Приложение 8. 2.16.1. Требования к охране лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия

Приложение 8
к приказу
Департамента
от 23 сентября 2013 г. N 1024

2.16.1. Требования к охране лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия

В соответствии с Конституцией РФ ст. (9), Лесным кодексом РФ (ст. 51) леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 63-ФЗ "О пожарной безопасности" с учетом их биологических, лесоводческих, экологических и региональных особенностей и включает комплекс организационных, правовых и других мер, направленных на предотвращение, своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров.

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417. В соответствии с настоящими Правилами, приказами Министерства сельского хозяйства РФ утверждены нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов (приказ от 22.12.2008 г. N 549), классификация природной пожарной опасности лесов, классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды, требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды (приказ от 16.12.2008 г. N 532).

В целях повышения эффективности охраны лесов от пожаров приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 г. N 167 утверждено Положение о пожарно-химических станциях.

Охрана лесов от пожаров осуществляется как наземным, так и авиационным способом.

Организация и осуществление авиационных работ по охране и защите лесов определены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.06.2007 г. N 385.

Пожарная опасность лесов определяется типом леса, породным составом, возрастом, состоянием насаждений, влажностью почвы, а также характером хозяйственного воздействия. Класс пожарной опасности каждого таксационного выдела определен по классификации природной пожарной опасности лесов, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16.12.2008 г. N 532, в основу которой положена шкала, разработанная академиком Мелеховым. Для каждого квартала определен средний класс пожарной опасности как средневзвешенный по площади входящих в него выделов. Для лесного фонда Никольского лесничества средний класс пожарной опасности равен 3.6.

Таблица 2.16.1.1

Распределение площади (га) по классам природной пожарной опасности.

Участковые лесничества	Классы пожарной опасности					итого	Сред. класс
	1	2	3	4	5
Северное	10003	268	6408	45613	2339	64631	3, 5
Унженское	9496	1952	7964	111402	9144	139958	3, 8
Никольское	9036	1312	3196	26658	1958	42160	3, 3
Полежаевское	4614	-	456	26306	1064	32440	3, 6
Завражское	17334	67	3283	51954	2041	74679	3, 3
Кудангское	6758	1101	5471	72602	5668	91600	3, 8
Андангское	10873	4392	7555	38115	2306	63241	3, 3
Теребаевское сельское	2281	754	8782	31296	461	43574	3, 6
Деминское сельское	3031	457	2868	27679	757	34792	3, 7
Краснополянское сельское	3798	2422	9992	40535	1022	57769	3, 6
Итого	77224	12725	55975	472160	26760	644844	3, 6
%	12, 0	2, 0	8, 7	73, 2	4, 1	100

Вероятность возникновения и распространения лесного пожара, а также его интенсивность определяются условиями погоды. При этом из метеорологических факторов наибольшее значение имеют те, с которыми связаны процессы увлажнения и высыхания горючих материалов. К таким факторам относятся: осадки, влажность и температура воздуха, ветер и облачность.

Классификация пожарной опасности в лесах по условиям погоды утверждена приказом Рослесхоза от 05.07.2011 г. N 287

Класс пожарной опасности в лесах.	Величина комплексного показателя.	Степень пожарной опасности.
I	0_300	Отсутствует
II	301_1000	Малая
III	1001_4000	Средняя
IV	4001_10000	Высокая
V	Более 10000	Чрезвычайная

Оперативное тушение лесных пожаров невозможно без проведения эффективных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для обеспечения успешной борьбы с ними.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности и пожарной опасности в лесах по условиям погоды, осуществляются следующие мероприятия.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 апреля 2012 года N 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов" в лесничестве применяются следующие нормативы противопожарного обустройства лесов на 1000 га общей площади лесов (таблица 2.16.1.2).

Таблица 2.16.1.2.

Нормативы противопожарного обустройства лесов на 1000 га общей площади лесов (часть 1 приказа Рослесхоз от 27 апреля 2012 г. N 174)

NN п/п	Меры противопожарного обустройства лесов	Ед. изм.	Южно-таежный район европейской части Российской Федерации
			защитные леса	эксплуатационные леса
1	Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в виде:
	стендов	шт.	не менее 1 на лесничество
	плакатов	шт.	0,47	0,1
	объявлений (аншлагов) и других знаков и указателей		0,34	0,1
2	Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации	шт.	0,16	0,14
3	Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности	шт.	0,05	0,04
4	Лесные дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров
	строительство	км	0,5	0,1
	реконструкция	км	0,4	0,2
	эксплуатация	км	суммарная протяженность созданных, реконструируемых и эксплуатируемых лесных дорог
5	Строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов	шт.	не менее 1 на лесничество
6	Прокладка противопожарных разрывов		-	-
	Прокладка просек	км	0,2	0,2
	Устройство противопожарных минерализованных полос	км	0,4	0,3
7	Прочистка и обновление:
	просек	км	0,2	0,2
	противопожарных минерализованных полос		0,8	0,6
8	Строительство, реконструкция и эксплуатация:
	пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов, и других наблюдательных пунктов)	шт.	0,1	0,1
	пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря	шт.	по 1 на добровольную пожарную дружину
9	Устройство пожарных водоёмов:	1 КППО	0,03	0,03
		2 КППО	0,02	0,02
		3 - 5 КППО	-	-
	Устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения	шт.	0,4	0,3
10	Эксплуатация пожарных водоёмов и подъездов к источникам водоснабжения	шт.	по количеству имеющихся
11	Снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий	га	в соответствии с Лесным планом субъектов РФ и т.д.
12	Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов	га	-	-
13	Проведение работ по гидромелиорации:	км	-	-
	строительство лесоосушительных систем на осушенных землях	км	-	-
	строительство дорог на осушенных лесных землях	км	-	-
	создание шлюзов на осушенной сети	шт.	-	-
14	Создание и содержание противопожарных заслонов	км	-	-
	шириной 120 - 130 м.	км	-	-
	шириной 30 - 50 м.	км	-	-
	Устройство лиственных опушек шириной 150 - 300 м.	км	-	-

Примечание:

1. * - КППО - класс природной пожарной опасности.

2. Прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос осуществляется за исключением территорий государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и государственных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленным в границах этих особо охраняемых природных территорий), в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан).

3. Строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных вышек, мачт, павильонов в районах авиационной охраны лесов по необходимости проектируется с учетом местных условий.

4. Норматив по строительству лесных дорог может корректироваться с учетом имеющейся плотности дорог всех назначений. Общая протяженность дорог в защитных лесах должна составлять не менее 10 км/1000 га, в эксплуатационных - 6 км/1000 га.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности и пожарной опасности в лесах по условиям погоды, осуществляются следующие мероприятия (табл. 2.16.1.3.).

Таблица 2.16.1.3.

Нормативы мероприятий по охране лесов от пожаров на срок действия лесохозяйственного регламента

N п/п	Меры противопожарного обустройства лесов	Ед. изм.	Целевое назначение лесов			Итого		В среднем в год
			защитные леса	эксплуатационные леса		на срок регламента
1	Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в виде:
	стендов	шт.	не менее 1 на лесничество
	плакатов	шт.	68	50		118		11,8
	объявлений (аншлагов) и других знаков и указателей	шт.	21	21		99		9,9
2	Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации	шт.	23	70		93		9,3
3	Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности	шт.	7	20		27		2,7
4	Лесные дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров
	строительство	км	73	50		123		12,3
	реконструкция	км	58	100		158		15,8
	эксплуатация	км
5	Строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов	шт.	не менее 1 на лесничество
6	Прокладка противопожарных разрывов
	Прокладка просек	км	29		100		129		12,9
	Устройство противопожарных минерализованных полос	км	58		150		208		20,8
7	Прочистка и обновление:
	просек	Км	29		100		129		12,9
	противопожарных минерализованных полос	км	117		299		416		41,6
8	Строительство, реконструкция и эксплуатация:
	пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов, и других наблюдательных пунктов)	шт.	14		50		64		6,4
	пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря	шт.	по 1 на добровольную пожарную дружину
9	Устройство пожарных водоёмов:	2 КППО	3		10		13		1
	Устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения	шт.	58		150		208		20,8
10	Эксплуатация пожарных водоёмов и подъездов к источникам водоснабжения	шт.	по количеству имеющихся
11	Снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно - оздоровительных мероприятий	га	в соответствии с Лесным планом субъектов РФ и т.д.
12	Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов	га	-		-				-
13	Проведение работ по гидромелиорации:
	строительство лесоосушительных систем на осушенных землях	км	-		-				-
	строительство дорог на осушенных лесных землях	км	-		-				-
	создание шлюзов на осушенной сети	шт.	-		-				-
14	Создание и содержание противопожарных заслонов	км	-		-				-
	шириной 120 - 130 м.	км	-		-				-
	шириной 30 - 50 м.	км	-		-				-
	Устройство лиственных опушек шириной 150 - 300 м.	км	-		-				-

Противопожарная профилактика в лесах предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для успешной борьбы с ними.

Лесопожарная пропаганда представляет собой совокупность информационно - пропагандистских средств и мероприятий, направленных на планомерное воздействие на сознание с целью формирования общественного мнения и взглядов отдельных людей в духе ответственности за сбережение лесов и предотвращение лесных пожаров. Обязательным условием успешной лесопожарной пропаганды является охват всех слоев населения, в той или иной мере связанных с лесом. Лесопожарная пропаганда должна быть целенаправленной, оперативной, соответствовать времени года, обстановке и характеру деятельности в лесу конкретной группы населения (отдыхающих, лесозаготовителей, экспедиций и т.д.), содержать конкретные факты, а печатные издания должны быть выразительными, привлекательными и образными.

Эффективная борьба с лесными пожарами может осуществляться только при наличии разветвленной сети противопожарных барьеров, которые являются надежными преградами для огня.

В настоящее время в практике противопожарного обустройства широкое распространение получили следующие барьеры: минерализованные полосы; противопожарные канавы; защитные лиственные полосы; противопожарные разрывы; полосы, обработанные растворами химических веществ; противопожарные заслоны; полосы, созданные посевом огнестойких растений (многолетний люпин и т.д.).

Наиболее распространенным видом барьеров являются минерализованные полосы.

Минерализованные полосы шириной не менее 3 м должны прокладываться вдоль железных дорог общего пользования (п. 27 Правил пожарной безопасности), вокруг молодняков хвойных пород 1, 4 м ранней весной сразу после таяния снега или поздней осенью (после листопада). Предусмотрено производить ежегодный уход за минерализованными полосами, чтобы не допустить их зарастания или захламленности. Через 3 года минерализованные полосы должны устраиваться заново. При создании минерализованных полос и уходе за ними рекомендуется использовать различные виды землеройной техники: тракторные плуги типа ПКЛ - 70, ПДП - 1, 2, фрезерные полосопрокладыватели ПФ - 1, бульдозеры и другие машины и механизмы.

Не рекомендуется прокладка минерализованных полос на торфяных почвах, т.к. она может привести к заглублению низового пожара и переходу его в подземный.

Дороги противопожарного назначения устраивают в дополнение к имеющейся сети лесных дорог, чтобы обеспечить проезд автотранспорта к пожароопасным участкам и водоемам. Работы по устройству таких дорог заключаются в корчевании пней, расчистке и выравнивании проезжей части, устройстве гатей, переездов через канавы, ручьи и т.п. Помимо этого, противопожарные дороги выполняют роль простейших противопожарных барьеров.

На срок действия регламента запроектировано строительство дорог противопожарного назначения - 123 км. В первую очередь строительство дорог необходимо произвести в категориях защитных лесов: ценные леса (леса, имеющие научное или историческое значения и в лесах зеленой зоны).

Реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения 158 км запроектировано с целью обеспечения проезда транспортных средств к участкам, опасным в пожарном отношении и к водоемам.

Помимо мероприятий, направленных на предупреждение и ограничение распространения лесных пожаров, требуется создание условий для успешной их ликвидации. Для этого проводятся организационно - технические мероприятия, которые включают разработку оперативных планов борьбы с лесными пожарами, разработку мероприятий по предупреждению лесных пожаров и противопожарному обустройству лесов, организацию подготовки руководителей тушения лесных пожаров и т.д.

Успешность борьбы с лесными пожарами во многом определяется своевременностью их обнаружения. В практике охраны лесов от пожаров используются три основных способа обнаружения лесных пожаров: наземное маршрутное патрулирование, стационарная служба обнаружения (наблюдательные пункты, мачты, вышки) и обнаружение лесных пожаров с использованием аэрокосмических средств.

Наземное маршрутное патрулирование осуществляется на особо опасных в пожарном отношении лесных участках, интенсивно посещаемых населением по утвержденным маршрутам на автомашинах по дорогам общего пользования и лесовозным дорогам: Северное участковое лесничество - дорога Чекшино-Тотьма-Никольск, Аргуново - Зеленая Грива, Борок - Лантюг, Унженское участковое лесничество - дорога Борок - Старина, Соколово - Никольское, Верховино - ст. Кема, Борок - Лантюг, бетонка (южная ветка), Никольское участковое лесничество - дорога Чекшино - Тотьма - Никольск, Урень - Шарья - Никольск, Югский Кордон - Дуниловский, Никольск - Осиново, Осиново - Скачково, Кожаево - Завражье, Полежаевское участковое лесничество - дорога Соколово - Никольское, Молодежный - Гари, Завражское участковое лесничество Завражье - Высокинский, Высокинская и другие лесовозные дороги, Кудангское участковое лесничество - дорога Урень - Шарья - Никольск, Пермас - Кудангский, Кудангская лесовозная дорога и др., Андангское участковое лесничество - дорога Урень - Шарья - Никольск, Березово - Б. Сверчково, Югский Кордон - Дуниловский, Завражье - Куревино - Дуниловский, Кожаево - Завражье, Дуниловская лесовозная дорога. По сельским участковым лесничествам маршрутное патрулирование будет осуществляется по дорогам общего пользования, лесовозным и лесохозяйственным дорогам.

Авиационное патрулирование лесов заключается в систематическом наблюдении с воздуха за лесной территорией с целью своевременного обнаружения пожаров и выявления нарушений правил пожарной безопасности. Авиапатрулирование на территории Никольского лесничества осуществляется САУ ЛХ ВО "Вологодская база авиационной охраны лесов". Авиапатрулирование проводится на всей территории Никольского лесничества.

Эффективная борьба с лесными пожарами может быть обеспечена при условии тесной взаимосвязи между службами авиационной и наземной охраны лесов.

В соответствии с приказом Рослесхоза N 290 от 09.07.2009 г. "О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов" (с изменениями приказ Рослесхоза от 04.09.2009 г. N 352), вся площадь земель лесного фонда Вологодской области отнесена к зоне авиационного мониторинга и подразделяется на районы применения наземных и авиационных сил и средств пожаротушения.

Таблица 2.16.1.4

Разделение площади лесничества по районам применения авиационных и наземных сил и средств при тушении пожаров

NN п/п	Название участковых лесничеств	N кварталов	Площадь, га.
Район применения авиационных сил и средств
1.	Унженское	77 - 80, 89 - 92, 100 - 103, 111 - 113, 122 - 124, 132, 137, 147 - 149, 161, 162, 176 - 178, 193 - 204, 210 - 221, 226 - 238, 243, 256, 261 - 274, 277 - 335	66742
2.	Никольское	7 - 10, 17 - 20, 26 - 28, 31, 34, 40, 46, 55, 56, 64 - 67, 85 - 89	9829
3.	Полежаевское	192 - 200, 213 - 223	7284
4.	Завражское	1 - 17, 22 - 26, 33 - 37, 45 - 48, 56 - 62, 70 - 73, 86, 87	19018
5.	Кудангское	1 - 9, 12 - 22, 29 - 39, 43 - 49, 64 - 70, 81 - 88, 92 - 95, 114 - 117, 133 - 137, 153 - 159, 174 - 219	48992
6.	Андангское	1 - 3, 95, 104, 112, 118, 122, 130, 131, 136 - 140, 145 - 149	9451
		Итого:	161316

Район применения наземных сил и средств
1.	Северное	1 - 167	64631
2.	Унженское	1 - 76, 81 - 88, 93 - 99, 104 - 110, 114 - 121, 125 - 131, 133 - 136, 138 - 146, 150 - 160, 163 - 175, 179 - 192, 205 - 209, 222 - 225, 239 - 242, 257 - 260, 275, 276	73216
3.	Никольское	1 - 6, 11 - 16, 21 - 25, 29, 30, 44, 45, 52 - 54, 62, 63, 76 - 84, 97 - 108, 116 - 130, 142 - 150, 162, 163, 175, 176, 179 - 191, 201 - 204, 207 - 212, 224 - 246	32331
4.	Полежаевское	32, 33, 35 - 39, 41 - 43, 47 - 51, 57 - 61, 68 - 75, 90 - 96, 109 - 115, 131 - 141, 151 - 161, 164 - 174	25156
5.	Завражское	18 - 21, 27 - 32, 38 - 44, 49 - 55, 63 - 69, 74 - 85, 88 - 169	55661
6.	Кудангское	10, 11, 23 - 28, 40 - 42, 50 - 63, 71 - 80, 89 - 91, 96 - 113, 118 - 132, 138 - 152, 160 - 173.	42608
7.	Андангское	4 - 94, 96 - 103, 105 - 111, 113 - 117, 119 - 121, 123 - 130, 132 - 135, 141 - 144.	53790
	Сельские участковые лесничества		136135
Итого:			483528
Всего по лесничеству:			644844

На лесных участках, предоставленных в аренду, противопожарное обустройство лесов, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, осуществляется арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. Кроме этого, согласно условиям договора аренды арендаторами обеспечивается тушение лесных пожаров в арендных участках.

Радиационная обстановка на территории Никольского лесничества остается стабильной и не требует особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий