основе проведенного анализа ситуации в отрасли определены три наиболее вероятных сценария ее развития: инерционный, инвестиционный и модернизационный (инновационный).

3.2. Инерционный сценарий

При инерционном сценарии главные риски для архивной отрасли области, напрямую зависящей от бюджетного финансирования, кроются в социально-экономическом развитии области. Данный сценарий предполагает сохранение сложившихся тенденций, основанных на достигнутых результатах:

- высокая информационная ценность Архивного фонда области;

- сохранение действующей сети и части кадрового состава архивов области;

- локальные успехи, связанные с реализацией целей краткосрочного характера.

С другой стороны инерционный сценарий предполагает развитие и формирование следующих факторов, оказывающих отрицательное воздействие на сохранность и информационную ценность Архивного фонда области, а в конечном итоге на качество работы архивов и оказания ими информационных услуг:

- дальнейшее ослабление связей архивов и делопроизводственных служб в области организации и нормативно-методического управления электронной документацией;

- неготовность архивов к приему на хранение, хранению и использованию электронной документации;

- заполнение большинства существующих архивохранилищ государственных и муниципальных архивов области, остановка планового приема документов от организаций, резкое увеличение количества документов, хранящихся в организациях;

- возрастание рисков чрезвычайных ситуаций в результате износа архивных зданий и коммуникаций;

- отсутствие кадрового потенциала, утрата традиций.

На основании проведенного анализа и выявления проблем развития отрасли по инерционному сценарию можно дать следующую характеристику возможного состояния архивной отрасли области в результате его реализации:

- предельная загруженность архивохранилищ;

- ухудшение условий хранения документов;

- утрата архивных документов и архивной информации;

- невозможность удовлетворения потребности граждан, общества и государства в архивной информации, используемой в практических и научных целях;

- формирование факторов социальной нестабильности.

3.3. Инвестиционный сценарий

Инвестиционный сценарий развития предполагает изменение соотношения финансирования отрасли из бюджетных и внебюджетных источников в пользу последних.

Данный сценарий наименее вероятный из трех рассматриваемых, так как архивная отрасль, в силу ограниченных возможностей по расширению платных услуг, во всем мире не является прибыльной и даже самоокупаемой. Поэтому развитие архивного дела в прогнозируемый период будет характеризоваться, в первую очередь, сохранением бюджетного финансирования в силу социальной и государственной важности архивов.

Однако привлечение дополнительных средств в архивную отрасль области возможно с развитием электронного ресурса архивной информации и повышением качества услуг, оказываемых архивами области.

3.4. Модернизационный (инновационный) сценарий

Путь активного участия архивной отрасли области во внедрении электронного документооборота, межведомственного электронного документооборота и информационного взаимодействия является альтернативным сценарием ее развития.

Главным проектом сценария должно стать создание Центра хранения электронных документов области (далее - Центр), обеспечивающего:

- централизованный прием, хранение и организацию использования электронных документов органов исполнительной государственной власти области;

- аутентичность (подлинность) электронных документов;

- централизованное хранение оцифрованных копий описей и документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных архивах области;

- функционирование автоматизированных систем государственных архивов области;

- разработка поисковых систем и организация доступа к цифровым ресурсам (в том числе через Интернет) для всех пользователей читальных залов и сотрудников государственных архивов области;

- координация проведения совместных работ в области информатизации, осуществляемых государственными архивами;

- функционирование системы управления информатизацией архивов и электронными ресурсами;

- резервное копирование и обеспечение безопасности электронных документов.

Источниками комплектования Центра будут являться органы исполнительной государственной власти области, передающие в Центр электронные документы, а также государственные архивы области, передающие в Центр копии электронных образов архивных документов, возникающие в ходе планомерной оцифровки фондов в рамках наполнения программного комплекса "Архивный фонд" - "Фондовый каталог" и создания научно-справочного аппарата архивов. При этом предполагается, что на местах будут сохраняться комплекты электронных копий документов, созданных в архивах.

Обеспечение сохранности и доступа к накопленному веками массиву документов на бумажных носителях останется одной из главных задач отрасли на долгосрочную перспективу, поэтому модернизационный (инновационный) сценарий предполагает и строительство нового здания для государственных архивов области в г. Вологде.

Данный сценарий предполагает формирование следующих факторов:

- совершенствование нормативно-методической базы отрасли, сети и правового положения архивов области;

- модернизацию материально-технической базы архивов области, автоматизацию процессов архивной деятельности, создание единой программно-технической среды;

- модернизацию управленческих технологий, в том числе внедрение практики "эффективного контракта", создание условий для перманентного повышения квалификации и профессионального совершенствования кадров, повышение заработной платы архивистов;

- интеграцию архивов области в систему электронного правительства области, развитие процессов информационного взаимодействия и сотрудничества с организациями - источниками комплектования Архивного фонда области.

На основании проведенного анализа и выявления перспектив развития отрасли в рамках модернизационного (инновационного) сценария можно дать следующую характеристику возможного состояния архивной отрасли области:

- развитие глобального информационного ресурса архивных документов;

- повышение эффективности и качества оказываемых архивами услуг;

- существенное улучшение условий хранения документов, снижение риска внешних угроз.

Возможности (перспективы) реализации модернизационного (инновационного) сценария:

- развитие платных услуг;

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- обеспечение безопасности и доступа к информации в электронной форме;

- повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления области;

- повышение производительности труда работников архивов.

Модернизационный (инновационный) сценарий предполагает гарантированное сохранение и полноценное качественное пополнение Архивного фонда области, в то время как "инерционный" сценарий приведет к прекращению приема новых документов в архивы и угрозе утраты уже хранящихся документов. Автоматизация архивной деятельности, внедрение системы электронного учета и связанный с этим рост количества и качества предоставляемых архивами услуг возможны только при реализации модернизационного (инновационного) сценария. Создание интернет-ресурса архивных документов области и их полноценная качественная реставрация также реализуются только при условии активных действий по всем направлениям.

Таким образом, для архивной отрасли области наиболее приемлемым является третий вариант развития или близкий к нему, так как предоставляет большие возможности для сохранения, увеличения и эффективного использования информационных ресурсов.".