Приложение 12

Приложение 12
к постановлению
Правительства области
от 19 августа 2013 г. N 845

"Приложение N 15

Подпрограмма
"Экономически значимая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Вологодской области на 2013 - 2020 годы"
(далее - подпрограмма 13)

Паспорт

Наименование подпрограммы 13	"Экономически значимая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Вологодской области на 2013 - 2020 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы 13	Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области
Цель подпрограммы 13	- создание условий для стабильного развития овощеводства защищенного грунта и обеспечения населения области высококачественной овощной продукцией
Задачи подпрограммы 13	- создание экономических, технологических и инновационных условий для развития овощеводства защищенного грунта; - проведение технической модернизации отрасли по производству овощей защищенного грунта
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 13	- объем производства овощей защищенного грунта; - площадь строительства теплиц; - площадь реконструкции теплиц
Сроки реализации подпрограммы 13	2013 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 13	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы 13 из средств областного бюджета составляет 276 000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 10 000,0 тыс. рублей; 2014 год - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 108 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 83 000,0 тыс. рублей; 2018 год - 30 000,0 тыс. рублей; 2019 год - 28 000,0 тыс. рублей; 2020 год - 17 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 13	производство овощей защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях в 2020 году составит 13,6 тыс. тонн, или 209% к 2012 году; площадь строительства теплиц за 2013 - 2020 годы составит 18,3 га, реконструкции -18,3 га; площадь теплиц к 2020 году достигнет 40 га, или 192% к 2012 году

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 13, основные проблемы в указанной сфере и перспективы развития

Агропромышленный комплекс - важная составная часть экономики Вологодской области. Основу агропромышленного комплекса составляет сельское хозяйство, ориентированное на природно-климатические ресурсы, благоприятствующие ведению овощеводства. Область имеет выгодное транспортно-географическое положение и транспортные связи с Уралом, Москвой, Санкт-Петербургом.

Подпрограмма 13 призвана стать инструментом для устойчивого развития отрасли овощеводства защищенного грунта и достижения стратегической цели развития агропромышленного комплекса - обеспечение продовольственной безопасности области.

Устойчивое развитие отрасли овощеводства защищенного грунта в области, увеличение темпов роста производства могут быть обеспечены за счет дополнительного прироста производства тепличной овощной продукции при условии роста объемов внутреннего потребления, а также импортозамещения (сокращения импорта тепличных овощей).

В России рекомендуемый медициной уровень потребления овощей во внесезонный период составляет 12 - 15 кг на человека в год.

За счет собственного производства обеспечивается только 5,4 кг тепличных овощей на человека в год или 45% минимально необходимого количества.

Дефицит овощной продукции во внесезонный период восполняется за счет импорта. Основные страны-поставщики: Польша, Турция, Испания, Китай, Иран, Узбекистан, Казахстан, Молдавия.

Производство овощей закрытого грунта в сельхозорганизациях области в 2012 году составило 6,5 тыс. тонн (или 97% к уровню 2011 года). Для сравнения: в 2000 году - 7,0 тыс. тонн, в 2005 - 7,0 тыс. тонн.

Производством овощей в области занимаются 2 тепличных хозяйства, а также крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Увеличению темпов роста валового производства тепличных овощей, повышению их урожайности препятствует ряд проблем, на решение которых направлена подпрограмма 13.

Во-первых, сокращение площадей теплиц. К 2012 году по сравнению с 2000 годом площадь теплиц сократилась на 5,49 га. В тоже время строительство новых тепличных комплексов идет крайне низкими темпами. За последние 4 года строительство теплиц не осуществлялось.

Во-вторых, физический и моральный износ парка теплиц. Износ основных фондов в ряде тепличных комплексов достигает 95%. Расход газа на производство 1 кг овощей в них составляет 3,2 м3/3,5 м3. В современных культивационных сооружениях этот показатель составляет 1,0 - 1,2 м3.

По факту 2012 года средняя цена реализации овощей закрытого грунта в тепличных организациях области составила 57,3 рубля за 1 кг, что на 8,3% выше уровня 2011 года. Рентабельность производства овощей в теплицах области в 2012 году составила 9,9%. Данный уровень не позволяет организациям осуществлять расширенное воспроизводство, вести реконструкцию и модернизацию существующих теплиц, вести строительство новых за счет собственных и заемных источников финансирования.

В результате в отрасли тепличного овощеводства сформировались следующие негативные тенденции: высокий уровень износа теплиц, устаревшие конструкции и оборудование не дают возможности применять современные технологии выращивания овощных культур и повысить урожайность, снизить издержки производства, что в условиях диспаритета цен на овощную продукцию и энергоносители ведет к снижению рентабельности сельхозтоваропроизводителей. Сокращение площади теплиц ведет к снижению валового производства тепличных овощей и к увеличению импорта овощной продукции.

В этих условиях инвестиционная привлекательность отрасли оказывается низкой, что резко ограничивает возможности привлечения ресурсов для ее развития.

Основной целью подпрограммы 13 является создание условий для стабильного развития овощеводства защищенного грунта и обеспечения населения области высококачественной овощной продукцией. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы устойчивого развития сельских территорий: повысится уровень и качество жизни сельского населения, будут созданы новые рабочие места, проведено улучшение условий труда.

Учитывая тот факт, что климат региона ограничивает период производства продукции короткого срока хранения (огурцы, томаты, зеленные культуры) в открытом грунте, а потребление ее населением является примерно одинаковым в течение всего года, дальнейшее развитие овощеводства защищенного грунта является крайне необходимым.

Значимость регулярного потребления населением области овощей, выращенных в защищенном грунте, определяется биологической необходимостью поддержания здоровья людей с учетом их проживания в климатических условиях Северо-Западного региона России.

Подпрограмма 13 направлена на создание экономических и технологических условий устойчивого развития овощеводства защищенного грунта и увеличение объемов производства тепличной продукции для круглогодичного обеспечения населения овощами.

Численность постоянного населения на 1 января 2013 года на территории области составляла 1196,2 тыс. человек, в том числе сельское население - 343,3 тыс. человек (28,7%).

Реализация мероприятий подпрограммы 13 направлена:

в сфере производства - на повышение производства продукции и инвестиционной привлекательности овощеводства защищенного грунта, стимулирование повышения урожайности позволит в перспективе провести полное импортозамещение в снабжении населения овощами;

в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в социальной сфере - на устойчивое развитие сельских территорий при сохранении трудовых ресурсов, на создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для населения.

Реализация инвестиционных проектов в рамках подпрограммы 13 в отрасли овощеводства защищенного грунта будет осуществляться в соответствии со схемой территориального планирования области, утвержденной постановлением Правительства области от 12 мая 2009 года N 750 "Об утверждении схемы территориального планирования Вологодской области", Градостроительным кодексом Российской Федерации, законом области от 1 мая 2006 года N 1446-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований".

Кроме производства высококачественной продукции и наполнения внутреннего рынка области овощами реализация подпрограммы 13 обеспечит повышение производительности труда, будет способствовать созданию новых рабочих мест, увеличению среднемесячной заработной платы, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Реализация подпрограммы 13 не несет негативных экологических последствий, будет способствовать восстановлению и сохранению природных ресурсов области.

Таким образом, существующие на сегодняшний день в отраслях овощеводства защищенного грунта Вологодской области проблемы носят системный характер и затрагивают все сферы сельскохозяйственного производства, а также социальную сферу, следовательно, и решаться они должны в системе с применением программно-целевого метода.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки реализации подпрограммы 13

Целью реализации мероприятий подпрограммы13 является создание условий для стабильного развития овощеводства защищенного грунта и обеспечения населения области высококачественной овощной продукцией.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- создание экономических, технологических и инновационных условий для развития овощеводства защищенного грунта;

- проведение технической модернизации отрасли по производству овощей защищенного грунта.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 13:

- производство овощей защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях в 2020 году составит 13,6 тыс. тонн, или 209% к 2012 году;

- площадь строительства теплиц за 2013 - 2020 годы составит 18,3 га, реконструкции -18,3 га;

- площадь теплиц к 2020 году достигнет 40 га, или 192% к 2012 году.

Сроки реализации подпрограммы 13 - 2013 - 2020 годы.

Расчет значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы осуществляется на основании статистических данных, публикуемых в статистических бюллетенях, и ведомственной статистики за отчетный год.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 13 приведены в таблице 1.

Таблица 1

Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Единица измерения	Годы
			2011 факт	2012 факт	прогноз
					2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Создание экономических, технологических и инновационных условий для развития овощеводства защи