Приложение 28

Приложение 28
к постановлениюПравительства области
от 25 ноября 2013 г. N 1195

"Приложение N 18

Подпрограмма
"Развитие мелиорации земель в Вологодской области на 2014 - 2020 годы"
(далее - подпрограмма 16)

Паспорт

Наименование подпрограммы 16	- "Развитие мелиорации земель в Вологодской области на 2014 - 2020 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы 16	- Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области
Цель подпрограммы 16	- создание условий для повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов
Задачи подпрограммы 16	- создание экономических, технологических и инновационных условий для увеличения производства продукции растениеводства и повышения ее качества за счет восстановления мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем); обеспечение водными ресурсами земель сельскохозяйственного назначения; предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 16	- прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения, площадь мелиорируемых земель, введенных в эксплуатацию за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, площадь земель, защищенных от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий, количество государственных гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное в эксплуатации техническое состояние, количество сохраненных существующих и созданных новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий, доля государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, площадь выбывших сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в оборот за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями, доля бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений
Сроки реализации подпрограммы 16	- 2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 16	- общий объем финансирования мероприятий подпрограммы из областного бюджета составляет 195 650,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 7 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 7 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 7 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 41 200 ,0 тыс. рублей; 2018 год - 43 200,0 тыс. рублей; 2019 год - 46 200,0 тыс. рублей; 2020 год - 44 050,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 16	- прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий подпрограммы 16 за 2014 - 2020 годы составит 53%, площадь мелиорируемых земель, введенных в эксплуатацию за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, за 2014 - 2020 годы составит 3,287 тыс. га, площадь земель, защищенных от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий, за 2014 - 2020 годы составит 5 тыс. га, - количество государственных гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное в эксплуатации техническое состояние, за 2014 - 2020 годы составит 11 единиц, количество сохраненных существующих и созданных новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий, за 2014 - 2020 годы составит 1050 единиц, доля государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, за 2014 - 2020 годы сократится с 20,5 до 17%, сокращение доли бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 51,2 до 16%, площадь выбывших сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в оборот за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями, за 2014 - 2020 годы составит 31,5 тыс. га.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 16, основные проблемы в указанной сфере и перспективы развития

Агропромышленный комплекс - важная составная часть экономики Вологодской области. Основу агропромышленного комплекса составляет сельское хозяйство, ориентированное на природно-климатический потенциал, благоприятствующий ведению молочно-мясного скотоводства. Область имеет выгодное транспортно-географическое положение и транспортные связи с Уралом, Москвой, Санкт-Петербургом.

Растениеводство в значительной мере подчинено потребностям животноводства (производство кормов). Более 60% посевов составляют кормовые культуры. Значительная часть зерновых культур также идет на нужды животноводства.

Однако следует отметить, что область находится в зоне рискованного земледелия. Слабая водопроницаемость почв в сочетании с избыточным увлажнением обуславливает интенсивное заболачивание земель, зарастание земель кустарником и мелколесьем.

Вследствие промывного режима и вымывания кальция за пределы пахотного слоя происходит постоянное подкисление почв, что снижает эффективность использования минеральных удобрений, приводит к снижению продуктивности пашни.

Установлено, что на мелиорированных землях весенние работы по обработке почвы начинаются на 7-10 дней раньше, а осенний уборочный период удлиняется на 15 дней, что является немаловажным фактором в северных условиях.

Работы по осушению и одновременно с этим по укрупнению полей, удалению кустарника интенсивно начались в конце 60-х - начале 70-х годов прошлого века. К настоящему времени срок эксплуатации мелиоративных систем в среднем по области превышает 30 лет. Расчетный срок амортизации осушительных систем с закрытым дренажем составляет 40-50 лет. Проведение в области мероприятий по осушению земель прекратилось с началом реформ в 1992 году.

По итогам инвентаризации на 1 января 2013 года в области числится 943 мелиоративные системы, из них 933 осушительных и 10 оросительных систем.

Общая площадь осушенных земель по государственному учету в области составляет 253,6 тыс. га, из них сельскохозяйственных угодий - 244,0 га. Площадь орошаемых земель на осушаемых землях составляет 2,6 га, из них сельскохозяйственные угодья - 2,594 га.

По результатам инвентаризации имущественная принадлежность мелиоративных систем следующая:

- в собственности Российской Федерации - 10 осушительных и 2 оросительные системы;

- в собственности Вологодской области - 196 осушительных систем;

- на балансе сельскохозяйственных организаций - 216 осушительных систем;

- бесхозяйными являются 519 систем.

Бесхозяйными мелиоративные системы стали в результате банкротства и ликвидации сельхозорганизаций.

Фактически мелиоративные системы общего и индивидуального пользования пришли в упадок, в том числе в связи с тем, что у сельхозтоваропроизводителей не хватает средств на их восстановление. При наметившихся тенденциях сельскохозяйственное производство на осушенных землях 265,3 тыс. гектаров без проведения мероприятий по восстановлению и реконструкции инженерных мелиоративных систем может привести к их выбытию из сельскохозяйственного оборота, что повлечет полную утрату инвестиций прошлых лет в систему мелиорации.

Указанные обстоятельства привели к тому, что осушенные земли используются недостаточно эффективно. По данным мелиоративного кадастра из-за неисправности мелиоративной сети не используется более 56 тыс. га сельскохозяйственных угодий, на площади 166,1 тыс. га необходимо проведение капитального ремонта или реконструкции мелиоративных систем, повышение их технического уровня. Процесс выхода мелиорированных земель из сельскохозяйственного оборота постоянно продолжается, наблюдается их вторичное заболачивание, увеличение площади кислых почв до 331,3 тыс. га, или на 72,5 тыс. га, к 2010 году.

Развитие животноводства требует создания прочной кормовой базы. В 2012 году сельскохозяйственными организациями области произведено 272,2 тыс. тонн кормовых единиц грубых и сочных кормов, в то время как потребность в данных видах кормов составляет 440 тыс. тонн кормовых единиц для обеспечения 145,6 тыс. условных голов крупного рогатого скота.

Такие показатели могут быть достигнуты, в том числе при восстановлении мелиоративного комплекса и последующем внедрении агротехнологий. Продуктивность и урожайность кормовых, зерновых, овощных культур при недостаточной площади осушенных земель будет характеризоваться низкой устойчивостью и сильной зависимостью от погодных условий.

Как известно, эффективность работы мелиоративных систем и сооружений зависит от своевременной организации технического обслуживания, содержания и ремонтов этих систем, что представляет собой комплекс работ, взаимосвязанных с затратами на их проведение, в процессе их эксплуатации.

Одним из важнейших факторов надежной и эффективной работы мелиоративных систем и сооружений является выделение в необходимом объеме финансовых средств на эксплуатацию, капитальный ремонт и реконструкцию.

Таким образом, существующие на сегодняшний день проблемы развития сельскохозяйственного производства носят системный характер и затрагивают все сферы сельскохозяйственного производства, включая социальную, следовательно, и решаться они должны в системе с применением программно-целевого метода.

Реализация подпрограммы 16 не несет негативных экологических последствий, будет способствовать восстановлению и сохранению природных ресурсов области путем залужения деградированной пашни и культур-технических мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий.

2. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки реализации подпрограммы 16

Целью реализации мероприятий подпрограммы 16 является создание условий для повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий, повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

создание экономических, технологических и инновационных условий для увеличения производства продукции растениеводства и повышения качества за счет восстановления мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем);

обеспечить водными ресурсами земли сельскохозяйственного назначения;

предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 16:

- прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий подпрограммы 16 за 2014 - 2020 годы составит 53%,

- площадь мелиорируемых земель, введенных в эксплуатацию за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, за 2014 - 2020 годы составит 3,287 тыс. га,

- площадь земель, защищенных от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий, за 2014 - 2020 годы составит 5 тыс. га,

- количество государственных гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное в эксплуатации техническое состояние, за 2014 - 2020 годы составит 11 единиц,

- количество сохраненных существующих и созданных новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий за 2014 - 2020 годы составит 1050 единиц,

- доля государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений за 2014 - 2020 годы сократится с 20,5 до 17%,

- доля бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений сократится с 51,2 до 16%,

- площадь выбывших сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в оборот за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями, за 2014 - 2020 годы составит 31,5 тыс. га.

Сроки реализации подпрограммы 16: 2014 - 2020 годы.

Расчет значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 16 осуществляется на основании статистических данных, публикуемых в статистических бюллетенях, и ведомственной статистики за отчетный год.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 16 приведены в таблице 1.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 16

Таблица 1

Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Единица измерения	2013 оценка	Годы
				прогноз
				2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Создание экономических, технологических и инновационных условий для увеличения производства продукции растениеводства и повышения ее качества за счет восстановления мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем)	прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий Подпрограммы (нарастающим итогом "с" "до")	%	0	6	7,8	12,2	26	36	46	53
	площадь ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования	тыс. га	0,7	0,250	0,284	0,300	0,470	0,643	0,670	0,670
Обеспечение водными ресурсами земель сельскохозяйственного назначения	площадь земель, защищенных от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий	тыс. га	0	0	1,2	0,8	0,8	1,0	1,2	0
	количество государственных гидротехнических сооружений , приведенных в безопасное в эксплуатации техническое состояние	ед.	2	0	1	2	2	2	2	2
	количество сохраненных существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий	ед.	150	150	150	150	150	150	150	150
	доля государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (убывающим итогом "с" "до")	%	20,5	20,5	20,5	20,0	19,5	19,0	18,5	17,0
Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения	доля бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений	%	51,2	51,2	48	42	36	22	20	16
	площадь вовлеченных в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями	тыс. га	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 16

Основное мероприятие 1 "Реализация комплексного проекта "Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений государственной собственности"

Целью реализации мероприятия является создание высокотехнологичного, отвечающего современным требованиям мелиоративного фонда государственной собственности, обеспечивающего развитие мелиорации на территории области.

В рамках мероприятия предусмотрено проведение работ по приведению в нормативное техническое состояние мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности для их эксплуатации.

В рамках реализации основного мероприятия за счет средств областного бюджета предусматривается выделение субсидий бюджетным учреждениям (БУ ВО "Вологодский областной центр контроля качества") на иные цели.

Основное мероприятие 2 "Реализация комплексного проекта "Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений сельскохозяйственных товаропроизводителей"

Целью реализации мероприятия является создание условий для приоритетного развития мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме объектов мелиорации.

Мероприятия указанного комплексного проекта направлены на решение следующих задач:

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий;

повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;

достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;

сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

В рамках реализации основного мероприятия за счет средств областного бюджета сельхозтоваропроизводителям предусматривается выделение субсидий на возмещение части затрат:

на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке,

по разработке проектно-сметной документации и ее экспертизы на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке,

на обслуживание (ремонтные работы) мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке,

на оформление в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Порядок предоставления субсидий, категории получателей определяются Правительством области.

Основное мероприятие 3 "Реализация комплексного проекта "Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения культуртехнических мероприятий"

Целью реализации мероприятия является решение задачи предотвращения выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В рамках реализации основного мероприятия за счет средств областного бюджета сельхозтоваропроизводителям предусматривается выделение субсидий на возмещение части затрат на проведение культуртехнических мероприятий.

Порядок предоставления субсидий, категории получателей определяются Правительством области

4. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 16

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 16 из областного бюджета в 2014 - 2020 годы составит 195 650,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение и перечень мероприятий подпрограммы 16 за счет средств областного бюджета приведены в таблице 2.

Ресурсное обеспечение и перечень мероприятий подпрограммы 16

Таблица 2

Статус	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Расходы, тыс. рублей
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	Всего 2014 - 2020 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Подпрограмма 16	"Развитие мелиорации земель в Вологодской области на 2014 - 2020 годы"	всего	7000	7000	7000	41200	43200	46200	44050	195650
		в том числе
		ДСХиПР	7000	7000	7000	41200	43200	46200	44050	195650
Основное мероприятие 16.1	Реализация комплексного проекта "Восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений государственной собственности"	ДСХиПР	1700	1700	1700	13900	15900	17900	7400	60200
	Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели	ДСХиПР	1700	1700	1700	13000	15000	17000	6500	56600
	Проведение противопаводковых мероприятий	ДСХиПР	0	0	0	900	900	900	900	3600
Основное мероприятие 16.2	Реализация комплексного проекта "Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений сельскохозяйственных товаропроизводителей"	ДСХиПР	3300	3300	3300	17300	17300	18300	23600	86400
	Субсидии на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке	ДСХиПР	2000	2000	2000	9000	9000	9000	11200	44200
	Субсидии на возмещение части затрат по разработке проектно-сметной документации и ее экспертизы на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке	ДСХиПР	300	300	300	2000	2000	2000	2500	9400
	Субсидии на возмещение части затрат на обслуживание (ремонтные работы) мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке	ДСХиПР	500	500	500	900	900	900	1000	5200
	Субсидии на возмещение части затрат на оформление в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений	ДСХиПР	500	500	500	5400	5400	6400	8900	27600
Основное мероприятие 16.3	Реализация комплексного проекта "Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения культуртехнических мероприятий"	ДСХиПР	2000	2000	2000	10000	10000	10000	13050	49050
	Субсидии на возмещение части затрат на проведение культуртехнических мероприятий	ДСХиПР	2000	2000	2000	10000	10000	10000	13050	49050

5. Меры правового регулирования подпрограммы 16

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 16 указаны в таблице 3.

Меры правового регулирования подпрограммы 16

Таблица 3

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель	Сроки принятия
1	2	3	4	5
Основное мероприятие 16.2 "Реализация комплексного проекта "Развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений сельскохозяйственных товаропроизводителей""
1.	Постановление Правительства области	- порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке, форма договора на предоставление субсидий	ДСХиПР	1 квартал 2014 года
2.	Постановление Правительства области	- порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат по разработке проектно-сметной документации и ее экспертизы на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке, форма договора на предоставление субсидий	ДСХиПР	1 квартал 2014 года
3.	Постановление Правительства области	- порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на обслуживание (ремонтные работы) мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке, форма договора на предоставление субсидий	ДСХиПР	1 квартал 2014 года
4.	Постановление Правительства области	- порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на оформление в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями бесхозяйных мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, форма договора на предоставление субсидий	ДСХиПР	1 квартал 2014 года
Основное мероприятие 16.3 "Реализация комплексного проекта "Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения культуртехнических мероприятий""
5.	Постановление Правительства области	- порядок предоставления субсидий на проведение культуртехнических мероприятий, форма договора на предоставление субсидий	ДСХиПР	1 квартал 2014 года".