Приложение 1. Стандарт качества муниципальной услуги "Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования"

Приложение 1

Стандарт
качества муниципальной услуги "Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования"
(утв. постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 17 марта 2010 г. N 886)

С изменениями и дополнениями от:

31 августа 2010 г.

1. Общие положения

1.1. Предметом (содержанием) муниципальной услуги "Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования" (далее Услуга) является:

реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования с учетом типа, вида и категории дошкольного образовательного учреждения (детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад - центр развития ребенка, детский сад компенсирующего вида, детский сад комбинированного вида);

обеспечение педагогическим, административно-управленческим, учебно-вспомогательным и прочим персоналом;

лицензирование и аккредитация образовательной деятельности;

материально-техническое обеспечение воспитательно-образовательного процесса;

предоставление воспитанникам зданий, иных помещений и земельных участков, отвечающих установленным строительным, санитарным и другим правилам и нормам, их содержание и ремонт;

обеспечение помещения услугами тепло-, электро- и водоснабжения, услугами водоотведения;

обеспечение медицинским обслуживанием, мягким инвентарем.

1.2. Единица измерения Услуги: 1 воспитанник.

1.3. Правовыми основами предоставления Услуги являются:

Конституция Российской Федерации;

Конвенция о правах ребенка, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.89;

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

Закон Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании";

Закон Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей";

Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 505;

Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 N 666;

постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 849 "О перечне затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования";

санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03", утвержденные главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 марта 2003 года;

постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 N 796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" (с изменениями и дополнениями);

приказ Министерства образования Российской Федерации от 22.08.96 N 448 "Об утверждении документов по проведению аттестации и государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений";

Инструкция по проведению профилактических осмотров детей дошкольного и школьного возрастов на основе медико-экономических нормативов, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 14.03.95 N 60;

Положение о профилактических осмотрах детей, посещающих образовательные учреждения, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 30.06.92 N 186/272;

Программа развития новых форм российского дошкольного образования в современных социально-экономических условиях, направленная письмом Министерства образования Российской Федерации от 10.04.2000 N 106/23-16;

письмо Министерства образования Российской Федерации от 04.08.2000 N 236/23-16 "Об организации контроля за деятельностью дошкольных образовательных учреждений";

письмо Министерства образования Российской Федерации от 07.06.94 N 58-М "О реализации прав детей при приеме в дошкольные и общеобразовательные учреждения";

Устав города Череповца;

Положение об управлении образования мэрии города Череповца.

Потребителями Услуги являются дети в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающие на территории города Череповца.

2. Требования к предоставлению Услуги

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 31 августа 2010 г. N 3364 в пункт 2.1 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Требования, обеспечивающие доступность Услуги для ее потребителей.

Требование Услуги	Обеспечение реализации требования
Место расположения учреждений, предоставляющих Услугу	Учреждения, оказывающие Услугу, должны быть размещены в специально предназначенных зданиях и помещениях, расположенных с учетом пешеходной и транспортной безопасности и доступности для населения
Режим работы учреждений	Режим работы учреждения и длительность пребывания в нем детей определяются уставом, договором, заключенным между учреждением и учредителем. При наличии финансовой возможности учредителя и спроса на услугу допускается функционирование дошкольного учреждения (группы) в дневное, ночное время, круглосуточно, в выходные и праздничные дни, а также функционирование групп кратковременного пребывания детей
Порядок доступа в учреждения	Регистрация детей в возрасте от 0 до 7 лет, нуждающихся в предоставлении мест в дошкольных учреждениях, производится управлением образования мэрии в муниципальной (электронной) базе данных. При регистрации ребенка родителям (законным представителям) выдается уведомление утвержденного образца (регистрационная карточка). Оформление путевок для зачисления детей в учреждения производится в сроки с 15 марта по 15 июня ежегодно. Прием детей в учреждения на новый учебный год осуществляется по заявлению родителей с 15 августа. В остальное время проводится доукомплектование учреждений в соответствии с установленными нормативами. Прием детей в учреждения производится на основании заявления и документов, удостоверяющих личность родителей (законных представителей), при наличии путевки управления образования мэрии, медицинских документов (медицинской карты) ребенка
Условия выбора потребителем Услуги	Услугу в сфере дошкольного образования предоставляют муниципальные дошкольные образовательные учреждения. В зависимости от направления деятельности учреждения делятся по видам: - детский сад; - детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей; - детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в развитии детей с ограниченными возможностями здоровья (с нарушением речи, зрения, опорно-двигательного аппарата); - детский сад комбинированного вида (в состав могут входить группы общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной направленности в разном сочетании); - центр развития ребенка - детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по нескольким направлениям, таким, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое и физическое
Порядок предоставления Услуги	Контингент детей в учреждении формируется в соответствии с их возрастом и видом дошкольного образовательного учреждения. Количество групп и порядок комплектования учреждения определяются учредителем исходя из предельной наполняемости групп, установленной Сан ПиН 2.4.1.1249-03, типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, и составляющей: - от 1 года до 3 лет - 15 детей; - от 3 лет до 7 лет - 20 детей; - в разновозрастных группах любых двух возрастов с 3 до 7 лет - 15 детей. Предоставление Услуги носит заявительный характер. Процесс получения Услуги включает в себя: - обращение родителей за предоставлением места ребенку в дошкольном учреждении в отдел дошкольного образования управления образования мэрии; - оформление и выдача путевки в дошкольное учреждение при наличии свободных мест и соответствия ребенка возрастной группе; - представление результатов медицинского обследования в дошкольное учреждение (медицинской карты); - зачисление ребенка в дошкольное учреждение и заключение договора о взаимоотношениях между родителями воспитанника и учреждением. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются в учреждения компенсирующего вида или группы компенсирующей или оздоровительной направленности на основании направления специалистов детских поликлиник и заключения психолого-медико-педагогических комиссий. Прием ребенка в учреждение осуществляется по заявлению родителей (законных представителей) при наличии путевки управления образования мэрии, медицинской карты ребенка. По состоянию на 15 сентября руководители учреждений издают приказ о зачислении вновь поступивших детей. При поступлении ребенка в учреждение в течение учебного года также издается приказ о его зачислении. Отчисление детей из учреждения (по заявлению родителей, по медицинским показаниям, при завершении обучения, по основной общеобразовательной программе дошкольного образования) оформляется приказом
Очередность предоставления Услуги	Направление ребенка в учреждение осуществляется при достижении им возраста 1 года, 1 года 6 месяцев, 2, 3, 4, 5, 6 лет до 30 сентября текущего года включительно. Детям в возрасте от 1 года до 3 лет место в учреждении предоставляется в порядке очередности, детям в возрасте от 3 до 6 лет путевка оформляется в день обращения родителей. При получении путевки в учреждение ребенок снимается с учета нуждающихся в предоставлении мест. Оформление направлений (путевок) в учреждение в течение учебного года производится при условии наличия свободных мест. Управление образования мэрии не позднее 1 марта текущего года размещает информацию для родителей (на стенде, сайте, через средства массовой информации) о детях, которым в порядке очередности будет предоставлено место в учреждении и графике выдачи путевок
Перечень оснований для отказа в предоставлении Услуги	Причины отказа в оказании Услуги: - несоответствие воспитанника возрастной группе; - наличие соответствующего медицинского заключения учреждения здравоохранения о состоянии здоровья ребенка; - отсутствие мест в дошкольном учреждении для детей в возрасте от 1 года до 3 лет
Особенности принятия решений о предоставлении Услуги отдельным категориям граждан	В учреждение на льготных условиях принимаются: во внеочередном порядке дети: - судей; - прокуроров и следователей прокуратуры; - граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; - погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории республики Дагестан, умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей; - погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, непосредственно участвовавших в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей; - погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвовавших в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии; - иных категорий граждан, которым действующим законодательством предоставляется право на внеочередное обеспечение местами дошкольных образовательных учреждений; в первоочередном порядке принимаются дети: - инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом; - военнослужащих, в том числе уволенных с военной службы в течение месяца со дня обращения; - сотрудников госнаркоконтроля в течение 3 месяцев со дня обращения; - сотрудников милиции, а также сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученного в период прохождения службы, а также сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы; - из многодетных семей; - иных категорий граждан, которым действующим законодательством предоставляется право на первоочередное обеспечение местами в дошкольных образовательных учреждениях. В приоритетном порядке принимаются дети работающих женщин. Преимущественным правом посещения групп для воспитания, присмотра, ухода, оздоровления и обучения детей в возрасте от 2 месяцев до полутора лет, а также групп, работающих круглосуточно, пользуются дети: - одиноких матерей и отцов; - инвалидов I и II групп; - из многодетных, малоимущих и молодых семей, в которых один или оба родителя обучаются в образовательных учреждениях либо работают; - находящиеся под опекой; - родители (один из родителей) которых находятся на военной службе; - безработных, беженцев и вынужденных переселенцев

2.2. Требования к учреждениям, предоставляющим Услугу.

Требование Услуги	Обеспечение реализации требования
Наличие документов, в соответствии с которыми функционируют образовательные учреждения	Учреждения осуществляют свою деятельность на основании следующих документов: - устава учреждения, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации; - договора между учредителем и учреждением; - лицензии на право осуществления образовательной деятельности; - свидетельства о государственной аккредитации. Учреждения также руководствуются локальными актами: - правилами внутреннего трудового распорядка; - правилами приема, перевода и отчисления детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения; - штатным расписанием; - положением об общем собрании трудового коллектива; - положением о педагогическом совете; - положением о родительском комитете; - положением об общем родительском собрании; - положением об охране труда; - должностными инструкциями работников учреждения; - инструкцией по охране труда; - коллективным договором; - приказами и распоряжениями заведующего; - другими локальными актами, не противоречащими уставу учреждения
Условия размещения учреждений, предоставляющих Услугу: требования к организации воспитательно-образовательного процесса	Режим работы учреждения, длительность пребывания детей, а также учебные нагрузки воспитанников определяются уставом учреждения и не должны превышать нормы предельно допустимых, определенных санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений (СанПиН 2.4.1.1249-03). Учреждение обеспечивает права каждого ребенка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Ребенку гарантируется: охрана жизни и здоровья; защита от всех форм физического и психического насилия; удовлетворение потребностей в эмоционально-личностном общении; удовлетворение физических потребностей (в питании, сне, отдыхе) в соответствии с его возрастом и индивидуальными особенностями развития; развитие его творческих способностей и интересов; образование в соответствии с федеральными государственными требованиями. Содержание образовательного процесса определяется программой дошкольного образования. Учреждение самостоятельно в выборе программ из комплекса вариативных программ, рекомендованных государственными органами управления образованием, имеет право на разработку собственных (авторских) программ. В соответствии с уставными целями и задачами учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные платные образовательные услуги за пределами определяющих его статус общеобразовательными программами с учетом потребностей семьи на основании договора с родителями (законными представителями)
Требования к помещениям	Площадь, занимаемая учреждением, должна обеспечивать размещение работников и получателей Услуги и предоставление им Услуги в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (СанПиН 2.4.1.1249-03). Наличие водопровода, горячего водоснабжения, канализационной системы, водостоков, электро- и энергоснабжения. Учреждение должно отвечать требованиям криминальной и пожарной безопасности, безопасности труда работников и пребывания воспитанников. Наличие систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, первичных средств пожаротушения. В здании учреждения должны быть предусмотрены следующие помещения: - групповые ячейки изолированные помещения, принадлежащие каждой возрастной группе, включающие раздевальную, групповую (игровую), спальню, буфетную, туалетную, умывальную; - дополнительные помещения (музыкальный зал, физкультурный зал, изостудия, экологические комнаты и иные помещения), предназначенные для проведения групповых, подгрупповых и индивидуальных развивающих и коррекционных занятий с детьми; - служебно-бытовые помещения для персонала учреждения (кабинет заведующего, методический кабинет, кабинеты специалистов, кладовые для хранения инвентаря и т.д.); - сопутствующие помещения (медицинские, пищеблок, прачечная и т.д.)
Требования к материально-техническому обеспечению	Наличие в учреждении материально-технических средств, необходимых для оказания Услуги, в том числе: - взрослой, детской и игровой мебели, учебно-игрового оборудования; - средств воспитания и обучения, необходимых для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (технические средства, дидактические пособия и др.); - бытового оборудования (мягкий инвентарь, посуда и пр.). Наличие в учреждении оргтехники и компьютерного оборудования. Наличие необходимой детской, методической книгопечатной продукции
Медицинское обслуживание и питание	Медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за учреждением медицинским персоналом. В учреждении организуется горячее питание воспитанников в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями
Наличие специального технического оснащения учреждений	Каждое учреждение оснащено технически исправным оборудованием, аппаратурой и приборами, инвентарем, отвечающим требованиям стандартов, технических условий, других нормативных документов и обеспечивающими надлежащее качество предоставляемой Услуги. В основной перечень оснащения учреждения включаются: - в сопутствующих помещениях - пищеблоках: электрические плиты, холодильные и жарочные шкафы, электроприводы, прочее оборудование; - в сопутствующих помещениях прачечных: стиральные, сушильные, гладильные машины, прочее оборудование
Укомплектованность учреждений кадрами, требования к их квалификации	Учреждение должно быть укомплектовано педагогическими работниками, имеющими педагогическое образование и квалификацию, подтвержденные соответствующими документами. Каждый специалист учреждения должен иметь образование, квалификацию, профессиональную подготовку, обладать знаниями и опытом, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей. Состав персонала определяется в соответствии со штатным расписанием в зависимости от вида группы, возраста воспитанников, количества часов пребывания в учреждении. Порядок комплектования персонала учреждения регламентируется его уставом. Предоставление Услуги осуществляют следующие виды персонала: - административно-управленческий персонал (заведующий учреждением, заместители заведующего учреждением по воспитательно-методической и административно-хозяйственной работе (или завхоз)); - педагогический персонал, в том числе воспитатели и специалисты в зависимости от профиля работы учреждения; - медицинский персонал; - младший обслуживающий персонал, в том числе младшие воспитатели, уборщики служебных помещений, повара, кастелянши, сторожа и т.д. Воспитатели и специалисты учреждения не реже одного раза в пять лет проходят профессиональную переподготовку на курсах повышения квалификации
Наличие внутренней системы контроля	Контроль за деятельностью дошкольных учреждений осуществляется посредством процедур внутреннего и внешнего контроля. Внутренний контроль проводится руководителем учреждения и его заместителями и подразделяется на: - оперативный контроль; - контроль итоговый (по итогам полугодия, года); - тематический контроль (подготовка учреждения к работе в летний период, готовность к учебному году и т.п.). Выявленные недостатки по оказанию Услуги в сфере дошкольного образования анализируются с рассмотрением результатов на комиссиях по служебному расследованию, заседаниях административного совета, профсоюзного комитета, педагогических советах с принятием мер к их устранению, вынесением дисциплинарных или административных взысканий (если будет установлена вина сотрудника в некачественном предоставлении Услуги)
Наличие внешней системы контроля за качеством предоставления Услуги	В соответствии с Положением об инспекционной деятельности управления образования г. Череповца, утвержденным постановлением мэра города от 10.09.2008 N 676, управлением образования мэрии осуществляется внешний контроль за деятельностью учреждений в части соблюдения качества Услуги в сфере дошкольного образования путем: - проведения мониторинга основных показателей работы за определенный период; - анализа обращений и жалоб граждан в управление образования мэрии, проведения по фактам обращения служебных расследований с привлечением соответствующих специалистов по выявленным нарушениям; - проведения контрольных мероприятий, в том числе проверки книги жалоб учреждения на предмет фиксации в ней жалоб на качество услуг, а также факта принятия мер по жалобам. Внешний контроль по направлениям осуществляют органы Роспотребнадзора, Государственной противопожарной службы и другие государственные контролирующие органы

2.3. Требования к информационному обеспечению предоставления Услуги.

Требование Услуги	Обеспечение реализации требования
Информация у входа в учреждение	Размещение у входа в учреждение вывески с указанием наименования и места нахождения учреждения
Информация в помещениях учреждения	Размещение в помещениях учреждения в удобном для обозрения месте: копии устава и других учредительных документов учреждения; полной информации о: - видах образовательных услуг, оказываемых учреждением; - информации об условиях организации образовательного процесса; - порядке приема в учреждение; - адресах и телефонах управления образования мэрии, Департамента образования Вологодской области; - наименовании органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор за деятельностью учреждения, их адресах и телефонах; - приемных часах руководителя учреждения. Проведение информационно-разъяснительной работы руководителем учреждения (постоянно)
Информация в средствах массовой информации	Размещение в средствах массовой информации, доступных потенциальным потребителям Услуги, не реже одного раза в год информации: - о наименовании учреждения; об Услуге, оказываемой учреждением; - о порядке и сроках комплектования учреждения; - об адресах и контактных телефонах учреждения
Информация в сети Интернет	Размещение на официальном сайте управления образования мэрии города Череповца информации о: - наименовании учреждения; - Услуге, оказываемой учреждением; - порядке и сроках комплектования учреждения; - адресах и контактных телефонах управления образования мэрии, учреждения; - деятельности учреждения через публичные отчеты для общественности города

2.4. Требования к результату предоставления Услуги.

N п/п	Наименование показателя оценки качества предоставления Услуги	Единица измерения	Значение
1	Ведение в учреждении учета проверок качества оказания Услуги, наличие книги (журнала) регистрации жалоб на качество предоставления Услуги, при условии нахождения ее в доступном для потребителей месте	-	да/нет (ведется/не ведется)
2	Охват детей дошкольным образованием	%	не менее 75
3	Фактическая посещаемость детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях	дето-день	не менее 85
4	Уплотненность муниципальных дошкольных образовательных учреждений (количество детей на 100 мест)	чел.	не более 114
5	Общий уровень укомплектованности кадрами по штатному расписанию	%	не менее 95

2.5. Порядок подачи, регистрации и рассмотрения жалоб на несоответствующее предоставление и несоблюдение стандарта качества Услуги.

Требование Услуги	Обеспечение реализации требования
Порядок рассмотрения жалоб и обращений граждан	Жалобы и обращения граждан на некачественное предоставление Услуги могут направляться в: - управление образования мэрии; - дошкольное образовательное учреждение.
	Жалобы на предоставление Услуги рассматриваются в установленный срок (в течение месяца) начальником управления образования мэрии или руководителем учреждения, заявителю предоставляется письменный ответ о принятых мерах. В особых случаях рассмотрение вопросов выносится на заседание конфликтной комиссии при управлении образования мэрии или дошкольного учреждения для принятия мер по повышению качества Услуги в сфере дошкольного образования

2.6. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Услуга по предоставлению дошкольного образования осуществляется бесплатно.

Содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях осуществляется на платной основе и устанавливается как плата, взимаемая с родителей или законных представителей (далее родительская плата) за содержание ребенка в указанных учреждениях (пункт 1 статьи 52.1 Закона Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании").

Размер родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении. За содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается (Положение о размерах и порядке оплаты родителями (законными представителями) расходов на содержание воспитанников в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, утвержденное постановлением мэра города от 18.04.2008 N 1369).