Приложение 12

Приложение 12
к постановлению
Правительства области
от 19 августа 2013 г. N 845

"Приложение N 15

Подпрограмма
"Экономически значимая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Вологодской области на 2013 - 2020 годы"
(далее - подпрограмма 13)

Паспорт

Наименование подпрограммы 13	"Экономически значимая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Вологодской области на 2013 - 2020 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы 13	Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области
Цель подпрограммы 13	- создание условий для стабильного развития овощеводства защищенного грунта и обеспечения населения области высококачественной овощной продукцией
Задачи подпрограммы 13	- создание экономических, технологических и инновационных условий для развития овощеводства защищенного грунта; - проведение технической модернизации отрасли по производству овощей защищенного грунта
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 13	- объем производства овощей защищенного грунта; - площадь строительства теплиц; - площадь реконструкции теплиц
Сроки реализации подпрограммы 13	2013 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 13	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы 13 из средств областного бюджета составляет 276 000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 10 000,0 тыс. рублей; 2014 год - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 108 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 83 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 30 000,0 тыс. рублей; 2019 год - 28 000,0 тыс. рублей; 2020 год - 17 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 13	производство овощей защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях в 2020 году составит 13,6 тыс. тонн, или 209% к 2012 году; площадь строительства теплиц за 2013 - 2020 годы составит 18,3 га, реконструкции -18,3 га; площадь теплиц к 2020 году достигнет 40 га, или 192% к 2012 году

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 13, основные проблемы в указанной сфере и перспективы развития

Агропромышленный комплекс - важная составная часть экономики Вологодской области. Основу агропромышленного комплекса составляет сельское хозяйство, ориентированное на природно-климатические ресурсы, благоприятствующие ведению овощеводства. Область имеет выгодное транспортно-географическое положение и транспортные связи с Уралом, Москвой, Санкт-Петербургом.

Подпрограмма 13 призвана стать инструментом для устойчивого развития отрасли овощеводства защищенного грунта и достижения стратегической цели развития агропромышленного комплекса - обеспечение продовольственной безопасности области.

Устойчивое развитие отрасли овощеводства защищенного грунта в области, увеличение темпов роста производства могут быть обеспечены за счет дополнительного прироста производства тепличной овощной продукции при условии роста объемов внутреннего потребления, а также импортозамещения (сокращения импорта тепличных овощей).

В России рекомендуемый медициной уровень потребления овощей во внесезонный период составляет 12 - 15 кг на человека в год.

За счет собственного производства обеспечивается только 5,4 кг тепличных овощей на человека в год или 45% минимально необходимого количества.

Дефицит овощной продукции во внесезонный период восполняется за счет импорта. Основные страны-поставщики: Польша, Турция, Испания, Китай, Иран, Узбекистан, Казахстан, Молдавия.

Производство овощей закрытого грунта в сельхозорганизациях области в 2012 году составило 6,5 тыс. тонн (или 97% к уровню 2011 года). Для сравнения: в 2000 году - 7,0 тыс. тонн, в 2005 - 7,0 тыс. тонн.

Производством овощей в области занимаются 2 тепличных хозяйства, а также крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Увеличению темпов роста валового производства тепличных овощей, повышению их урожайности препятствует ряд проблем, на решение которых направлена подпрограмма 13.

Во-первых, сокращение площадей теплиц. К 2012 году по сравнению с 2000 годом площадь теплиц сократилась на 5,49 га. В тоже время строительство новых тепличных комплексов идет крайне низкими темпами. За последние 4 года строительство теплиц не осуществлялось.

Во-вторых, физический и моральный износ парка теплиц. Износ основных фондов в ряде тепличных комплексов достигает 95%. Расход газа на производство 1 кг овощей в них составляет 3,2 м3/3,5 м3. В современных культивационных сооружениях этот показатель составляет 1,0 - 1,2 м3.

По факту 2012 года средняя цена реализации овощей закрытого грунта в тепличных организациях области составила 57,3 рубля за 1 кг, что на 8,3% выше уровня 2011 года. Рентабельность производства овощей в теплицах области в 2012 году составила 9,9%. Данный уровень не позволяет организациям осуществлять расширенное воспроизводство, вести реконструкцию и модернизацию существующих теплиц, вести строительство новых за счет собственных и заемных источников финансирования.

В результате в отрасли тепличного овощеводства сформировались следующие негативные тенденции: высокий уровень износа теплиц, устаревшие конструкции и оборудование не дают возможности применять современные технологии выращивания овощных культур и повысить урожайность, снизить издержки производства, что в условиях диспаритета цен на овощную продукцию и энергоносители ведет к снижению рентабельности сельхозтоваропроизводителей. Сокращение площади теплиц ведет к снижению валового производства тепличных овощей и к увеличению импорта овощной продукции.

В этих условиях инвестиционная привлекательность отрасли оказывается низкой, что резко ограничивает возможности привлечения ресурсов для ее развития.

Основной целью подпрограммы 13 является создание условий для стабильного развития овощеводства защищенного грунта и обеспечения населения области высококачественной овощной продукцией. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы устойчивого развития сельских территорий: повысится уровень и качество жизни сельского населения, будут созданы новые рабочие места, проведено улучшение условий труда.

Учитывая тот факт, что климат региона ограничивает период производства продукции короткого срока хранения (огурцы, томаты, зеленные культуры) в открытом грунте, а потребление ее населением является примерно одинаковым в течение всего года, дальнейшее развитие овощеводства защищенного грунта является крайне необходимым.

Значимость регулярного потребления населением области овощей, выращенных в защищенном грунте, определяется биологической необходимостью поддержания здоровья людей с учетом их проживания в климатических условиях Северо-Западного региона России.

Подпрограмма 13 направлена на создание экономических и технологических условий устойчивого развития овощеводства защищенного грунта и увеличение объемов производства тепличной продукции для круглогодичного обеспечения населения овощами.

Численность постоянного населения на 1 января 2013 года на территории области составляла 1196,2 тыс. человек, в том числе сельское население - 343,3 тыс. человек (28,7%).

Реализация мероприятий подпрограммы 13 направлена:

в сфере производства - на повышение производства продукции и инвестиционной привлекательности овощеводства защищенного грунта, стимулирование повышения урожайности позволит в перспективе провести полное импортозамещение в снабжении населения овощами;

в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в социальной сфере - на устойчивое развитие сельских территорий при сохранении трудовых ресурсов, на создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для населения.

Реализация инвестиционных проектов в рамках подпрограммы 13 в отрасли овощеводства защищенного грунта будет осуществляться в соответствии со схемой территориального планирования области, утвержденной постановлением Правительства области от 12 мая 2009 года N 750 "Об утверждении схемы территориального планирования Вологодской области", Градостроительным кодексом Российской Федерации, законом области от 1 мая 2006 года N 1446-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований".

Кроме производства высококачественной продукции и наполнения внутреннего рынка области овощами реализация подпрограммы 13 обеспечит повышение производительности труда, будет способствовать созданию новых рабочих мест, увеличению среднемесячной заработной платы, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Реализация подпрограммы 13 не несет негативных экологических последствий, будет способствовать восстановлению и сохранению природных ресурсов области.

Таким образом, существующие на сегодняшний день в отраслях овощеводства защищенного грунта Вологодской области проблемы носят системный характер и затрагивают все сферы сельскохозяйственного производства, а также социальную сферу, следовательно, и решаться они должны в системе с применением программно-целевого метода.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки реализации подпрограммы 13

Целью реализации мероприятий подпрограммы13 является создание условий для стабильного развития овощеводства защищенного грунта и обеспечения населения области высококачественной овощной продукцией.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- создание экономических, технологических и инновационных условий для развития овощеводства защищенного грунта;

- проведение технической модернизации отрасли по производству овощей защищенного грунта.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 13:

- производство овощей защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях в 2020 году составит 13,6 тыс. тонн, или 209% к 2012 году;

- площадь строительства теплиц за 2013 - 2020 годы составит 18,3 га, реконструкции -18,3 га;

- площадь теплиц к 2020 году достигнет 40 га, или 192% к 2012 году.

Сроки реализации подпрограммы 13 - 2013 - 2020 годы.

Расчет значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы осуществляется на основании статистических данных, публикуемых в статистических бюллетенях, и ведомственной статистики за отчетный год.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 13 приведены в таблице 1.

Таблица 1

Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Единица измерения	Годы
			2011 факт	2012 факт	прогноз
					2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Создание экономических, технологических и инновационных условий для развития овощеводства защищенного грунта	производство овощей защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях за отчетный год	тонн	6723	6500	6800	7100	8775	10600	12721	12555	13060	13600
Проведение технической модернизации отрасли по производству овощей защищенного грунта	площадь строительства теплиц	га	Х	Х	0	5	5,5	6,3	0,7	0,2	0,2	0,4
	площадь реконструкции теплиц	га	Х	Х	1,3	3	3	3	2	2	2	2
	площадь теплиц в сельскохозяйственных организациях на конец года	га	20,82	21,02	21,23	26,23	31,73	38,03	38,73	39,12	39,51	40
	выручка от реализации продукции отрасли	тыс. руб.	537322	553 302	575 434	598 451	702 389	815 285	941 976	979 656	1 018 842	1 059 595
	создание новых рабочих мест	единиц	Х	Х	10	10	50	50	60	10	10	10

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 13

Основное мероприятие 1 "Проведение технической модернизации материально-технической базы".

Целью реализации мероприятия "Проведение технической модернизации материально-технической базы" является повышение инвестиционной привлекательности отраслей овощеводства защищенного грунта на основе строительства, реконструкции, модернизации объектов по производству овощей защищенного грунта.

В рамках реализации указанного основного мероприятия за счет средств областного бюджета сельхозтоваропроизводителям предусматривается выделение субсидий на возмещение части затрат:

на строительство, реконструкцию объектов по производству овощей защищенного грунта и объектов малой энергетики;

на приобретение оборудования;

на приобретение энергоносителей.

Порядок предоставления субсидий, категории получателей определяются Правительством области.

4. Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы 13

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 13 в 2013 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 276 000 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение и перечень мероприятий подпрограммы 13 за счет средств областного бюджета приведены в таблице 2.

Таблица 2

Статус	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Расходы, тыс. рублей
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	всего 2013 - 2020 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 13	"Экономически значимая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Вологодской области на 2013 - 2020 годы"	всего	10 000,0	0,0	0,0	108 000,0	83 000,0	30 000,0	28 000,0	17 000,0	276 000,0
		ДСХПРиТ	10 000,0	0,0	0,0	108 000,0	83 000,0	30 000,0	28 000,0	17 000,0	276 000,0
Основное мероприятие 13.1	"Проведение технической модернизации материально- технической базы"	ДСХПРиТ	10 000,0	0,0	0,0	108 000,0	83 000,0	30 000,0	28 000,0	17 000,0	276 000,0
	Субсидии на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию объектов по производству овощей защищенного грунта и объектов малой энергетики	ДСХПРиТ	5 000,0	0,0	0,0	60 000,0	60 000,0	20 000,0	20 000,0	10 000,0	175 000,0
	Субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования	ДСХПРиТ	3 000,0	0,0	0,0	15 000,0	17 000,0	7 000,0	5 000,0	4 000,0	51 000,0
	Субсидии на возмещение части затрат на приобретение энергоносителей	ДСХПРиТ	2 000,0	0,0	0,0	33 000,0	6 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	50 000,0

5. Меры правового регулирования подпрограммы 13

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 13 указаны в таблице 3.

Таблица 3

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель	Сроки принятия
1	2	3	4	5
Основное мероприятие 13.1 "Проведение технической модернизации материально-технической базы"
1.	Постановление Правительства области	- порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию объектов по производству овощей защищенного грунта и объектов малой энергетики, форма договора на предоставление субсидий; - порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение оборудования, форма договора на предоставление субсидий; - порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение энергоносителей, форма договора на предоставление субсидий	ДСХПРиТ	3 квартал 2013 года
2.	Постановление Правительства области	- положение об областной комиссии по реализации подпрограммы 13; состав областной комиссии по реализации подпрограммы 13	ДСХПРиТ	3 квартал 2013 года".