Постановление Главы г. Вологды от 12 декабря 2007 г. N 5868 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ на территории муниципального образования "Город Вологда"

Постановление Главы г. Вологды
от 12 декабря 2007 г. N 5868
"Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации целевых
программ на территории муниципального образования "Город Вологда"

В соответствии с пунктом 14 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", на основании статей 38, 44 Устава муниципального образования "Город Вологда" постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения и реализации целевых программ на территории муниципального образования "Город Вологда".

2. Признать утратившим силу постановление Главы города Вологды от 31 июля 2006 года N 3013 "Об утверждении Порядка разработки и реализации городских целевых программ".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы города Вологды - начальника Экономического управления Администрации города Вологды О.В. Петрова.

4. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Вологодские новости" и вступает в силу с 1 января 2008 года.

Глава города Вологды

А.С. Якуничев

Порядок
разработки, утверждения и реализации целевых программ на территории
муниципального образования "Город Вологда"
(утв. постановлением Главы г. Вологды от 12 декабря 2007 г. N 5868)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ распространяется на все муниципальные целевые программы, реализуемые на территории муниципального образования "Город Вологда", за исключением муниципальной долгосрочной программы капитальных вложений.

1.2. Муниципальная целевая программа (далее по тексту - программа) - это комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение вопросов местного значения муниципального образования "Город Вологда", в том числе в области экономического, экологического, социального и культурного развития.

1.3. Программы, являясь одним из важнейших механизмов воздействия на социально-экономическое развитие муниципального образования, должны быть сосредоточены на реализации наиболее важных проблем, связанных с решением вопросов местного значения.

1.4. Программы могут включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках общей цели. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

1.5. Инициаторами и заказчиками разработки программ выступают структурные подразделения и органы Администрации города Вологды.

В случаях, когда инициаторами разработки программы являются депутаты Вологодской городской Думы, юридические и физические лица, предложения по решению проблемных вопросов направляются в Администрацию города Вологды в соответствии с действующими правилами документооборота. Разработку инициативного предложения по указанию Главы города Вологды осуществляет соответствующее структурное подразделение или орган Администрации города Вологды.

1.6. Заказчик целевой программы:

формулирует цели и задачи, на решение которых направлена программа;

осуществляет подготовку исходных данных для подготовки программы;

формирует план реализации мероприятий программы, включая определение объемов финансирования, необходимых для реализации программы в пределах среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Вологда";

определяет приоритеты по реализации и финансированию объектов и мероприятий в рамках программы в соответствии с приоритетами социально-экономического развития России, области и муниципального образования "Город Вологда";

разрабатывает комплекс мер по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов для решения поставленных в целевой программе задач;

контролирует эффективное и целевое использование бюджетных средств на реализацию программы;

разрабатывает количественные и качественные показатели (критерии) для мониторинга и оценки эффективности реализации программных мероприятий;

анализирует состояние и развитие отрасли и готовит соответствующие предложения, в том числе по совершенствованию нормативной правовой базы, необходимые для реализации программы;

осуществляет информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации программы, мониторинг выполнения программы в целом и входящих в ее состав мероприятий.

1.7. Для программ, имеющих более одного заказчика, определяется заказчик-координатор, который несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию программы в целом, а после ее утверждения обеспечивает контроль за реализацией мероприятий программы и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию программы. Каждый из заказчиков несет ответственность в части реализации соответствующих мероприятий программы.

1.8. Исполнители программ - структурные подразделения и органы Администрации города Вологды, которые в соответствии с Положениями о них (или специально уполномоченные органы) осуществляют соответствующие функции по решению вопросов местного значения.

2. Отбор проблем для разработки программ

2.1. Отбор проблем для разработки программ осуществляют структурные подразделения и органы Администрации города Вологды в соответствии с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования.

2.2. Отбор проблем определяется следующими факторами:

значимостью проблемы;

невозможностью комплексно решить проблему только за счет средств бюджета муниципального образования "Город Вологда" в рамках текущего финансирования и (или) необходимостью государственной поддержки для ее решения;

принципиальной новизной и высокой эффективностью технических, организационных и иных мероприятий;

необходимостью координации усилий и средств по решению проблемы с целью обеспечения наиболее эффективного использования ресурсов.

2.3. Предложения о программной разработке проблемы, а также проект программы с обоснованиями представляются инициатором программной разработки заместителю Главы города Вологды, ведающему соответствующими вопросами.

2.4. Заместитель Главы города Вологды, ведающий соответствующими вопросами, направляет инициативные предложения о необходимости разработки программ в Управление делами Администрации города Вологды для включения предложений в план аппаратной работы Администрации города Вологды в соответствии с установленным регламентом.

3. Формирование целевых программ

3.1. Программа содержит паспорт программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

3.2. Программа должна включать в себя следующие разделы:

3.2.1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

Данный раздел программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения данной проблемы.

3.2.2. Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации.

Этот раздел программы должен содержать четкие формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей, поддающихся количественной и качественной оценке ожидаемых результатов.

Требования, предъявляемые к целям программы:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков программы);

достижимость (цели должны быть реально достижимы);

измеряемость (наличие системы показателей для измерения достижения целей).

Срок реализации программы определятся заказчиком исходя из периода времени, необходимого для реализации всех программных мероприятий и достижения запланированных результатов. В случае, если срок реализации программы выходит за рамки очередного финансового года, программа является долгосрочной и подлежит ежегодной оценке на предмет эффективности ее реализации.

3.2.3. Система программных мероприятий (характеристика основных направлений программы, план мероприятий и объем финансирования).

Данный раздел программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

3.2.4. Ресурсное обеспечение программы.

В данном разделе программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета города) внебюджетных средств и средств областного и федерального бюджетов с описанием механизмов привлечения этих средств. Раздел четвертый оформляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

3.2.5. Механизм реализации программы.

Данный раздел должен содержать механизмы управления реализацией программы:

порядок формирования организационно-финансового плана;

механизм корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации программы;

процедуру обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей.

3.2.6. Контроль за ходом реализации программы.

В данном разделе программы отражается система контроля на протяжении всего срока реализации программы, сроки представления отчетов о выполнении программных мероприятий.

3.2.7. Оценка эффективности и последствий реализации программы (ожидаемые конечные результаты реализации программы, важнейшие целевые показатели - количественные и качественные характеристики проблем, решаемых программой или изменение темпов их роста).

Раздел должен содержать описание социальных, экономических, экологических и других последствий, которые могут и(или) должны возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада программы в экономическое развитие соответствующей отрасли, города, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости и после ее реализации.

3.3. Методика оценки эффективности программы разрабатывается заказчиками (заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и является приложением к тексту программы.

4. Разработка, утверждение и реализация программ

4.1. Заказчик (заказчик-координатор) несет ответственность за подготовку и реализацию муниципальной целевой программы в целом. Заказчик программы готовит исходное задание по ее формированию, координирует действия разработчиков, уточняет перечень интегральных показателей для мониторинга и оценки эффективности реализации программных мероприятий.

4.2. Разработанный проект программы направляется в установленном порядке на согласование с соответствующими структурами, участвующими в реализации программы. После согласования разработчик направляет проект программы в Экономическое управление Администрации города Вологды.

4.3. Экономическое управление Администрации города Вологды:

4.3.1. Проводит с участием Департамента финансов Администрации города Вологды комплексную экспертизу проекта программы, обращая при этом особое внимание на:

соответствие проекта предложенной концепции программы;

обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;

реальность источников финансирования программы;

эффективность механизма осуществления программы;

социально-экономическую эффективность программы, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурные изменения в развитии муниципального образования "Город Вологда".

4.3.2. Готовит соответствующее заключение по проекту программы.

4.4. С учетом замечаний и предложений Экономического управления и Департамента финансов Администрации города Вологды заказчик (заказчик-координатор) программы совместно с основными участниками программы производит доработку проекта программы.

4.5. Доработанный проект программы повторно направляется в Экономическое управление Администрации города Вологды. В случае положительной оценки проект программы представляется в установленном порядке заказчиком (заказчиком-координатором) на утверждение Главе города Вологды.

4.6. Программы подлежат утверждению Главой города Вологды не позднее одного месяца до внесения проекта решения о бюджете города Вологды на очередной финансовый год в Вологодскую городскую Думу.

4.7. Объем средств, выделяемых из бюджета на реализацию программ, утверждается решением Вологодской городской Думы о бюджете города Вологды в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей программе целевой статье расходов бюджета.

В случае утверждения в бюджете города Вологды иных объемов финансирования программы, чем это предусмотрено программой, программа подлежит соответствующей корректировке.

4.8. Ежегодно, в срок не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным, структурные подразделения и органы Администрации города Вологды, являющиеся заказчиками (заказчиками-координаторами) целевых программ, по итогам отчетного года представляют в Экономическое управление Администрации города Вологды отчет о ходе реализации программ и о результатах, достигнутых в рамках реализации этих программ, в соответствии с интегральными показателями программ.

4.9. Экономическое управление Администрации города Вологды на основании полученных отчетов проводит оценку эффективности и результативности реализации программ.

4.10. В случае необходимости по итогам проведенной оценки Экономическое управление Администрации города Вологды не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города Вологды в Вологодскую городскую Думу, готовит предложения о внесении в утвержденную программу изменений в виде сокращения, начиная с очередного финансового года, бюджетного финансирования и мероприятий программы или о досрочном прекращении ее реализации.

4.11. В срок не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, Экономическое управление Администрации города Вологды представляет Главе города Вологды сводную информацию о ходе реализации программ.

Приложение 1
к Порядку разработки, утверждения
и реализации целевых программ на территории
муниципального образования "Город Вологда"

                        Паспорт городской целевой программы

Наименование программы     _________________________________________________________

Принятие решения о

разработке программы       _________________________________________________________

                                (номер, дата, наименование правового акта)

Заказчик программы         _________________________________________________________

                           _________________________________________________________

Основные разработчики

программы                  _________________________________________________________

                           _________________________________________________________

Основная цель

программы                  _________________________________________________________

Основные задачи

программы                  _________________________________________________________

Сроки и этапы              период реализации программы: 20____ - 20____ годы,

реализации Программы       этапы осуществления программы:

                           первый этап - 20____ - 20____ годы;

                           второй этап - 20____ - 20____ годы

                           последующие этапы

Перечень подпрограмм

или основных

мероприятий программы      _________________________________________________________

                           _________________________________________________________

                           _________________________________________________________

Основные исполнители

программы                  _________________________________________________________

Объемы и источники         объем финансирования программы в 200___ - 20______ годах

финансирования программы   всего - _________ тыс.руб.

                           в том числе:

                           бюджет города Вологды - __________ тыс.руб.;

                           планируемое привлечение средств из:

                           федерального бюджета - ___________ тыс.руб.;

                           областного бюджета - тыс.руб.;

                           внебюджетных источников - ________ тыс. руб..

Ожидаемые конечные

результаты реализации

программы                  _________________________________________________________

                           _________________________________________________________

                           _________________________________________________________

Система контроля за

исполнением программы      _________________________________________________________

                           _________________________________________________________

Приложение 2
к Порядку разработки, утверждения
и реализации целевых программ на территории
муниципального образования "Город Вологда"

                  РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

                _____________________________________________________

                         (наименование программы, дата и

                _____________________________________________________

                            номер акта о ее утверждении)

                                                                                            (тыс.руб.)

	Источники финансирования
	бюджет МО "Город Вологда"	бюджеты других уровней	внебюджетные фонды		прочие источники
			наименование фонда	сумма	наименование источника	сумма
Общий объем финансирования
в том числе с разбивкой по годам:
из них:
расходы на мероприятия:
в том числе с разбивкой по годам: